問題、邏輯與優(yōu)化：共享發(fā)展視域下特殊兒童教育福利供給研究

權(quán) 迎 米恩廣

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“全民共享要堅(jiān)持公益普惠原則，健全特殊教育保障機(jī)制”，共享發(fā)展已然成為新時(shí)代的重要理念，指導(dǎo)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。且特殊兒童乃社會(huì)的一分子，但長(zhǎng)期以來，受經(jīng)濟(jì)、文化、理念等因素影響，特殊兒童教育福利供給與需求問題一直得不到有效解決，從而也難以實(shí)現(xiàn)教育資源與成果的共享。因此，在共享發(fā)展理念下來探究特殊兒童教育福利供給問題，儼然成為堅(jiān)持公益普惠原則，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展成果特殊兒童共建共享的重要命題。

一、傳統(tǒng)供給理念下特殊兒童教育福利供給缺陷

特殊兒童即殘疾兒童，是社會(huì)中最弱勢(shì)的群體。對(duì)于特殊兒童而言，唯有發(fā)展方能解決自身難題，而要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，教育則是最重要的方式，教育福利則是最重要的福利資源。特殊兒童教育福利是指旨在通過免費(fèi)、低費(fèi)等方式向特殊兒童提供教育機(jī)會(huì)、條件等資源，以達(dá)到提高人口質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展之目的的社會(huì)福利事業(yè)。然而一直以來，特殊兒童因生理的特殊性一直被看作被動(dòng)接受救助的對(duì)象和弘揚(yáng)人道主義的主要群體。在該理念影響下，特殊兒童教育福利問題并未引起足夠重視，所采取的政策措施主要以基本保障為取向，發(fā)展型等教育福利也一直供給不足，特殊兒童教育福利供給缺陷也逐漸凸顯。

1.供給主體結(jié)構(gòu)不佳，制約教育福利公共性

長(zhǎng)期以來，受官僚制、“官本位”等傳統(tǒng)因素影響，特殊兒童教育福利供給主要由政府運(yùn)用行政方式推動(dòng)與執(zhí)行，特殊兒童教育福利供給與分配形成了“包攬型政府”“全能政府”供給架構(gòu)，政府成為占絕對(duì)主導(dǎo)地位的福利供給主體。事實(shí)上，自古除政府外的福利主體缺乏成長(zhǎng)環(huán)境，加之受傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)，使得社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、公眾等重要的教育福利供給主體對(duì)特殊兒童教育與發(fā)展缺乏正確認(rèn)知，表現(xiàn)為參與度低、扶持力度弱、缺乏可持續(xù)性等，進(jìn)而在特殊兒童教育福利問題上形成了除家庭外，政府主導(dǎo)的單一主體供給的教育福利格局。更進(jìn)一步說，教育福利供給主體單一，從廣度上限制了特殊兒童福利訴求表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新，從深度上制約了特殊兒童教育福利內(nèi)容的拓展，從而影響著特殊兒童教育福利供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終制約了教育福利公共性的凸顯，以及多主體供給格局的形成。

2.內(nèi)容安排合理性不強(qiáng)，影響教育福利共享性

“教育是民生之基，也是發(fā)展型政策背景下特殊群體提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)參與共享能力的重要途徑”，〔1〕因此，教育內(nèi)容對(duì)于每一個(gè)人都是至關(guān)重要的，尤其對(duì)特殊兒童更為重要。但從大福利的視角看，當(dāng)前特殊兒童教育福利內(nèi)容主要以教育基礎(chǔ)保障為主，如保障輕度殘疾的兒童受教育權(quán)利、學(xué)校中設(shè)置無障礙通道等。當(dāng)然，這些福利內(nèi)容也是特殊兒童學(xué)校教育過程所必需的，但是入學(xué)后的特殊兒童，除了條件較好的特殊學(xué)校能夠提供一些特殊教育內(nèi)容外，諸多特殊學(xué)校在內(nèi)容安排上與普通義務(wù)教育學(xué)校無太大區(qū)別，而普通義務(wù)教育學(xué)校在教育內(nèi)容上，并沒有將特殊兒童與正常兒童區(qū)別開來，如一年級(jí)都開設(shè)語文、數(shù)學(xué)等課程，而對(duì)特殊兒童具有針對(duì)性的內(nèi)容并未涉及，當(dāng)然在成績(jī)表現(xiàn)上會(huì)給予照顧和考慮。同時(shí)，就當(dāng)前最為主要的特殊教育內(nèi)容——全納教育而言，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國僅6～14 歲學(xué)齡殘疾兒童就有246 萬人，其中在校的殘障兒童中能接受全納教育的比例僅為51.8%，反過來，近半數(shù)的6～14歲學(xué)齡兒童無法實(shí)現(xiàn)全納教育；甚至數(shù)量更為龐大的非學(xué)校教育的特殊兒童，更是無法接受到與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容。據(jù)此，這類特殊兒童的教育內(nèi)容也只能由家庭來安排，但家庭的文化、知識(shí)等情況參差不齊，尤其是農(nóng)村家庭缺乏必要的特殊教育技能與知識(shí)，心理輔導(dǎo)等技術(shù)性教育內(nèi)容只能成為一種奢望。可見，當(dāng)前特殊兒童教育福利內(nèi)容安排合理性欠佳，知識(shí)成果的共享性在特殊兒童群體中難以彰顯。

