職業(yè)本科教育發(fā)展的訴求、困境與對策

楊 崢

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

自2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”以來，職業(yè)本科教育發(fā)展受到廣泛關(guān)注。2021年初，教育部相繼印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，標(biāo)志著職業(yè)本科教育從理論研究轉(zhuǎn)向了全面實踐階段。同年，召開了全國職業(yè)教育工作會議，明確要“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。在此背景下，厘清職業(yè)本科教育發(fā)展的時代訴求，聚焦職業(yè)本科教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，探尋其作為類型教育的創(chuàng)新路徑，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索職業(yè)本科教育辦學(xué)內(nèi)涵，推動職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新時代職業(yè)本科教育的時代訴求

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的動力需求

新形勢下，我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不斷加快，但產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈總體還處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高的現(xiàn)狀尚未得到解決，高素質(zhì)人才、復(fù)合型技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺。一方面，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展對于高層次技術(shù)技能型人才的供給提出更高要求，社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟變革對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求，經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新型人才，更需要滿足動態(tài)產(chǎn)業(yè)升級的高精尖、多樣化技能人才。高職院校以三年制?？迫瞬排囵B(yǎng)方案為主，培養(yǎng)的學(xué)生在技術(shù)技能方面得不到全面發(fā)展，理論實踐缺乏專業(yè)創(chuàng)新性，職業(yè)能力和基本素養(yǎng)難以滿足社會發(fā)展對復(fù)合型高技能人才的要求。另一方面，新發(fā)展格局下大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、生物醫(yī)學(xué)以及新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域在各方面的廣泛滲透，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)趨于常態(tài)化。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)催生出許多新崗位、新變革，對勞動者技術(shù)技能的需求也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化?，F(xiàn)階段，我國就業(yè)人口總量超7.75億，其中技能勞動者總量為1.65億[1]，人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺矛盾日漸凸顯，中職學(xué)校、技師學(xué)校、高職院校乃至應(yīng)用型技術(shù)本科院校培養(yǎng)的普通通適性技術(shù)技能人才已經(jīng)無法滿足新的產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀。因此，職業(yè)本科教育已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果，通過職業(yè)本科教育的完善和發(fā)展能夠有效提升技術(shù)技能人才綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)新技術(shù)、新發(fā)展、新業(yè)態(tài)的全領(lǐng)域增值賦能，為職業(yè)教育發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)、新機遇。

（二）政策體系引導(dǎo)的理論訴求

職業(yè)本科教育的發(fā)展是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要舉措，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本質(zhì)要求[2]。從政策視角來看，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，努力構(gòu)建中、專、本、研一體發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以不同的維度闡釋了高職教育的“完整形態(tài)”，從教育理論的角度明確了職業(yè)教育的類型定位。從法律視角來看，2019年《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿）明確了職業(yè)教育作為不同教育類型的重要地位，是國民教育體系以及人力資源開發(fā)的重要組成部分，對培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大的支撐和引領(lǐng)作用。這表明我國高度重視開展本科層次職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建完整的從低到高的高等職業(yè)教育獨立體系[2]。

（三）人的全面發(fā)展的內(nèi)在追求

實現(xiàn)人的全面發(fā)展是教育的時代使命。技術(shù)型人才的發(fā)展，教育層次的不斷向上延伸，新形勢下，科學(xué)技術(shù)的綜合性、復(fù)雜性發(fā)展態(tài)勢，呼喚職業(yè)教育層次持續(xù)上移、高移。職業(yè)教育是實現(xiàn)智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑是教育同生產(chǎn)勞動的結(jié)合[3]。經(jīng)濟社會的發(fā)展對職業(yè)教育人才層次和結(jié)構(gòu)質(zhì)量上提出新要求，高職?？飘厴I(yè)生的社會生存壓力隨之逐漸增加，追求高層次且全面的個人職業(yè)發(fā)展空間的愿望日益緊迫，高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才對職業(yè)本科教育的需求愈加強烈。充分挖掘個體的潛能，追求自我的全面發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育吸引力，需要發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)受教育者學(xué)業(yè)上的連貫性和延續(xù)性，追求更高層次學(xué)歷與學(xué)位，讓每個人都有人生出彩的機會。

