加強廉政風(fēng)險防控建設(shè) 推進高職學(xué)院健康發(fā)展
——以撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等?？茖W(xué)校）為例

時革勝，吳誠斌

（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等專科學(xué)校），遼寧 撫順 113122）

高職院校要認真落實立德樹人根本任務(wù)，踐行為黨育人、為國育才使命，而廉政風(fēng)險防控是為高職院校改革發(fā)展保駕護航的一項重要舉措。三年來，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等?？茖W(xué)校）紀(jì)委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以防控廉政風(fēng)險為目標(biāo)，全面落實廉政風(fēng)險防控措施，在規(guī)范權(quán)力運行、完善監(jiān)督機制上，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，扎扎實實推進廉政風(fēng)險防控工作的深入開展，為學(xué)院發(fā)展提供了堅強的紀(jì)律保障，并在推動學(xué)院各項事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展等方面進行了探索。

一、全面開展廉政風(fēng)險防控工作的主要措施

（一）四個全面

1．全面排查

按照查全、查細、查準(zhǔn)、查深、查實的要求，組織召開學(xué)院各部門工作會議，對照部門廉政風(fēng)險防控登記表及相關(guān)工作要求，對學(xué)院各項職責(zé)職權(quán)進行全面梳理、排查、清理，列出了各部門職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險點及表現(xiàn)形式，確定出廉政風(fēng)險點。明確了風(fēng)險事項、風(fēng)險等級、風(fēng)險防控措施等，增強了學(xué)院各部門開展廉政風(fēng)險防控管理工作的針對性和有效性。

2．全員排查

學(xué)院紀(jì)委堅持把嚴格落實“一崗雙責(zé)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中，堅持廉政風(fēng)險防控排查全覆蓋、不遺漏的原則，對全體中層干部進行全員廉政檔案的更新與排查，并在每年年終組織中層干部進行應(yīng)知應(yīng)會廉政知識考試，對遵守廉潔自律情況進行述職述廉，并進行廉政情況測評。對測評結(jié)果進行嚴格考核，常態(tài)化筑牢學(xué)院中層干部隊伍拒腐防變的基礎(chǔ)，實現(xiàn)對監(jiān)察對象在廉政風(fēng)險方面的有效防控。

3．全程排查

學(xué)院紀(jì)委全面加強對學(xué)院各部門全過程地進行風(fēng)險排查。從一開始就對權(quán)力運行過程進行動態(tài)風(fēng)險排查，及時防控，杜絕廉政風(fēng)險防控工作走過場、流形式。無論是學(xué)院“三重一大”，如校園外墻改造和工程建設(shè)，或是招生、考試等日常工作中都全程排查，同時確定關(guān)鍵節(jié)點或風(fēng)險點，嚴格執(zhí)行國家政策及標(biāo)準(zhǔn)，開展全過程監(jiān)督檢查。

4．全部定級

學(xué)院紀(jì)委要求各部門依據(jù)廉政風(fēng)險點的重要性、風(fēng)險發(fā)生機率等內(nèi)容，按照一級、二級等級進行風(fēng)險的評定和定級，最后由部門提出后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)確認。對廉政風(fēng)險實行分級管理，突出重點部門和重點工作，把前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期檢查緊緊相扣，真正扎緊了廉政風(fēng)險防控分級的“籬笆墻”[1]。

（二）三個隊伍

1．加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

學(xué)院紀(jì)委深入貫徹中央、中央紀(jì)委關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的有關(guān)要求，落實《關(guān)于在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“學(xué)條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵活動的意見》精神，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上水平、上臺階，及時對學(xué)院紀(jì)檢委員隊伍進行了調(diào)整。為了有針對性地開展監(jiān)督工作，以會代訓(xùn)，將各黨支部紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)清單化，進一步細化量化工作要求，使學(xué)院紀(jì)檢委員在學(xué)院各部門及重點監(jiān)督關(guān)口發(fā)揮出積極作用。

2．加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)

為打通學(xué)院（校）全面從嚴治黨監(jiān)督“最后一公里”[2]，學(xué)院紀(jì)委組建了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊伍，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，開展工作培訓(xùn)，全面增強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)行力，織密學(xué)院廉政防控網(wǎng)。

