道路紅線系統(tǒng)深化及動(dòng)態(tài)維護(hù)研究
——以廣州增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)為例

劉翰寧，王伯文，林挺明，李德媛

1. 廣州市交通規(guī)劃研究院，2. 廣州市圖鑒城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司

道路紅線是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定的“六線”之一，是用于界定道路、廣場(chǎng)用地和對(duì)外交通用地（管道運(yùn)輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。道路紅線承載道路線形、等級(jí)、寬度、坐標(biāo)等信息，作為規(guī)劃審批依據(jù)，也可指導(dǎo)道路建設(shè)，是落實(shí)道路功能和用地的重要保障。

道路紅線系統(tǒng)在規(guī)劃引領(lǐng)地區(qū)道路建設(shè)方面起到了重要作用，但仍有部分地區(qū)的道路紅線系統(tǒng)因缺乏道路紅線控制標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，未能形成實(shí)時(shí)更新的道路紅線一張圖，導(dǎo)致地區(qū)規(guī)劃審批缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，嚴(yán)重影響規(guī)劃審批時(shí)間和質(zhì)量[1]。

本文以增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)為例，基于增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)目前管控問(wèn)題分析，提出內(nèi)控路網(wǎng)深化思路，并制定了內(nèi)控路網(wǎng)系統(tǒng)深化方案和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以期形成優(yōu)化后的內(nèi)控路網(wǎng)一張圖和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，穩(wěn)定地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃路網(wǎng)，支持規(guī)劃審批工作，引導(dǎo)城市發(fā)展。

1 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)規(guī)劃回顧及檢討

1.1 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)發(fā)展歷程

增城區(qū)目前尚未實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，已批控規(guī)零散分布，在編制的控規(guī)較多，一直以來(lái)區(qū)規(guī)劃局以?xún)?nèi)控路網(wǎng)進(jìn)行全區(qū)道路規(guī)劃統(tǒng)籌。內(nèi)控路網(wǎng)是增城區(qū)規(guī)劃局的內(nèi)部道路紅線管理系統(tǒng)，作為區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)路網(wǎng)，同時(shí)也是區(qū)內(nèi)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等行政審批的參考依據(jù)。但內(nèi)控路網(wǎng)尚未納入現(xiàn)行控規(guī)，暫不具備法定效力，可根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況及城市發(fā)展需要實(shí)時(shí)調(diào)整，因此內(nèi)控路網(wǎng)的更新較為頻繁。

為構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定空間結(jié)構(gòu)，控制道路用地，增城區(qū)在1994年左右建立了內(nèi)控路網(wǎng)體系，對(duì)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃控制，用以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)道路建設(shè)。30年來(lái)，增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：自編自管階段（1994年—2000年），1994年原增城市完成市區(qū)及各建制鎮(zhèn)、中心村的總體規(guī)劃工作，并將各片區(qū)總規(guī)中規(guī)劃路網(wǎng)整合形成道路管控一張圖，因總規(guī)與控規(guī)規(guī)劃深度不同，道路管控一張圖中的道路紅線過(guò)于理想，同時(shí)存在片區(qū)間路網(wǎng)銜接矛盾，給日常規(guī)劃管理帶來(lái)了很大矛盾和困惑；逐步完善階段（2001年—2018年），原增城市組織編制多個(gè)地塊的控規(guī)和市中心城區(qū)市政工程規(guī)劃，優(yōu)化了道路管控一張圖，并補(bǔ)充了城市次支路數(shù)據(jù)，但這些規(guī)劃往往從片區(qū)視角出發(fā)，對(duì)全區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)考慮有限，同時(shí)對(duì)道路紅線與現(xiàn)狀建筑、已批權(quán)屬等的矛盾處理不足；動(dòng)態(tài)更新階段（2019年—至今），增城區(qū)組織編制骨架路網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、交通需求發(fā)展等，構(gòu)建起區(qū)內(nèi)主骨架道路系統(tǒng)，但尚需結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃用地、已批權(quán)屬等相關(guān)因素，開(kāi)展道路紅線規(guī)劃工作，落實(shí)道路紅線和用地控制，逐步補(bǔ)充完善內(nèi)控路網(wǎng)。

