為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐
——“十三五”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的亮麗答卷

文|本刊編輯部

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)科園區(qū)”）是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。圍繞高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)科園區(qū)，科技部系統(tǒng)提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“333”戰(zhàn)略布局（到2025年在全國(guó)建設(shè)30家國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、300家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），構(gòu)建形成以國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為支撐，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。

“十三五”期間，農(nóng)科園區(qū)建設(shè)成效顯著。目前，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在全國(guó)地級(jí)市覆蓋率達(dá)64%，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在全國(guó)縣（市、區(qū)、自治縣、旗、自治旗）的覆蓋率達(dá)45%。在平臺(tái)載體建設(shè)方面，共建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5594個(gè)、院士專家工作站653個(gè)；在創(chuàng)新主體培育方面，引進(jìn)培育企業(yè)41425家，建設(shè)星創(chuàng)天地544家；在成果轉(zhuǎn)化方面，引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)38177項(xiàng)，引進(jìn)各類作物、畜禽和水產(chǎn)新品種53584個(gè)；在人才集聚方面，累計(jì)科技特派員33999人在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有力助推科技成果落實(shí)落地。2019年，農(nóng)科園區(qū)平均土地產(chǎn)出率12.16萬元/畝，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率18.91萬元/人，園區(qū)農(nóng)民人均純收入比周邊地區(qū)高出16.60%以上。截至目前，全國(guó)已建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4家，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)295家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1274家，基本形成了梯次接續(xù)的園區(qū)體系。

這是一份亮麗的成績(jī)單，收獲滿滿，農(nóng)科園區(qū)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。這份成績(jī)單，也飽含希望，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成績(jī)顯著

2018年9月25日，習(xí)近平總書記在考察建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時(shí)指出“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠?jī)?yōu)秀的人才、先進(jìn)的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)?！痹诖艘荒昵?，中央一號(hào)文件明確提出要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展，“十三五”期間，科技部深入貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作的指示批示精神，多措并舉推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展建設(shè)。2017年，科技部提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“333”新型戰(zhàn)略布局，即到2025年布局30家國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、300家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。旨在提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方面發(fā)展，形成面向基層、功能清晰、創(chuàng)新引領(lǐng)、梯次有序、特色鮮明的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展格局。園區(qū)建設(shè)，從此進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

管理模式不斷完善，進(jìn)一步提升了園區(qū)管理服務(wù)水平。制定《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，為園區(qū)建設(shè)指明了方向。《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》進(jìn)行了兩次修訂，成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專家工作組。園區(qū)的職責(zé)，建設(shè)與管理的原則，承擔(dān)的功能，申報(bào)及驗(yàn)收流程，以及評(píng)價(jià)和評(píng)估等工作進(jìn)一步得到規(guī)范。持續(xù)開展的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)了政策貫宣。

黑龍江建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

平臺(tái)載體建設(shè)加快，進(jìn)一步增強(qiáng)了科技支撐園區(qū)發(fā)展能力。一是科創(chuàng)平臺(tái)載體加速建設(shè)。園區(qū)積極推進(jìn)以大學(xué)和科研院所為技術(shù)依托、企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得新突破。二是產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)。各園區(qū)基本構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，企業(yè)積極與高校和科研院所開展科技合作交流和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，科技研發(fā)成果取得可喜成績(jī)。三是科技項(xiàng)目支撐能力大幅增強(qiáng)。園區(qū)在項(xiàng)目爭(zhēng)取和申報(bào)方面的力度持續(xù)加大，將項(xiàng)目作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的動(dòng)力支撐，科技推動(dòng)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截止2019年底，園區(qū)總產(chǎn)值為20183.97億元，一二三產(chǎn)比例為21.61%、52.70%、25.69%；產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。在科技引領(lǐng)帶動(dòng)下，資本、科技、人才等要素集聚，更多創(chuàng)新主體及各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新型企業(yè)高度集聚。高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)、龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，特色企業(yè)集群效應(yīng)加強(qiáng)，園區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值連年增長(zhǎng)。

全面匯聚創(chuàng)新資源，進(jìn)一步激發(fā)了園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。農(nóng)科園區(qū)成為“雙創(chuàng)”企業(yè)集聚區(qū)和“雙創(chuàng)”人才高地。科技部農(nóng)村中心于2019年建立“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系，探索園區(qū)創(chuàng)新融合發(fā)展的新模式，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了新路徑。暢通的金融資本進(jìn)入渠道，為園區(qū)集聚更多創(chuàng)新資源?！掇r(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)合作協(xié)議》簽署，未來三年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將提供總金額不低于人民幣1000億元意向信用額度，切實(shí)助力園區(qū)建設(shè)，提振地方經(jīng)濟(jì)活力，開辟了農(nóng)業(yè)科技金融政銀合作新篇章。

浙江安吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

在新冠肺炎疫情的背景下，園區(qū)認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)、六?！比蝿?wù)，組織園區(qū)積極參與“百城百園”行動(dòng)，推薦園區(qū)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)，引導(dǎo)園區(qū)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)力量，通過統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快了園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。

