東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心構(gòu)想

劉冬梅 趙成偉

[摘要] 在東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)東北振興的有效路徑。區(qū)域科創(chuàng)中心是國(guó)家創(chuàng)新布局的重要手段，可以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。東北地區(qū)是我國(guó)科技資源富集度最高的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強(qiáng)，完全具備通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？梢赃x擇沈陽(yáng)、大連雙核中心城市的“人字型”創(chuàng)新城市帶建設(shè)東北地區(qū)區(qū)域科創(chuàng)中心。同時(shí)，明確沈大城市群區(qū)域科創(chuàng)中心的定位，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市間協(xié)同發(fā)展、打造新時(shí)代東北振興新引擎，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，加速創(chuàng)新要素培育，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)，打造面向東北亞開放創(chuàng)新合作窗口，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 東北地區(qū)? ?東北振興? ?區(qū)域科技創(chuàng)新中心? ? 構(gòu)想

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021） 0062-09

[基金項(xiàng)目] 科技部國(guó)家高端智庫(kù)研究聯(lián)合體重大研究選題：高質(zhì)量發(fā)展背景下的區(qū)域創(chuàng)新布局與政策研究（ZKLH202104）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉冬梅，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員，研究方向：科技創(chuàng)新政策;趙成偉，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后科研工作站博士后，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新。

一、引 言

黨的十九屆五中全會(huì)將“布局建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地”納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行統(tǒng)籌布局，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際或區(qū)域科技創(chuàng)新中心”作為“十四五”開局之年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，《“十四五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確“支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的工作部署，“兩院院士”大會(huì)更是明確指出“支持有條件的地方建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。一些創(chuàng)新條件較好的地區(qū)開始了區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的探索，“加快形成世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地”。布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心已成為完善國(guó)家創(chuàng)新體系、加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)中長(zhǎng)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

東北三省在我國(guó)的發(fā)展史上具有舉足輕重的地位，新中國(guó)成立以來(lái)大力支援國(guó)家建設(shè)事業(yè)，升華了“兩參一改三結(jié)合”的鞍鋼憲法、“三老四嚴(yán)”的大慶油田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家的發(fā)展壯大做出了歷史性的貢獻(xiàn)。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步較早，但由于種種原因，其并沒(méi)有跟上國(guó)家前進(jìn)的步伐。國(guó)有企業(yè)、重化工業(yè)比重大，效益不佳，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，產(chǎn)業(yè)重復(fù)度較高，尚沒(méi)有形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前面臨著人口外流（尤其是高端人才，呈現(xiàn)高學(xué)歷化、高技能化和年輕化的趨勢(shì)）、經(jīng)濟(jì)不景氣、GDP增長(zhǎng)緩慢等一系列問(wèn)題。迫切需要轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，充分發(fā)揮東北地區(qū)創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興。新時(shí)代東北振興是黨和國(guó)家基于東北地區(qū)特殊的地位和作用所作出的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地履行國(guó)家賦予的國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等安全職能。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和東北振興的雙重戰(zhàn)略疊加下，建設(shè)東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心成為現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

東北地區(qū)是我國(guó)科技資源富集度最高的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強(qiáng)，完全具備通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。自東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，東北地區(qū)科技創(chuàng)新能力有所提升。當(dāng)前，在東北地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實(shí)約束下，如何充分發(fā)揮東北地區(qū)創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略實(shí)施，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。因此，有必要梳理東北地區(qū)的創(chuàng)新資源，為國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局做好謀劃。

