適當(dāng)降低玉米自給率的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義思考

倪學(xué)志

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

近些年，為了滿足日益擴(kuò)張的飼料糧需求，玉米種植面積快速擴(kuò)張，目前玉米已經(jīng)成為我國第一大糧食作物，玉米種植面積占農(nóng)作物總面積的25%，超過了小麥和水稻，坐實(shí)了玉米“三大主糧”的地位。為了保證“三大主糧”的供給安全，我國提出了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)，即稻谷和小麥的自給率不低于100%、玉米的自給率不低于95%。雖然玉米與小麥、水稻具有完全不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)用途，但為了實(shí)現(xiàn)玉米的基本自給，我國對玉米采取與小麥和水稻近乎一樣的政策性保護(hù)，尤其是在關(guān)稅保護(hù)政策上更為相近。如果僅從國內(nèi)玉米需求量較大這一表面因素及其相應(yīng)的飼料供給安全考慮，對于玉米采取基本自給目標(biāo)看似合理。但是，在我國人均耕地資源較為困乏的條件下，將玉米的生產(chǎn)與其競爭作物大豆的生產(chǎn)聯(lián)系起來，考慮糧豆輪作的生態(tài)效應(yīng)以及不進(jìn)行糧豆輪作的生態(tài)代價和不可持續(xù)性時就會發(fā)現(xiàn)，對玉米進(jìn)行適量進(jìn)口和對玉米市場進(jìn)行適度放開是極其必要的，嚴(yán)格保證玉米基本自給往往得不償失。

不少學(xué)者圍繞適度提高糧食凈進(jìn)口依存度的合理性展開了相關(guān)研究，藍(lán)海濤等人(2007)還計(jì)算了糧食自給率從95%降到90%能夠節(jié)省的水、土地和化肥的使用數(shù)量[1]。卜偉等人(2013)研究認(rèn)為，糧食凈進(jìn)口依存度過低會影響糧食安全的可持續(xù)性[2]；張?jiān)谝坏热?2019)從目前玉米的糧食屬性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)放開對玉米的進(jìn)口[3]。目前，關(guān)于糧豆輪作以及促進(jìn)大豆生產(chǎn)進(jìn)而促進(jìn)糧豆輪作的研究較多，但絕大多數(shù)是單純地就如何提升大豆生產(chǎn)技術(shù)和改進(jìn)大豆生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的單視角研究。除此之外，也有少數(shù)單獨(dú)研究玉米和大豆關(guān)稅與貿(mào)易方面的文獻(xiàn)。本文將玉米自給率同玉米、大豆輪作及政府對玉米與大豆的貿(mào)易政策三個視角緊密聯(lián)系起來，重點(diǎn)從糧豆輪作可以保證糧食生產(chǎn)安全可持續(xù)性的獨(dú)特作用和提高糧食國際競爭力的雙重優(yōu)勢上，分析適度降低玉米自給率的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。

一、玉米基本自給戰(zhàn)略的邏輯依據(jù)

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，玉米需要基本自給主要是出于兩方面的考慮。一是認(rèn)為玉米的需求量同小麥、稻谷的需求量一樣較大，如果不保證基本自給，就會受制于人，進(jìn)而引發(fā)谷物安全風(fēng)險問題，所以形成了包括玉米在內(nèi)的稻谷、小麥“三大主糧”基本自給的糧食安全觀。由于中國玉米產(chǎn)量的65%左右用于飼料加工，而且隨著居民生活水平的提高，對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求量不斷增加，進(jìn)而對飼料糧玉米的需求量也會越來越大，因此很多學(xué)者認(rèn)為中國未來的糧食安全問題主要是飼料糧玉米的供給安全問題[4]，所以保證玉米基本自給十分必要。盡管目前對玉米的需求量較大，但其重要性仍然不能與小麥和稻谷相提并論，畢竟由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，玉米已經(jīng)從口糧中分離出來，成了飼料糧。既然是飼料糧，我們必然會聯(lián)想到，同樣具有飼料作用的大豆為什么沒有被要求保證基本自給。目前，我國對大豆的需求量接近1億噸，與玉米需求量之間的差距并不是很大。所以，僅從需求量較大和飼料糧安全角度考慮，并不能得出一定要單獨(dú)保證玉米基本自給的糧食安全要求。

