高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的推進策略研究

魯 毅，李成森

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧 遼陽 111000）

高職院?；旌纤兄妻k學是中國特色職業(yè)教育高質量發(fā)展的新探索，是基于全國職業(yè)教育深化辦學體制改革與產(chǎn)教融合的一項開拓性長遠舉措?；旌纤兄妻k學是職業(yè)教育多主體參與者對現(xiàn)行辦學體制進行改革的重要創(chuàng)新，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、任務艱巨、責任重大，各相關主體間的各種矛盾與沖突、問題與困擾的解決不可能一蹴而就。這些問題的解決方案需要政府的頂層設計，其根本在于高職院校要進行有益的探索與踐行。

隨著高職院?；旌纤兄妻k學探索的不斷深入，結合江蘇、黑龍江、山東等省關于混合所有制辦學的案例，無論是企業(yè)整體和學校級的“大混合”，還是與學校二級學院的“小混合”[1]，都多少存在一些爭議和問題?；旌纤兄妻k學引入社會力量參與其中，或者鼓勵社會力量開展混合所有制經(jīng)營，但目前還沒有解決混合所有制辦學到底怎么辦、怎么實施、怎么推進這一系列實質性問題。就目前企業(yè)來說，混合所有制辦學效能沒有充分發(fā)揮出來，其主要根源是參與辦學主體熱度不夠，主動性不高，認可度有待加強。就政府而言，對企業(yè)的激勵政策、保障機制缺乏明確的指向，沒有建立一套完備的制度體系來推動混合所有制辦學的高質量發(fā)展。要確保以公辦職業(yè)院校為主體的“大混合”，就需要抓住二級學院的“小混合”，這是破解發(fā)展桎梏的關鍵點。為此，要明確以“小混合”作為當下實施推進混合所有制辦學過程中破解困境的現(xiàn)實策略?；诼殬I(yè)教育的特征，我們需要通過對混合所有制辦學的推進策略進行多層面分析與研究，循序漸進地解決混合所有制辦學中的焦點問題。

一、推進高職院校混合所有制辦學的前提是轉變合作與管理體制

混合所有制辦學問題復雜，涉及社會經(jīng)濟多領域，參與主體沒法在現(xiàn)行的政策法規(guī)內(nèi)實現(xiàn)本質性的“混合”。要實質性增強混合所有制辦學，就必須全面深化職業(yè)教育教學改革，轉變合作與管理體制。政府是這種新型辦學體制的掌舵人，要做好頂層規(guī)劃，統(tǒng)攬布局，制定相關政策，完善法律法規(guī)。作為辦學的主體，高職院校要在明確辦學方向、轉變合作與管理體制前提下，既要強化利益共享機制，形成持續(xù)同成長的共識，更要主動轉變服務與管理理念。這有別于傳統(tǒng)學校管理機制，是建設現(xiàn)代辦學體制的前提。

（一）政府層面

混合所有制辦學的基石是院校和參與合作辦學的主體。本著統(tǒng)籌兼顧、合作共贏、利益共享的原則，參與合作辦學的主體要摒棄成見、精誠共事，以對黨、對國家、對人民負責的態(tài)度推動混合所有制辦學的可持續(xù)發(fā)展。當然，不可否認的是，企業(yè)有追求利益最大化的根本屬性，參與合作辦學的相關主體均以市場為導向，企業(yè)為功利性地追逐國家對企業(yè)的優(yōu)惠政策而參與合作辦學，這對混合所有制辦學的持續(xù)成長極為不利。故而，政府應進一步明確辦學的法律基礎，制定混合所有制辦學相關政策，以“公平而有差別”為基準，對混合所有制辦學院校加大政策傾斜力度和經(jīng)費保障，對參與相關辦學的合作主體要在經(jīng)營發(fā)展所涉及的誠信、稅收等給予政策上的幫扶。只有這樣，多向發(fā)力、多相融通，才能有效保障各參與主體之間的權益共享，才能更大程度上帶動更多企業(yè)投入到辦學中來。