二、區(qū)域科技創(chuàng)新中心概念的厘定

近現(xiàn)代以來(lái)，意大利—英國(guó)—法國(guó)—德國(guó)—美國(guó)相繼成為世界科學(xué)中心，科學(xué)與技術(shù)關(guān)系日益緊密，未來(lái)世界科技中心呈現(xiàn)出多中心并進(jìn)、加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并具有網(wǎng)絡(luò)化、全球化等新特點(diǎn)。杜德斌 等（2017）認(rèn)為，全球科技創(chuàng)新中心具有全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大的特征，能在全球價(jià)值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，科創(chuàng)中心的發(fā)展會(huì)引起創(chuàng)新資源甚至產(chǎn)業(yè)的高度集聚。初玉 等（2021）認(rèn)為，在中西部、東北地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心能夠?qū)_創(chuàng)新資源高度集聚引發(fā)的區(qū)域分化。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，在國(guó)家層面，探討科技創(chuàng)新中心建設(shè)的研究比較多，主要集中在科技創(chuàng)新中心建設(shè)理論、演化規(guī)律、定位及建設(shè)路徑等方面，也有不少學(xué)者研究我國(guó)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)問(wèn)題，宏觀方面的研究較為豐富。在地區(qū)層面，相關(guān)研究較少，如王博 等（2020）以青島為例，研究了沿海城市建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心實(shí)施路徑，具體到東北地區(qū)，也有學(xué)者分別探討了長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的問(wèn)題。但是，現(xiàn)有的研究更多聚焦于宏觀或者單一城市的科技發(fā)展問(wèn)題，過(guò)于宏觀或偏于微觀，缺乏真正意義上對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵的界定，對(duì)科技創(chuàng)新中心分為若干層級(jí)進(jìn)行研究的較少。在全球科技創(chuàng)新中心研究較為豐富的前提下，劉冬梅 等（2021）深刻分析了成渝地區(qū)建設(shè)全國(guó)科創(chuàng)中心的路徑選擇問(wèn)題，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)，認(rèn)為與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)存在發(fā)展階段上的差異，應(yīng)基于尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律、因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑原則，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)“工”字型科創(chuàng)走廊，以科創(chuàng)走廊建設(shè)加強(qiáng)成渝城市聯(lián)盟聚合力。

國(guó)內(nèi)較多采用科技創(chuàng)新中心的概念，但是，由于區(qū)域科技創(chuàng)新中心的提法較晚，學(xué)者對(duì)什么是區(qū)域科技創(chuàng)新中心的研究尚且不多，所以目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。2021年5月，“兩院院士”大會(huì)所提到的“支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”中的“區(qū)域”是指國(guó)內(nèi)一定范圍的、有著緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)，可以跨?。ㄗ灾螀^(qū)），也可以是一省（自治區(qū)）內(nèi)部，可分為國(guó)際科技創(chuàng)新中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心及地區(qū)性科技創(chuàng)新中心三個(gè)層級(jí)。本文認(rèn)為，在上海、北京、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心及成渝有全國(guó)影響力的創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，在東北這樣的特定地區(qū)建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，有助于培育國(guó)家創(chuàng)新體系中的區(qū)域增長(zhǎng)極核，是區(qū)域?qū)訃?guó)家和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)是以具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型城市（群）等創(chuàng)新高地為載體，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新為根本發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)全方位影響一個(gè)或多個(gè)省域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)，是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是輻射引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

1. 區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新布局的重要手段

從國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新中心形成的規(guī)律來(lái)看，政府起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等方式，影響著科技創(chuàng)新中心的發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家意志。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)通常具有空間集聚效應(yīng)，并通過(guò)多個(gè)創(chuàng)新集群在某一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，形成科技創(chuàng)新中心。國(guó)家特別是大型國(guó)家是由若干區(qū)域所組成的，區(qū)域的創(chuàng)新活力決定了一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活力。政府主導(dǎo)、集聚效應(yīng)與區(qū)域分化就成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的重要特征，這就要求一些有條件的地區(qū)探索建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以與國(guó)家（國(guó)際）科技創(chuàng)新中心形成呼應(yīng)，凸顯創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新布局。

2. 區(qū)域科技創(chuàng)新中心應(yīng)定位于區(qū)域性樞紐層級(jí)