二是擴(kuò)大玉米種植從而保證玉米基本自給要比種植大豆更能節(jié)約土地資源。我國東北、黃淮海等地區(qū)既是玉米的主產(chǎn)區(qū)，也是大豆的優(yōu)勢種植區(qū)，而這些地區(qū)大豆的單產(chǎn)明顯低于玉米，玉米單產(chǎn)一般是大豆的3倍左右。因此，有學(xué)者認(rèn)為，在人均耕地資源較為匱乏的條件下，為保證糧食安全，我國應(yīng)選擇集中種植單產(chǎn)較高的玉米，因?yàn)榇蠖箚萎a(chǎn)較低，所以應(yīng)選擇進(jìn)口。這些學(xué)者還推算得出，如果近幾年進(jìn)口的7000萬到8000萬噸大豆完全由國內(nèi)種植，至少需要5億多畝耕地[5]，因此他們認(rèn)為我國不可能有這么多耕地來種植大豆，只能靠進(jìn)口來滿足大豆需求，進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地；進(jìn)口大豆節(jié)約的土地可以種植“三大主糧”，從而滿足主糧的供給安全。從直接的數(shù)據(jù)推算看，這種觀點(diǎn)看似合理，但這種推算明顯忽略了大豆生產(chǎn)萎縮及玉米常年連作累積的生態(tài)代價和大豆、玉米國際競爭力雙雙下降的長期性損失，如果考慮到以上因素，過度進(jìn)口大豆并不利于土地節(jié)約，因?yàn)檫^度進(jìn)口大豆會把耕地讓位于玉米種植，而玉米連作又會嚴(yán)重破壞耕地的質(zhì)量。從正反兩方面的論證表明，只有促進(jìn)國內(nèi)大豆生產(chǎn)、適度減少大豆進(jìn)口，同時適度減少玉米種植、增加玉米進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)糧豆輪作，才能產(chǎn)生真正的“節(jié)地”作用，而不是相反。

二、糧豆輪作的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

不同作物進(jìn)行輪作能夠更好地利用作物對環(huán)境、水分等生態(tài)因素需求的差異性，通過不同作物之間的時序和空間配置，改善土壤結(jié)構(gòu)，平衡土壤養(yǎng)分，提高土壤肥力，減少化肥的使用，顯著地減少病蟲害和雜草的發(fā)生，從而降低農(nóng)藥的使用量。因此，耕地輪作具有提升農(nóng)產(chǎn)品綠色品質(zhì)、提高作物單產(chǎn)、降低種植成本以及減少農(nóng)業(yè)面源污染等經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。在較多的輪作模式中，玉米同大豆輪作的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更為明顯和典型。

第一，糧豆輪作能夠提高玉米和大豆的國際市場競爭力，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在我國早期的生態(tài)農(nóng)業(yè)措施中，糧豆輪作較為普遍。由于大豆種植具有生物固氮的作用，恰好玉米又是喜氮作物，因此種植大豆后在土壤中存留的氮素可供后茬玉米利用，以減少對氮肥的依賴和使用；玉米種植每隔兩年輪作一次大豆，大豆種植時化肥的施用量也會明顯減少。據(jù)測算，糧豆輪作可以減少30%以上的化肥使用量和50%左右的農(nóng)藥使用量。大量研究表明，玉米與大豆的輪作還可以同時提高兩種作物的產(chǎn)量。與連作相比，輪作可以使玉米和大豆的產(chǎn)量分別增加5%～30%。[6]2018年，山東省德州市農(nóng)科院在禹城市開展了5萬畝兩年夏季種植玉米與第三年輪作優(yōu)質(zhì)大豆的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)種植，輪作實(shí)驗(yàn)田的大豆每畝單產(chǎn)總體在250公斤以上，增產(chǎn)在25%以上。因此，輪作能夠同時實(shí)現(xiàn)兩種輪作作物品質(zhì)的提高、單產(chǎn)增加和當(dāng)季物質(zhì)性生產(chǎn)成本的降低，從而使玉米和大豆的市場競爭力均得到提升。然而，輪作使玉米單產(chǎn)提高的總增加量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)由于輪作大豆所帶來的玉米總產(chǎn)量的減少。如果我們?nèi)怨淌刂骷Z玉米必須保證基本自給的傳統(tǒng)糧食安全觀，勢必會阻礙糧豆輪作的實(shí)現(xiàn)。

