新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制的若干思考

文|寧云 劉博 郭建英

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新時(shí)期，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)既可大幅提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的整體生產(chǎn)力水平，也可為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐。但近年來我國農(nóng)業(yè)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，種子是農(nóng)業(yè)之母，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，而優(yōu)質(zhì)的種子往往掌握在發(fā)達(dá)國家和跨國公司手中,它不僅是技術(shù),也是生意。想要不受制于人，就迫切需要通過科技創(chuàng)新來破解當(dāng)前困境，就得打翻身仗，要把科技自立自強(qiáng)擺在突出位置，在保護(hù)資源、自主創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)、建好基地上下功夫。那么，構(gòu)建一支高水平、高質(zhì)量、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

一、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍特點(diǎn)及激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

一般來說，農(nóng)業(yè)科技人才是指掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣及科技知識普及等工作的專業(yè)人員。相比其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特點(diǎn)，大量田間作業(yè)因受動(dòng)植物生長周期、氣候、環(huán)境等因素影響具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要幾年、十幾年甚至幾十年的長期觀測和實(shí)驗(yàn)，需要一支穩(wěn)定的具有一定規(guī)模的科研團(tuán)隊(duì)，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣還具有公益性的特點(diǎn)，相關(guān)投入主要來源于政府財(cái)政支持。和其他行業(yè)科技從業(yè)人員相比，農(nóng)業(yè)科技人員往往需要深入基層和農(nóng)村，貼近農(nóng)戶和農(nóng)民，走上田間地頭，把論文寫在大地上，將科技成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中。

近年來，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，國家相繼出臺了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》等一系列政策措施。農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校和企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，普遍采取多種激勵(lì)手段，建立和完善薪酬福利體系、人員晉升體系、員工培訓(xùn)體系等機(jī)制，來保持和激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓科技人才在核心崗位上發(fā)揮更大作用。綜合起來，有關(guān)激勵(lì)措施包括以下五個(gè)方面：一是建立科學(xué)的績效考核評價(jià)機(jī)制，打破“大鍋飯”，將農(nóng)業(yè)科技人才績效與福利待遇密切掛鉤。二是構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)科技人才的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，突出實(shí)績，打破“論資排輩”，使有為者能脫穎而出。三是將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)

合，讓優(yōu)秀人才有社會榮譽(yù)感、有更大的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。四是對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才在項(xiàng)目、資金、政策、培養(yǎng)鍛煉等方面予以傾斜。五是在鼓勵(lì)先進(jìn)的同時(shí)，對“害群之馬”進(jìn)行相應(yīng)懲戒，在科研單位營造積極向上的氛圍。如：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院2019年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，按照“推年輕、強(qiáng)領(lǐng)軍、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，通過推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年輕化、設(shè)置專項(xiàng)資金、加快培育領(lǐng)軍人才、開辟職稱晉升優(yōu)先通道、實(shí)施青年人才薪酬保障計(jì)劃等舉措來激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，特別是優(yōu)秀青年人才；湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過加強(qiáng)對領(lǐng)軍人才的項(xiàng)目資金支持、優(yōu)化科研資金使用和以績效為導(dǎo)向的資金管理、加大間接績效激勵(lì)等舉措來激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新積極性；福建省為農(nóng)業(yè)科技特派員建立起了較完善的激勵(lì)機(jī)制、績效評價(jià)體系和職稱評價(jià)制度，讓做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才“有地位、得實(shí)惠”。

二、我國農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制方面存在的問題

我國農(nóng)業(yè)科技從業(yè)隊(duì)伍總量日益減少，越來越多的人不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，加之對農(nóng)業(yè)科技人才存在激勵(lì)目標(biāo)與實(shí)際需求不銜接、激勵(lì)不夠、正向激勵(lì)與反向約束不匹配等問題。譬如，有的科研院所重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、輕精神鼓勵(lì)，且缺乏結(jié)合科研院所實(shí)際情況的激勵(lì)措施；有的在職稱評審制度上存在著較大漏洞，缺乏動(dòng)態(tài)管理措施，“能上不能下”；有的在資金嚴(yán)重不足情況下仍對科研經(jīng)費(fèi)使用設(shè)置不合理限制，嚴(yán)重打擊科技人員科研熱情；有的在人才考核辦法上存在缺陷，沒有把正向激勵(lì)和反向約束結(jié)合起來，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才績效考核意識不強(qiáng)，“干好干壞一個(gè)樣”，甚至“多干不如少干，少干不如不干”。