澳大利亞城市創(chuàng)新領(lǐng)域知名智庫(kù)2Thinknow公司認(rèn)為，科技創(chuàng)新中心分為四個(gè)層級(jí)：核心（Nexus）、樞紐（Hub）、節(jié)點(diǎn)（Node）和起步（Upstart）;全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）將世界城市分為四個(gè)大的等級(jí)：一線（Alpha）、二線（Beta）、三線（Gamma）、四線（Sufficiency）。綜合以上兩大專業(yè)機(jī)構(gòu)的分類方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，區(qū)域科技創(chuàng)新中心應(yīng)屬于樞紐城市層級(jí)、二線城市，是在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新要素中具有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位的城市。國(guó)際上的創(chuàng)新樞紐城市有印度的新德里、泰國(guó)曼谷、阿聯(lián)酋阿布扎比等。

3. 區(qū)域科技創(chuàng)新中心以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展為最終目標(biāo)

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，能加速各類創(chuàng)新資源向區(qū)域核心城市集聚，加快其發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)其跨行政邊界的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新樞紐城市（群）的區(qū)域集聚效應(yīng)和資源配置的統(tǒng)籌能力，突破現(xiàn)行行政區(qū)劃壁壘，發(fā)揮科技創(chuàng)新力高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、區(qū)域影響力大優(yōu)勢(shì)，與核心城市（群）的智力支持、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)示范的功能相結(jié)合，統(tǒng)籌與周邊腹地梯次建設(shè)、科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展，完善和重塑區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮不同等級(jí)城市的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善城市群區(qū)域公共品布局和形態(tài)，解決城市體系結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三、東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的必要性

1. 有助于東北全面振興，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

新中國(guó)成立70多年來(lái)，總?cè)丝?.98億、面積78.7萬(wàn)平方公里、占全國(guó)8.2%的東北三省，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。同時(shí)，東北地區(qū)北接西伯利亞，西經(jīng)蒙古可直通中亞，東有朝鮮半島和日本海，是東北亞的重要節(jié)點(diǎn)。新中國(guó)成立之初，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)42個(gè)援建項(xiàng)目中，布局在東北地區(qū)的占71.4%;“一五”時(shí)期，全國(guó)安排 156 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，東北地區(qū)占比34.6%。2019年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為5萬(wàn)億元，僅占全國(guó)的5%左右，且近年來(lái)呈明顯下降趨勢(shì)。但東北工業(yè)門類齊全，逐漸形成了長(zhǎng)春一汽、鞍鋼、沈陽(yáng)機(jī)床、大連造船、中國(guó)一重、哈爾濱三大動(dòng)力、大慶油田等一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，東北地區(qū)作為腹地，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的作用。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興，能有效壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

2. 有助于改善東北投資環(huán)境

東北振興戰(zhàn)略的提出始于2003年，但東北經(jīng)濟(jì)一直未走出“振而不興”的困境。2015 年遼寧、黑龍江、吉林 GDP 實(shí)際增速在全國(guó)分別位列倒數(shù)第 1、3、4 名。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口近10年減少了1100萬(wàn)，是人口凈流出最嚴(yán)重的地區(qū)。老齡化現(xiàn)象同樣十分嚴(yán)重，60歲以上老人約占25%，與上海并列全國(guó)第四。與此同時(shí)，資源稟賦優(yōu)勢(shì)大為削弱，煤、鋼、石油乃至木材的資源枯竭現(xiàn)象嚴(yán)重，2001年阜新被國(guó)務(wù)院正式認(rèn)定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市。產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境一般，素有“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。《中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告》（2020）顯示，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)地、投資項(xiàng)目分布在東北地區(qū)的僅占3%，投資強(qiáng)度全國(guó)墊底。作為東北地區(qū)商行領(lǐng)頭羊的錦州銀行業(yè)績(jī)漸現(xiàn)頹勢(shì)，另外，三家上市銀行（盛京銀行、哈爾濱銀行、九臺(tái)農(nóng)商行），以及三家非上市但體量較大銀行（龍江銀行、大連銀行、吉林銀行），近幾年的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)總體均呈下滑趨勢(shì)，不良率也在逐年攀升，折射出整個(gè)東北的金融困局。進(jìn)入新發(fā)展階段，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入乏力的客觀條件下，東北振興戰(zhàn)略亟須以科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為老工業(yè)基地注入新活力。