3.供給方式亟待創(chuàng)新，影響教育福利體系的完整性

特殊兒童教育福利供給是一種具有專業(yè)性、技術(shù)性、發(fā)展性的福利項(xiàng)目，旨在通過教育資源的共享與轉(zhuǎn)化來滿足特殊兒童在物質(zhì)保障、心理安全、精神慰藉、能力發(fā)展等方面的訴求，并通過發(fā)展有效改善其生存狀況和提升其生活質(zhì)量。因此，教育福利也應(yīng)根據(jù)特殊兒童的特殊性及需求的差異性來供給，方式上必然是一種全方位供給方式。然而，當(dāng)前特殊兒童教育福利供給主要由政府通過特殊兒童救助政策來供給，如助學(xué)金、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等等。此外，“隨班就讀”“送教上門”等亦是特殊兒童教育福利供給的又一重要方式，但“隨班就讀”因特教師資缺乏，由小學(xué)教師兼任特教工作，從而教學(xué)過程中缺乏專業(yè)干預(yù)與指導(dǎo)，教育效果甚微；“送教上門”則因人手短缺、專業(yè)技能匱乏等原因無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，更無法兼顧效果。諸如腦癱等重度殘疾的特殊兒童更是根本無法參加?！半S班就讀”“送教上門”因?qū)I(yè)、技術(shù)、知識(shí)的限制也只能淪為形式。形式上更多的是通過現(xiàn)金資助、物質(zhì)救助等方式給予幫助，而關(guān)乎個(gè)人發(fā)展的康復(fù)教育、心理健康等內(nèi)容并未涉及。這必然影響特殊兒童教育福利體系的完整性，福利的普惠性、系統(tǒng)性也難以彰顯。可見，特殊兒童教育福利供給方式較為單一，即多為“隨班就讀”，致使特殊兒童教育福利供給狀況也難以得到有效改善。因此，特殊兒童教育福利供給方式亟待創(chuàng)新。

特殊兒童是社會(huì)的一分子，也是重要的福利權(quán)利主體，因此，要解決當(dāng)前特殊兒童教育福利供給不足、低效等問題，就必須把特殊兒童教育福利供給問題置于全民教育的高度加以認(rèn)識(shí)，并堅(jiān)持公益普惠原則，建立健全特殊教育保障機(jī)制。這就要求從“共享發(fā)展”視角來優(yōu)化特殊兒童教育福利供給結(jié)構(gòu)，這樣才能真正促進(jìn)特殊兒童教育福利供給的轉(zhuǎn)型與路徑的優(yōu)化，滿足其發(fā)展需求，保障其生存與發(fā)展權(quán)利也是共享發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，對(duì)于特殊兒童通過教育實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展具有重要的時(shí)代意義。