政府要建立一個混合所有制辦學主體加入與退出的市場機制，確立協(xié)調合作與管理準則，包括成立混合所有制辦學理事會、引導相關利益主體自覺融入到混合所有制辦學中來等，從而界定參與合作辦學主體的話語權。政府要營造好職教大環(huán)境，根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展的實際，建立包括混合所有制辦學各主體的專業(yè)協(xié)作體或職教集團等平臺，適時召開專業(yè)協(xié)作體或職教集團務實會、研討會、推動會，充分結合混合所有制特征開展階段性辦學評估，反饋評估意見，查找發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，建立模式，推廣經(jīng)驗，形成各相關主體聯(lián)動的職教平臺有效對話機制。政府要組建省域混合所有制辦學協(xié)調機構，搭建信息化共享平臺，有針對性地提供交流與分享、教研與科研、教學與育人、課程與教材、人才供給與需求等相關資源。

（二）院校層面

混合所有制辦學院校要進一步完善合作與管理機制，整合職業(yè)教育院校、企業(yè)和其他社會優(yōu)質資源，提煉辦學特色、樹立辦學品牌。要積極建立混合所有制辦學可持續(xù)發(fā)展機制，為各參與主體提供優(yōu)質人才，催生同成長、共發(fā)展機制，提升合作辦學潛力，共享混合所有制辦學成果，做大做強共同利益集合體。混合所有制辦學要厘清辦學思想，拓展多方主體介入辦學的途徑。建立健全混合所有制辦學決策機構，根據(jù)發(fā)展需求適時召開綜合或專項會議，集聚眾智，攜手確定混合所有制辦學發(fā)展中的重大事項，把治理體系推向實質化[2]。

（三）其他合作辦學主體層面

混合所有制辦學的其他合作辦學主體，是指參與到混合所有制辦學過程中的行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量[3]。作為辦學主體，必須以高度的主人翁精神和正確的認知態(tài)度，融入到校企協(xié)同育人之中，進而獲得混合所有制高職院校所能提供的技術服務，彌補企業(yè)人才短板。企業(yè)不僅能為師生提供更多的成長發(fā)展機會，更要在教育教學過程中充分發(fā)揮企業(yè)自主權，把教育教學和生產(chǎn)過程融合，與職業(yè)需求相貫通，與合作辦學主體發(fā)展相銜接，捆綁式發(fā)展，榮辱與共，彼此激發(fā)內(nèi)生動力，推動雙方邁向更高水平。

二、推進混合所有制辦學的方向是明確產(chǎn)業(yè)服務的對象

混合所有制辦學校企共同努力建設的出發(fā)點是為振興地方產(chǎn)業(yè)服務，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?；旌纤兄妻k學一定要順應時代發(fā)展潮流，符合國家建設需求。通過推進混合所有制辦學，能夠推動一大批優(yōu)質職業(yè)院校與高成長性優(yōu)秀企業(yè)深度合作。要緊緊圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成幫助和服務地方特色產(chǎn)業(yè)培育壯大的理念，適時調整高職院校混合所有制辦學的思路，攜手共進、互利共贏。要主動應對地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，樹立主動服務意識，挖掘主動服務潛能，增強為產(chǎn)業(yè)服務的意識和觀念。

地方特色產(chǎn)業(yè)是高職院?；旌纤兄平ㄔO的源頭活水，是新時代進一步增強職業(yè)教育適應性的內(nèi)在需要，也是職業(yè)教育發(fā)展核心要素與著力點。高職院校進行混合所有制辦學要依托地方的地域文化特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，顯示區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特點或個性。特色產(chǎn)業(yè)是打造核心競爭力和生命力的基礎，只有依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，才有可能打造職業(yè)教育品牌，把混合所有制學校做得更有特色、更有水平。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，能夠為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供方向，能夠在競爭中提前做好人才儲備。

三、推進高職院校混合所有制辦學的根本是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需人才

目前，國家出臺了事關校企聯(lián)合發(fā)展的一系列相關政策文件，對校企深度合作、融合發(fā)展、相互促進提出了戰(zhàn)略性的指導意見，彰顯了混合所有制辦學的重要性。進一步來講，推進混合所有制辦學的根本落腳點就是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需人才。高職院校混合所有制辦學在人才培養(yǎng)過程中要精準定位，明確路徑，提升協(xié)同育人效能，才能更好地促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

高職院?；旌纤兄妻k學要貼近產(chǎn)業(yè)市場需求，服務于國民經(jīng)濟建設和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動混合所有制走向市場，動態(tài)服務社會，推動產(chǎn)業(yè)革命，及時融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。要以辦學成效來催生企業(yè)發(fā)展動力，攜手共育產(chǎn)業(yè)轉型升級所缺乏的人才，助力合作辦學主體賦能增效，凝練辦學主體發(fā)展實力。