3. 有助于打破東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

比較而言，東北地區(qū)是我國(guó)科技創(chuàng)新資源富集度較高的區(qū)域之一。與產(chǎn)業(yè)相匹配的高等院校、科研院所和研發(fā)試驗(yàn)基地分布集中，不乏國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、高水平研究型大學(xué)、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量（表1），在全國(guó)綜合占比約為10%。但是，東北地區(qū)科技創(chuàng)新整體水平偏低?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》（2020）顯示，遼寧綜合科技創(chuàng)新水平位于全國(guó)第14名，吉林和黑龍江分別位于第19和21名，較上年分別下降3和4個(gè)位次，同時(shí)存在科技成果轉(zhuǎn)化力度弱、技術(shù)市場(chǎng)活躍度不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)有國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)中的45%左右布局在裝備制造、冶金、化工等領(lǐng)域，除裝備制造外，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)下降明顯。近年來(lái)，海工裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在東北快速發(fā)展，但是創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不夠，存在“存量不少、增量不足、局部過(guò)剩與不足并存”的結(jié)構(gòu)性矛盾，亟須最大限度發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新資源效應(yīng)。依靠區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)等共性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破現(xiàn)有發(fā)展困境，不失為現(xiàn)實(shí)選擇。

四、東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心構(gòu)想

（一）東北地區(qū)城市群科技創(chuàng)新指標(biāo)選取

科技創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)有效開展的基礎(chǔ)，是從事科技創(chuàng)新活動(dòng)所利用的各種物質(zhì)和智力財(cái)富的總稱，持續(xù)增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新資源投入和高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出是地區(qū)科技創(chuàng)新能力形成的基本保障。建立東北地區(qū)城市群科技創(chuàng)新指標(biāo)體系，需要體現(xiàn)四個(gè)方面的特色。

第一，注重導(dǎo)向功能。指標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的綜合創(chuàng)新能力，為有效提高一個(gè)城市的創(chuàng)新能力提供導(dǎo)向，即通過(guò)指標(biāo)體系能夠明確在哪些方面進(jìn)行政策發(fā)力，抓哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一功能我們可以通過(guò)評(píng)價(jià)的結(jié)果結(jié)合各指標(biāo)得分進(jìn)行綜合分析。

第二，具備描述功能。指標(biāo)體系要能夠及時(shí)反映出在城市綜合創(chuàng)新能力各方面的變化情況和動(dòng)態(tài)進(jìn)程。因此我們將采用以動(dòng)態(tài)變動(dòng)率為主的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以消除已有體量的影響并反映動(dòng)態(tài)變動(dòng)的過(guò)程，這也是進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心要素。

第三，具有評(píng)價(jià)功能。要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不是創(chuàng)新資源投入維度的考評(píng)。針對(duì)這一點(diǎn)，我們開發(fā)出綜合考慮配置、運(yùn)行和成果產(chǎn)出的三維概念模型，來(lái)分析城市綜合創(chuàng)新能力（圖1）。

第四，監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。要能夠?qū)ξ磥?lái)地區(qū)綜合創(chuàng)新水平的趨勢(shì)進(jìn)行定量測(cè)算和分析，能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，并通過(guò)正反饋機(jī)制，及時(shí)做出政策調(diào)整。

基于上述四種評(píng)價(jià)需求，參照《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》（2020）中評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方法，本文設(shè)計(jì)了東北地區(qū)城市群科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新資源運(yùn)行和創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