第二，耕地連作模式增加了種植成本，降低了玉米和大豆的國際競爭力，導(dǎo)致面源污染增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。

糧豆輪作還可以抑制病蟲害和雜草的產(chǎn)生，而連作會使土壤病蟲害和雜草增多。大量科學(xué)實(shí)踐證明，大豆連作使大豆菌核病、灰斑病發(fā)病率增加15%左右，同時大豆迎茬耕作一般會減產(chǎn)10%左右，而重茬兩年以上會減產(chǎn)到30%；連作后，玉米白苗病、大斑病發(fā)病率約增加8%，而且隨著連作年限的增長呈上升趨勢。[7]玉米常年連作導(dǎo)致的土壤病蟲害增多，也會侵蝕土壤中的玉米種子，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶為了避免病蟲害對玉米種子的侵蝕，需要給種子涂上一層厚厚的農(nóng)藥。為了遏制病蟲害的發(fā)生和除掉雜草，農(nóng)藥的使用量逐年增加，隨著害蟲的抗藥性不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥的毒性也不得不逐年提高。因此，為了維護(hù)作物正常生長，農(nóng)戶必須施用更多的農(nóng)藥，花銷在殺蟲劑和除草劑上的費(fèi)用不斷增加，無形中會加大單位產(chǎn)出的成本。目前，我國已經(jīng)成為農(nóng)藥使用量第一大國，平均每畝土地要施加農(nóng)藥0.96公斤左右。

連年種植一種作物，對土壤養(yǎng)分的需求常年不變，會導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡。為了彌補(bǔ)農(nóng)作物所需的養(yǎng)分，必須不斷增加化肥的使用量，造成化肥的邊際效用逐年下降，為了維持相同的產(chǎn)量，只能施用更多肥料，從而提高了單位產(chǎn)出的成本。事實(shí)上，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)陷入“高投入、高產(chǎn)出、高污染、高成本、低效率”的連作模式。作為世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國不到世界1/10的耕地卻使用了世界1/3的化肥，單位化肥投放量是美國的1.7倍。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是每公頃225公斤，而目前我國農(nóng)用化肥的平均施用量比安全上限高了1.93倍。在20世紀(jì)50年代以來的70年間，我國每公頃土地的化肥施用量從4公斤增長到了434公斤，增加了100多倍。近幾年，雖然化肥農(nóng)藥“零增長”行動使化肥的施用總量有所降低，但基本事態(tài)遠(yuǎn)沒有達(dá)到改觀的狀況。實(shí)證研究表明，近幾年化肥使用總量的降低主要?dú)w功于果樹、蔬菜等園藝作物施肥強(qiáng)度的下降，糧食作物的施肥強(qiáng)度仍在提高。[8]廖進(jìn)球等人(2019)的實(shí)證研究也表明，東北玉米生產(chǎn)區(qū)增施化肥帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率損失，每增加1個百分點(diǎn)的化肥用量，導(dǎo)致玉米全要素生產(chǎn)率降低1.98個百分點(diǎn)[9]，說明該地區(qū)的化肥用量已超出合理范圍，并產(chǎn)生了邊際效用遞減和有效利用率低下的問題，這表明“高投入、高產(chǎn)出、高污染、高成本、低效率”的連作模式在玉米生產(chǎn)中表現(xiàn)得更加明顯。而且，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明了這一點(diǎn)。2019年，我國玉米種植面積為41284千公頃，大豆種植面積為9332千公頃，而全國大豆種植面積的一半在黑龍江省北部的低積溫帶地區(qū)，由于政策和氣候原因，這些低積溫區(qū)處于糧豆輪作的不充分狀態(tài)。這樣，剔除黑龍江省大豆種植面積，黑龍江省以外地區(qū)的玉米種植面積是大豆的10倍，如果每種植兩年玉米輪作一次大豆的話，玉米與大豆的種植面積比例應(yīng)該為2:1，現(xiàn)在玉米種植面積是大豆的10倍之多，可見，黑龍江以外地區(qū)的糧豆輪作程度非常低?？傮w來說，占我國農(nóng)作物播種面積25%的玉米種植有90%以上都處于常年連作的種植模式。陳會玲等人(2016)的湖北樣本數(shù)據(jù)實(shí)證研究更是佐證了上述推論，在糧食直補(bǔ)、保護(hù)價格等支農(nóng)政策的激勵下，旱澇保收的糧農(nóng)在有限的耕地上過度追加物質(zhì)和勞動投入，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)進(jìn)入邊際報(bào)酬遞減的產(chǎn)量范圍，生產(chǎn)成本的增加快于單位面積產(chǎn)量的增加，最終提升了平均生產(chǎn)成本。[10]另外，根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年以來，谷物總生產(chǎn)成本呈明顯增加的趨勢。2016年，早秈稻、中秈稻、晚稻、小麥和玉米的總成本分別是2006年的2.16倍、2.18倍、2.13倍、2.19倍和2.28倍。