二、共享發(fā)展理念與特殊兒童教育福利的邏輯耦合

共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的一種全新發(fā)展理念，包括四個(gè)維度的內(nèi)涵：其一，主體維度，全民共享，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享，凸顯的是人民的主體性。其二，目標(biāo)維度，全面共享，強(qiáng)調(diào)的共享的深度和廣度，凸顯的是普惠性。其三，途徑維度，共建共享，強(qiáng)調(diào)的是全民參與，凸顯的是人民的參與權(quán)。其四，方法維度，漸進(jìn)共享，說明的是共享發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，體現(xiàn)的是過程性?？梢?，共享發(fā)展是以人為中心，旨在通過發(fā)展來增進(jìn)人民福祉，保障人民的主體地位，維護(hù)人民的根本利益?！安粌H包括全體社會(huì)成員之間發(fā)展成果的合理分配，還包括個(gè)體發(fā)展機(jī)會(huì)的均等擁有，共享是對(duì)均享與私享的超越”，〔2〕強(qiáng)調(diào)的是普惠性，凸顯的是公平性。特殊兒童教育福利則是針對(duì)特殊兒童提供的教育內(nèi)容和教育政策制度措施的總和。同時(shí)，特殊兒童教育福利是針對(duì)所有特殊兒童的福利，其供給是伴隨特殊兒童的成長(zhǎng)而變化的，因此，是一種具有普惠性、過程性的福利。誠然，特殊兒童教育福利乃社會(huì)發(fā)展之成果，強(qiáng)調(diào)的是入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程與結(jié)果的公平，主張教育福利全民普惠，注重的是教育的全民參與，維護(hù)的是主體之人的教育權(quán)利，這與共享發(fā)展理念內(nèi)涵具有高度的一致性。因此，共享發(fā)展理念與特殊兒童教育福利也必然形成內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。

1.價(jià)值理念上的契合：促進(jìn)公平

托克維爾曾言：“政治社會(huì)的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會(huì)的那些人的心靈和思想習(xí)性?！薄?〕因此，無論社會(huì)發(fā)展到何種階段，處于何種形態(tài)，行動(dòng)主體的價(jià)值理念對(duì)行為實(shí)踐的影響是至關(guān)重要的。共享發(fā)展是一種全新理念，亦是一種恒久的歷史價(jià)值，是以人民性為核心，倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展成果全民共享，這就要求必須秉持公平的信念與原則。公平信念又要求按照人人參與的原則，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及其他層面的利益的合理分配與共享。特殊兒童是社會(huì)的一分子，平等地參與到社會(huì)成果的共享之中自然成為共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，這也是共享發(fā)展最基本的價(jià)值追求，體現(xiàn)的是沒有歧視、沒有分類的共享，旨在促進(jìn)社會(huì)公平。而特殊兒童教育福利“乃是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是教育現(xiàn)代化的價(jià)值和基本目標(biāo)”，〔4〕是作為社會(huì)成果共享者的特殊兒童受教育權(quán)利的制度性體現(xiàn)方式，其首要價(jià)值追求就是特殊兒童受教育權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。這就要求特殊兒童應(yīng)享有與正常兒童平等的受教育機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是共享教育成果權(quán)利的平等，這一價(jià)值理念與共享發(fā)展公平理念相契合。

2.行動(dòng)邏輯上的一致：平等參與

共享發(fā)展理念的實(shí)踐旨在使“全體人民共享社會(huì)發(fā)展的所有成果，包括和人民群眾生活密切相關(guān)的教育公平”，〔5〕這就要求在教育層面建立一種推動(dòng)包括特殊兒童在內(nèi)的平等的教育參與機(jī)制，構(gòu)建一種全民平等參與的現(xiàn)代教育，那么平等參與對(duì)特殊兒童教育福利供給問題就顯得尤為重要。特殊兒童教育福利平等共享包括：一是權(quán)利平等，即特殊兒童應(yīng)享有與非特殊兒童平等的受教育權(quán)利；二是過程平等，即在現(xiàn)有條件和環(huán)境下，全體兒童在受教育的過程中應(yīng)受到平等的對(duì)待，對(duì)不同的教育對(duì)象應(yīng)采用適宜的教育形式，提供適宜的教育內(nèi)容；三是結(jié)果平等，即“教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)方式、就業(yè)機(jī)會(huì)上的平等”，〔6〕強(qiáng)調(diào)的是充分開發(fā)每一名學(xué)生的潛能，培育適合個(gè)體的個(gè)性，幫助每一名學(xué)生人格不斷完善，最終使其體驗(yàn)到自己所期望的成功。事實(shí)上，受教育權(quán)利平等、教育過程平等以及結(jié)果平等的實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵的是受教育對(duì)象全體能平等地參與到教育活動(dòng)之中，即特殊兒童享有與非特殊兒童平等的權(quán)利，不受排斥，享受適合自身的教育內(nèi)容，最終能體驗(yàn)到各自的成功。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)讓廣大人民更平等地參與到社會(huì)發(fā)展成果分享過程中，追求的是權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)的平等、社會(huì)成果分配的平等，共享社會(huì)成果實(shí)質(zhì)上是社會(huì)福利的分配，福利服務(wù)的獲得能夠提升服務(wù)對(duì)象的獲得感、滿足感，從而體驗(yàn)到所期望的成功與快樂。據(jù)此可知，共享發(fā)展理念與特殊兒童教育福利在行動(dòng)邏輯上體現(xiàn)出一致性。