“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積累了可供借鑒和推廣的典型經(jīng)驗(yàn)

以園區(qū)為“樣板區(qū)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以商丘國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，該園區(qū)通過建立“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造生態(tài)旅游品牌、發(fā)展科創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)等多種舉措，初步建成資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)品價(jià)值高端，輻射中部平原地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，園區(qū)核心區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到73.1%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%。

以園區(qū)為“推廣站”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。以河北辛集國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，近幾年共承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目73項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)，園區(qū)轉(zhuǎn)化推廣節(jié)水小麥、抗旱玉米、彩色景觀苗木、果蔬等新品種50多個(gè)，轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)11項(xiàng)。其中轉(zhuǎn)化推廣節(jié)水小麥新品種30多個(gè)，推廣面積超過2.38億畝，品種節(jié)水50億立方米以上。

以園區(qū)為“助推器”，助力決勝脫貧攻堅(jiān)。以內(nèi)蒙古通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，在通遼4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣和2個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣均建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及特色科技產(chǎn)業(yè)基地，通過京蒙扶貧協(xié)作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目、示范推廣先進(jìn)技術(shù)等模式，推動(dòng)園區(qū)科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。“黃牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式”入選首批全球最佳減貧案例。

以園區(qū)為“孵化器”，強(qiáng)化科技服務(wù)和培訓(xùn)功能。例如，2019年福建省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，組織開展各類技術(shù)培訓(xùn)和講座，培訓(xùn)總?cè)舜?58777名，帶動(dòng)農(nóng)戶總?cè)藬?shù)251335名，園區(qū)就業(yè)人員共1305717名，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入21733元，所在地農(nóng)民人均可支配收入19665元，園區(qū)農(nóng)民明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可支配收入。

以園區(qū)為“試驗(yàn)田”，推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)園區(qū)普遍存在的產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接難、項(xiàng)目基地平臺(tái)人才融合難、協(xié)同創(chuàng)新跨界難、社會(huì)資本資源進(jìn)入難等問題，農(nóng)村中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系做出積極探索。率先將四川內(nèi)江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，為園區(qū)提質(zhì)增效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

碩果累累的同時(shí)，還應(yīng)正視存在的困難與不足

總體看來，“十三五”以來，園區(qū)在集聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)存在一定不足。

園區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)還需持續(xù)發(fā)力。目前還存在部分園區(qū)所在地黨委政府以及各級(jí)科技管理部門對(duì)園區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效管理的情況，有的園區(qū)沒有專人專班，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，缺乏持續(xù)性、有保障的投入，導(dǎo)致在推進(jìn)工作的過程中缺少工作抓手。

精細(xì)化管理和服務(wù)還需加強(qiáng)提升。部分農(nóng)科園區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)一體化推進(jìn)的工作格局還沒有建立健全，精細(xì)化管理服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。園區(qū)管理服務(wù)體系尚有缺陷，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作在實(shí)際指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)過程中還需進(jìn)一步發(fā)揮“指揮棒”的功效，科技金融服務(wù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還需進(jìn)一步探索更多路徑。

資中血橙種植基地

創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、開放融合建設(shè)亟需完善。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)功能的重要平臺(tái)，目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造上水平還不夠高，東西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差距依然巨大。

育新機(jī)、開新局，乘勢(shì)而上，新時(shí)代農(nóng)科園區(qū)謀新篇

“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了部署。

船到中流浪更急，展望“十四五”，農(nóng)科園區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，馳而不息。

科技部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)農(nóng)科園區(qū)“333”戰(zhàn)略布局，集聚創(chuàng)新要素，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批建設(shè)水平強(qiáng)、科技含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視。切實(shí)推動(dòng)各級(jí)科技管理部門、地方黨委政府進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展方向和發(fā)展思路，形成“國(guó)家有要求、?。ㄊ校┯兄笇?dǎo)、市縣抓落實(shí)”的工作格局。

完善布局，全面推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)“333”布局，全面推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，建立園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過開展園區(qū)評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及調(diào)查研究等工作，以優(yōu)勝劣汰的方式調(diào)整園區(qū)隊(duì)伍，提升園區(qū)整體水平。

集聚資源，提升質(zhì)量。以“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系為依托，加強(qiáng)與其他單位的橫縱向合作，引導(dǎo)各類科技項(xiàng)目在園區(qū)落地示范轉(zhuǎn)化，加快科技金融等創(chuàng)新資源向園區(qū)傾斜，助力園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化管理，創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)管理服務(wù)水平。做好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為國(guó)家政策調(diào)整和實(shí)施提供依據(jù)，為做好頂層設(shè)計(jì)、提高創(chuàng)新能力、進(jìn)行宏觀決策提供理論服務(wù)和數(shù)據(jù)依據(jù)。通過創(chuàng)建《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)簡(jiǎn)報(bào)》和舉辦國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培訓(xùn)班等，推動(dòng)當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。