多措并舉推進黑土地保護利用

■ 韓貴清

黑土地是地球上極其珍貴稀有的重要土壤資源，我國東北黑土區(qū)耕地面積2.78 億畝，是我國最重要的商品糧戰(zhàn)略基地，多年來為保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定和人民健康作出了巨大的貢獻。東北三省糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國總量的四分之一和三分之一，已成為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。保護黑土地是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要，是我國戰(zhàn)勝疫情及其他自然災(zāi)害、應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境的重要保障；是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇，是我國鞏固提升糧食產(chǎn)能、端穩(wěn)中國飯碗的重要基礎(chǔ)；是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，是我國保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要保障。但是，在糧食生產(chǎn)連年豐收的背后也蘊藏著潛在危機，由于自然因素和多年來人為高強度開發(fā)利用，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)下降、土壤酸化、沙化、次生鹽漬化加劇，坡耕地水土流失未有效根治，土壤物理性能逆向發(fā)展，土壤供肥、蓄水、保墑能力減弱，養(yǎng)分庫容不斷降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，國家實施了一系列黑土地保護規(guī)劃和行動計劃項目，東北黑土區(qū)的糧食安全保障能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。為推動黑土地保護利用取得新成效，現(xiàn)提出如下建議。

一、通過建立基于省份和區(qū)域間橫向市場化補償機制，拓寬黑土地保護利用資金渠道

當(dāng)前正處于上一輪15 年規(guī)劃期耕地保護成效整體考核評估和下一輪15 年耕地和永久農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)確定的關(guān)鍵節(jié)點。建議國家層面結(jié)合新一輪耕地和永久農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)確定，建立耕地保護市場化的生態(tài)補償機制，拓寬資金渠道。對于不能夠按時完成保護任務(wù)的省份，可通過政府購買服務(wù)方式異地代保。對于能夠超額完成耕地保護任務(wù)的省份給予生態(tài)保護政策補償，建立可持續(xù)生態(tài)補償政策，通過經(jīng)濟杠桿的激勵作用，激發(fā)黑土地保護內(nèi)生動力。同時，對作出突出貢獻的人員給予重獎。

二、通過建立黑土地中央財政資金縱向政策性補償機制，加大資金投入力度

東北黑土區(qū)連續(xù)多年大規(guī)模的糧食調(diào)出，導(dǎo)致地方追求糧食高產(chǎn)而出現(xiàn)土壤有效養(yǎng)分減少現(xiàn)象，區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能下降，糧食生產(chǎn)潛力存在危機。以黑龍江為例，全省耕地面積2.39億畝，糧食產(chǎn)能1500 億斤以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量始終保持全國第一，在保障國家糧食安全方面貢獻突出。但同時，長期大量調(diào)撥商品糧對土壤養(yǎng)分的消耗日趨加重。研究表明，每調(diào)撥1 噸水稻，要給予補償?shù)?2.5 千克，磷素11.0 千克，鉀素27.0 千克；每調(diào)撥1 噸大豆要補償?shù)?8.0 千克，磷素18.0 千克，鉀素40.0 千克；每調(diào)撥1 噸玉米要補償?shù)?5.7千克，磷素8.6 千克，鉀素21.4 千克；每調(diào)撥1 噸小麥要補償?shù)?0.0 千克，磷素10.0 千克，鉀素25.0 千克。補償方式可通過直接給予肥料補償，或折算成貨幣給予補償。因此，站在種植調(diào)出平衡和可持續(xù)發(fā)展的高度，建議中央按照糧食調(diào)出量建立黑土地保護區(qū)中央財政支持資金，對東北黑土區(qū)商品糧調(diào)撥給予經(jīng)濟補償和政策支持。

