清代歸綏財(cái)政中的生息銀兩
——基于歸化城副都統(tǒng)衙門檔案的考察

陳文慧， 王澤民

(1.晉中學(xué)院 旅游管理系, 山西 晉中 030619；2.山西省朔州市右玉縣文聯(lián), 山西 朔州 037200)

生息銀兩是清代特有的財(cái)政金融政策，指中央政府或地方政府將庫本銀錢或籌集資金交給商人營(yíng)運(yùn)、定期收取利息用于特定開支項(xiàng)目的政策。目前學(xué)界主要是圍繞生息銀兩的制度演變、營(yíng)運(yùn)方式以及政策影響等方面進(jìn)行宏觀性、整體性研究(1)如韋慶遠(yuǎn)的系列文章《康熙時(shí)期對(duì)“生息銀兩”制度的初創(chuàng)和運(yùn)用》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1986年第3期)、《清代雍正時(shí)期“生息銀兩”制度的整頓和政策演變》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第3期)、《乾隆時(shí)期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第3期)、《清代乾隆時(shí)期盛京地區(qū)“生息銀兩”和官店》(《社會(huì)科學(xué)輯刊》1987年第4期)等，張建輝的系列論文《關(guān)于清代生息銀兩的興起問題》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1995年第1期)、《關(guān)于康熙對(duì)生息銀兩制的初步推廣及其在八旗軍隊(duì)中的運(yùn)用》(《清史研究》1998年第3期)、《生息銀兩與乾隆時(shí)期的通貨膨脹》(《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期)、《清代生息銀兩制度與中朝關(guān)系》(《咸陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期)等，羅炳綿的《清代的銀兩生息制度和民國(guó)后的農(nóng)民借貸所》(《大陸雜志》1997年第3期)，賴惠敏的《乾隆朝內(nèi)務(wù)府的當(dāng)鋪與發(fā)商生息 (1736—1795)》(《“中央”研究院近代史研究所集刊》1997年第28期)。，而微觀性、區(qū)域性研究很少。本文以歸化城副都統(tǒng)衙門檔案為基礎(chǔ)，從清代歸綏地方財(cái)政管理體制出發(fā)，探討地方財(cái)政中生息銀兩的產(chǎn)生發(fā)展、運(yùn)作機(jī)制及其對(duì)地方財(cái)政的作用和影響，從而揭示生息銀兩與地方財(cái)政的互動(dòng)關(guān)系、生息銀兩政策在清代地方財(cái)政中的地位和作用，以期深化清代生息銀兩政策的相關(guān)研究。

一、清代歸綏地區(qū)的財(cái)政管理體制

清代蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度，盟旗制下“旗”是行政實(shí)體?！捌臁庇小霸_克旗”和“內(nèi)屬旗”之分，前者享有行政自治權(quán)，后者則由理藩院直接控制監(jiān)督。[1]清代歸綏地區(qū)(2)清代歸綏地區(qū)大體相當(dāng)于今呼和浩特市市區(qū)及其下轄的和林格爾縣、托克托縣、土默特左旗、清水河縣，包頭市市區(qū)及其下轄的土默特右旗，烏蘭察布市市區(qū)及其下轄的豐鎮(zhèn)市、涼城縣。以土默特兩旗為中心，“陰山為屏，黑河為帶，東控北平、西連甘肅，南為山西之門戶，北扼蒙古之咽喉，居民商賈云集，四衛(wèi)要域也”[2](P.79)。土默特兩旗屬于理藩院直轄的“內(nèi)屬旗”，實(shí)行“旗管蒙、廳管漢”的行政管理制度。在這樣的行政管理體制下，歸綏地區(qū)形成了在戶部、理藩院統(tǒng)轄下，“由綏遠(yuǎn)城將軍衙門、歸化城副都統(tǒng)衙門、歸綏道廳分掌管理”[3](P.39)的多元化財(cái)政管理體制(3)烏仁其其格認(rèn)為綏遠(yuǎn)城將軍、歸化城副都統(tǒng)、歸綏道都是土默特財(cái)政管理部門(參見《18～20世紀(jì)初歸化城土默特財(cái)政研究》，民族出版社，2008年，第39頁)；包銀山認(rèn)為，綏遠(yuǎn)城將軍、歸綏道等地方行政機(jī)構(gòu)不是土默特財(cái)政事務(wù)的管理者而是參與者，其發(fā)揮上傳下達(dá)的作用(參見《民國(guó)時(shí)期土默特旗財(cái)政研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第26頁)。就生息銀兩運(yùn)作機(jī)制來看，歸綏道及其屬?gòu)d不僅組織商人承領(lǐng)本銀、代征生息利銀，還需簽署印領(lǐng)、領(lǐng)狀、甘結(jié)、申解差書等文書，生息銀有虧折侵挪，道廳官員還需承擔(dān)虧賠責(zé)任，這些都屬于管理的范疇。因此筆者贊同烏仁其其格的觀點(diǎn)。。

綏遠(yuǎn)城將軍設(shè)立于乾隆初年，是歸綏地區(qū)最高軍政長(zhǎng)官。綏遠(yuǎn)城將軍衙門設(shè)左、右兩司，左司分管吏、刑、兵部事務(wù)，右司分管戶、禮、工部事務(wù)。其中右司戶部主要負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)，具體包括征收渾津、黑河民地租銀，大青山后牧地及四旗空閑牧地的地租銀，土默特旗牧地租銀，入官房地租等；支出八旗糧餉、修繕軍房、衙門公費(fèi)、官兵差費(fèi)及津貼等。(4)周紅格根據(jù)軍機(jī)處錄副奏折及《綏遠(yuǎn)旗志》記載認(rèn)為，“一部分兵丁看守旗庫，一部分兵丁看守綏遠(yuǎn)城同知庫，可以佐證綏遠(yuǎn)城有兩個(gè)類型的庫房，即旗庫和綏遠(yuǎn)城同知庫”，“右司和旗庫是綏遠(yuǎn)城將軍直屬機(jī)構(gòu)”(參見《清代綏遠(yuǎn)城財(cái)政收支體系探研》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2017年第2期)。筆者認(rèn)為，旗庫為旗務(wù)衙門的銀庫，直屬于管理旗務(wù)的歸化城副都統(tǒng)；綏遠(yuǎn)城將軍對(duì)軍機(jī)處的錄副奏折只表明與中央政府進(jìn)行事務(wù)對(duì)接的是綏遠(yuǎn)城將軍，而兵丁看守旗庫也只是其職責(zé)之一，二者均不能證明旗庫為綏遠(yuǎn)城將軍的直屬機(jī)構(gòu)。此外，歸綏地方各項(xiàng)財(cái)政收支需每年向理藩院、戶部呈報(bào)核銷[4](P.559)，而歸化城副都統(tǒng)及歸綏道廳與理藩院、戶部等上級(jí)部門之間的賬目清冊(cè)及官方咨文，也都由綏遠(yuǎn)城將軍衙門轉(zhuǎn)呈或轉(zhuǎn)咨。[5](P.290)