在國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)方面，針對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，青年農(nóng)業(yè)科技人才的上升機(jī)制不完善、工資與科研貢獻(xiàn)不匹配等原因?qū)е虏糠旨?lì)措施的作用發(fā)揮不充分，97.4%的受訪青年科技人才由于報(bào)酬原因?qū)蒲械姆e極性降低，甚至出現(xiàn)人才流失等情況；鑒于職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、單位或科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、保障機(jī)制、實(shí)際收入與預(yù)期差距等因素的影響，54.8%的青年農(nóng)業(yè)科技人才或多或少存在離職意向，一定程度上影響科研團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性；此外，還存在科研人員職稱評審指標(biāo)不符合專業(yè)特點(diǎn)、職稱評定后“能上不能下”等問題。

在地方農(nóng)業(yè)科研院所方面，韓旭峰等發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研成果推廣過程受多個(gè)部門共同領(lǐng)導(dǎo)，存在缺位、越位和職能重疊等方面問題，且成果推廣激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。遼寧省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善等因素制約，存在人才吸引力不夠、留不住人才等問題；安徽省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技人才考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠明確和具體，存在“干多干少一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象；江西省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研人員存在整體工資低、工資增長難、工資增長緩慢等一系列問題，無法充分發(fā)揮績效工資的作用，且由于待遇差、環(huán)境艱苦等原因，出現(xiàn)了高層次人才外流現(xiàn)象；山東省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在總量供給不足、結(jié)構(gòu)欠合理、教育培訓(xùn)不到位、人才流失嚴(yán)重、資金投入不足、管理和激勵(lì)機(jī)制落后等諸多問題；甘肅省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)急需緊缺科研人才的福利待遇比同職級的教學(xué)人員低10%左右。

在基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技人才的薪資福利待遇普遍不如大城市，也低于同區(qū)域的其他領(lǐng)域

科技人員，還因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，取得一定成績的優(yōu)秀人才一般都“跳槽”大城市，造成基層高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。劉風(fēng)等人針對“三區(qū)”科技扶貧工作的研究發(fā)現(xiàn)，山東省部分市縣由于缺少資金，農(nóng)業(yè)科技人才的工資水平普遍較低，福利形式單一，獎(jiǎng)金數(shù)額很少，物質(zhì)激勵(lì)不到位，一些貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠農(nóng)業(yè)科技人員工資的現(xiàn)象；甘肅省部分基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在考評和激勵(lì)方面缺乏具體明確的措施與實(shí)施方法，導(dǎo)致對于優(yōu)秀科技人員的晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及科研資源傾斜政策難以充分落實(shí)。

在青年科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)方面，有調(diào)查顯示，不少農(nóng)業(yè)科研院所有關(guān)青年科研人員的晉升和培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，且在福利待遇、住房等方面缺乏充分保障。蘇佳穎等對江蘇省里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所的研究發(fā)現(xiàn)，盡管相關(guān)單位設(shè)立了青年科研獎(jiǎng)勵(lì)基金、科研創(chuàng)新基金等對優(yōu)秀青年科技人才進(jìn)行激勵(lì)，但受研究室包干政策、職稱評審片面導(dǎo)向等因素影響，尚沒有建立起完備高效的人才評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，研究室內(nèi)部“大鍋飯”現(xiàn)象突出，青年科技人員創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性難以有效激發(fā)。蘇巖等對中國水稻研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.2%的受訪者認(rèn)為，對青年人才的激勵(lì)機(jī)制不夠健全和完善是阻礙科研單位高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

健全完善我國農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制的措施建議

三、健全完善我國農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制的措施建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊(duì)伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記的重要講話為健全完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制指明了方向，提供了重要遵循。

我國的農(nóng)業(yè)科技人才主要分布在國家級科研機(jī)構(gòu)、省級科研機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)技推廣單位、涉農(nóng)高校和企業(yè)，這些機(jī)構(gòu)的定位和職能不同，所處環(huán)境和具備的條件不同，科技人員訴求也不相同，在人才激勵(lì)方面不能搞“一刀切”，更不能完全照搬照抄其他單位、其他領(lǐng)域的做法。由于資源條件等諸多因素限制，各單位在人才激勵(lì)方面都很難面面俱到。因此，在制定激勵(lì)政策時(shí)需要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，結(jié)合單位實(shí)際條件，針對不同主體訴求，分類施策，有所側(cè)重。

（一）對國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人才的激勵(lì)，可以更多地放在職業(yè)發(fā)展前景上。

我國國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)一般地處發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市，科技人才的學(xué)歷、學(xué)術(shù)背景和科研業(yè)績相對突出，科研項(xiàng)目和資金相對充足，對這類人才來說，良好的職業(yè)發(fā)展前景是首要考慮因素。在制定激勵(lì)措施時(shí)，不能僅考慮福利待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而是要給予優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才在職稱評定、研究生招生指標(biāo)、申報(bào)重大科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃、推薦作為國家級或省部級高層次專家、出國交流升造等方面更多機(jī)會。此外，國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記“把論文寫在大地上”的重要指示，特別要重視科技成果落實(shí)落地問題，在激勵(lì)政策方面對解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題的科技人才予以傾斜。