3.目標(biāo)取向上的趨同：自我發(fā)展

特殊兒童教育福利是“基于教育的人權(quán)觀，反對(duì)社會(huì)排斥和歧視的觀念和體制”，〔7〕創(chuàng)設(shè)一種全新平等共享的人文環(huán)境來促進(jìn)特殊兒童的發(fā)展是其重要目標(biāo)。更進(jìn)一步說，特殊兒童教育福利旨在通過共享教育福利來實(shí)現(xiàn)特殊兒童在認(rèn)知、行為、社會(huì)性等方面的發(fā)展，進(jìn)而說明共享乃發(fā)展之前提，發(fā)展乃共享之取向，表達(dá)的是一種共享發(fā)展的理念。特殊兒童有自身的特殊需求，獲得生存權(quán)是基本前提，但如果特殊兒童僅獲得生存權(quán)，而無法實(shí)現(xiàn)能力、社會(huì)性等層面的發(fā)展，這也不能稱之為真正的“賦權(quán)型發(fā)展”，也并非實(shí)質(zhì)上的發(fā)展。事實(shí)上，“在殘疾人群體的總量當(dāng)中，殘疾兒童是最具有能力開發(fā)價(jià)值的群體”，〔8〕這就需要以獲得參與權(quán)為前提，以平等共享為要件，只有這樣才能使特殊兒童的活動(dòng)能力、社交能力、自我認(rèn)知能力等得到有效提升，從而消解其內(nèi)心深處的失落感，增強(qiáng)社會(huì)存在感，促使特殊兒童能更好地參與到社會(huì)生活中，最終促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和福利狀態(tài)的提升，此乃特殊兒童自我發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展意在將社會(huì)發(fā)展成果讓全體人民共同分享，共同感受社會(huì)發(fā)展成果帶來的喜悅，這實(shí)質(zhì)上是讓“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”，〔9〕并“通過一定的制度安排和設(shè)計(jì)，在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)上，使人們公平合理地享有社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)、權(quán)利和成果”，〔2〕這體現(xiàn)的是共享主體的普惠性與共享原則的公平性，揭示的是共享是手段，發(fā)展乃共享之目標(biāo)。因此，特殊兒童教育福利與共享發(fā)展在目標(biāo)取向上不謀而合。

三、共享發(fā)展視域下特殊兒童教育福利供給路徑優(yōu)化

共享發(fā)展理念下特殊兒童教育福利供給路徑優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，既涉及特殊兒童教育福利的內(nèi)容、方式等重要環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也涉及供給主體間關(guān)系等要素的均衡與協(xié)調(diào)，還涉及供給機(jī)制的建構(gòu)與優(yōu)化等內(nèi)容。因此，研究以共享發(fā)展為理論指導(dǎo)，將從供給架構(gòu)、供給機(jī)制等層面對(duì)特殊兒童教育福利供給進(jìn)行優(yōu)化。

1.優(yōu)化特殊兒童教育福利供給架構(gòu)

（1）思路設(shè)計(jì)與優(yōu)化

特殊兒童教育福利囊括了特殊兒童的物化教育資源需求和精神文化生活追求，也涉及特殊兒童群體認(rèn)知、技能等能力發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)此，在共享發(fā)展理念引導(dǎo)下，應(yīng)該以優(yōu)化教育福利的供給思路為先導(dǎo)。具體而言，以“共享發(fā)展”為思想指導(dǎo)，建立以解決特殊兒童入學(xué)難為短期目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)特殊兒童能與其他群體平等接受教育、參與教學(xué)活動(dòng)、共享教育資源為中期目標(biāo)，以促進(jìn)特殊兒童‘全面發(fā)展+個(gè)性化發(fā)展’為終極目標(biāo)”〔10〕的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)并穩(wěn)步推進(jìn)；同時(shí)，打破當(dāng)前以簡(jiǎn)單物化教育資源為主的供給結(jié)構(gòu)，建立以實(shí)現(xiàn)特殊兒童教育福利供給效用最大化為驅(qū)動(dòng)，以充分利用與整合社會(huì)資源為手段，建立多主體協(xié)同供給、內(nèi)容適宜且無歧視的起點(diǎn)公平、入學(xué)機(jī)會(huì)平等的多元教育福利供給模式。