歸化城副都統(tǒng)是土默特兩旗的旗務(wù)長(zhǎng)官，其軍政事務(wù)執(zhí)行官署——旗務(wù)衙門內(nèi)設(shè)兵司、戶司、旗庫等機(jī)構(gòu)。其中，戶司直接掌管土默特兩旗戶口、田土、收支、錢糧等財(cái)政事務(wù)；旗庫則負(fù)責(zé)收存和支出各項(xiàng)銀錢，編制呈報(bào)部院的收支清冊(cè)。[6](PP.3～25)

歸綏道即山西總理旗民蒙古事務(wù)分巡歸綏兵備道，隸屬于山西巡撫管轄。因該地區(qū)“外藩貿(mào)易蜂集蟻屯”而漢民事務(wù)逐漸繁多[7](PP.14～15)，乾隆六年(1741)設(shè)立了專管漢民事務(wù)的行政建置——廳。至光緒三十一年(1905)，歸綏道形成了“口外十二廳”，即歸化、薩拉齊、和林格爾、托克托、清水河、豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)、武川、興和、五原、陶林、東勝等廳。[5](P.294)歸綏道主要負(fù)責(zé)“督察核轉(zhuǎn)所屬各廳的一切刑名、錢谷及丈量開墾旗莊牧地、倉厫積貯、官兵俸餉、運(yùn)送軍需、并蒙漢佃田、修筑等項(xiàng)”[4](P.547)財(cái)政事務(wù)。

以上綏遠(yuǎn)城將軍、歸化城副都統(tǒng)、歸綏道共同管理歸綏地方財(cái)政收支事務(wù)，從而形成了多元化財(cái)政管理體制。同時(shí)，歸綏財(cái)政收支也受到中央的嚴(yán)格監(jiān)管，這主要是由其內(nèi)屬旗性質(zhì)決定的。

二、清代歸綏生息銀兩的構(gòu)成及發(fā)展

清代前期生息銀兩主要為戶部和內(nèi)務(wù)府庫帑營(yíng)運(yùn)生息，用于八旗官兵賞恤開支。從乾隆后期開始，地方政府也將官款公項(xiàng)發(fā)商生息，生息收入用于政府公費(fèi)或地方公益。這樣，生息銀兩從中央財(cái)政擴(kuò)展到了地方財(cái)政。歸綏地區(qū)生息銀兩開始于嘉慶四年(1799)，之后隨著歸綏財(cái)政狀況的演變，逐步成為政府補(bǔ)充財(cái)政收入的重要手段。

(一)歸綏財(cái)政中生息銀兩的構(gòu)成

清代歸綏財(cái)政中的生息銀兩主要有駝價(jià)生息銀、駝價(jià)煤稅生息銀、軍器生息銀、六成押荒地租生息銀、耗羨生息銀、廠租生息銀及賞項(xiàng)生息銀等類目。

駝價(jià)生息銀始于嘉慶四年(1799)，當(dāng)時(shí)土默特兩旗奉旨變賣500只軍駝得價(jià)銀10000兩，交歸綏道發(fā)給鋪商營(yíng)運(yùn)，按月一分生息，息銀按季征解(5)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《牌飭各廳速解駝價(jià)生息銀兩》，檔案號(hào)：80-6-96，嘉慶十八年七月。。駝價(jià)生息銀用于巡查地界、修復(fù)鄂博(6)清代中期，土默特兩旗與喀爾喀右翼旗、茂明安旗多次發(fā)生越界放牧的糾紛。道光十二年，理藩院左侍郎松筠勘查各旗地界后，修訂《奏定土默特等旗界址章程》，劃定界址，添設(shè)界堆。此后，土默特每年定期派員赴北界與有關(guān)各旗人員復(fù)勘一次界址，并修固界堆鄂博。這種會(huì)堪界址的制度一直持續(xù)至20世紀(jì)30年代。的盤費(fèi)銀，烏里雅蘇臺(tái)、科布多等處公務(wù)差遣及迎送官兵驛站盤費(fèi)銀，遠(yuǎn)差官兵盤費(fèi)銀，土默特當(dāng)差官兵的三等獎(jiǎng)賞銀以及旗務(wù)衙門的雜項(xiàng)公費(fèi)銀等。

駝價(jià)煤稅生息銀設(shè)立于嘉慶十九年(1814)十一月。因大青山一帶搶盜案件多發(fā)，綏遠(yuǎn)城將軍上奏在大青山后增設(shè)斯?fàn)柕堑瓤▊?處，派土默特蒙古兵輪流駐守。由于巡卡官兵無俸餉，于是將土默特庫存駝價(jià)生息利銀并煤窯稅錢易銀共計(jì)20000兩，“交給前任歸綏道松富，散給歸綏道各廳發(fā)商生息，按月一分生息，每月應(yīng)得息銀200兩，盡餉設(shè)卡散放”(7)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨復(fù)兩萬兩生息銀收付情況》，檔案號(hào)：80-6-533，光緒三十年十二月。，作為各卡倫巡查官兵俸餉等經(jīng)費(fèi)。