同時(shí)，2015年增城區(qū)撤市設(shè)區(qū)并入廣州市后，因其內(nèi)控路網(wǎng)缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)接廣州市道路紅線一張圖，嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理工作效率[2]。

因此，結(jié)合區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃管控需求和納入廣州市道路紅線一張圖的需求，有必要開(kāi)展增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)系統(tǒng)深化及動(dòng)態(tài)維護(hù)研究：一是基于增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃方案，提出骨架路網(wǎng)道路紅線控制方案以納入內(nèi)控路網(wǎng)；二是建立內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善工作流程及相關(guān)要求，從而確保內(nèi)控路網(wǎng)指導(dǎo)規(guī)劃編制、管理和建設(shè)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

1.2 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

目前增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)尚存在路網(wǎng)系統(tǒng)性待優(yōu)化、道路紅線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、未建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制等問(wèn)題，具體分析如下。

1.2.1 路網(wǎng)系統(tǒng)性尚待優(yōu)化

目前增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)尚未建立道路系統(tǒng)等級(jí)，結(jié)構(gòu)形態(tài)不突出。增城骨架路網(wǎng)規(guī)劃中已建立全區(qū)布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、功能完善的骨架路網(wǎng)系統(tǒng)，明確了主干路及以上等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)。但內(nèi)控路網(wǎng)尚未落實(shí)骨架道路的道路紅線控制，存在骨架道路控制路由不符合規(guī)劃意圖、骨架道路紅線與沿線現(xiàn)狀或規(guī)劃用地矛盾較大等問(wèn)題，不能保障骨架道路建設(shè)落地的規(guī)劃條件，對(duì)路網(wǎng)及城市空間的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定有較大影響。如增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃方案中提出將增廣大道快速路西延對(duì)接知識(shí)大道、新新快速北延對(duì)接?xùn)|部快速，進(jìn)一步加強(qiáng)增城區(qū)荔城核心區(qū)和新塘片區(qū)與中新知識(shí)城的聯(lián)系，但內(nèi)控路網(wǎng)中的增廣大道依然西延接至規(guī)劃主干道，新新快速依然接至增廣大道（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 增城區(qū)骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

圖2 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

1.2.2 道路紅線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)

目前增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)尚未形成道路紅線技術(shù)和制圖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃編制單位采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法不一致，導(dǎo)致內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)無(wú)法滿(mǎn)足入庫(kù)要求，處理工作難度大，嚴(yán)重影響規(guī)劃管理工作效率，同時(shí)為內(nèi)控路網(wǎng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)帶來(lái)煩瑣的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是紅線控制寬度不足、交叉口轉(zhuǎn)彎半徑過(guò)小及未設(shè)置展寬等不符合紅線控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是未劃分道路等級(jí)、缺乏標(biāo)注信息、存在大量疊線等不符合紅線制圖標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖3）。

圖3 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)道路紅線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)示例圖

1.2.3 維護(hù)機(jī)制較為混亂，動(dòng)態(tài)更新不到位增城區(qū)近年來(lái)控規(guī)編制項(xiàng)目多，道路基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，內(nèi)控路網(wǎng)隨已批控規(guī)上網(wǎng)、道路建設(shè)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，更新頻繁。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)控路網(wǎng)對(duì)規(guī)劃管理工作的科學(xué)精準(zhǔn)支撐，需要?jiǎng)討B(tài)更新、優(yōu)化完善內(nèi)控路網(wǎng)，包括補(bǔ)充重要道路和規(guī)劃穩(wěn)定道路的紅線數(shù)據(jù)，結(jié)合控規(guī)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完善次支路網(wǎng)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)已批控規(guī)中的道路紅線數(shù)據(jù)，逐步調(diào)整與已批權(quán)屬、現(xiàn)狀道路存在矛盾的道路數(shù)據(jù)等。但目前內(nèi)控路網(wǎng)維護(hù)機(jī)制較為混亂，編制審查上網(wǎng)流程不明確。