第一，科技創(chuàng)新離不開良好的外部環(huán)境，需要固定的人員、財(cái)力、物質(zhì)的創(chuàng)新資源投入，此外還包括一個(gè)地方的創(chuàng)新潛力情況。

第二，科技創(chuàng)新通常通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化而形成生產(chǎn)力，最為突出的表現(xiàn)即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新資源的運(yùn)行從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)層面高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上來(lái)體現(xiàn)。

第三，科技創(chuàng)新水平最直接的體現(xiàn)之一就是科技活動(dòng)產(chǎn)出，發(fā)明專利數(shù)和科技論文數(shù)是科技活動(dòng)產(chǎn)出情況的最重要體現(xiàn)。

在確定關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，著重考慮指標(biāo)選取的全面性，綜合考量指標(biāo)的重要程度、可獲得性、及時(shí)性及權(quán)威性。本文全面整理了東北地區(qū)36個(gè)地市數(shù)據(jù)，考慮創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新資源運(yùn)行兩個(gè)方面，選取了七個(gè)三級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)（表2），相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）、《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）及各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)等相關(guān)資料。指標(biāo)選取既體現(xiàn)了創(chuàng)新資源總量和強(qiáng)度，也體現(xiàn)了創(chuàng)新資源投入和產(chǎn)出的情況。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系賦權(quán)

本文使用熵權(quán)法客觀賦權(quán)，即根據(jù)指標(biāo)變異性的大小確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重。通常來(lái)講，某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，表明該指標(biāo)變異程度越大，所能提供的信息量就越多，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大，相反，指標(biāo)權(quán)重也就越小。我們認(rèn)為，創(chuàng)新資源配置、運(yùn)行和創(chuàng)新成果產(chǎn)出同等重要，故三個(gè)二級(jí)指標(biāo)按1∶1∶1進(jìn)行賦權(quán)，僅須計(jì)算七個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，求各指標(biāo)的信息熵，然后確定各指標(biāo)權(quán)重。經(jīng)計(jì)算，得出最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重（表3）。

（三）基于加權(quán)TOPSIS方法的東北地區(qū)城市群科技創(chuàng)新效果評(píng)價(jià)

城市綜合創(chuàng)新能力為綜合以上七個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)后的綜合能力。參照張鴻鶴 等（2017）研究東北地區(qū)36地市創(chuàng)新產(chǎn)出空間聯(lián)系、趙成偉 等（2017）研究北京六大主城區(qū)人口數(shù)據(jù)效果的研究方法，來(lái)考量東北地區(qū)城市綜合創(chuàng)新能力。對(duì)于東北地區(qū)城市群科技創(chuàng)新的效果，我們將基于上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)東北地區(qū)36地市進(jìn)行實(shí)際的評(píng)價(jià)。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)，本文采用對(duì)經(jīng)典TOPSIS方法進(jìn)行權(quán)重修正的改進(jìn)TOPSIS方法，以體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)不同重要程度對(duì)評(píng)價(jià)效果的影響，計(jì)算結(jié)果①見表4。

由計(jì)算結(jié)果可見，大連和沈陽(yáng)是東北地區(qū)綜合創(chuàng)新能力最強(qiáng)的兩個(gè)城市。其中，位居前十的城市分別是大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、錦州、吉林、大慶、盤錦、鞍山和齊齊哈爾。從東北三省36地市的七個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，排名第一的指標(biāo)遼寧占了五個(gè)，其中大連在R&D投入強(qiáng)度、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重方面位居第一，沈陽(yáng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)位居第一，可以看出，雖然沈陽(yáng)的基礎(chǔ)條件較好，但是大連的進(jìn)步更快。從數(shù)據(jù)分析，主要的創(chuàng)新高地分布在沈大地區(qū)。黑龍江哈爾濱僅在高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而吉林僅通化高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重（%）排名第一，其他城市指標(biāo)并不突出，進(jìn)一步驗(yàn)證了計(jì)算結(jié)果具有一定合理性。