軍器生息銀也是用于卡倫巡查經(jīng)費(fèi)的生息銀兩項(xiàng)目。嘉慶二十四年(1819)三月，綏遠(yuǎn)城將軍上奏“因邊地遼闊，四處卡倫實(shí)難周顧”(8)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨復(fù)兩萬兩生息銀收付情況》，檔案號(hào)：80-6-533，光緒三十年十二月。而添設(shè)庫特依等3處卡倫。為此，由駝價(jià)生息利銀及修補(bǔ)軍器銀內(nèi)提出9000兩銀交給歸綏道分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)，按月一分生息，作為官兵巡查這3處卡倫的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

六成押荒地租銀生息銀最早始于光緒十七年(1891)五月。時(shí)歸綏道在土默特六成官地(9)土默特兩旗和伊克昭盟(今鄂爾多斯市)以黃河為界，黃河改道引發(fā)雙方的土地糾紛。光緒十二年(1886)欽差大臣紹褀裁斷，在黃河河灘土地的六成歸土默特兩翼，此即“六成地”。押荒并租耗內(nèi)撥銀30000兩，分別解送歸化、薩拉齊、豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)、托克托等五廳，散給各商營(yíng)運(yùn)生息，自光緒十八年(1892)正月初一日起息，按月一分生息，按季批解，作為當(dāng)差蒙古官兵津貼之用(10)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨將六成押荒銀提動(dòng)三萬兩飭交歸薩豐寧托五廳發(fā)商生息》，檔案號(hào)：80-6-1005，光緒十八年五月。。光緒十九年(1893)十月，戶部行令“嗣后每年所收六成地畝租耗并押荒生息銀兩，每年解交土默特旗庫。一俟積至一萬兩，即行發(fā)商生息”(11)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《請(qǐng)領(lǐng)奉發(fā)六成發(fā)當(dāng)生息銀的呈文》，檔案號(hào)80-6-1011，光緒二十年十二月。。因此光緒十八年(1892)至光緒二十六年(1900)間，六成押荒地租銀先后六次發(fā)商生息，生息本銀累計(jì)達(dá)89000兩之多。

耗羨生息銀始于嘉慶二十三年(1818)。時(shí)山西布政使司庫撥解耗羨銀20000兩，交歸綏道分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)生息，每月息銀200兩，用作官兵赴大青山后巡查緝盜的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。[8](卷5P.24)

廠租生息銀是道光年間將綏遠(yuǎn)城牧廠地租銀分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)生息作為兵丁巡查和恩賞經(jīng)費(fèi)的生息銀兩項(xiàng)目。道光三年(1823)，綏遠(yuǎn)城牧廠地租歷年余剩銀內(nèi)提出10000兩發(fā)給鋪商營(yíng)運(yùn)生息，每月息銀100兩，其中給土默特蒙古卡倫盤費(fèi)銀24兩5錢，余銀填補(bǔ)兵丁白事賞恤經(jīng)費(fèi)。道光十五年(1835)，又于牧廠地租銀內(nèi)提出20000兩分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)生息，年息銀2400兩，其中，786兩支放卡倫盤費(fèi)，1200兩用于兵丁紅白事賞恤經(jīng)費(fèi)，剩余存貯旗庫留待下年一并添補(bǔ)支放。(12)中國(guó)第一歷史檔案館藏清代宮中奏折《奏請(qǐng)賞撥大青山后馬廠地租余存銀兩發(fā)商生息事》，檔案號(hào)：04-01-01-0763-021，道光十五年十一月初十日。

賞項(xiàng)生息銀始于光緒三年(1877)三月。時(shí)綏遠(yuǎn)城將軍慶春奏準(zhǔn)將兵丁紅白事賞恤余存銀8000兩分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)生息，每年征收息銀920兩，作為修理軍器堆撥、支放官兵出差盤費(fèi)之用。(13)中國(guó)第一歷史檔案館藏清代宮中奏折《奏請(qǐng)將庫存余款發(fā)商生息歸并兵丁出差盤費(fèi)項(xiàng)下以敷動(dòng)用而恤兵艱事》，檔案號(hào)：04-01-01-0935-059，光緒三年三月初五日。

以上生息銀兩本金或來自歸化城副都統(tǒng)衙門旗庫，或來自綏遠(yuǎn)城將軍衙門的牧廠地租，或來自山西布政使司庫撥解歸綏道廳的耗羨；而生息利銀有的用于蒙旗事務(wù)，有的用于駐防官兵差費(fèi)，有的用于歸綏道公用，等等?？梢?，清代歸綏地區(qū)生息銀兩的本金來源和利銀流向錯(cuò)綜復(fù)雜，這主要是由于前述歸綏地方財(cái)政多元化管理體制造成的。

除上述諸項(xiàng)外，歸綏地區(qū)生息銀兩還有許多，如啟秀書院生息銀、老師生息銀、賑濟(jì)生息銀、善舉生息銀等，生息本銀均來自民間紳商的捐款而非地方政府庫銀，且生息利銀用于地方文教、社會(huì)賑濟(jì)等地方公益事業(yè)。這些生息銀兩由地方紳商運(yùn)營(yíng)管理，具有民間性，其本質(zhì)上不屬于地方財(cái)政的范疇，故本文不做討論。

(二)歸綏財(cái)政中生息銀兩的發(fā)展

清代歸綏財(cái)政內(nèi)的生息銀兩最早始于嘉慶四年(1799)的駝價(jià)生息銀，至光緒末年，生息本金累計(jì)186000萬兩銀，其中光緒朝本金規(guī)模高達(dá)97000兩銀，占本金總額的52%以上。(14)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《二十二項(xiàng)生息本銀數(shù)目清單》，檔案號(hào)：80-6-787，光緒十七年七月；《發(fā)商、發(fā)當(dāng)生息銀兩除開支凈存銀兩數(shù)目》，檔案號(hào)：80-6-1196，光緒二十九年；《土默特旗各項(xiàng)款目統(tǒng)計(jì)表》，檔案號(hào)：80-6-617，光緒三十三年。生息銀兩的發(fā)展與歸綏地區(qū)財(cái)政收支情況的變動(dòng)有直接關(guān)系。

清代土默特兩旗是中央嚴(yán)格監(jiān)管下自收自支的內(nèi)屬旗，其各項(xiàng)財(cái)政收支受戶部、理藩院的監(jiān)管。財(cái)政收入主要為地租收入、當(dāng)課稅、官房鋪面租稅、牲畜交易稅及煤稅等項(xiàng)，主要支出為各級(jí)衙署行政公費(fèi)、兵餉、驛站、社會(huì)救濟(jì)、文教、宗教祭祀等費(fèi)用。