二、新時代職業(yè)本科教育的現(xiàn)實困境

（一）認(rèn)識理念淺薄

思想是行動的先導(dǎo)。新時代職業(yè)本科教育思想在很大程度上制約和影響著職業(yè)本科教育的發(fā)展方向、高度水平和辦學(xué)定位。

一方面，“學(xué)而優(yōu)則仕”“重學(xué)輕術(shù)”“重理論輕實踐”“重普教輕職教”的傳統(tǒng)認(rèn)知觀念，“重知識傳授”“輕能力培養(yǎng)”的傳統(tǒng)教育模式，學(xué)生和家庭對提升學(xué)位層次、接受普通高等教育有高度的渴望，社會對高職教育的認(rèn)識不高、重視程度不夠，以及職業(yè)教育三年學(xué)制難以培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，等等，這些都導(dǎo)致職業(yè)教育自身辦學(xué)吸引力和活力不足[4]。本科層次職業(yè)試點院校多為民辦?？粕穸鴣恚湔w辦學(xué)理念和發(fā)展定位與普通本科之間的教育相比基礎(chǔ)薄弱、短板凸顯，且長期禁錮于低水平和低層次的教育觀念當(dāng)中，“教育類型”特色缺乏，發(fā)展定位，教育模糊質(zhì)量不高。

另一方面，長期以來，企事業(yè)用人單位都特別注重畢業(yè)生學(xué)歷，招聘過程中更傾向于聘用全日制普通本科及擁有更高層次學(xué)歷的畢業(yè)生，專科學(xué)生在工作崗位上所獲得的薪酬待遇以及在崗位職務(wù)晉升等方面沒有較大的提升空間和平臺，“二流教育”的帽子難以擺脫。在服務(wù)社會需求、對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，本科層次高等職業(yè)教育的推進和發(fā)展受到一定程度的阻礙[5]。

（二）政策制度缺位

自2014年以來，國家相繼出臺一系列政策法規(guī)推動職業(yè)教育的上移式發(fā)展，然而與職業(yè)教育類型發(fā)展相匹配的制度體系尚未形成和完善、保障機制層面的缺失、動力和價值取向的缺乏等。

一方面，《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)范了本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，但是關(guān)于如何設(shè)定職業(yè)本科教育的評價體系、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)定位等方面依然不清晰[6]，相應(yīng)的政策保障制度欠缺、法律制度不健全，職業(yè)本科教育的考試招生制度和評價制度亟待建立，專業(yè)學(xué)位的完善，以及與中職、高職教育的銜接機制尚未貫通。

另一方面，職業(yè)本科教育的發(fā)展應(yīng)該是一個能夠適應(yīng)多樣化社會需求、新型開放性學(xué)習(xí)生態(tài)和多元化育人模式的體系，而在實踐探索過程中針對單一發(fā)展目標(biāo)，沿用普通本科教育的辦學(xué)范式，職業(yè)教育自身評價體系的缺位，辦學(xué)質(zhì)量保障機制受到嚴(yán)重制約，彰顯職業(yè)教育類型特征的重要使命被逐漸淡化，“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象長期存在。

另外，政府和財政部門等對實施本科層次職業(yè)教育辦學(xué)缺乏充足的支持力度，職業(yè)本科教育改革動力不足，類型發(fā)展沒有進行整體性、長遠性的戰(zhàn)略規(guī)劃，職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展前景尚不明確。