（四）建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心的原則

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域科技創(chuàng)新中心承擔(dān)著國(guó)家使命，應(yīng)借助國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平打造一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新高地，成為引領(lǐng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，東北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心的遴選遵循以下三個(gè)原則：一是該城市已經(jīng)建立起基本的科技創(chuàng)新體系，有相對(duì)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。大連和沈陽(yáng)的GDP總量分別為36地市的前兩名，創(chuàng)新能力非常突出。二是以該城市為核心的周邊城市有一定的科技創(chuàng)新能力，能為該城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供支撐。從綜合排名來(lái)看，大連和沈陽(yáng)外，周邊城市錦州、盤錦和鞍山也分別進(jìn)入前十，尤其是錦州，位于四大副省級(jí)市之外其他城市的首位，這些城市與中心城市一起構(gòu)成城市群，形成產(chǎn)業(yè)集群和人才集聚效應(yīng)。三是在空間布局上有所平衡，使該城市輻射帶動(dòng)更大區(qū)域，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局相匹配。國(guó)家和地方一直在探討遼中南城市群的建設(shè)問(wèn)題，探討東北地區(qū)和東部地區(qū)對(duì)口合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北振興與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心構(gòu)想

綜上分析，應(yīng)以沈大城市群為核心建設(shè)東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以沈陽(yáng)、大連為支點(diǎn)，依托沈陽(yáng)渾南智谷和大連英歌石科學(xué)城，突出“兩核”的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)合周邊基礎(chǔ)條件較好的城市，形成“人字形”創(chuàng)新城市帶，綜合考慮各城市GDP總量和R&D投入強(qiáng)度，結(jié)合ArcGIS10.3軟件的分析計(jì)算功能，形成如圖2所示的城市帶，作為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的空間載體。發(fā)揮資源集聚的溢出效應(yīng)，旨在“平原造山”“高原造峰”，深度結(jié)合地域資源稟賦特色與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，形成區(qū)域內(nèi)外循環(huán)勢(shì)差，間接帶動(dòng)長(zhǎng)春、哈爾濱等副省級(jí)城市，打破東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度南部高于北部、中部高于兩側(cè)空間差異。建設(shè)哈大科創(chuàng)大走廊，進(jìn)而輻射帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)，將東北地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)徹底轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

五、東北地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的政策建議

（一）明確沈大城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的定位

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要目標(biāo)，就是打造地區(qū)增長(zhǎng)極。沈陽(yáng)和大連是東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)鍵創(chuàng)新要素中具有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位的城市，應(yīng)充分發(fā)揮其在先進(jìn)裝備制造、軍民融合、新材料、新能量等領(lǐng)域創(chuàng)新要素集聚的特色，依托沈陽(yáng)作為遼寧中北部中心城市、大連作為東北地區(qū)重要口岸的優(yōu)勢(shì)，按照創(chuàng)新中心的建設(shè)規(guī)律，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。以沈陽(yáng)渾南科技城為支撐，建設(shè)沈陽(yáng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以大連英歌石科學(xué)為支撐，建設(shè)大連東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，聯(lián)合周邊基礎(chǔ)較好的盤錦、錦州、鞍山等城市作為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，以核心城市群帶動(dòng)遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市間協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)代東北振興的新引擎

鑒于沈陽(yáng)、大連兩城市均位于遼寧省，應(yīng)考慮這一創(chuàng)新高地對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以沈大區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“一中心、兩城市群、三高地”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。推進(jìn)遼中南城市群和哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，遼中南城市群可實(shí)現(xiàn)省內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，哈長(zhǎng)城市群可集聚兩省優(yōu)勢(shì)資源，有效推動(dòng)整個(gè)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人才集聚。同時(shí)，針對(duì)四大副省級(jí)城市彼此獨(dú)立又相互依存現(xiàn)狀，統(tǒng)籌三個(gè)高地建設(shè)，即沈大創(chuàng)新高地、長(zhǎng)春地理區(qū)域創(chuàng)新高地、哈爾濱對(duì)外科技合作高地。立足地理、氣候、人文、環(huán)境的一體性，各城市間的民生民俗、文化背景非常相似，應(yīng)發(fā)揮各省市優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置、合理流動(dòng)，形成協(xié)同互動(dòng)、融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局。