乾隆前期，歸綏地方財(cái)政頗有余裕。如乾隆十一年(1746)，歸綏地方財(cái)政收入為11227余兩銀，而財(cái)政支出約5172兩銀，當(dāng)年財(cái)政盈余約6055兩銀，比財(cái)政支出還要多。[4](P.566)乾隆后期，清廷不斷無償開墾和劃撥土默特牧廠、馬廠地、莊頭地、大小糧地等，導(dǎo)致歸綏地方財(cái)政收入中的地租收入驟然減少。乾隆二十六年(1761)，原本由土默特派員抽收的牲畜記檔稅劃歸殺虎口稅務(wù)監(jiān)督管轄，歸化城稅務(wù)改歸殺虎口監(jiān)督監(jiān)管；乾隆三十一年(1766)，清廷派理藩院章京一員駐歸化城管理牲畜記檔稅事務(wù)。這些舉措使得歸綏地方財(cái)政收入大大縮減。至嘉慶時(shí)期，歸綏地方財(cái)政日漸緊蹙。嘉慶十八年(1813)財(cái)政盈余僅為177兩銀[5](P.337)，約為乾隆十一年的1/34。面對(duì)財(cái)政收入的縮減，地方政府壓縮行政支出的同時(shí)，積極開辟新的財(cái)政收入來源，生息銀兩由此出現(xiàn)。之后，隨著地方事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)不斷增加，歸綏財(cái)政中生息銀兩的銀錢數(shù)額、營(yíng)運(yùn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。光緒時(shí)期，在內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)下，從朝廷到地方財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，歸綏地方政府用于行政公務(wù)、邊境巡查及練兵等的經(jīng)費(fèi)卻大大增加。為此，其不得不積極設(shè)法增加生息銀兩，因而光緒朝歸綏財(cái)政中生息銀兩的規(guī)模達(dá)到了頂峰。

從清前期的頗為充裕到清晚期的入不敷出，歸綏地方財(cái)政收入不斷縮減，財(cái)政日漸窘迫，這是生息銀兩在歸綏開始實(shí)行并不斷發(fā)展的根本原因。

三、清代歸綏生息銀兩的運(yùn)作機(jī)制

生息銀兩的運(yùn)作涉及本金貸放、利金收繳、銀錢收支核銷等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)并直接影響生息銀兩營(yíng)運(yùn)的秩序和效率。如前所述，清代歸綏形成了多元化財(cái)政管理體制，因而其生息銀兩運(yùn)作的各環(huán)節(jié)亦由各財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作來完成。同時(shí)，中央財(cái)政管理制度內(nèi)的奏銷、交代、考成等在生息銀兩運(yùn)作機(jī)制中也有所體現(xiàn)。

(一)生息銀兩本利的放收

清代歸綏財(cái)政中生息銀兩本銀的發(fā)放與利銀的收繳是由綏遠(yuǎn)城將軍衙門、歸化城副都統(tǒng)衙門、歸綏道及各屬?gòu)d共同管理運(yùn)作的。

清政府規(guī)定：“凡有以息作本及動(dòng)項(xiàng)交商生息之案，非經(jīng)奏準(zhǔn)，不得交商領(lǐng)運(yùn)?！?15)中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折《奏請(qǐng)飭令各省督撫查明辦理交商生息銀兩情形事》，檔案號(hào)：03-0343-005，乾隆二十四年三月一日。也就是說，地方政府的生息銀兩須經(jīng)朝廷批準(zhǔn)后才可實(shí)施。按照這一規(guī)定，綏遠(yuǎn)城將軍必須先將生息緣由、本銀來源、營(yíng)運(yùn)商人等詳情呈報(bào)戶部，經(jīng)戶部批準(zhǔn)后才能按照所報(bào)方案將銀兩分發(fā)鋪商營(yíng)運(yùn)生息。如光緒十七年(1891)，綏遠(yuǎn)城將軍因練兵經(jīng)費(fèi)不敷呈請(qǐng)“正耗租銀連押荒用剩銀三萬兩，交歸綏道發(fā)商生息”，獲戶部批準(zhǔn)，要求其“自接到部文之日，即將前項(xiàng)銀兩轉(zhuǎn)飭歸綏道，按月一分生息”(16)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《請(qǐng)領(lǐng)奉發(fā)六成發(fā)當(dāng)生息銀的呈文》，檔案號(hào)：80-6-1011，光緒二十年十二月十八日。。歸綏道接到戶部咨文后，以廳為單位分派生息本銀數(shù)額，各廳官員組織各自行政管轄內(nèi)的鋪商進(jìn)行承領(lǐng)，具體承領(lǐng)數(shù)額往往由行頭(或總領(lǐng))招集各商共同酌定。之后，署廳衙門出具正副印領(lǐng)，差專人(多是交給商人行頭或總領(lǐng))赍赴歸化城副都統(tǒng)衙門，經(jīng)戶司復(fù)核后從旗庫領(lǐng)取本銀，銀兩領(lǐng)回后再如數(shù)發(fā)給承領(lǐng)鋪商。各廳衙門與鋪商簽訂領(lǐng)狀以及互保甘結(jié)，加蓋印章，粘連成套，呈送至歸綏道。歸綏道復(fù)核無異后，“擬合備文”，移送副都統(tǒng)衙門戶司查核施行。(17)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨將土默特六成地租押荒銀發(fā)給各當(dāng)商承領(lǐng)起息并申送各結(jié)》，檔案號(hào)：80-6-799，光緒二十一年八月十四日。

印領(lǐng)、領(lǐng)狀、互保甘結(jié)是鋪商承領(lǐng)生息銀兩本銀時(shí)必須簽署的文件。為方便討論，現(xiàn)將光緒十八年(1892)薩拉齊廳10戶典當(dāng)鋪承領(lǐng)六成押荒地租銀的印領(lǐng)、領(lǐng)狀、互保甘結(jié)的檔案內(nèi)容(18)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《薩拉齊同知印領(lǐng)奉發(fā)息本銀》，檔案號(hào)：80-6-1002，光緒十八年一月。摘錄于下。

