省間電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共享機(jī)制研究

梁晨孔德琳

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱省間市場(chǎng)）已初步形成以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充、輔助服務(wù)交易逐步完善的市場(chǎng)架構(gòu)，為保障國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施、穩(wěn)定能源流向、實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)可再生能源消納作出了重要貢獻(xiàn)。由于我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有所不同，長(zhǎng)期以來(lái)形成了東西部、南北方經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展模式和不平衡發(fā)展格局，需要建立完善的省間市場(chǎng)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，以對(duì)市場(chǎng)各方的訴求加以平衡、保障各主體的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而推動(dòng)省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

省間市場(chǎng)利益現(xiàn)有格局及問(wèn)題

省間市場(chǎng)利益，按照產(chǎn)生原因可分為資源條件形成的市場(chǎng)利益、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)形成的市場(chǎng)利益、輸電通道形成的市場(chǎng)利益三類。

資源條件形成的市場(chǎng)利益

各類資源分布差異、發(fā)電成本差異產(chǎn)生的市場(chǎng)利益均屬于資源條件形成的市場(chǎng)利益。一是由資源富集地區(qū)向負(fù)荷集中地區(qū)送電。我國(guó)資源、負(fù)荷呈逆向分布特點(diǎn)，煤炭、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源主要集中在華北部分、西北、西南地區(qū)，這幾個(gè)地區(qū)的電源裝機(jī)遠(yuǎn)高于本地用電負(fù)荷且發(fā)電成本較低，可通過(guò)省間交易將富余電力輸送到華東及東南沿海等負(fù)荷集中地區(qū)。考慮到送端發(fā)電企業(yè)一般將省間交易電量視為增量部分，為了增加發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，避免棄風(fēng)棄光，提高經(jīng)濟(jì)效益，這些發(fā)電企業(yè)通常會(huì)在保證回收發(fā)電邊際成本（可再生能源發(fā)電邊際成本趨近于零）的基礎(chǔ)上，通過(guò)降低市場(chǎng)報(bào)價(jià)獲取省間市場(chǎng)份額，實(shí)際出清價(jià)格（折算到受端省份后，即累加上跨省跨區(qū)輸電價(jià)后）通常低于受端火電機(jī)組（主要是煤電機(jī)組）省內(nèi)市場(chǎng)化交易均價(jià)，降價(jià)空間按照受端市場(chǎng)規(guī)則向相關(guān)主體傳導(dǎo)，用于降低電力用戶的用電價(jià)格，并減輕政府財(cái)稅壓力等。二是促進(jìn)清潔能源消納產(chǎn)生的利益調(diào)整。在我國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型背景下，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)政策和完善市場(chǎng)機(jī)制兩方面，大力提升可再生能源利用率，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)自身邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)參與省間市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)在更大范圍的優(yōu)先消納。隨著送端電源中可再生能源占比的提高，在電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)層面會(huì)增加火電機(jī)組的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)成本，目前各地嘗試通過(guò)開展輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易的方式，協(xié)調(diào)可再生能源與火電之間的利益分配，但相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制仍在完善中。

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)形成的市場(chǎng)利益

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)形成的市場(chǎng)利益與市場(chǎng)放開程度息息相關(guān)。隨著有序放開發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)程的深入，市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體日趨多元，市場(chǎng)整體供需情況發(fā)生改變，省間電力分配方式也逐步由計(jì)劃向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是在多受端輸電通道中原有的分電比例被打破，受端省份通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成新的電力分配比例，在滿足本省電力平衡、降低用戶購(gòu)電成本等因素影響下，一定程度上會(huì)推高省間購(gòu)電價(jià)格。二是跨省跨區(qū)電力交易在一定程度上擠占了受端發(fā)電企業(yè)（尤其是火電企業(yè)）的發(fā)電空間，導(dǎo)致受端發(fā)電企業(yè)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降及經(jīng)營(yíng)收益下降。三是考慮電力供需實(shí)時(shí)平衡，以及送受兩端電力負(fù)荷高峰、低谷存在的“同期性”問(wèn)題，省間交易電力曲線協(xié)商難度較大，與送端電網(wǎng)存在電氣連接的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”機(jī)組，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與送端電網(wǎng)的市場(chǎng)、運(yùn)行解耦，相關(guān)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用需要明確補(bǔ)償原則。四是為了拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)本地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定、保障地方財(cái)政收入，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)電力企業(yè)的利益，或直接通過(guò)行政指令對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使省間市場(chǎng)流動(dòng)性受到限制，增大了利益共享難度。