三、建立東北黑土地保護特區(qū)，保證黑土資源可持續(xù)利用

東北黑土地是我國水稻、玉米、大豆等重要糧食主產(chǎn)區(qū)，將黑土地劃為永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格的保護和永續(xù)利用，建立東北黑土地保護區(qū)，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的治本之策。堅持用養(yǎng)結(jié)合，在保護中利用，在利用中保護，以保護黑土地面積不減少、提升黑土耕地質(zhì)量為重點，科學(xué)劃定區(qū)域范圍，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政策支持，在黑土地保護區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)黑土資源有效保護利用，造福子孫后代。

四、建立黑土耕地儲備資源保護機制，有效貫徹落實國家“藏糧于地”戰(zhàn)略

東北黑土耕地資源數(shù)量有限，大量的可墾耕地后備資源已經(jīng)開墾，可利用的后備資源明顯不足，大面積開墾難度較大。同時，這些后備資源，如草地、濕地等在生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用。放慢耕地開墾速度，就是對尚未利用的可墾后備資源的有效保護。在調(diào)查規(guī)劃基礎(chǔ)上，暫時將其儲備起來，待到糧食生產(chǎn)出現(xiàn)需求時再按計劃開發(fā)。各級政府應(yīng)對所在地區(qū)的耕地后備資源全面調(diào)查，制定開發(fā)規(guī)劃，開展后備資源評估，建立耕地后備資源開發(fā)信息庫，為今后的開發(fā)做好前期準(zhǔn)備，以此調(diào)節(jié)糧食市場供求，促進自然生態(tài)保護。

五、優(yōu)化國家科技資源配置，強化地方科研力量在黑土地保護利用中的支撐作用

黑土地保護離不開創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才的支撐。依托地方農(nóng)業(yè)科研院校，聯(lián)合國家級科研團隊，整合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)力量，吸收發(fā)達國家黑土地保護利用的成功經(jīng)驗，跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新，在黑土地核心區(qū)（黑龍江）成立東北黑土保護利用科技創(chuàng)新中心（或國家黑土地保護利用工程技術(shù)中心），共同建設(shè)黑土地保護利用的國家科技創(chuàng)新平臺。同時，建議在國家重點研發(fā)計劃設(shè)立黑土地保護利用研究地方專項，明確申報范圍為屬地科研和農(nóng)技推廣機構(gòu)，充分發(fā)揮地方科研人員在黑土地保護中的主導(dǎo)作用，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，打造能留得住、能干成事，能夠真正把論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家的地方黑土地保護人才隊伍。

六、強化黑土地保護利用組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強保護效果

查哈陽農(nóng)場整地

建議國家成立黑土地保護聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，國家相關(guān)部委及東北三省一區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決黑土地保護問題。三省一區(qū)分別成立由屬地?。▍^(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市（地）委書記為成員的黑土地保護利用推進小組，堅持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓黑土地保護利用、開發(fā)和研究，將黑土地保護利用納入各級黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，堅持能者上，庸者下，一票否決，真正打造黑土地保護的一把手工程。

七、制定國家層面專項法律，構(gòu)建黑土地保護利用長效機制

目前，我國尚未從國家層面制定黑土地保護專項法律，一些涉及黑土地保護的核心問題，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護工作的深入開展。此外，我國黑土地資源分布在遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，受區(qū)域行政管轄、缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范等影響，區(qū)域省級政府之間、行業(yè)部門之間沒有形成黑土地保護聯(lián)動機制，在解決涉及跨區(qū)域黑土地保護問題方面，難以形成有效的保護合力。為此，建議從國家層面制定《中華人民共和國黑土地保護利用法》，明確黑土地保護利用概念、范圍、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法程序、損害補償?shù)纫?guī)范，形成黑土地保護法律體系，使黑土地保護利用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的軌道，讓黑土地保護成為全社會的共同使命、共同責(zé)任和共同行動，構(gòu)建黑土地保護利用的長效機制。

黑土地保護是關(guān)系國家糧食安全、政治穩(wěn)定和人民健康的千秋偉業(yè)，是新時代黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運共同體理念的偉大實踐，對于實現(xiàn)東北全面振興全方位振興和中華民族可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。