（三）“三教”定位模糊

“誰來教、教什么、如何教”是貫穿職業(yè)教育改革發(fā)展始終的問題，對推進職業(yè)本科教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。如何深化師資（教師）隊伍建設(shè)、規(guī)范教材編制標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新教學(xué)（教法）育人模式，這些都是制約職業(yè)本科教育發(fā)展的瓶頸問題。教師是“三教”改革的核心和關(guān)鍵。職業(yè)院校教師隊伍來源單一，校企雙向流動不暢，行業(yè)經(jīng)歷和實踐應(yīng)用水平偏低，“雙師型”教師比例缺乏，來自企業(yè)的教師和專業(yè)帶頭人尤為缺乏，教學(xué)形式相對單一，教學(xué)方法相對落后，缺乏創(chuàng)新性。教材是“三教”改革的有機載體。目前高職院校教材職業(yè)特色不明顯，缺乏系統(tǒng)性的實踐教學(xué)內(nèi)容，基礎(chǔ)理論知識點占比較高，實用性和職業(yè)性特點體現(xiàn)不明顯，教材內(nèi)容更新緩慢，教材編寫過程中企業(yè)行業(yè)參與度有限，教材的選用與實際生產(chǎn)需求的契合度不高。教法是“三教”改革的實施途徑。高職院校教學(xué)方法較為單一落后，課堂教學(xué)活動與生產(chǎn)實際脫離，聯(lián)合企業(yè)行業(yè)、實訓(xùn)工廠實施教學(xué)活動的形式和理念不足。

三、新時代職業(yè)本科教育的創(chuàng)新對策

（一）樹立科學(xué)職教理念

教育理念是教育實踐的先導(dǎo)。職業(yè)教育作為類型教育，有其自身辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和辦學(xué)經(jīng)驗，這些都與普通高等教育有著明顯的區(qū)別。職業(yè)本科教育的順利發(fā)展，必須要打破原有觀念，解放思想，更新認(rèn)識，樹立科學(xué)的職業(yè)教育理念，不斷增強職業(yè)本科教育的吸引力。第一，傳播職教理念，提高職業(yè)本科教育認(rèn)可度。統(tǒng)籌用好主流媒體和各類新媒體進行職業(yè)教育的學(xué)習(xí)和宣傳，通過專家訪談和報道等形式開展深度政策解讀，講好政策舉措，弘揚工匠精神，不斷提高職業(yè)教育地位，形成“崇尚一技之長”的良好氛圍。第二，創(chuàng)新教育理念，適應(yīng)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)本科教育辦學(xué)應(yīng)緊貼市場和就業(yè)形勢，以產(chǎn)業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，主動對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、精密制造業(yè)等，充分發(fā)揮類型教育的特色和優(yōu)勢。建立以學(xué)生為中心的教育理念，堅持德技并修為重心的教育方式，優(yōu)化健全育人機制，促進學(xué)生全面發(fā)展。第三，深化行業(yè)、企事業(yè)用人單位體制機制的改革，努力轉(zhuǎn)變用人單位對職業(yè)教育的偏見，強化用人單位和學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)本科院校畢業(yè)生的就業(yè)機會和待遇保障，從根本上轉(zhuǎn)變歧視職業(yè)教育的舊觀念。

（二）健全多元辦學(xué)格局

發(fā)展職業(yè)本科教育離不開社會各方面的參與合作。完善職業(yè)本科教育需要健全多元開放共享融合的辦學(xué)格局，不斷深化產(chǎn)教融合、促進校企合作[7]。一方面要改善多元辦學(xué)主體現(xiàn)狀，創(chuàng)建校企“雙元”合作新形式。校企合作應(yīng)主要圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，不斷加強與新興產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)制造業(yè)的深度融合，建立強大企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)群。結(jié)合職業(yè)本科院校的專業(yè)特色和課程開設(shè)實際，依托區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用“特色專業(yè)”反哺企業(yè)和地方發(fā)展，鼓勵聯(lián)合辦專業(yè)、辦二級學(xué)院，開展適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)本科專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)共建專業(yè)化的“實訓(xùn)基地”、“外包培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地”、“校企育人”實訓(xùn)平臺和職業(yè)本科教育基團。強化“引校進企”、“校企一體”創(chuàng)新發(fā)展格局，開展企業(yè)結(jié)對幫扶、技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等活動，切實為地方企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，為職業(yè)本科教育的發(fā)展提供雙贏局面。另一方面要提高職業(yè)教育開放水平，順應(yīng)國際化職業(yè)教育發(fā)展潮流。增強職業(yè)本科院校之間的國際交流合作，設(shè)置“留學(xué)中國”項目、中國政府獎學(xué)金等，開展示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，穩(wěn)步推行和發(fā)展專業(yè)碩士、博士層次的對接國際職業(yè)教育的特色專業(yè)，使我國職業(yè)教育體系建設(shè)及時跟上世界步伐。