2 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)優(yōu)化思路

針對(duì)路網(wǎng)系統(tǒng)性待優(yōu)化、道路紅線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、未建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)明確“補(bǔ)充-優(yōu)化-動(dòng)態(tài)維護(hù)”的內(nèi)控路網(wǎng)優(yōu)化思路，穩(wěn)定規(guī)劃路網(wǎng)的功能結(jié)構(gòu)和用地布局，保障內(nèi)控路網(wǎng)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性（見(jiàn)圖4）。

圖4 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)優(yōu)化思路圖

補(bǔ)充內(nèi)控路網(wǎng)道路紅線方面，結(jié)合骨架道路、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，深化內(nèi)控路網(wǎng)的系統(tǒng)性。一是要基于《增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃》，制定主干路以上等級(jí)道路紅線，落實(shí)骨架道路的控制；二是要結(jié)合片區(qū)控規(guī)編制，深化片區(qū)的路網(wǎng)方案和紅線控制；三是結(jié)合近期推進(jìn)的重點(diǎn)道路項(xiàng)目，基于穩(wěn)定的工程設(shè)計(jì)方案制定紅線控制方案。

優(yōu)化內(nèi)控路網(wǎng)道路紅線方面，需要對(duì)接廣州市道路紅線數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立增城區(qū)的道路紅線標(biāo)準(zhǔn)，基于標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逐步優(yōu)化道路紅線數(shù)據(jù)。

動(dòng)態(tài)維護(hù)紅線數(shù)據(jù)方面，需要建立穩(wěn)定的內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，指導(dǎo)內(nèi)控路網(wǎng)更新維護(hù)工作。

3 增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)深化及動(dòng)態(tài)維護(hù)研究

根據(jù)增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)優(yōu)化思路，需從補(bǔ)充道路紅線、優(yōu)化道路紅線、動(dòng)態(tài)維護(hù)道路紅線出發(fā)，分別進(jìn)行內(nèi)控路網(wǎng)系統(tǒng)深化研究、內(nèi)控路網(wǎng)紅線標(biāo)準(zhǔn)研究和內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制研究。

3.1 內(nèi)控路網(wǎng)系統(tǒng)深化研究

內(nèi)控路網(wǎng)系統(tǒng)深化研究重點(diǎn)是要落實(shí)《增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃》中明確的主干路以上等級(jí)道路紅線控制，主要是結(jié)合片區(qū)路網(wǎng)、骨架道路和近期推進(jìn)的重點(diǎn)道路制定紅線控制方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃路網(wǎng)功能和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定規(guī)劃控制。

針對(duì)有在編控規(guī)的片區(qū)，結(jié)合控規(guī)編制，深化片區(qū)的路網(wǎng)方案：一是穩(wěn)定片區(qū)內(nèi)主干路以上等級(jí)道路紅線，確保按照《增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃》落實(shí)走廊和功能并控制用地；二是結(jié)合片區(qū)出行需求和用地布局優(yōu)化內(nèi)部次支路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。如區(qū)內(nèi)某片區(qū)在編控規(guī)方案中，對(duì)既有規(guī)劃的廣汕公路、府佑路、荔星大道、金竹路和荔景大道進(jìn)行了紅線控制，并結(jié)合用地布局相應(yīng)調(diào)整了次支路網(wǎng)，將片區(qū)路網(wǎng)密度提升到約12km/km2（見(jiàn)圖5、圖6 ）。