高職院校混合所有制辦學要貼近技術崗位需求，與合作辦學企業(yè)聯(lián)合招生，招生即招工，入校即入廠。在人才培養(yǎng)過程中，要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，遵循工學結合教學模式，聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制和1+X書證融通工作，推行校企協(xié)同“三全育人”、雙主體育人，切實提高學生技術技能水平和創(chuàng)新能力，提升學生職業(yè)勝任力和持續(xù)發(fā)展能力。要聯(lián)合開展專業(yè)標準體系建設，增強人才培養(yǎng)效能；探索適應新產(chǎn)業(yè)、新技術、新崗位發(fā)展需求的教學模式、教學環(huán)境、教學形態(tài)，構建產(chǎn)教深度融合的高素質技術技能人才培養(yǎng)新模式；對接主流生產(chǎn)技術，緊跟行業(yè)發(fā)展前沿，創(chuàng)新教材形態(tài)，聯(lián)合開發(fā)和使用活頁式、工作手冊式、數(shù)字融媒體式系列教材；要聯(lián)合打造無界化專業(yè)教學團隊，搭建專業(yè)實習實訓共享平臺和產(chǎn)學研合作服務平臺，滿足合作辦學企業(yè)對人才的需求，使人才培養(yǎng)目標滿足社會需求，實現(xiàn)混合所有制高職院校人才培養(yǎng)校企協(xié)同育人目標，滿足不同學生成長成才需要，提升職業(yè)教育含金量。

高職院?；旌纤兄妻k學要貼近崗位能力需求。通過校企銜接，建立企業(yè)專家工作站，實現(xiàn)企業(yè)崗位標準與院校人才培養(yǎng)標準的“零距離”對接，讓企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中有話語權。加大校企技術合作研發(fā)力度，產(chǎn)出一批科技創(chuàng)新成果，促進應用型科研成果轉化應用，服務地方中小企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)，提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。合作開展教育教學科研，共享經(jīng)濟研究成果，發(fā)揮混合所有制辦學示范作用，實現(xiàn)崗位技術在校企理論傳授與實踐操作中的相互靈活轉換。

四、推進高職院?；旌纤兄妻k學的關鍵是促進師資雙向流動

職業(yè)教育本身就是一種“跨界”教育，與經(jīng)濟社會密切相關。國家明確規(guī)定，高職院校教師需要有企業(yè)社會實踐經(jīng)歷[4]。這就要求在混合所有制辦學的過程中，建立行之有效的校校、校企間人才交流工作機制，建立企業(yè)兼職教師引進、認證與使用機制，實現(xiàn)校企師資雙向互聘與流動，有效地滿足混合所有制辦學各方的用人需求，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，助力先進企業(yè)標準和企業(yè)文化的推廣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備高素質人才。

教育教學創(chuàng)新團隊建設一直是高職教育改革發(fā)展的關鍵點[5]。依托于高職院?；旌纤兄妻k學平臺，創(chuàng)新校企人才資源共享和流通市場機制，通過互建人才培育機構，樹立先進的經(jīng)營理念和開闊的發(fā)展視角，引領合作辦學企業(yè)革命。通過師資互聘共享，使混合所有制辦學直面學生、直面企業(yè)、直面技術技能，將工匠精神融入到知識教與學、技藝學與做中，發(fā)展優(yōu)與強，影響大與廣，提升混合所有制辦學各主體的社會影響力、輻射力，同成長、共發(fā)展。

五、推進高職院?；旌纤兄妻k學的重點是加速技術轉化應用

混合所有制高職院校應立足于地方特色的產(chǎn)業(yè)技術革新、技術轉化，在生產(chǎn)、營銷、研發(fā)、運營管理等方面發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，為地方特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質技術技能人才[6]。

高職院?；旌纤兄妻k學要在建立校企優(yōu)勢互補的技術技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)科研共同體基礎上，重點是高職院校要能夠參與技術攻關和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，參與制定行業(yè)職業(yè)標準和規(guī)范。高職院校要以產(chǎn)業(yè)標桿企業(yè)為基準，開展技術對標，與辦學合作企業(yè)聯(lián)合攻關，集聚合作辦學企業(yè)優(yōu)質資源，增強企業(yè)混合所有制辦學的綜合市場競爭，促進其社會聲譽和影響力的提升。在加速技術轉化應用中，混合所有制高職院校要積極參與到企業(yè)發(fā)展建設中來，協(xié)助企業(yè)進行科技成果的轉移或轉化，打造企業(yè)品牌，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，確保合作辦學企業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，從根本上破解企業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題。