（2）供給內(nèi)容優(yōu)化，以增強(qiáng)特殊教育福利的適宜性

第一，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，打造教育福利“共享”空間。一方面，應(yīng)打破僅以基礎(chǔ)保障為主的傳統(tǒng)供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)，以既包括教育資助、師資培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等特殊兒童教育福利體系的基礎(chǔ)項(xiàng)目，又包括康復(fù)訓(xùn)練、心理干預(yù)、動(dòng)作發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)能力提升等專業(yè)性教育項(xiàng)目的精準(zhǔn)化供給內(nèi)容框架取而代之。另一方面，殘障設(shè)施的結(jié)構(gòu)形態(tài)決定了殘障人群在時(shí)間、空間與人群方面的可達(dá)性，進(jìn)而影響他們對(duì)福利服務(wù)項(xiàng)目資源的使用效果和主觀體驗(yàn)感受。因此，特殊兒童教育福利項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)摒棄以往同質(zhì)化、“保大求全”的方式。設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)以嵌入式便利設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，以社區(qū)為依托，打造熟悉的教育設(shè)施環(huán)境，提升特殊兒童的主觀感受。同時(shí)，利用現(xiàn)有資源平臺(tái)引入醫(yī)教結(jié)合、技術(shù)專項(xiàng)發(fā)展等技術(shù)性教育內(nèi)容，以增強(qiáng)特殊兒童教育福利內(nèi)容的適宜性、共享性。

第二，增強(qiáng)特殊兒童教育福利內(nèi)容安排的合理性。一是應(yīng)根據(jù)特殊兒童在教育中的異質(zhì)性與現(xiàn)實(shí)訴求的差異性，在現(xiàn)有的教育福利內(nèi)容中融入具有針對(duì)性、適宜性的教育福利內(nèi)容，如在普通學(xué)校教育工作中融入兒童早期發(fā)展評(píng)估工作，加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練中心、資源教室等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，融入特殊兒童社會(huì)服務(wù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)等發(fā)展性內(nèi)容。以實(shí)現(xiàn)特殊兒童的發(fā)展為福利目標(biāo)，加大對(duì)特殊兒童教育的資源性支持以及財(cái)政支持力度，加強(qiáng)對(duì)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)與管理。二是打破城鄉(xiāng)差異性供給格局，提升特殊兒童教育福利安排的合理性。應(yīng)秉持教育服務(wù)普惠性的價(jià)值理念，徹底摒除特殊兒童教育福利城鄉(xiāng)差異，完善農(nóng)村特殊兒童教育政策，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共財(cái)政支持力度，以提升特殊兒童教育福利內(nèi)容安排的合理性。三是加強(qiáng)特殊兒童教育福利政策精準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。政策內(nèi)容應(yīng)圍繞特殊兒童身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)與需求來設(shè)計(jì)，制定教育福利規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)教育資源有效嵌入特殊兒童教育體系。同時(shí)，要重視家庭在特殊兒童教育中的基礎(chǔ)性和保障性作用，并以政策加以保障?？稍O(shè)立特殊兒童家庭照顧者津貼、特殊兒童家庭創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金等，為家庭提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，為特殊兒童家庭教育創(chuàng)造更好的環(huán)境。此外，應(yīng)增加賦能、促能方面的政策內(nèi)容，如加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)的知識(shí)、技能培訓(xùn)，開展家庭照顧者喘息服務(wù)等，以提升家庭教育質(zhì)量。

（3）優(yōu)化供給方式，增強(qiáng)特殊教育福利的可得性

依照吉登斯積極福利的構(gòu)想，特殊兒童教育福利旨在實(shí)現(xiàn)特殊兒童的發(fā)展，但在傳統(tǒng)規(guī)制下，特殊兒童多樣化的教育需求主要通過物質(zhì)、資金等傳統(tǒng)方式給予提供，這種供給方式是一種對(duì)已發(fā)生事實(shí)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，實(shí)為一種消極福利模式?？梢姡厥鈨和逃＠┙o中方式較為單一且機(jī)械，使得特殊兒童所需的教育福利難以有效獲得，即可得性較弱。因此，特殊兒童教育福利供給方式的優(yōu)化刻不容緩。

