生態(tài)文明視閾下的黃河治理研究

◎王可

黃河流域幅員遼闊，是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。黃河流域的長(zhǎng)治久安，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央對(duì)于黃河流域的生態(tài)治理力度不斷加大，并提出新的要求。針對(duì)黃河流域生態(tài)治理中存在的問題，黨中央始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，整頓生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，完善治理體系。

黃河治理體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的生態(tài)價(jià)值觀

黨的十九大報(bào)告提出人與自然和諧共生，深刻地揭示了人與自然并非矛盾對(duì)立，強(qiáng)調(diào)了二者的內(nèi)在協(xié)同發(fā)展、和諧統(tǒng)一共生關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：人因自然而生，人與自然是一種共生的關(guān)系。這是習(xí)近平總書記對(duì)二者關(guān)系的重要闡釋，也是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與主要任務(wù)的關(guān)鍵總結(jié)。人與自然和諧共生就意味著要從根本上消除人與自然相互對(duì)立的錯(cuò)誤觀念，要明確保護(hù)自然并非僅僅保護(hù)自然本身，而是保護(hù)人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保護(hù)人類自身的重要意義。只有把尊重、敬畏、保護(hù)自然當(dāng)作人的內(nèi)在自覺要求，遵循自然客觀規(guī)律開展實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。也就是說，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，并非要停止發(fā)展、止步不前，而是在節(jié)制自身行為的基礎(chǔ)上，對(duì)目前的發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行調(diào)整改變以適應(yīng)自然的客觀規(guī)律，做到二者真正的和諧。

我國(guó)向來重視黃河流域的保護(hù)與治理，在人與自然和諧共生觀念的指引下，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展。黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，先后推出了多項(xiàng)措施，以保證人與黃河和諧共處。包括建立防洪減淤體系、開辟分滯洪區(qū)、統(tǒng)一調(diào)度黃河水量、退耕還林還草等。十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)，如：開展封育保護(hù)，遵循人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合原則，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的建設(shè)；把握治理黃河的關(guān)鍵點(diǎn)，修護(hù)河源區(qū)、黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一調(diào)度黃河水量，滿足沿河人民的用水需求。這些積極的探索與實(shí)踐順應(yīng)黃河流域的自然規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。黨中央將黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，真正地做到了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在保護(hù)治理并重的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與河的和諧共處。人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀，為黃河流域生態(tài)治理建設(shè)提供了科學(xué)有效的理念指導(dǎo)。

黃河治理堅(jiān)持了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀

習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論斷深刻闡述了如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利用良好的生態(tài)環(huán)境本身去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在中國(guó)堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的道路上打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。該論述強(qiáng)調(diào)了作為人類賴以生存的物質(zhì)環(huán)境本身所具有的內(nèi)在價(jià)值，即“綠水青山”本身就是“金山銀山”，在得到良好保護(hù)的前提下，可以持續(xù)為人類帶來寶貴財(cái)富。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用良好的生態(tài)環(huán)境本身去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，樹立綠色發(fā)展新理念，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足永續(xù)發(fā)展。

針對(duì)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

筆者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展就是在建設(shè)黃河流域生態(tài)文明的同時(shí)，推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，利用黃河流域本身的生態(tài)價(jià)值去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以綠色發(fā)展為二者結(jié)合點(diǎn)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、增效共贏，達(dá)成人與自然的高度和諧。十八大以來，在黨中央的指導(dǎo)下，沿黃省（區(qū)）堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，在改善黃河流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載力相適應(yīng)。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，沿黃?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)行業(yè)積極轉(zhuǎn)型。黃河流域具有豐富的能源資源，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了大量的煤炭、天然氣、石油等能源。但由于部分傳統(tǒng)行業(yè)高能耗、高污染，近年來，沿黃?。▍^(qū)）積極推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式。二是新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。由于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，黃河流域文化旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)了包括黃河文化公園在內(nèi)的各類旅游景點(diǎn)，取得良好效益。與此同時(shí)，黃河流域積極推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“智慧化”改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。作為我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，黃河流域生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品豐富多樣，如四川茂縣脆李、陜西富硒茶、甘肅蘭州百合等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)孛癖妿砭薮笫找?。同時(shí)部分地區(qū)將直播電商、數(shù)字媒體融入銷售過程，利用互聯(lián)網(wǎng)有效帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的三者有機(jī)結(jié)合快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，沿黃省（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值得到顯著提高。

