向區(qū)域創(chuàng)新體系“末梢”發(fā)力

文|本刊編輯部

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在多次講話和論述中反復(fù)強調(diào)“創(chuàng)新”?？h域是我國國民經(jīng)濟的基本單元，其面積占我國國土面積的90%以上、人口占全國人口的50%以上，位于縣域的中小企業(yè)占比超過70%，縣域貢獻了超過40%的國民生產(chǎn)總值，其創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新以及國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。縣域是科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，明確要求以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）為抓手，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，促進實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2018年8月，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》。2018年12月，確定首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣（市），覆蓋28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類36個、生態(tài)文明類11個、民生改善類5個。

2018年12月，全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會在湖南長沙召開，以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為抓手，在縣域深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范引領(lǐng)高地。2018-2019連續(xù)兩年分批、分區(qū)域舉辦創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)培訓(xùn)班，搭建交流平臺，分享建設(shè)經(jīng)驗，共同探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的更好路徑和模式。

創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)取得了積極的進展，并獲取得了較為明顯的成效。52個創(chuàng)新型縣（市）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)文明類和民生改善類三類建設(shè)主題，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。2017-2019年，各項創(chuàng)新指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。15個指標(biāo)的平均增長率超過2位數(shù)，本級財政科學(xué)技術(shù)支出、企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)5個指標(biāo)平均增長率超過50%。

創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，是在兩個百年交匯期，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、從全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)奮斗的大背景下，以新時代五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，為落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署背景下提出的?？h域創(chuàng)新資源稟賦等多方面的特點決定了其創(chuàng)新的重點和特點與省域、地級市域等其它類型地區(qū)明顯不同，縣域增強發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑也明顯不同。創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，使得一批創(chuàng)新型縣（市）實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快我國探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新的有效路徑，為全國廣大縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略積累經(jīng)驗，探索形成有效的新路徑和新模式。

江蘇省張家港市

樹牢創(chuàng)新核心地位，創(chuàng)新綜合實力不斷增強

近年來，張家港深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“新時代創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的全國縣域典范”，全力推進“創(chuàng)新張家港”建設(shè)。入圍首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，成立市委創(chuàng)新委員會，發(fā)布全國縣域首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)，綜合實力連續(xù)27年位居全國百強縣（市）前三甲，為全國唯一獲得全國文明城市“六連冠”的縣級市。

錨定企業(yè)主體地位，企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)

全面抓好科技政策落地，張家港率先推出“企業(yè)創(chuàng)新積分制”并全國推廣。擁有高新技術(shù)企業(yè)785家，省級以上企業(yè)研發(fā)平臺619家，引導(dǎo)形成了“四個90%以上”的企業(yè)創(chuàng)新格局，即“100%大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機構(gòu)、90%以上規(guī)上高企開展產(chǎn)學(xué)研合作、90%以上專利申請授權(quán)來自企業(yè)、90%以上科技人才企業(yè)有研發(fā)投入”。

集聚各類創(chuàng)新資源，創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善

張家港形成3個千億級、5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，組建148億元張家港基金，培育國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器10家，打造北京、上海、深圳、比利時、倫敦等飛地創(chuàng)新中心5家，建成新型研發(fā)機構(gòu)17家，自主培育省“雙創(chuàng)”及以上人才176名，累計開展產(chǎn)學(xué)研合作項目3128項，組織開展“創(chuàng)新周”“中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”“蘇州·張家港全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動。

浙江省新昌縣

縣域創(chuàng)新發(fā)展的“新昌模式”

新昌地處浙江東部山區(qū)，縣域面積1213平方公里，人口43萬，地貌特征“八山半水分半田”。近些年來，新昌以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持資源不足科技補、區(qū)位不足服務(wù)補、動力不足改革補，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實落細，走出了一條科技強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的高質(zhì)量發(fā)展之路，形成了“小縣大創(chuàng)新”的縣域創(chuàng)新發(fā)展典型模式，既贏得了金山銀山，又留住了綠水青山。