（二）對省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人才的激勵(lì)，應(yīng)重點(diǎn)考慮福利待遇、項(xiàng)目和資金支持。

省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要坐落在省會城市，科技人才也有良好教育、研究背景和科研業(yè)績，但缺乏牽頭競爭國家級農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，而省部級農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目又“僧多粥少”，在保障工資收入的情況下，迫切需求得到項(xiàng)目和資金支持，通過項(xiàng)目支持可以招收研究生，有望產(chǎn)出有影響的創(chuàng)新成果，還可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支一定間接經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目完成人員的績效支出。這類單位在制定激勵(lì)措施時(shí)，除在績效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定上下功夫外，還要在項(xiàng)目、資金、政策、培養(yǎng)鍛煉等方面給予傾斜?？商剿髟O(shè)立頂尖人才、領(lǐng)軍人才支持和培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)選拔支持承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大科研任務(wù)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大科技問題、產(chǎn)出高水平原創(chuàng)性科研成果的農(nóng)業(yè)科技人才，破除前一階段普遍存在的“唯帽子”“唯SCI”“唯獎(jiǎng)勵(lì)”等片面導(dǎo)向。

（三）就基層農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣單位而言，對科技人員的激勵(lì)應(yīng)考慮物質(zhì)和精神鼓勵(lì)并重。

基層農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣單位條件一般比較艱苦，工資福利較低，農(nóng)業(yè)科技人才待遇普遍低于其他行業(yè)同類水平。但優(yōu)勢在于，離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線最近，直接服務(wù)于涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民。就這類單位而言，充分發(fā)揮科技人員貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的優(yōu)勢，解決好待遇問題，讓他們有獲得感，是最有效的激勵(lì)手段。一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員將科技成果以技術(shù)入股的方式獲得穩(wěn)定收益；二是加大為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，且科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受核定的績效工資總量限制；三是支持農(nóng)業(yè)科技人員在涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社兼職，獲得合法收入，但也必須按照相關(guān)規(guī)定做好處級以上干部兼職報(bào)備事項(xiàng)；四是地方政府應(yīng)提高基層農(nóng)業(yè)科技人才社會榮譽(yù)認(rèn)可感，對農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)技推廣中作出重要貢獻(xiàn)的基層優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、社會榮譽(yù)和精神鼓勵(lì)。

（四）涉農(nóng)高校重點(diǎn)要扭轉(zhuǎn)不良評價(jià)導(dǎo)向，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

涉農(nóng)高校主要開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在評價(jià)農(nóng)業(yè)科技人才時(shí)容易出現(xiàn)“唯論文”“唯學(xué)歷”“唯帽子”“唯項(xiàng)目”“唯資金”“唯獎(jiǎng)勵(lì)”等現(xiàn)象，在一些綜合型大學(xué)，還容易出現(xiàn)不考慮農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的“一刀切”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“唯SCI”“唯影響因子”問題，極大挫傷農(nóng)業(yè)科技人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。因此，涉農(nóng)高校在制定人才評價(jià)激勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技人才成長規(guī)律，將評價(jià)內(nèi)容體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)上，突出服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力和水平。

（五）對青年農(nóng)業(yè)科技人才的激勵(lì)，需要考慮的因素更多，包括住房、子女教育、薪酬、職業(yè)發(fā)展前景和社會認(rèn)同等方面。

一是要充分考慮青年人才在住房和子女教育方面的基本需求。青年人才大多需要成家立業(yè)、購房購車、贍養(yǎng)老人、撫育后代，生活壓力很大，能否

解決好住房和子女教育，是其優(yōu)先考慮的問題。二是應(yīng)適度提高績效工資在工資整體中的比重。目前事業(yè)單位人員工資一般由基本工資和績效工資構(gòu)成，若績效工資占比較低，容易出現(xiàn)平均主義現(xiàn)象，“干好干壞一個(gè)樣”，不利于激發(fā)科技人員積極性，且往往會打擊青年人才的熱情。三是要想方設(shè)法為青年人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。制定專項(xiàng)支持培養(yǎng)計(jì)劃，對青年人才在科研起步階段進(jìn)行穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)青年人才“坐冷板凳”潛心研究，深入田間

地頭、沉下心來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題；增加培訓(xùn)、深造機(jī)會，加大培訓(xùn)力度，提高青年人才的業(yè)務(wù)能力和水平。四是創(chuàng)造機(jī)會讓優(yōu)秀青年人才承擔(dān)更大社會責(zé)任。給青年人才“壓擔(dān)子”，優(yōu)先推薦、遴選優(yōu)秀青年人才承擔(dān)科研機(jī)構(gòu)、課題組的負(fù)責(zé)人或科研項(xiàng)目、課題的負(fù)責(zé)人，增加其使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)成就感和對科研工作的熱愛度，也使優(yōu)秀青年人才獲得被認(rèn)同、被尊重、被需求的感覺。