3．組建了大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊伍

為進一步將全面從嚴治黨貫徹到教育教學(xué)一線基層，學(xué)院紀(jì)委從教學(xué)系部選拔了大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，通過“如何有效開展大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步認識了監(jiān)督工作的重要意義，并在今后的學(xué)習(xí)實踐中結(jié)合自身工作實際，充分發(fā)揮出大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的作用。

（三）二個并重

警示教育與制度建設(shè)并重。從講政治高度增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步夯實責(zé)任落實體系[3]。

1．加強制度建設(shè)

學(xué)院紀(jì)委重點圍繞“三重一大”，突出防控重點關(guān)口，對組織人事、總務(wù)后勤、資產(chǎn)招標(biāo)、教育教學(xué)等各重點部門開展綜合調(diào)研和分析研判，從教育教學(xué)、招標(biāo)投標(biāo)、后勤服務(wù)等方面深入開展廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，及時對相關(guān)問題提出整改要求并下達建議書?！稉犴樎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）黨委議事規(guī)則》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）行政議事規(guī)則》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）科研項目經(jīng)費管理辦法》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）招投標(biāo)管理辦法》等一系列制度相繼推出。與此同時，采用對學(xué)院教材科中標(biāo)教材供應(yīng)商開展教師、學(xué)生的滿意度測評，對國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金申報評選工作進行自檢自查，加強學(xué)院設(shè)備采購名錄明細管理等措施，進一步加大了對廉政風(fēng)險點排查及防控推進力度，逐步縮小廉政風(fēng)險防控盲區(qū)，阻塞管理漏洞和制度空隙，進一步提高紀(jì)律意識和規(guī)矩意識[4]。

2．開展警示教育

緊跟全面從嚴治黨新形勢，結(jié)合駐市教育局派駐紀(jì)檢監(jiān)察組任務(wù)清單工作要求，進一步提高“一崗雙責(zé)”貫徹落實力度，堅持鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力，積極踐行“四種形態(tài)”，采取“鼓勵談、告知談、提醒談”方式，問責(zé)問廉[5]。及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性和傾向性問題，堅決防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。在“經(jīng)常抓、抓常態(tài)，反復(fù)抓、抓反復(fù)”上下功夫，創(chuàng)新受眾載體，利用中層干部手機微信群推送違紀(jì)違法典型案例、反腐動態(tài)“圖解紀(jì)法”等信息，增強警示案例宣傳效果，并進行以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主題的漫畫作品巡展，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險認知能力、防險意識，引導(dǎo)黨員干部充分認識開展廉政風(fēng)險防控工作的現(xiàn)實意義。

（四）一個小組

組建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。由學(xué)院紀(jì)委、財務(wù)科、審計科、人事科、組織部等部門負責(zé)同志組建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。進一步完善全面協(xié)作配合的制度機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享、問題線索共同研判，進一步加大了對廉政風(fēng)險點排查及防控推進力度，逐步縮小廉政風(fēng)險防控盲區(qū)，阻塞管理漏洞和制度空隙，增強監(jiān)督協(xié)同性，進一步推動廉政風(fēng)險防控工作的長效機制建設(shè)。

二、全面開展廉政風(fēng)險防控工作取得的主要成效

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識和政治規(guī)矩意識進一步增強

學(xué)院紀(jì)委緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實情況，深化政治意識和政治規(guī)矩建設(shè)，強化政治監(jiān)督。在貫徹落實教育部規(guī)定“六條嚴禁”“七條紅線”等紀(jì)律規(guī)定上，聚焦“兩個維護”，組織中層干部觀看《正風(fēng)反腐就在身邊》之《政治監(jiān)督》篇，深入開展的廉政和警示教育，對典型案例進行深度剖析，堅決避免認識不清、打折扣、搞變通。通過“崗前”“任前”“節(jié)前”及應(yīng)知應(yīng)會廉政知識考試，以及紀(jì)律處分漫畫巡展等常態(tài)化、制度化廉政教育，做到講規(guī)矩、有紀(jì)律，知敬畏、守底線[6]，讓紀(jì)律規(guī)矩成為想事、干事、成事的“護身符”。