圖5 某片區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

圖6 某片區(qū)控規(guī)編制方案中道路紅線調(diào)整對(duì)比圖

針對(duì)沒(méi)有位于在編控規(guī)片區(qū)內(nèi)的骨架道路，需要結(jié)合沿線現(xiàn)狀、規(guī)劃用地和歷史審批情況，研究制定或調(diào)整合理的紅線控制方案，落實(shí)《增城區(qū)骨架路網(wǎng)規(guī)劃》中明確的主干路以上等級(jí)道路。如規(guī)劃尚禮大道，重點(diǎn)串聯(lián)廣州科教城、中新科技園和中新知識(shí)城，是增廣快線和廣汕公路之間的東西向平行通道。但既有內(nèi)控路網(wǎng)中團(tuán)結(jié)小學(xué)附近道路紅線尚未貫通，因此提出三條紅線控制方案：方案①利用現(xiàn)狀南北向支路進(jìn)行轉(zhuǎn)換，方案②是局部路位向北偏轉(zhuǎn)順接西側(cè)通道，方案③是向南偏轉(zhuǎn)順接西側(cè)通道。綜合考慮尚禮大道功能線位要求和地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最終推薦方案②作為紅線調(diào)整方案（見(jiàn)圖7、圖8 ）。

圖7 尚禮大道規(guī)劃功能示意圖

圖8 尚禮大道局部路段紅線調(diào)整方案

針對(duì)近期推進(jìn)的重點(diǎn)道路，根據(jù)其穩(wěn)定的工程方案，制定道路紅線控制方案。若沿線有現(xiàn)行控規(guī)，則根據(jù)紅線方案調(diào)整控規(guī)導(dǎo)則地塊；若沿線無(wú)現(xiàn)行控規(guī)，則先以紅線方案預(yù)控走廊，后期編制控規(guī)時(shí)納入控規(guī)方案。如區(qū)內(nèi)推進(jìn)的增天高速，其工可修編方案已批復(fù)，工程設(shè)計(jì)方案和用地邊線基本穩(wěn)定，可根據(jù)穩(wěn)定方案編制道路紅線控制方案，納入內(nèi)控路網(wǎng)（見(jiàn)圖9 ）。

圖9 增天高速道路紅線控制方案

3.2 內(nèi)控路網(wǎng)紅線標(biāo)準(zhǔn)研究

內(nèi)控路網(wǎng)紅線標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)是對(duì)接廣州市道路紅線一張圖入庫(kù)要求，制定紅線控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制圖標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化內(nèi)控路網(wǎng)紅線。建立內(nèi)控路網(wǎng)紅線標(biāo)準(zhǔn)后，一是可以逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃管理工作效率；二是可以對(duì)接廣州市道路紅線入庫(kù)要求，支撐增城區(qū)相關(guān)規(guī)劃逐步納入廣州市規(guī)劃一張圖。

紅線控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是明確標(biāo)準(zhǔn)路段紅線控制和節(jié)點(diǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)路段紅線控制方面，根據(jù)道路功能、道路等級(jí)和斷面需求，確定高速公路、快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)路段紅線寬度區(qū)間分別為60～100m、60～80m、40～60m、26～40m和12～26m。節(jié)點(diǎn)控制方面，一是根據(jù)相交道路等級(jí)確定交叉口控制形式；二是明確立交控制標(biāo)準(zhǔn)，有工程方案的互通立交基于穩(wěn)定工程方案的匝道結(jié)構(gòu)線外擴(kuò)10m作為道路紅線，無(wú)工程方案的互通立交以苜蓿葉的形式進(jìn)行用地控制，分離式立交補(bǔ)充上跨橋梁或下穿隧道的結(jié)構(gòu)邊線并基于此相應(yīng)展寬道路紅線；三是明確平交節(jié)點(diǎn)展寬和轉(zhuǎn)彎半徑標(biāo)準(zhǔn)。

紅線控制制圖標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是對(duì)接廣州市道路紅線入庫(kù)要求。一是明確道路紅線的制圖環(huán)境，統(tǒng)一制圖軟件、坐標(biāo)系、單位、精度等；二是明確圖層設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)道路邊線、道路中線、立交橋梁線、細(xì)分支路紅線、道路標(biāo)注、道路名稱(chēng)等道路紅線各組成要素的顏色、線型、線寬等進(jìn)一步明確。