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，耕地連作是我國糧食生產(chǎn)成本不斷增加的重要原因之一。正是耕地連作導(dǎo)致的正反兩方面成本效應(yīng)的疊加，無形中加大了我國主糧生產(chǎn)尤其是玉米生產(chǎn)的平均成本及價格。因連作而增加的化肥和農(nóng)藥的使用必然會降低糧食品質(zhì)，使耕地連作從價格和品質(zhì)兩個方面降低我國糧食的國際市場競爭力。而目前我國在糧食生產(chǎn)方面根本沒有從常態(tài)化的層面來重視耕地輪作的應(yīng)用和推廣，只是較少的高補(bǔ)貼性質(zhì)的試點(diǎn)輪作。目前，提高糧食生產(chǎn)效率的努力幾乎都放在既定的一次性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，諸如發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、培育和使用良種以及推廣測土配方施肥和病蟲害綜合治理上。這些促進(jìn)生產(chǎn)效率的方法固然重要和必須，但如果不輔助具有“治本”效用的耕地輪作的實(shí)施，一次性生產(chǎn)過程努力的長期累加效應(yīng)會使其走向反方向，這是因?yàn)槿魏瓮恋厝绻Ｄ曛环N植一種作物而不進(jìn)行輪作的話，那么這塊土地終究會變得越來越貧瘠，而為了獲得一定的產(chǎn)出就必須付出更大的邊際努力和投入，進(jìn)而使我國糧食生產(chǎn)陷入成本和生態(tài)代價遞增的旋渦。

由于糧食生產(chǎn)成本較高，目前我國“三大主糧”的國內(nèi)價格均明顯高于國際水平，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的糧食價格倒掛現(xiàn)象。從2006年起，我國“三大主糧”的價格均呈現(xiàn)快速上漲之勢，到2013年，“三大主糧”的平均國內(nèi)價格已達(dá)到國際價格水平的124%。盡管近幾年的糧食收購價在下調(diào)，但糧食價格高于國際價格的整體局勢并沒有多大改觀，近期只有稻谷價格與國際價格持平。玉米價格也曾出現(xiàn)過兩三年低于國際價格的短暫“靈光”期。2020年，小麥國際價格為每斤1.1元，國內(nèi)價格每斤1.4元；玉米國際價格每斤0.8元，國內(nèi)價格1.1元。2015年，我國開始取消玉米臨儲收購，加之去庫存導(dǎo)致的大量玉米集中投放，使玉米價格在一段時間內(nèi)大幅度降低，國內(nèi)玉米價格降到了國際價格水平。但經(jīng)過三年的去庫存，玉米庫存消化殆盡，加上非優(yōu)勢區(qū)玉米種植受到國家的嚴(yán)格限制以及改種經(jīng)濟(jì)作物后獲利較大，導(dǎo)致重返種植玉米的積極性不高，在近一兩年內(nèi)玉米供需又呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，玉米的價格開始大幅度回升，當(dāng)下玉米價格已上漲到了每斤1.1元，而這一價格要高出國際水平的39%。因此，2021年春季，政府制定了增加玉米種植的計(jì)劃，在東北地區(qū)和黃淮海等玉米優(yōu)勢區(qū)鼓勵玉米種植，這一政策的實(shí)施無疑對備受冷落的糧豆輪作產(chǎn)生了不利影響。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家玉米和大豆均具有較高的競爭力的部分原因是獲得了糧豆輪作的好處。