印領(lǐng)：

調(diào)署薩拉齊撫民同知今于 與印結(jié)為遵飭申送事，依奉結(jié)得卑廳奉發(fā)六成地押荒并租耗等款銀二千五百兩，均經(jīng)飭各當(dāng)商分領(lǐng)，按月一分生息。統(tǒng)自光緒十八年正月初一日起息，按季批解。不致扶隱，印結(jié)是實(shí)。

光緒十八年正月 署同知周桂敷

領(lǐng)狀：

具領(lǐng)狀人

源泉匯梁東陽 恒泰裕梁東陽 德和當(dāng)薛吉士 復(fù)盛公馬錦富 復(fù)盛全王光德 復(fù)盛西賈培元 東昌永徐孔超 永生魁崔鳳岐 增盛永龐愷 永興隆蘇元德

今于 與領(lǐng)狀事依奉領(lǐng)得蒙 道憲委解到六成押荒并地租等銀庫平二千五百兩，飭令發(fā)商生息，均定于光緒十八年正月初一日起息，鋪商等各分領(lǐng)息本銀二百五十兩，情愿具領(lǐng)，按月一分生息，不致冒領(lǐng)，所具領(lǐng)狀是實(shí)。

光緒十八年正月

互保甘結(jié)：

具連環(huán)互保甘結(jié)人

源泉匯梁東陽 恒泰裕梁東陽 德和當(dāng)薛吉士 復(fù)盛公馬錦富 復(fù)盛全王光德 復(fù)盛西賈培元 東昌永徐孔超 永生魁崔鳳岐 增盛永龐愷 永興隆蘇元德

今于 與互保事依奉保到蒙 道憲委解到六成押荒并地租等銀庫平二千五百兩，飭令發(fā)商生息，均定于光緒十八年正月初一日起息，鋪商等業(yè)經(jīng)出具領(lǐng)結(jié)，各分領(lǐng)到庫平息本銀二百五十兩，情愿按月一分生息，如有侵挪虧短情弊，惟鋪商等是問，所具連環(huán)互保甘結(jié)是實(shí)。

光緒十八年正月 日 署同知周桂敷

印領(lǐng)是鋪商領(lǐng)取生息本銀的憑據(jù)。印領(lǐng)寫明了生息本銀的來源及數(shù)額、如何生息、生息日期、如何批解等內(nèi)容，且在本銀數(shù)額與日期處加蓋署廳通判或同知的關(guān)防大印，以示真實(shí)有效。領(lǐng)狀、互保甘結(jié)會(huì)寫明承領(lǐng)商號(hào)及執(zhí)事人、息本銀的項(xiàng)別及數(shù)額、生息率、起息日期、情愿承領(lǐng)的承諾并加具署廳官員的關(guān)防。從上引史料看，薩拉齊廳10家鋪商共承領(lǐng)銀2500兩，每家鋪商均領(lǐng)銀250兩。若生息本利發(fā)生“侵挪虧短情弊”時(shí)，所有商號(hào)負(fù)有共同賠償?shù)倪B帶責(zé)任。(19)許多商人因簽訂“互保甘結(jié)”陷入賠補(bǔ)生息銀兩的債務(wù)之中。如光緒十八年(1892)，寧遠(yuǎn)廳所屬22家當(dāng)戶共同承領(lǐng)土默特六成押荒租耗息本銀3650兩，簽訂了連環(huán)互保甘結(jié)，后“義和當(dāng)”和“盛永當(dāng)”兩戶當(dāng)商先后歇業(yè)，生息本利沒有清繳，其拖欠的官款由其他20戶當(dāng)商共同負(fù)擔(dān)。這些文件作為生息銀兩的立項(xiàng)案卷，保管存檔于歸化城副都統(tǒng)衙門。

利銀收繳同樣是生息銀兩運(yùn)作中的重要環(huán)節(jié)。生息利銀由歸綏道各廳“代為征解”，鋪商按季度將應(yīng)納息銀交到各廳衙門，衙門出具解繳息銀的官方差書。差書內(nèi)具體說明生息銀兩種類、承領(lǐng)本金數(shù)目、應(yīng)解利銀數(shù)目及時(shí)間，差書標(biāo)題、銀兩數(shù)額、落款上都會(huì)加蓋署廳通判或同知的關(guān)防。各廳衙門將差書連同息銀一并呈送到歸化廳，歸化廳匯總各廳息銀后轉(zhuǎn)解到歸化城副都統(tǒng)衙門。戶司核對(duì)差書，審核無誤查收息銀歸入旗庫，發(fā)給收訖文書即“回批”?；嘏蓺w綏道各廳收?qǐng)?zhí)，副都統(tǒng)衙門并無存根。旗庫保存的各廳批解銀兩簿與回批相對(duì)應(yīng)。銀兩簿和回批一式兩份，對(duì)應(yīng)中縫書寫“*字××號(hào)”，其中“*”有時(shí)書寫“庫”字，有時(shí)也寫天干或地支中的某字；“××號(hào)”則是銀兩入庫先后順序的編號(hào)，書寫后加蓋騎縫印章。如同治十三年(1874)旗庫收訖各廳批解銀兩賬簿中(20)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《各廳批解旗庫號(hào)簿》，檔案號(hào)：80-6-133，同治十三年一月。第四列顯示“和(林格爾)廳解到本年夏季分息銀九十兩”，與回批相對(duì)應(yīng)的中縫“庫字拾捌號(hào)”上蓋騎縫鈐印，表明此項(xiàng)生息銀收入是此年第18批入庫銀兩；再如光緒十一年為乙酉年，故光緒十一年(1885)旗庫《各廳解款簿》內(nèi)(21)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《各廳解款簿》，檔案號(hào)：8-6-205，光緒十一年一月。每項(xiàng)銀錢入庫記錄的中縫都書寫有“乙字××號(hào)”。這種方式可以有效鑒別收訖票據(jù)的真?zhèn)?，防止生息利銀的侵挪。為了減少冗繁程序，節(jié)省靡費(fèi)，同治八(1869)年夏開始不再由歸化廳匯總解繳，各廳“按季自行簽差書役徑解，憲轅兌收，制批存案，毋庸解交歸廳匯解”(22)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《申解生息銀兩》，檔案號(hào)：80-6-186，光緒十年十一月二十四日。。