（三）探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)為東北振興注入新鮮力量，以科技創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用東北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好優(yōu)勢(shì)，緊盯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需求，使科技創(chuàng)新成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綜合實(shí)力提升的戰(zhàn)略支撐。一是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)基地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是深度開發(fā)原材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快冶金、石化技術(shù)升級(jí)，創(chuàng)新“雙碳”+產(chǎn)業(yè)模式，提高鋼鐵、金屬產(chǎn)品、高端精細(xì)化學(xué)品、化工新材料等智能制造水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。三是依托高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，結(jié)合遼寧及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（四）加快創(chuàng)新要素培育，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)

東北地區(qū)創(chuàng)新要素不足，面臨人才流失和金融活力不足的現(xiàn)實(shí)壓力，制約著該地區(qū)創(chuàng)新能力的提升?，F(xiàn)階段，應(yīng)將人才引進(jìn)和挖掘現(xiàn)有人才潛力相結(jié)合，加快金融改革步伐，釋放市場(chǎng)化動(dòng)力。一是暢通科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，激發(fā)科研人員積極性。鼓勵(lì)東北地區(qū)不斷完善職務(wù)科技成果所有權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，讓“提取成果凈收入不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員”的政策在東北地區(qū)落地生根。在高校院所開展賦權(quán)試點(diǎn)，發(fā)揮科技中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化“傳幫帶”作用，在科技成果權(quán)屬向科研人員傾斜與“國(guó)有資產(chǎn)流失”之間找準(zhǔn)制度的平衡點(diǎn)，消除科研人員的后顧之憂。二是探索多元化資金投入機(jī)制。制定剛性投入指標(biāo)，完善穩(wěn)定支持政策，深化科技與金融結(jié)合，加大政策性銀行對(duì)東北地區(qū)的支持力度，探索設(shè)立適應(yīng)東北地區(qū)發(fā)展的政府引導(dǎo)性支持基金運(yùn)作模式，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投入體系。三是壯大科技人才隊(duì)伍。利用東北地區(qū)高校和科研院所資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，推行“帶土移植”和“柔性引才”相結(jié)合的新型引才政策。同時(shí)，在國(guó)家層面，在院士評(píng)審、領(lǐng)軍人才命名等方面給予地區(qū)性傾斜政策，鼓勵(lì)更多高端人才扎根東北。

（五）打造面向東北亞開放創(chuàng)新合作的窗口

沈大創(chuàng)新城市帶南鄰黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國(guó)隔海相望，具有陸海聯(lián)動(dòng)的重要作用，是面向東北亞開發(fā)開放的核心區(qū)域。一是通過(guò)在沈大布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在東北振興上發(fā)揮更大作用，充分發(fā)揮東北地區(qū)唯一沿海省份和出海大道的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮大連綜合創(chuàng)新水平最高，是遼寧南部的中心城市、東北地區(qū)重要口岸和中國(guó)北方重要貿(mào)易港口優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，成為對(duì)外開放的窗口。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外合作優(yōu)勢(shì)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)俄、朝、蒙主要口岸通道建設(shè)，以推動(dòng)?xùn)|北亞合作為重點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以高水平開放合作推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。三是依托“哈大線”科創(chuàng)大走廊，使北部“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、中部長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)（面向朝韓）和南部沿海經(jīng)濟(jì)帶形成一體化整體發(fā)展格局，拓展面向東北亞各國(guó)的陸海通道，加大遠(yuǎn)東貿(mào)易通道建設(shè)力度和海上貿(mào)易開發(fā)力度，形成面向東北亞的開放發(fā)展新格局。

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