六、推進高職院?；旌纤兄妻k學的保障是建立長效合作機制

高職院校混合所有制辦學各方要勇于探索治理機制，通過系統(tǒng)地制度建設和頂層設計，統(tǒng)籌處理好混合所有制辦學環(huán)境治理多主體發(fā)展之間的關系。要把多主體共同決策體系、多主體專家治學體系、多主體辦學制度體系有機結合，提升治理水平，把“放管服”納入實際辦學過程中。混合所有制辦學要以培養(yǎng)高質量技術技能人才為目標，以現(xiàn)代學徒制為基本框架，以工學交替為基本模式，以混合主體生產(chǎn)過程項目為基本教學資源，不斷優(yōu)化資源配置，協(xié)同開展專業(yè)建設、人才培養(yǎng)體系建設、教學資源建設和教學團隊建設，建立起協(xié)同育人體系。要建立健全多元主體質量評價體系，完善辦學內(nèi)部治理結構，明確辦學法人責權，推動合作辦學企業(yè)共享成果[7]。

首先，政府要進一步轉變職能，加快高職院校混合所有制辦學所涉及的法律法規(guī)體系建設，增強法律法規(guī)約束力，明晰合作辦學的責任與權力，以規(guī)范性的評判標準界定合作辦學企業(yè)的參與度；建立完善辦學進入與退出制度，督促和監(jiān)督合作企業(yè)或者其他社會力量履行教育職責。

其次，院校與企業(yè)或其他社會力量組建高職院校混合所有制辦學理事會[8]。秉承利益共享的原則，以辦學投入為標準，進行股份配給，明確辦學權責，推動教學鏈、生產(chǎn)鏈，人才鏈、價值鏈之間全口徑對接，強化混合所有制辦學主體間的互融共生意識。高職院校要充分滿足其他參與辦學主體的發(fā)展需求，為合作辦學主體量身定制技術支持課程、技能培訓課程，提升合作辦學主體的員工素養(yǎng)，增強企業(yè)運行效能。在辦學中要結合合作企業(yè)的生產(chǎn)活動，組織技術攻關，促進企業(yè)的可持續(xù)增長。要結合合作辦學企業(yè)發(fā)展趨向，全方位提供智力支持和技術支撐，在真正意義上成為合作辦學企業(yè)高質量發(fā)展的智囊。為了確?；旌纤兄妻k學獲取更大的辦學效益，可通過搭建多主體質量評價體系進行指導監(jiān)督，適時開展混合所有制辦學質量監(jiān)測，實現(xiàn)管理、經(jīng)營、利益多層面統(tǒng)籌，促進合作辦學主體共同發(fā)展。

混合所有制辦學的治理結構應在全面堅持黨的領導下，推行理事會指導下的校長負責制[9]。設立理事會的目的不僅僅是籌措資金，而是對混合所有制辦學進行可控的強力支持，把握發(fā)展趨勢，促進發(fā)展。這對混合所有制辦學參與主體的主動性、能動性起到有力的監(jiān)督作用[10]。高職院校實行混合所有制辦學，應避免因學校領導班子流動、企業(yè)領導班子流動等因素所造成的不可持續(xù)性，避免學校治理過程中的“無為”。在混合所有制辦學中，高職院校要建立健全考核評價機制，從多元主體參與履職、職能發(fā)揮程度、產(chǎn)生的社會效果等方面，設立具體指標并對其進行監(jiān)督檢查。在合作期內(nèi)，按照一定頻率進行績效考核，起到導向、約束和促進作用。

總之，混合所有制辦學是中國特色職業(yè)教育的一道靚麗的風景，它豐富了職業(yè)教育理論。我們必須清晰地認識到，混合所有制辦學不是曇花一現(xiàn)，更不是一蹴而就的事情。尤其在職業(yè)教育新征程的今天，混合所有制辦學被給予了劃時代的頂層設計創(chuàng)新，構建混合所有制辦學的大環(huán)境的時機已經(jīng)愈發(fā)成熟?；旌纤兄妻k學已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，職教興國正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實?；旌纤兄妻k學對打通校企深度合作、產(chǎn)教貫通融合的“最后一公里”有著重要意義。我們應繼續(xù)力學篤行、同心協(xié)力、久久為功，逐步實踐混合所有制辦學，以取得更具實際意義的人才培養(yǎng)效果。