山西電力交易中心可視化平臺(tái)。（陰少華攝）

輸電通道形成的市場(chǎng)利益

跨省跨區(qū)輸電通道作為支撐省間電力市場(chǎng)運(yùn)行的稀缺資源，在目前的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中并未體現(xiàn)出相應(yīng)價(jià)值，一般情況下，對(duì)于計(jì)劃電量部分自動(dòng)分配輸送通道，對(duì)于市場(chǎng)交易電量部分則根據(jù)達(dá)成交易比例分配輸送通道，產(chǎn)生的阻塞盈余按照規(guī)則返還給送端發(fā)電企業(yè)。下一步，還需要進(jìn)一步研究省間輸電通道合理利用的市場(chǎng)機(jī)制，如開展輸電權(quán)交易等，確保省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共享應(yīng)對(duì)措施

建立健全省間電力市場(chǎng)

建立以“中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的完整省間市場(chǎng)，定位于落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)可再生能源消納和能源資源大范圍優(yōu)化配置。省間中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)用于穩(wěn)定市場(chǎng)供需、確定能源流向，可通過(guò)帶電力曲線交易或約定電力曲線分解原則的方式確保物理執(zhí)行。省間現(xiàn)貨交易市場(chǎng)針對(duì)送端省份的富余電力，利用跨省跨區(qū)輸電通道富余空間，滿足可再生能源跨省跨區(qū)輸送、省間余缺調(diào)劑以及省域富余電力在全國(guó)范圍優(yōu)化配置的需要。研究基于剩余跨省跨區(qū)輸電通道（ATC）的中長(zhǎng)期集中優(yōu)化交易，通過(guò)計(jì)及ATC的省間中長(zhǎng)期交易優(yōu)化出清，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易的分時(shí)段價(jià)格出清，發(fā)現(xiàn)省間中長(zhǎng)期交易電力價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮流最優(yōu)解，在不同時(shí)間維度上充分挖掘和發(fā)揮特高壓輸電線路的潛力，提升中長(zhǎng)期交易結(jié)果的可執(zhí)行度，提高省間市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易效率，滿足各市場(chǎng)相關(guān)方利益共享需求。

依托可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制打破省間市場(chǎng)壁壘，充分利用省間交易確保地方和相關(guān)市場(chǎng)主體承擔(dān)相應(yīng)的可再生能源消納權(quán)重。建立超額消納量交易市場(chǎng)和自愿綠色證書交易市場(chǎng)，以及相應(yīng)的賬戶注冊(cè)、消納量生產(chǎn)和分配、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和核算等工作機(jī)制，建立相應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型。鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）優(yōu)先通過(guò)消納可再生能源物理電量達(dá)到消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)要求，促進(jìn)可再生能源消納。超額消納量交易、綠色證書交易作為各省（自治區(qū)、直轄市）完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充，按照平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)的原則開展。

完善風(fēng)火電源協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

完善省間調(diào)峰輔助服務(wù)交易與補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體以及有關(guān)各方提供電力輔助服務(wù)的積極性，兼顧各類發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)企業(yè)及用戶等各方利益，最大限度消納可再生能源。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立公平公正的輔助服務(wù)交易與補(bǔ)償機(jī)制，并逐漸探索由電力用戶參與分擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制。對(duì)于跨省跨區(qū)調(diào)峰電量的界定，通常以送受兩端協(xié)商的送電曲線為基準(zhǔn)，超出約定曲線的電力波動(dòng)可視為調(diào)峰補(bǔ)償電量?？缡】鐓^(qū)調(diào)峰交易機(jī)制可按照省間送電“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種方式分別設(shè)計(jì)?！包c(diǎn)對(duì)網(wǎng)”型，可將省間輸電通道視為受端電源，納入受端調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)及分?jǐn)倷C(jī)制中，補(bǔ)償費(fèi)用由送出配套電源及參與省間交易的其他電源進(jìn)行分?jǐn)?。“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”型，由于很難明確調(diào)峰關(guān)系，以風(fēng)電送出、受端為其調(diào)峰為例，受端電源可按照一定原則獲得調(diào)峰補(bǔ)償收益，送端風(fēng)電需共同分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。