3.3 內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制研究

內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制研究重點(diǎn)是明確內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新的類(lèi)別，并明確各類(lèi)別更新工作的推進(jìn)流程及組織分工，從而規(guī)范內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)工作，保障內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，加強(qiáng)內(nèi)控路網(wǎng)對(duì)規(guī)劃管理工作的支撐。

3.3.1 內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新的類(lèi)別

為推進(jìn)內(nèi)控路網(wǎng)法定化，將內(nèi)控路網(wǎng)逐步納入現(xiàn)行控規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行控規(guī)更新機(jī)制流程和內(nèi)控路網(wǎng)維護(hù)實(shí)際需求，將內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新工作分為三大類(lèi)，分別為控規(guī)編制、調(diào)整類(lèi)，控規(guī)局部修正類(lèi)和數(shù)據(jù)信息勘誤類(lèi)（見(jiàn)圖10）。

圖10 內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新分類(lèi)示意圖

控規(guī)編制類(lèi)、調(diào)整類(lèi)是指控規(guī)未覆蓋區(qū)域內(nèi)有片區(qū)正在編制控規(guī)，或控規(guī)覆蓋區(qū)域內(nèi)內(nèi)控路網(wǎng)與現(xiàn)行控規(guī)存在矛盾時(shí)，調(diào)整內(nèi)控路網(wǎng)道路紅線及相應(yīng)的控規(guī)導(dǎo)則地塊，形成相應(yīng)的控規(guī)編制、控規(guī)調(diào)整方案。調(diào)整后的道路紅線納入控規(guī)編制、控規(guī)調(diào)整方案，通過(guò)控規(guī)上網(wǎng)流程納入現(xiàn)行控規(guī)，并同步更新內(nèi)控路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控路網(wǎng)的逐步法定化，及內(nèi)控路網(wǎng)與現(xiàn)行控規(guī)的逐步整合。

控規(guī)局部修正類(lèi)是指控規(guī)覆蓋區(qū)域內(nèi)，近期建設(shè)道路的工程方案與內(nèi)控路網(wǎng)存在矛盾，或內(nèi)控路網(wǎng)紅線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需根據(jù)控規(guī)修正的原則，調(diào)整內(nèi)控路網(wǎng)紅線及相應(yīng)的控規(guī)導(dǎo)則地塊，形成控規(guī)修正方案。調(diào)整后的道路紅線納入控規(guī)修正方案，通過(guò)控規(guī)上網(wǎng)流程納入現(xiàn)行控規(guī)，并同步更新內(nèi)控路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控路網(wǎng)的逐步標(biāo)準(zhǔn)化、法定化。

數(shù)據(jù)信息勘誤類(lèi)是指控規(guī)未覆蓋區(qū)域內(nèi)，通過(guò)基于骨架路網(wǎng)規(guī)劃制定骨架道路紅線方案、基于近期建設(shè)道路的工程方案制定道路紅線方案、制定標(biāo)準(zhǔn)化道路紅線數(shù)據(jù)等工作，形成內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)信息勘誤方案，不斷優(yōu)化完善內(nèi)控路網(wǎng)。調(diào)整后的道路紅線納入內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)信息勘誤方案，通過(guò)信息勘誤流程納入內(nèi)控路網(wǎng)，作為后期相關(guān)規(guī)劃編制、審批的依據(jù)和參考。