第一，地方政府應(yīng)結(jié)合共享發(fā)展理念，在教育福利遞送過程中一改慣用的教育方式和模型，融入對(duì)特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理服務(wù)、心理咨詢與疏導(dǎo)等所需的方式，將隨班就讀、送教上門、個(gè)別輔導(dǎo)、融合教育等福利服務(wù)供給方式整合利用，進(jìn)一步完善特殊兒童教育福利供給網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化傳統(tǒng)特殊兒童教育福利供給方式，促其實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

第二，創(chuàng)新特殊兒童教育福利供給方式，確保精準(zhǔn)遞送。一是基于公共服務(wù)職能、社會(huì)責(zé)任、血緣、地緣關(guān)系等因素充分整合政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭在特殊兒童教育福利供給中的作用，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)廣泛參與的特殊兒童教育福利聯(lián)合供給網(wǎng)絡(luò)，并建構(gòu)多元主體協(xié)同供給方式，提升特殊兒童教育福利供給效率。二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際改變過去以物質(zhì)保障為主的單一福利內(nèi)容，針對(duì)特殊兒童個(gè)體化特征來供給教育福利，在滿足物化教育需求的同時(shí)，應(yīng)注重特殊兒童精神層面的撫慰。運(yùn)用現(xiàn)有資源強(qiáng)化特殊兒童心理層面的教育干預(yù)并進(jìn)行合理疏導(dǎo)，注重專業(yè)化、整體化、促能性內(nèi)容的導(dǎo)入與支持，使其培育積極心態(tài)，全面融入教育過程中，助其適應(yīng)教育活動(dòng)，在教育中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)福利和精神福利雙贏。

（4）優(yōu)化特殊兒童教育福利供給主體結(jié)構(gòu)

①充分發(fā)揮政府在特殊兒童教育福利供給中的保障者效用

依伊瓦斯之見，由家庭、市場(chǎng)、國家共同搭建福利的整體框架，共同構(gòu)筑“福利三角”的邏輯關(guān)聯(lián)，“家庭屬微觀層面，體現(xiàn)的是團(tuán)結(jié)和共有的價(jià)值；市場(chǎng)體現(xiàn)的是價(jià)值選擇和自主；國家屬公共組織，體現(xiàn)的是平等和保障的價(jià)值，而社會(huì)成員則是與國家、市場(chǎng)關(guān)系的建構(gòu)者”?！?1〕這就要求特殊兒童教育福利供給必須實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同參與，共同供給。特殊兒童教育福利供給是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的長(zhǎng)期性工程，要實(shí)現(xiàn)有效供給就離不開政策、制度、資金、信息等資源的支持，也就意味著政策設(shè)計(jì)、制度安排、資金投入、組織實(shí)施必須先行。但是，政府是教育福利資源的主要管理者與分配者，尤其在特殊兒童教育福利資源供給與分配中一直占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。據(jù)此，在新時(shí)代背景下，在特殊兒童教育福利供給中應(yīng)改變政府絕對(duì)主導(dǎo)的角色，充分發(fā)揮政府堅(jiān)實(shí)后盾的作用，由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥鈨和逃＠┙o的保障者，為特殊兒童教育福利供給保駕護(hù)航。

②建立健全多元主體協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化外部保障

社會(huì)是特殊兒童教育福利的集散之所，也是特殊兒童完成教育福利獲取與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自我發(fā)展的重要平臺(tái)。但特殊兒童因自身的特殊性，個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，除政府、家庭之外，還需要社會(huì)大力支持，為其提供發(fā)展所需的外部保障。因此，一是建立健全多主體協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加大宣傳，在社會(huì)中培育互助平等、和睦友善的良好環(huán)境，積極動(dòng)員社會(huì)主體參與特殊兒童教育事業(yè)，在社會(huì)中形成關(guān)愛特殊兒童、支持特殊兒童的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是通過輿論、媒體積極引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)特殊教育事業(yè)，使其主動(dòng)關(guān)注特殊兒童教育問題，形成自覺扶弱助殘意識(shí)，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭輔助的多主體通力協(xié)作供給之勢(shì)，打破政府絕對(duì)主體供給格局。三是以家庭為依托，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、社工組織、公益團(tuán)體等主體合理介入特殊兒童教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府、家庭獨(dú)立供給的困境，為實(shí)現(xiàn)特殊兒童教育福利普惠、資源成果全體共享創(chuàng)造良好的供給主體結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化學(xué)校教育主體效用，尤其是整合與發(fā)揮特殊教育學(xué)校的專業(yè)化功能，抓典型、樹榜樣，鼓勵(lì)與引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體積極參與到特殊兒童教育福利供給之中，共筑特殊兒童教育福利多元主體協(xié)同供給保障體系。