新昌縣引導(dǎo)企業(yè)“盯著市場搞研發(fā)、盯著明天搞研發(fā)”，加快產(chǎn)品升級和技術(shù)儲備，新昌企業(yè)累計獲得國家科學(xué)技術(shù)二等獎獎項9個，擁有了維生素E、電子膨脹閥等一大批“單打冠軍產(chǎn)品”。新昌縣堅持突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷做優(yōu)企業(yè)梯隊，做大人才集群、做深協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)縣域創(chuàng)新活力。新昌縣全面實施“科技新政”，不斷深化創(chuàng)新改革、強化制度供給，全力構(gòu)建最佳創(chuàng)新生態(tài)。

注射用萬古霉素

維生素E

左旋氧氟沙星

湖南省瀏陽市

瀏陽打造以瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）為核心的創(chuàng)新高地，布局建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、鞭炮煙花等15條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，縣域綜合發(fā)展、縣域經(jīng)濟基本競爭力躍升至全國第9位、第11位，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣等榮譽。

瀏陽以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）為抓手，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，發(fā)揮藍思科技、惠科光電等龍頭企業(yè)帶動作用。全市高新技術(shù)企業(yè)303家，三年來實現(xiàn)6倍增長，A股上市企業(yè)9家，在全省縣（市）中排名第一，成功躋身工業(yè)經(jīng)濟百強縣第11名。

瀏陽堅持強化科技對花炮產(chǎn)業(yè)的推動作用，實施“機械化換人、自動化減人”，不斷擦亮世界花炮之都品牌。科技助力鄉(xiāng)村振興，82名科技特派員扎根農(nóng)村、覆蓋全市32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），培育了“瀏陽油茶”等5個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，獲評“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。

構(gòu)建7大板塊園區(qū)為縣域經(jīng)濟蓄勢賦能

第8.6代超高清新型顯示器件推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全球領(lǐng)跑，成為全球第四大電視面板廠商（長沙惠科光電有限公司）

廣東省臺山市

臺山自入選首批國家創(chuàng)新型縣（市）以來，以科技支撐生態(tài)文明建設(shè)、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成“科技—自然—經(jīng)濟”和諧循環(huán)發(fā)展新格局。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.6億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅高于江門平均水平，位居廣東縣域前列。國家高新技術(shù)企業(yè)148家，相較于2015年數(shù)量增長超過11倍，科技型小微企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺分別增至343家、49家，相較于2015年分別增長4倍、9倍以上。通過加快構(gòu)建北部產(chǎn)城融合中心、東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心和西南部旅游集散中心“三大中心”，扎實推動縣域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

高效整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢。入選科技部“百城百園”行動、首批農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)試點，入選省農(nóng)業(yè)科技園，建成省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)5個，新增4個省級“星創(chuàng)天地”，是江門里首個建立區(qū)縣一級農(nóng)村科技特派員隊伍的縣市(入庫411人)。推動國家重點研發(fā)計劃“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”項目落戶臺山；國家耐鹽堿水稻試驗基地掛牌成立；一批鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中獲得優(yōu)異成績。

實施綠色農(nóng)業(yè)提升和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)強化工程。入選國家第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至2個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至13家、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、省名牌產(chǎn)品共48個。解決農(nóng)村2.33萬人的安全飲水問題，3759條自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放暗渠化，自然村生活污水治理率達95.6%。入選首批國家全域旅游示范區(qū)名單，五豐村、草坪村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，?？诓韩@評省文化和旅游特色村。

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣

近年來，鹽池縣牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以促進脫貧富民、推動鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以科技支撐民生改善為主線，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，科技支撐民生改善的成效更加顯著，企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位更加穩(wěn)固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平有所提升，中小企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯。

統(tǒng)籌發(fā)展社會科技事業(yè)，民生綜合保障穩(wěn)步增進。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作，完成教育云平臺建設(shè)，全縣校園無線網(wǎng)、在線互動課堂實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，醫(yī)保支付方式改革、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”推進醫(yī)改經(jīng)驗分別被中央改革動態(tài)和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組?？x登。牢固樹立科學(xué)治理理念，生態(tài)環(huán)境更加和諧共融，全縣森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達到21.8%、71%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到91.2%。