3.3.2 內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新流程及組織分工

內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新流程的重點(diǎn)是結(jié)合控規(guī)更新流程、規(guī)劃局內(nèi)對(duì)內(nèi)控路網(wǎng)編制維護(hù)的分工等，明確三類(lèi)路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新工作的相應(yīng)流程。三類(lèi)更新工作的流程基本相似，均分為申請(qǐng)編制—規(guī)劃編制—成果審查（及公示）—會(huì)議審議—成果上網(wǎng)五個(gè)階段，但控規(guī)編制、調(diào)整類(lèi)和控規(guī)局部修正類(lèi)需進(jìn)行方案公示，并在通過(guò)區(qū)規(guī)委會(huì)審議、區(qū)政府批準(zhǔn)后組織上網(wǎng)入庫(kù)（將數(shù)據(jù)更新至內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并上傳至增城區(qū)國(guó)土空間管理信息平臺(tái)）；而信息勘誤類(lèi)因成果僅納入內(nèi)控路網(wǎng)而不納入現(xiàn)行控規(guī)，僅分管局領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò)后即可組織入庫(kù)（將數(shù)據(jù)更新至內(nèi)控路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)）。

內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)更新組織分工的重點(diǎn)是進(jìn)一步明晰責(zé)任單位、配合單位和技術(shù)支撐單位的職責(zé)：責(zé)任單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，組織相關(guān)規(guī)劃及信息勘誤中涉及內(nèi)控路網(wǎng)的方案審查、上網(wǎng)入庫(kù)、歸檔驗(yàn)收、監(jiān)督考評(píng)；局內(nèi)跟進(jìn)控規(guī)、城市更新、重點(diǎn)項(xiàng)目等，配合科室負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的紅線數(shù)據(jù)提供、更新上網(wǎng)工作；局內(nèi)其他業(yè)務(wù)科室、區(qū)交通局等配合單位按職能對(duì)內(nèi)控路網(wǎng)入庫(kù)案件提供相關(guān)資料、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)并參與審查。技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)制作規(guī)劃編制底版數(shù)據(jù)（內(nèi)控路網(wǎng)）、提供成果技術(shù)審查意見(jiàn)、將已審批的紅線數(shù)據(jù)上網(wǎng)入庫(kù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，但近期城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的地區(qū)而言，一套內(nèi)部道路紅線管理系統(tǒng)將在地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中起到重要的引導(dǎo)和支撐作用。但因道路紅線系統(tǒng)尚不完善、紅線數(shù)據(jù)尚不標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，將導(dǎo)致地區(qū)規(guī)劃審批缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，嚴(yán)重影響規(guī)劃審批時(shí)間和質(zhì)量。本文以增城區(qū)內(nèi)控路網(wǎng)為例，基于目前管控問(wèn)題分析，提出 “補(bǔ)充、優(yōu)化、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的優(yōu)化思路：結(jié)合片區(qū)規(guī)劃編制、骨架道路規(guī)劃和近期道路建設(shè)等契機(jī)，“補(bǔ)充”內(nèi)控路網(wǎng)；制定內(nèi)控路網(wǎng)紅線標(biāo)準(zhǔn)，并基于此“優(yōu)化”內(nèi)控路網(wǎng)；建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，指導(dǎo)內(nèi)控路網(wǎng)“動(dòng)態(tài)維護(hù)”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路紅線系統(tǒng)的維護(hù)管理，提出三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步確立規(guī)劃道路紅線的權(quán)威，城市道路紅線是各類(lèi)規(guī)劃編制、審批管理的重要依據(jù)，具有法律約束力，必須充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃道路紅線的嚴(yán)肅性，若需修改應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)道路調(diào)整的程序和制度。二是滾動(dòng)編制科學(xué)完善的道路紅線系統(tǒng)，考慮道路的網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性，各市、各區(qū)道路紅線系統(tǒng)的編制不應(yīng)單純整合局部片區(qū)控規(guī)或單條道路修正，而要委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位從全市、全區(qū)視角出發(fā)，編制、完善道路紅線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與整體規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行綜合平衡。三是緊跟CIM審批智能化、道路用地空間管控化等新發(fā)展趨勢(shì)，加快基于GIS格式的道路紅線系統(tǒng)框架和標(biāo)準(zhǔn)、道路構(gòu)面管控等研究工作。