(二)生息銀兩的奏銷

作為一項(xiàng)地方財(cái)政收入，生息銀兩需要由歸化城副都統(tǒng)衙門向戶部及理藩院定期奏銷。生息銀兩奏銷的具體程序比較繁復(fù)。旗庫遵照戶部要求將每年生息銀兩收支賬目填造清冊(cè)一式三本，交由戶司查核。戶司查核無異后，將一本清冊(cè)留存?zhèn)洳椋溆鄡杀厩鍍?cè)遞送綏遠(yuǎn)城將軍衙門，綏遠(yuǎn)城將軍衙門留存一本清冊(cè)備案，將另一本清冊(cè)報(bào)送戶部或理藩院查核奏銷；若戶司查核時(shí)發(fā)現(xiàn)銀錢賬目不符，則會(huì)要求旗庫再次核對(duì)并重新造冊(cè)上報(bào)。戶部或理藩院對(duì)奏銷清冊(cè)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后，咨復(fù)歸化城副都統(tǒng)準(zhǔn)予注銷，并題奏皇帝；如戶部或理藩院核查出清冊(cè)中有舛漏、歧異或者含混，即令歸化城副都統(tǒng)衙門在限定期限內(nèi)查明情況，并“專案聲復(fù)，再行奏報(bào)”(23)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨將六成押荒銀三萬兩起息年月詳細(xì)造冊(cè)報(bào)部》，檔案號(hào)：80-6-802，光緒二十二年十二月四日。。

生息銀兩奏銷清冊(cè)的格式也有嚴(yán)格要求。奏銷清冊(cè)要按照清代財(cái)政賬簿的 “舊管”“新收”“支發(fā)”“現(xiàn)存”四柱格式對(duì)生息銀兩收支賬目進(jìn)行詳細(xì)記錄。

生息銀兩奏銷的期限也有嚴(yán)格規(guī)定，要求“生息銀每年收支銀數(shù)限定次年咨報(bào)戶部、理藩院核銷”(24)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《正項(xiàng)銀收支清冊(cè)等》，檔案號(hào)：80-6-248號(hào)，光緒十三年。。如果沒有按時(shí)造冊(cè)送部，戶部會(huì)行文催促，如再有延誤，戶部“即行參奏以重款項(xiàng)”(25)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨速將六成地租生息銀所收數(shù)目按年造冊(cè)補(bǔ)行送部》，檔案號(hào)：80-6-1017，光緒二十二年。。如光緒十一年(1885)，因戶部重新頒立奏銷清冊(cè)的格式，盛京、吉林、山西等18個(gè)省均未按時(shí)填造“歲入歲出”奏銷清冊(cè)，戶部“請(qǐng)旨飭交吏部查取各省督撫、將軍、府尹等職名，照造冊(cè)遲延例議處”，將各省負(fù)責(zé)的官吏一并“議處”。(26)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨將八、九年收支款目?jī)?cè)迅即造報(bào)》，檔案號(hào)：80-6-217，光緒十一年。宣統(tǒng)元年(1909)，因駝價(jià)生息項(xiàng)的奏銷清冊(cè)內(nèi)“迎接新任將軍、副都統(tǒng)、差員等員所支盤費(fèi)有開支二十五兩及十六兩不等”，戶部(27)光緒三十二年，清政府實(shí)行憲政改革，將戶部改為度支部。駁回奏銷清冊(cè)，要求歸化城副都統(tǒng)衙門詳細(xì)說明盤費(fèi)“因何參差”，并且就冊(cè)中提及的“開支前往各村創(chuàng)設(shè)學(xué)堂，并采買圖書館書籍差員盤費(fèi)等款”，責(zé)令歸化城副都統(tǒng)衙門解釋村學(xué)堂“究系何項(xiàng)學(xué)堂”“圖書館設(shè)立何時(shí)”等問題。(28)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨復(fù)土默特一萬兩生息銀收支數(shù)目相符并報(bào)送采買圖書日期》，檔案號(hào)：80-6-921，宣統(tǒng)元年六月?？梢姡词乖谇迥?，歸綏地區(qū)的生息銀兩仍在實(shí)行嚴(yán)格的奏銷制度。

總之，歸綏財(cái)政內(nèi)的生息銀兩奏銷非常規(guī)范，朝廷對(duì)奏銷的程序、清冊(cè)格式、期限都有嚴(yán)格要求，這也體現(xiàn)出清朝中央政府對(duì)歸綏地方財(cái)政的監(jiān)督控制。

(三)生息銀兩的轉(zhuǎn)撥

歸綏財(cái)政中生息銀兩本銀的承領(lǐng)和利銀的批解都以歸綏道各廳為單元進(jìn)行，但在生息銀兩運(yùn)作中存在著廳與廳之間的轉(zhuǎn)撥。轉(zhuǎn)撥主要有兩種情況：一是由于理事廳行政區(qū)劃變動(dòng)引起的轉(zhuǎn)撥；一是由于某理事廳生息營(yíng)運(yùn)不力而繳還生息本銀，轉(zhuǎn)由其他理事廳承領(lǐng)運(yùn)營(yíng)。