組織開展可再生能源替代交易。當(dāng)跨省跨區(qū)輸電通道已經(jīng)滿功率輸送，送端省份仍然存在新增可再生能源消納需求時(shí)，組織已預(yù)先安排的常規(guī)能源與可再生能源開展自愿替代交易（替代價(jià)格由常規(guī)能源與可再生能源雙邊協(xié)商確定）或優(yōu)先替代交易（替代價(jià)格為新能源平均外送價(jià)格與被替代常規(guī)能源外送價(jià)格之差）。當(dāng)市場(chǎng)主體無(wú)法履行合同時(shí)，組織開展有關(guān)主體間的發(fā)電權(quán)交易或合同轉(zhuǎn)讓交易。

建立省間交易利益分配機(jī)制

省間交易電價(jià)主要由送端上網(wǎng)電價(jià)和省間輸電價(jià)格兩部分組成。該價(jià)格與受端?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)市場(chǎng)化交易均價(jià)之間將形成一定的價(jià)差空間?；趯?duì)送受兩端市場(chǎng)主體利益的分析，需要建立相應(yīng)機(jī)制，以補(bǔ)償受端發(fā)電企業(yè)、電力用戶、地方政府。

對(duì)受端發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)償，可以通過(guò)市場(chǎng)化方式，開展省間合同交易，由受端發(fā)電企業(yè)向送端發(fā)電企業(yè)出讓發(fā)電指標(biāo)，從而獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對(duì)電力用戶和地方政府的補(bǔ)償主要來(lái)源于受端市場(chǎng)化交易均價(jià)與省間交易電價(jià)之間形成的降價(jià)空間。將降價(jià)紅利分配給電力用戶，主要是為了降低受端實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本；將一部分降價(jià)紅利分配給地方政府，主要是為了補(bǔ)償受端省份政府在稅收等方面受到的影響。

根據(jù)參與交易的市場(chǎng)主體的不同，省間交易主要分為省間直接交易和省間代理交易兩種方式。而這兩種交易方式所對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制也不盡相同。

一是省間電力直接交易方式下的分配機(jī)制。省間電力直接交易，指受端電力用戶直接參與省間交易。在這種方式下，電力用戶的報(bào)價(jià)為發(fā)電側(cè)上網(wǎng)價(jià)格，通過(guò)統(tǒng)一出清方式確定的市場(chǎng)化成交價(jià)格，即為送端發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格。省間直接交易中受端電力用戶（售電企業(yè)）的購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易電價(jià)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)及損耗和補(bǔ)償費(fèi)用、受端省級(jí)輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。其中，補(bǔ)償費(fèi)用為補(bǔ)償?shù)胤秸愂铡?/p>

二是省間電力代理交易方式下的分配機(jī)制。省間電力代理交易，指由受端電網(wǎng)企業(yè)代理受端電力用戶參與省間電力交易。在這種方式下，受端電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電價(jià)格與最終銷售給受端電力用戶的價(jià)格會(huì)產(chǎn)生一定價(jià)差，這個(gè)差額主要用于補(bǔ)償?shù)胤秸愂仗澘蘸徒档陀脩粲秒姵杀镜?。該價(jià)差可以由受端省份政府確定分配比例，在政府、用戶之間進(jìn)行分配。

省間市場(chǎng)利益共享的建議

一是進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)各省級(jí)電力市場(chǎng)核心交易規(guī)則的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)提供省間輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組開展利益補(bǔ)償，探索開展省間輸電通道集中優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，推動(dòng)打破市場(chǎng)壁壘。

二是逐步建立公平、高效的市場(chǎng)組織制度和市場(chǎng)規(guī)則。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有步驟、分階段地推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。建立集中高效、公平有序的交易組織制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立電力市場(chǎng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)跟蹤和評(píng)價(jià)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況，不斷改進(jìn)和完善市場(chǎng)交易規(guī)則。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)管法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公平開放、無(wú)歧視接入、履行保底供電商和普遍服務(wù)義務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)發(fā)電和售電等各類市場(chǎng)主體交易秩序、市場(chǎng)力監(jiān)管，評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)及潛在風(fēng)險(xiǎn)；在實(shí)施經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全、節(jié)能減排、普遍服務(wù)等社會(huì)性監(jiān)管。■

◆鏈接

跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在推進(jìn)跨區(qū)跨省電力交易過(guò)程中，除了各方的利益共享與分配問(wèn)題需要重視之外，還面臨著其他方面的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

從遠(yuǎn)期看，跨區(qū)跨省輸送電力需求和規(guī)模都將越來(lái)越大，急需面向未來(lái)和發(fā)展需要，查找存在短板和不足，完善跨地區(qū)電力交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力交易中的資源優(yōu)化配置作用。