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家玉米和大豆具有較高市場競爭力的部分原因恰恰在于其獲得了糧豆輪作的成本優(yōu)勢。美國玉米帶上的玉米種植面積占比只有 40%左右，而且還有30%的大豆種植和豆科牧草，基本上形成了數(shù)十年全部實(shí)行玉米—大豆的輪作制[11]，種植大豆不但不施肥，而且每公頃大豆還可固氮 60～80公斤。輪作休耕等土壤保護(hù)措施在歐美國家的實(shí)施，使歐美國家糧食產(chǎn)量的70%～80%都靠基礎(chǔ)地力，而我國耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅在50%左右。[12]在主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本比較中，中國玉米和大豆的成本高于美國的幅度最大，每50公斤中國的稻谷、小麥、玉米、大豆和花生的生產(chǎn)成本高于美國的程度分別為47.73%、14.75%、112.05%、103.32%和63.07%，其中玉米生產(chǎn)成本高于美國的比例最大，高達(dá)112%之多，而大豆高于美國的比例也在103%以上。[13]

保持輪作還能實(shí)現(xiàn)在較好的土地上同時種植兩種競爭作物的耕作制度，這對提高兩種競爭作物的單產(chǎn)具有積極作用。在我國東北地區(qū)，近些年一直在較好的土地上連作玉米，而大豆主要在積溫不足、生育期短的黑龍江省北部和內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)進(jìn)行連作，致使我國大豆總體單產(chǎn)水平較低。根據(jù)2020年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年我國水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別為美國的81.4%、51.4%和54.7%，美國玉米種植能夠獲得高產(chǎn)，耕地輪作無疑起到了一定作用。如果我國在東北黑土地的核心地帶，如黑龍江省南部、吉林省中部和遼寧省北部及華北平原等優(yōu)等土地上輪種大豆的話，大豆單產(chǎn)也能達(dá)到畝產(chǎn)250公斤以上。玉米與大豆的輪作會同時降低二者的生產(chǎn)成本與價格，因此，美國的大豆和玉米都具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