（三）構(gòu)建靈活多樣的育人模式

高職院校生源渠道多樣、教學(xué)育人方式靈活多樣、市場需求變化多樣，要求職業(yè)本科教育的育人培養(yǎng)模式須靈活多樣[8]。

第一，堅持校企雙主體合作育人。開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，創(chuàng)新企業(yè)新型學(xué)徒制工廠，探索院校聯(lián)合企業(yè)招生，優(yōu)化資源配置，人才培養(yǎng)主動對接國家相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合企業(yè)共同制定學(xué)徒崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立具有職業(yè)本科特色的現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系和育人模式。

第二，探索崗課賽證創(chuàng)綜合育人。將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、企業(yè)典型生產(chǎn)案例及時納入教學(xué)。創(chuàng)新實施“魯班賦能計劃”，努力實現(xiàn)專業(yè)課程、職業(yè)認(rèn)證與學(xué)生發(fā)展的共生共長，建立多維度的人才培養(yǎng)融通新模式。

第三，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法。堅持工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教相融的教學(xué)模式，倡導(dǎo)課堂進工廠、進車間、進田間，強化以實踐能力提升為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實際為需求的課程體系開發(fā)和設(shè)置。靈活編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加強對確需進行長學(xué)制和適合舉辦職業(yè)教育本科的專業(yè)加緊研究，因材施教。開展項目化教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與教育之間的深度融合。

（四）完善體制機制建設(shè)

第一，完善職業(yè)本科教育發(fā)展相關(guān)專項配套政策?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》的頒布，大大推進了職業(yè)教育及職業(yè)本科教育的實質(zhì)性發(fā)展，然而國家和地方相關(guān)的配套政策卻不成熟，管理辦法中更多的是解決了職業(yè)本科教育實施的行政許可問題，對于探索職業(yè)本科教育辦學(xué)內(nèi)涵這一根本問題沒有加以明確[9]。教育相關(guān)部門應(yīng)該從政策源頭厘清新時代職業(yè)教育新的院校管理模式、人才培養(yǎng)模式、課程體系、“雙師型”師資隊伍建設(shè)、校企合作、教育評價體系等方面，完善職業(yè)本科教育相關(guān)的法律法規(guī)，使得職業(yè)本科教育成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的領(lǐng)跑者。

第二，加快建立“職教高考”制度。建立健全職教高考制度是打通各級職業(yè)教育銜接的重要手段，是培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才的保障[10]。應(yīng)充分考慮職業(yè)教育的類型特色，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和地方政府參與招生，拓寬職業(yè)教育入學(xué)通道，設(shè)立“直升”通道、“轉(zhuǎn)本”通道、“特色”通道、“對口單招”通道、“技能競賽+突出貢獻”中青年選拔通道，完善“素質(zhì)文化+職業(yè)技能”考試招生辦法，挖掘素質(zhì)潛力優(yōu)異和具有興趣特長的學(xué)生享有豐富多樣的學(xué)業(yè)提升通道，加快構(gòu)建靈活、多樣、人性化的職業(yè)本科教育模式，為職業(yè)教育發(fā)展注入不竭動力。