市場(chǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國(guó)清潔能源的快速發(fā)展，迫切需要發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場(chǎng)作用，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。目前，各省電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)不一致、時(shí)間要求和建設(shè)進(jìn)度存在差異，市場(chǎng)規(guī)則各自制定，交易品種自行設(shè)計(jì)實(shí)施，時(shí)序安排上缺乏約束。在省內(nèi)市場(chǎng)交易品種日益增多的情況下，跨省區(qū)交易品種的實(shí)施窗口逐漸被壓縮，省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，限制了發(fā)揮區(qū)域優(yōu)化資源配置的作用。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)提速，但各方對(duì)現(xiàn)貨模式與功能的理解仍存在差異，中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易的界面尚不明確，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

交易體制及輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制有待完善

目前，市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步和規(guī)范階段，各省區(qū)電力市場(chǎng)開發(fā)程度不同，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一。一方面，對(duì)跨省區(qū)交易主體存在限制，主要以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易和政府間協(xié)議方式展開，尚未開發(fā)用戶和售電公司。市場(chǎng)主體對(duì)于擴(kuò)大交易范圍的訴求進(jìn)一步增強(qiáng)，但各省區(qū)為維護(hù)自身利益，限制本省區(qū)市場(chǎng)主體在更大范圍內(nèi)參與市場(chǎng)交易。另一方面，跨省區(qū)交易輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制缺失，部分省份的省外輸入電力嚴(yán)重?cái)D壓本地發(fā)電空間，造成本地大量機(jī)組停備，產(chǎn)生高額的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，此部分費(fèi)用都由本地電廠承擔(dān)。輔助服務(wù)的主要作用仍是以省內(nèi)市場(chǎng)調(diào)峰調(diào)頻為主，由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任，偏離了輔助服務(wù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。

電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制有待健全

在當(dāng)前電力市場(chǎng)條件下，發(fā)電環(huán)節(jié)本身就處于弱勢(shì)地位，輸配電環(huán)節(jié)的電價(jià)不變，在電力直接交易不斷推進(jìn)的情況下，受端電價(jià)下降的空間全部由發(fā)電端承擔(dān)，造成送端省份交易意愿不強(qiáng)。部分區(qū)域電網(wǎng)在跨省通道中收費(fèi)，導(dǎo)致輸電價(jià)格偏高，由購(gòu)電端落地電價(jià)倒推至送電端后，多省上網(wǎng)電價(jià)已低于火電燃料成本水平，過(guò)高的流通成本限制了電力外送，嚴(yán)重壓低了發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間，形成了“供省外價(jià)低、供省內(nèi)價(jià)高”的不正常價(jià)格信號(hào)。

輸電通道利用率有待提升

2020年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《2019年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》。從公開的20條特高壓輸電送電量情況來(lái)看，錫盟-山東、蒙西-天津南、靈紹直流、雁淮直流、錫泰直流、魯固直流年輸送電量分別為54億、95億、415億、253億、119億、236億千瓦時(shí)。錫盟-山東特高壓交流、錫泰特高壓直流利用率不足。

信息披露及時(shí)性和透明度有待加強(qiáng)

目前，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)市場(chǎng)化交易電量占到跨省區(qū)交易電量的一半以上，交易量、價(jià)均由交易中心確定，電廠沒(méi)有參與定價(jià)的機(jī)會(huì)，僅能被動(dòng)接受。交易落地價(jià)與當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的價(jià)差去向不明，落實(shí)《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》中“受電?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)?fù)馐‰娏康碾妰r(jià)與本省平均購(gòu)電價(jià)有差異的，納入本省銷售電價(jià)方案進(jìn)行平衡”的規(guī)定尚需加強(qiáng)。發(fā)電企業(yè)發(fā)起的跨省區(qū)交易，交易機(jī)構(gòu)響應(yīng)積極性不足，輸電通道分配和占用情況公開透明性也有待強(qiáng)化。

此外，跨省跨區(qū)交易公告信息不夠全面和詳細(xì)，部分區(qū)域交易結(jié)果發(fā)布時(shí)間滯后，影響企業(yè)對(duì)后續(xù)交易進(jìn)行預(yù)判。電網(wǎng)約束、安全校核等信息披露不完整，一定程度上影響市場(chǎng)成員競(jìng)價(jià)策略的制定實(shí)施。

（節(jié)選自《我國(guó)跨地區(qū)電力交易進(jìn)展與對(duì)策建議》。作者：葉春）