三、促進(jìn)糧豆輪作常態(tài)化的對策分析

(一)現(xiàn)有的主導(dǎo)對策存在明顯不足

農(nóng)戶在進(jìn)行玉米與大豆種植選擇時，往往視二者的獲利大小而定，在利潤水平大致相等時，農(nóng)戶會自覺進(jìn)行糧豆輪作，否則會偏好種植利潤較高的作物。目前，每畝玉米種植利潤比大豆高出150元左右，加之玉米種植較大豆省事，且玉米不像大豆那樣存在較大的銷售風(fēng)險，所以絕大多數(shù)農(nóng)戶選擇玉米連作而不是糧豆輪作。在糧食種植結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為十幾年來玉米種植面積一直是大豆的10倍以上，有時甚至達(dá)到20幾倍之多。欲想實(shí)現(xiàn)糧豆輪作必然使糧豆種植的利潤接近一致，而決定糧豆種植利潤大小的因素?zé)o非是二者的產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本。目前，我國政府政策和學(xué)者理論研究都集中在如何降低大豆的生產(chǎn)成本上，諸如鼓勵使用良種、對大豆生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼以及鼓勵規(guī)模種植等。盡管上述方法取得了一定成效，但如前所述仍未打破大豆生產(chǎn)萎縮的困局。之所以如此，是因?yàn)樯a(chǎn)成本刺激方法只有在一定條件下才會有效。在玉米價格較低的情況下，比如在2016年取消玉米臨儲收購后，政府積極去庫存的兩三年內(nèi)，玉米價格降到了每斤0.7元左右，玉米畝產(chǎn)1500斤左右，玉米種植成本在450元左右，這樣一畝自有地玉米種植可獲得600元左右的利潤；在大豆獲得了目前水平下的良種和規(guī)模經(jīng)營好處條件下，畝產(chǎn)500斤，大豆種植成本為300元左右，且大豆價格按每斤2元計(jì)算，種植大豆能獲得700元左右的利潤，按這樣的生產(chǎn)和市場條件，每畝大豆獲得的利潤比玉米高出100元左右，因此，農(nóng)戶會自覺進(jìn)行糧豆輪作。然而，在去庫存任務(wù)完成后，玉米市場恢復(fù)正常狀態(tài)，在玉米需求不斷增長的刺激下，2018年玉米價格就恢復(fù)到每斤0.9元左右，2020年甚至上漲到了每斤1.1元，按上面的產(chǎn)量成本計(jì)算，即使按玉米每斤0.9元計(jì)算，玉米的利潤也反超大豆200元左右。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2017年，玉米價格還在較低的價位時，黑龍江省大豆和玉米種植凈收益分別為3345元/每公頃和4170元/每公頃，每公頃玉米比大豆高825元。并且，每斤2元是市場上大豆的最高價格，國產(chǎn)市場上的大豆主要用于加工高蛋白食品和優(yōu)質(zhì)大豆油，但國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在以上兩方面的用量畢竟只是大豆需求總量中的很少一部分，最多占比在20%左右，另外80%左右的大豆需求都是用于榨油，這部分大豆使用的幾乎都是進(jìn)口大豆，而進(jìn)口大豆每斤到岸價格才1.6元，也就意味著國產(chǎn)大豆在國外低價大豆的競爭下，其價格要低于2元，甚至?xí)偷絿獯蠖箖r格的1.6元左右，這樣，種植玉米的利潤就要比種植大豆高出400元以上，糧豆輪作越發(fā)難以實(shí)現(xiàn)。在國外低價大豆的沖擊下，大豆種植補(bǔ)貼的預(yù)期效果難以達(dá)成，因?yàn)樯a(chǎn)者補(bǔ)貼畢竟只是農(nóng)戶輪作大豆獲取收入的一小部分，大豆能否在市場上實(shí)現(xiàn)銷售才是農(nóng)戶是否輪作大豆的關(guān)鍵。在進(jìn)口大豆低價且出油率高的沖擊下，目前市場中的國產(chǎn)大豆難以與進(jìn)口大豆相競爭，農(nóng)戶種植大豆面臨銷售困難，大多數(shù)農(nóng)戶還是選擇種植更為保險的玉米。

因此，僅從降低生產(chǎn)成本這一單因素來促成糧豆輪作常態(tài)化仍難以實(shí)現(xiàn)，還需要考慮糧豆市場價格這一影響變量，而決定市場價格的一個關(guān)鍵因素就是貿(mào)易條件，但貿(mào)易條件因素卻被以往的研究忽略了。

(二)需要改進(jìn)的貿(mào)易對策

在決定價格的關(guān)鍵因素供求中，玉米和大豆面臨的國內(nèi)競爭環(huán)境是相同的，而由貿(mào)易政策不同決定的外部供給條件不同就成為影響二者價格的重要因素。具體而言，由于關(guān)稅政策不同，致使玉米和大豆進(jìn)入國內(nèi)市場的供給數(shù)量及競爭效應(yīng)不同，最終對國內(nèi)玉米和大豆的價格產(chǎn)生了不同影響。目前，我國對大豆實(shí)行高度自由貿(mào)易政策，過于開放，只有3%的關(guān)稅，并且不設(shè)配額，低關(guān)稅引起的進(jìn)口低價格致使國外大豆大量涌入我國市場，2019年，我國進(jìn)口大豆達(dá)8851萬噸，大豆進(jìn)口依存度高達(dá)85%。在如此開放的市場條件下，國際大豆價格直接決定和影響著大豆進(jìn)口價格，進(jìn)而影響著國內(nèi)大豆的價格。在低價進(jìn)口大豆的沖擊下，我國大豆因滯銷而不得不降低價格。鄭旭蕓等人(2020)的實(shí)證研究表明，國際大豆價格對我國國內(nèi)大豆價格的傳導(dǎo)較為充分，當(dāng)國際大豆價格變動1%時，國內(nèi)大豆價格同方向變動0.9%左右。[14]因此,我國也出現(xiàn)了成本上升而大豆價格不升反降的反常現(xiàn)象。為此，有必要適度限制大豆進(jìn)口，以減少低價進(jìn)口大豆對國產(chǎn)大豆價格的打壓，增加農(nóng)戶種植大豆的收益以促成玉米大豆輪作。在限制大豆進(jìn)口的對策上，由于我國在加入WTO時承諾大豆的進(jìn)口關(guān)稅保持在3%的水平，為此，我們只能在基本關(guān)稅不變的前提下，通過采取進(jìn)口配額、使用技術(shù)性和檢疫性保護(hù)措施來降低進(jìn)口大豆的競爭力。此類措施越多、標(biāo)準(zhǔn)越高、程序越復(fù)雜，越能提高進(jìn)口大豆的貿(mào)易成本，從而降低其競爭力。