（二）學(xué)院廉政風(fēng)險防控合力效果日趨明顯

學(xué)院紀(jì)委與審計（內(nèi)部控制）、法律顧問室等相關(guān)部門的聯(lián)動機制初步形成。協(xié)同聯(lián)動，推進紀(jì)檢監(jiān)察與法律、審計監(jiān)督有機貫通，充分發(fā)揮學(xué)院相關(guān)職能部門的作用，對審計（內(nèi)部控制）報告、司法訴訟判決書等相關(guān)結(jié)果報告運用上深下功夫，深入研判，使學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，推進同頻共振、同向發(fā)力[7]。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的廉政機制建設(shè)，做到制度管用、監(jiān)督有效、懲治有力，達到合力明顯的廉政風(fēng)險防控作用。

（三）廉政防控制度及措施進一步完善

2020年學(xué)院全部廉政風(fēng)險點共計146條（一級風(fēng)險65條，二級風(fēng)險81條），相較2019年學(xué)院全部廉政風(fēng)險點142條（一級風(fēng)險70條，二級風(fēng)險72條），其變化的主要特點：一是經(jīng)過一年來嚴格加強制度建設(shè)和措施落實，在招標(biāo)采購、財務(wù)管理等方面的廉政風(fēng)險防控效果日趨明顯，學(xué)院一級風(fēng)險等級正在逐步降低；二是各部門廉政風(fēng)險的防控制度及措施由去年的171項增加至183項，對學(xué)院廉政風(fēng)險的防控發(fā)揮了重要作用。通過數(shù)據(jù)對比分析，抓正風(fēng)肅紀(jì)、抓問題整改、抓監(jiān)督檢查，多措并舉，學(xué)院風(fēng)險防控機制正在有效構(gòu)建[8]。

三、進一步加強廉政風(fēng)險防控工作的幾點思考

（一）“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”

進一步加強廉政制度的建設(shè)是不斷深化全面從嚴治黨的必然要求。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，高職院院廉政制度的建設(shè)要不斷深化，要著力在抓制度執(zhí)行上下功夫，確保制度執(zhí)行力落地見效。一方面，要加強制度執(zhí)行力度，把推動制度執(zhí)行貫穿于學(xué)院工作全過程，形成按制度辦事的自覺；另一方面，要健全完善制度機制，“缺什么補什么”，把該補的制度補上去，通過完善的制度切實發(fā)揮出管人管事的綜合效力[9]。

（二）“給監(jiān)督插上科技的翅膀”

加強廉政風(fēng)險防控，著力加強科技平臺和資源共享建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等等，來大力構(gòu)建學(xué)院發(fā)展的高科技、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮以高科技為代表的監(jiān)督力量的作用，開展對預(yù)防腐敗信息分析，實現(xiàn)監(jiān)督方式、方法多元化的轉(zhuǎn)變。

（三）“打鐵必須自身硬”

著力加強廉政風(fēng)險防控隊伍建設(shè)。面對新形勢條件下廉政風(fēng)險多樣性、變異性、隱蔽性等特點，加強廉政風(fēng)險防控，推進高職教育教學(xué)，必須有一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，來筑牢政治責(zé)任過硬的“壓艙石”，強化紀(jì)律保障監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“利劍”不僅要光照別人，還要經(jīng)常照自己，才能確保權(quán)力不被濫用，為建設(shè)高水平高職院校提供堅強保障。總之，廉政風(fēng)險防控在高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中有著重要的地位和作用。以廉政風(fēng)險防控為視角探索高職學(xué)院廉政風(fēng)險制度、機制的建設(shè)，深入開展高校廉政風(fēng)險防控管理，規(guī)范權(quán)力的運行機制體制，打好高職學(xué)院制度措施建設(shè)等方面的“組合拳”[10]。從而有效遏制腐敗行為，推動高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，這是一項系統(tǒng)工程，需要在工作實際中不斷地探索與研究。