例如，光緒二十九年(1903)武川廳設(shè)立，原歸化廳境內(nèi)的天保莊村“義和成”“萬鎰泉”、拐角鋪村“三合成”、烏蘭花村“義成信”、白銀不浪村“義成?！?、合少烏素村“萬春源”等6家當(dāng)鋪?zhàn)優(yōu)槲浯◤d所轄，其原領(lǐng)生息銀兩隨著行政區(qū)劃的變動(dòng)被轉(zhuǎn)撥給武川廳。這6家當(dāng)鋪原本共承領(lǐng)六成押荒地租生息本銀5959余兩，為了避免歸化、武川二廳賬務(wù)糾纏不清，光緒三十一年(1905)二月，歸化廳另補(bǔ)現(xiàn)銀40余兩，將六成押荒地租生息本銀湊整6000兩轉(zhuǎn)撥給武川廳管理運(yùn)作。同時(shí)這6家當(dāng)鋪承領(lǐng)的駝價(jià)煤稅生息銀1103兩也轉(zhuǎn)撥到武川廳。(29)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《申報(bào)由歸廳撥來各當(dāng)商領(lǐng)取息本銀數(shù)相符取具保領(lǐng)各結(jié)照章征收?qǐng)?bào)解》，檔案號(hào)：80-6-1092，光緒三十一年四月初六日。此外，這6家當(dāng)鋪原領(lǐng)本銀的領(lǐng)狀、互保甘結(jié)等承領(lǐng)文件都從歸化廳轉(zhuǎn)至武川廳存檔保管，生息利銀也由武川廳進(jìn)行征收?qǐng)?bào)解。興和廳成立后也有同樣的轉(zhuǎn)撥情況，原屬豐鎮(zhèn)廳的“萬聚源”“福隆景”等當(dāng)鋪所承領(lǐng)的2500兩六成押荒地租銀的生息利銀轉(zhuǎn)由興和廳負(fù)責(zé)“依限批解憲轅交納”。(30)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《申解由豐鎮(zhèn)廳劃撥承領(lǐng)生息三十一年息銀》，檔案號(hào)：80-6-1200，光緒三十一年。

清水河廳、和林格爾廳則存在另一種生息銀兩轉(zhuǎn)撥情形。清、和二廳商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，光緒十三年(1887)，和林格爾廳有當(dāng)鋪5戶，清水河廳有當(dāng)鋪6戶；光緒十八年(1892)，和林格爾廳只剩當(dāng)鋪4戶，清水河廳只剩當(dāng)鋪3戶；光緒二十年(1894)，清、和二廳只剩下一二戶當(dāng)鋪。(31)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《轉(zhuǎn)呈天盛當(dāng)閻子材等懇請(qǐng)將息款改發(fā)別行生息》，檔案號(hào)：80-6-1008，光緒二十年十一月二十二日。至光緒二十二年(1896)，二廳經(jīng)濟(jì)蕭條，幾乎無商可以營(yíng)運(yùn)生息銀兩。為保證發(fā)商生息收入，綏遠(yuǎn)城將軍飭令清、和二廳將之前承領(lǐng)的生息本銀交還歸綏道轉(zhuǎn)撥給其他署廳發(fā)商生息。其中，歸化廳承領(lǐng)了此項(xiàng)本銀中的3500兩，分發(fā)37家當(dāng)鋪運(yùn)營(yíng)生息，(32)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《放出清和二廳交還本息銀三千五百兩發(fā)當(dāng)生息》，檔案號(hào)：80-6-407，光緒二十三年五月。其他理事廳具體承領(lǐng)了多少，未見記載。

生息銀兩雖以行政廳為單位進(jìn)行運(yùn)作管理，而具體負(fù)擔(dān)卻是在鋪商個(gè)體身上。如果鋪商所屬的行政區(qū)劃發(fā)生變動(dòng)，其所負(fù)擔(dān)的生息銀兩也從原廳劃撥到新廳，通過新廳對(duì)其管控；當(dāng)某廳的鋪商無力承擔(dān)生息銀兩的營(yíng)運(yùn)生息時(shí)，生息本銀則會(huì)被收回并轉(zhuǎn)撥別廳分發(fā)鋪商再行營(yíng)運(yùn)生息?？梢哉f，前一種轉(zhuǎn)撥是為了生息銀兩的有效管理，后一種轉(zhuǎn)撥則是為了生息銀兩的持續(xù)營(yíng)運(yùn)和收益。

四、清代歸綏生息銀兩運(yùn)作中存在的問題

歸綏財(cái)政中生息銀兩的運(yùn)作中也存在不少問題，其中最突出的是利銀欠解。早在嘉慶十七年(1812)，駝價(jià)生息銀兩就出現(xiàn)過利銀的欠解，到光緒年間，生息利銀欠解的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。光緒五年(1879)十二月，歸化城副都統(tǒng)衙門戶司對(duì)欠解的各財(cái)政收入項(xiàng)做過統(tǒng)計(jì)，其中生息利銀欠解最多，僅歸化廳欠解利銀就達(dá)9749余兩。駝價(jià)生息銀、駝價(jià)煤稅生息銀、軍器生息銀三項(xiàng)利銀每年共約4680兩，而歸化廳欠解生息銀的數(shù)額達(dá)到此三項(xiàng)生息年收入的兩倍之多(33)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《歸化城廳歷年欠解生息銀兩賬目》，檔案號(hào)：80-6-1158，光緒五年十二月六日。。

針對(duì)生息利銀積欠問題，歸化城副都統(tǒng)衙門對(duì)歸綏道各廳要進(jìn)行飭催。首先戶司查明各理事廳欠解生息利銀的項(xiàng)目及數(shù)額，之后通過兩種途徑進(jìn)行飭催。一是歸化城副都統(tǒng)直接咨文各理事廳，要求其“即行征解”所欠利銀，“立等報(bào)(戶)部”；二是歸化城副都統(tǒng)咨文“歸綏道查辦”，由歸綏道衙門向各廳施加壓力，飭其“速為征解”，如該廳“不能完交”，也要將欠解利銀緣由據(jù)實(shí)詳述，一并報(bào)(戶)部。(34)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《牌飭各廳速解駝價(jià)生息銀兩》，檔案號(hào)：80-6-96，嘉慶十八年七月三十日；《牌飭速解駝價(jià)生息銀兩》，檔案號(hào)：80-6-101，嘉慶十八年十二月十七日；《請(qǐng)牌飭和托二廳速解生息銀兩》，檔案號(hào)：80-6-136，光緒二年九月；以上檔案都是歸化城副都統(tǒng)催飭生息欠銀的咨文。