2.優(yōu)化特殊兒童教育福利供給機(jī)制

鑒于特殊兒童的特殊困境，特殊教育福利供給需要全面而合理的設(shè)計(jì)、多元主體的有效參與，這就必須建構(gòu)科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制作為保障，確保特殊兒童福利供給的有效性、適宜性。對(duì)于特殊兒童而言，確保教育福利供給的有效性最為關(guān)鍵。其中，信息機(jī)制的建構(gòu)與優(yōu)化必須先行。這就要求政府部門等教育福利供給主體在特殊兒童教育救助與扶持等方面應(yīng)構(gòu)建完善的信息通報(bào)系統(tǒng)，互通有無。一是政府應(yīng)通過正負(fù)激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，提高特殊兒童教育政策執(zhí)行效果，更為關(guān)鍵的是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靈活指揮的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化特殊教育資源配置。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主體之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。三是合理分配共享信息系統(tǒng)權(quán)限，以便各部門在所需時(shí)可以調(diào)取信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)教育政策信息系統(tǒng)的共建共享。

特殊教育福利是一種稀缺性資源，在分配過程中應(yīng)保證資源分配的有效性、公平性，因此，應(yīng)當(dāng)以建構(gòu)內(nèi)外雙向監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，完善特殊兒童教育福利供給監(jiān)督機(jī)制。

第一，強(qiáng)化特殊兒童教育福利政策執(zhí)行監(jiān)督主體的監(jiān)督功能。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察部門、人大以及教育主管部門的監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)各政策執(zhí)行部門的監(jiān)督力度，確保教育福利政策有效執(zhí)行和配套措施落實(shí)到位。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督效用。堅(jiān)持以特殊兒童教育需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)公眾積極參與，建立與完善“政府——社會(huì)——公民”間的互動(dòng)渠道，保證信息互通的及時(shí)性、有效性，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，進(jìn)而能夠在特殊兒童教育過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

第二，完善特殊兒童教育福利供給人才培育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特殊教育人才的支持，可通過政策層面給予安家費(fèi)、生活補(bǔ)貼、購房?jī)?yōu)惠等支持，鼓勵(lì)特殊教育、醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)人才到急需的地方就業(yè)，以便支持特殊兒童的發(fā)展?？赏ㄟ^降低普通義務(wù)教育學(xué)校師生比、加大專職培訓(xùn)力度、保障并提高特教師資人員的待遇水平等措施來提升特殊兒童教育福利供給水平。此外，應(yīng)加強(qiáng)特殊兒童教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與研究工作，針對(duì)特殊兒童進(jìn)行課程的改革與制定。

第三，完善特殊兒童教育資源籌措機(jī)制。其一，完善教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，應(yīng)把普通教育和特殊教育福利經(jīng)費(fèi)區(qū)別開來，針對(duì)“隨班就讀”普通義務(wù)教育學(xué)校建立專項(xiàng)撥款機(jī)制，確保?？顚Ｓ?。其二，積極探索特殊兒童教育資源“準(zhǔn)市場(chǎng)”供給機(jī)制，拓展特殊兒童教育資金籌集渠道，進(jìn)而確保社會(huì)資源特殊兒童平等共享。

綜上所述，共享發(fā)展作為一種先進(jìn)理念，為保障特殊兒童實(shí)現(xiàn)教育公平、平等參與教育過程、共享社會(huì)教育發(fā)展成果提供了理論指導(dǎo)。在共享發(fā)展視域下，特殊兒童通過教育實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，這就需要各供給主體通力合作，理清當(dāng)前特殊兒童教育福利供給中的問題、邏輯，進(jìn)而才能優(yōu)化供給模式，為我國特殊兒童群體提供優(yōu)質(zhì)的教育福利服務(wù)，助其實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。