玉米的貿(mào)易保護(hù)程度與大豆的不對等加劇了農(nóng)戶種植大豆和玉米的收益差距。我國對主糧玉米的貿(mào)易保護(hù)程度較大，玉米進(jìn)口采用TEQ管理，目前配額數(shù)量為720萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅1%、配額外關(guān)稅65%。由于我國的玉米需求量較大，且配額量較小，以至于關(guān)稅對玉米市場的保護(hù)接近完全，導(dǎo)致中國玉米市場長期與世界市場相隔離，國際市場調(diào)劑玉米供求的作用微乎其微，國際玉米價格對國內(nèi)玉米價格的影響也就極低。隨著居民生活水平的提高，對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求不斷增加，玉米的供求關(guān)系將長期處于偏緊狀態(tài)，如果一直保持目前的關(guān)稅政策，我國玉米價格將會一直在相對高位運(yùn)行，國內(nèi)價格也將長期高于國際價格。仇煥廣(2015)的實(shí)證研究表明，如果控制玉米的進(jìn)口額不超過配額水平的720萬噸，將導(dǎo)致國內(nèi)玉米價格上漲10.5%。[15]一直處于高位價格的玉米市場將會引致農(nóng)戶連作玉米，而與其輪作的、保護(hù)程度較低且價格低位運(yùn)行的大豆種植將會受到不同程度的冷落。

為了實(shí)現(xiàn)糧豆輪作應(yīng)適度放開玉米進(jìn)口市場，增加玉米配額數(shù)量。由于配額數(shù)量的增加，較多的國外低價玉米就會進(jìn)入我國市場，改善國內(nèi)玉米供給的偏緊狀態(tài)，進(jìn)而下拉國內(nèi)玉米價格，種植玉米的收益相對下降，輪作競爭作物大豆的種植比例將會逐漸上升。當(dāng)然，配額增加數(shù)量的界限不能改變國產(chǎn)玉米占絕對優(yōu)勢的地位，我們可以把原來基本自給的自給率95%降到85%或者80%，即配額擴(kuò)大到2850萬至3800萬噸，這樣，減少玉米種植的耕地就可以輪作大豆。而且，我們并不是追求最優(yōu)的糧豆輪作制度，只是實(shí)現(xiàn)一個長期的基本耕地輪作，畢竟我們要優(yōu)先主糧玉米的供給。在通常情況下，玉米與大豆輪作的最優(yōu)年份是每隔2年輪作一次，當(dāng)下我們能夠?qū)崿F(xiàn)每隔3年或者4年輪作一次的基本輪作即可。也就是說，由玉米進(jìn)口配額的增加而騰出的耕地只要滿足基本的糧豆輪作即可，這樣，基本輪作制度的實(shí)現(xiàn)對玉米產(chǎn)量的影響程度并不是很大，仍能保證國產(chǎn)玉米供給占絕對優(yōu)勢。這樣，我們就可以把目前只大量進(jìn)口大豆分解成既進(jìn)口大豆又進(jìn)口玉米，以改變目前大豆進(jìn)口獨(dú)大的局面，進(jìn)而保證糧食的持久安全。