地方官員對(duì)生息銀兩的侵挪也是生息銀兩運(yùn)作中存在的嚴(yán)重問題。同治五年(1866)，和林格爾廳佛爾國(guó)春挪用生息利銀345兩和當(dāng)課銀72兩，直到光緒六年(1880)才將所挪用銀兩全數(shù)還清。(35)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《牌飭和廳所欠息銀申送歸綏道并交赴省領(lǐng)餉委員順便辦理》，檔案號(hào)：80-6-150，光緒六年十一月二十四日。光緒十八年(1892)，六成地租押荒銀發(fā)商生息，由托克托廳承領(lǐng)本銀2500兩，時(shí)任托廳通判汪爾艎貪污挪用其中的1000兩，交給鋪商承領(lǐng)生息的只有1500兩，兩年后該貪污事件才被揭發(fā)。

為了杜絕官吏貪污挪用生息銀兩，清政府采取了一系列防范和追責(zé)措施。如簡(jiǎn)化生息利銀批解入庫的中間環(huán)節(jié)，減少官吏與銀錢的接觸機(jī)會(huì)等。從光緒二十四年(1898)起，生息利銀由商人分春秋兩季“自行赴庫投交”，不再經(jīng)過官吏之手，這樣既可以杜絕官吏貪污挪用利銀，又免去往返周折而減省“額外靡費(fèi)之冗”(36)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《咨請(qǐng)查核豐廳當(dāng)商稟懇扣抵生息找領(lǐng)息本并自行赴庫交息》，檔案號(hào)：80-6-1038，光緒二十四年。。同時(shí)，實(shí)行官員賠補(bǔ)的追責(zé)政策，官吏侵挪的生息銀錢“先于本員名下盡數(shù)著追，三年限滿不完(繳)”，則“該管上司分成賠補(bǔ)，以杜侵挪而重款項(xiàng)”。(37)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《移咨土默特六成押荒三萬兩起息年月冊(cè)內(nèi)因何并不更正》，檔案號(hào)：80-6-805，光緒二十三年二月。此外，新舊官員交接時(shí)，也要對(duì)生息銀錢的所有收支款項(xiàng)及實(shí)存銀錢進(jìn)行核算稽查(38)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《戶司阿靈阿等稟告接管旗庫事務(wù)及現(xiàn)存各款數(shù)目》，檔案號(hào)：80-6-867，光緒三十二年。，謂之“交代”。交代期間，若新任官員發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，往往不愿代人受過，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)銀錢虧空。當(dāng)然，也存在官員交代時(shí)未查明生息虧短之情，出現(xiàn)此情況要追究當(dāng)事官員責(zé)任。這些措施可以一定程度上防止官員對(duì)生息銀兩的貪污挪用，提高生息銀兩運(yùn)作、管理的效率。

五、生息銀兩對(duì)清代歸綏財(cái)政的作用

清代生息銀兩政策一直存在。有學(xué)者稱：“據(jù)現(xiàn)有檔案，直到乾隆三十二年(1754)八月，山西巡撫彰寶還提出生息銀問題，依然是用于兵丁紅白事賞銀，不夠則用房租銀補(bǔ)足，本金還藩庫?！盵9]事實(shí)上直到清末，綏遠(yuǎn)城將軍堃岫在“房租公費(fèi)銀”相關(guān)奏折中依然提到生息銀兩相關(guān)情況，“至光緒三年以后每年少收銀二千兩零，除照章開支外，剩余房租不過百兩上下，以至辦公竭蹙。復(fù)經(jīng)前任將軍慶春奏準(zhǔn)由賞恤余存項(xiàng)下提銀八千兩，發(fā)商生息，每年所得利銀九百六十兩，撥入余剩房租項(xiàng)下，仍舊作為盤費(fèi)之需，按年報(bào)銷，盡數(shù)用完，歷經(jīng)辦理在案”。(39)中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折《綏遠(yuǎn)城將軍堃岫奏為各廟祭祀折差腳價(jià)以及各處貼補(bǔ)公費(fèi)請(qǐng)由房租項(xiàng)下作正開銷事》，檔號(hào)：03-519-003，縮微號(hào)：559-1571，宣統(tǒng)三年七月初二日?？梢姡宕鷼w綏地方財(cái)政中的生息銀兩一直到清末都存在，并發(fā)揮了相應(yīng)的作用。

在歸綏財(cái)政中，生息銀兩是政府雜項(xiàng)收入之一。生息銀兩發(fā)商營(yíng)運(yùn)時(shí)，就已明確了利銀的數(shù)額與用途。嘉慶后期營(yíng)運(yùn)的生息銀兩在年終核算時(shí)，生息利銀多為“使竣不存”，即便有結(jié)余數(shù)額也很少?？梢姡@一時(shí)期生息銀兩在歸綏財(cái)政中的作用和影響相對(duì)較小。光緒年間，歸綏因財(cái)政入不敷出而不斷增加生息銀兩，六成押荒地租銀先后六次發(fā)商生息，每年利銀收入約10680兩。由此，生息銀兩在財(cái)政收入中的比重逐步增大，在歸綏地方財(cái)政的作用日益重要。光緒三十三年(1907)生息收入為15249兩，約占當(dāng)年正雜項(xiàng)財(cái)政收入的46%；宣統(tǒng)元年(1909)的生息收入為15381兩，約占當(dāng)年正雜項(xiàng)財(cái)政收入的34.4%(40)土默特左旗檔案館藏清代歸化城副都統(tǒng)衙門檔案《土默特旗三十三年內(nèi)銷正雜各款歲入歲出統(tǒng)計(jì)表》，檔案號(hào)：80—6—603，光緒三十三年；《咨復(fù)旗庫正項(xiàng)銀收支數(shù)相符》，檔案號(hào)80—6—925：宣統(tǒng)元年七月二十三日。據(jù)楊端六先生《清代貨幣金融史稿》所述，光緒三十三年直隸楊士驤奏京津銅元紛雜折提到“近時(shí)京師銀價(jià)漲至十六七吊(即銀一兩合制錢一千六七百文)”，宣統(tǒng)元年，安徽巡撫朱家寶奏“現(xiàn)在銀價(jià)奇昂，每銀一兩需錢一千九百及二千文不等”。此處銀錢折算標(biāo)準(zhǔn)取其均值，分別為1650文錢和1950文錢。。此時(shí)，生息銀兩已經(jīng)成為歸綏地方政府最大、最重要的財(cái)政儲(chǔ)備項(xiàng)目，是政府增加地方財(cái)政收入、緩解地方財(cái)政赤字的主要手段。