黃河治理貫徹了“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)觀

自然界是一個(gè)整體，各元素間都相互聯(lián)系且相互作用，因此我們要促進(jìn)自然界整體系統(tǒng)的良性循環(huán)。習(xí)近平生態(tài)文明思想徹底擺脫了以片面的、孤立的眼光看問題的思維習(xí)慣，運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維來處理人與自然的關(guān)系，指出自然界內(nèi)在的系統(tǒng)性：形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這段論述表明，整個(gè)自然界緊密聯(lián)系，相互影響，彼此作用。無論是山、水、林、田、湖、草哪一個(gè)出現(xiàn)了問題，其他元素都會(huì)受到影響和損害。這些元素構(gòu)成了一個(gè)緊密相連、相互作用的生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供賴以生存與永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)將“山水林田湖草”納入統(tǒng)一保護(hù)和治理的整體之中，運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性思維找尋平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)各生態(tài)要素間的良性互動(dòng)，全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)山青水綠、田肥草茂的美麗強(qiáng)國(guó)。

黃河流域是一個(gè)復(fù)雜統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，具備山、水、林、田、湖、草、沙、等要素，與流域內(nèi)種類豐富的動(dòng)植物共同構(gòu)成充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域跨度大，地勢(shì)西高東低，分上中下游，地質(zhì)條件、地貌、氣候條件均有所不同。黨中央一直貫徹全流域統(tǒng)籌兼顧、治水治沙并重的思想，總結(jié)多年艱苦探索的治河經(jīng)驗(yàn)，從下游防洪走向全流域綜合治理。黨的十八大后，黨中央更是遵循“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，在考慮黃河上游、中游、下游差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的生態(tài)需求，對(duì)黃河流域進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，實(shí)施不同的治理政策。對(duì)于黃河上游，開展封育保護(hù)，提高水環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理修復(fù)；對(duì)于黃河中下游，減少水土流失，提高植被覆蓋面積。進(jìn)行灘區(qū)治理，改善河湖、三角洲的環(huán)境污染問題。在分區(qū)域治理的基礎(chǔ)上促進(jìn)黃河流域整體生態(tài)良性發(fā)展。目前，“三山一河”生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目落地實(shí)施，筑牢生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)自愈能力；“百千萬”試點(diǎn)工程有效推進(jìn)，鄭州等市已成功建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道示范段，加快了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的進(jìn)程；一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得初步成功，野生動(dòng)植物種群增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2021年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），也充分體現(xiàn)了“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)觀?！毒V要》強(qiáng)調(diào)沿黃河省（區(qū)）立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

黃河治理遵循了“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治的保障體系”的生態(tài)法制觀

習(xí)近平總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。沒有制度保障，生態(tài)文明建設(shè)無法有效推進(jìn)；沒有生態(tài)文明法治，全面依法治國(guó)也缺乏重要內(nèi)容。二者相互作用，相互促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的很多問題都需要法律的監(jiān)管，如果和過去一樣，對(duì)于企業(yè)亂排亂放，個(gè)人亂砍亂建等違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那么生態(tài)文明建設(shè)很難得到保障。只有用嚴(yán)密、嚴(yán)格的法律制度來管理，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任主體劃分明確，才能夠提高個(gè)人、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，才能建立健全生態(tài)文明治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)也出現(xiàn)新的特點(diǎn)和需求，制度與法律也應(yīng)該隨之完善更新。近年來國(guó)家根據(jù)生態(tài)文明實(shí)踐發(fā)展，不僅健全有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理的相應(yīng)體制，還根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境的具體問題完善各項(xiàng)法律法規(guī)，如新《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，為生態(tài)文明建設(shè)提出了最新要求，逐步建立嚴(yán)密的生態(tài)法治體系。

近年來，黃河法治體系建設(shè)加速推進(jìn)，黨中央結(jié)合黃河流域生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐，推出了一系列相關(guān)法律法規(guī)。除了起草相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，黃河水利委員會(huì)與各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)采取一系列統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。如在嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黃河河長(zhǎng)的安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，寧夏等地采用“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，逐步形成檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)治理協(xié)作機(jī)制，有效提升了黃河治理的監(jiān)督效果及執(zhí)法效率；沿黃9?。▍^(qū)）簽署《黃河流域生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣言》，旨在用嚴(yán)格執(zhí)法守住黃河流域生態(tài)法治底線。各地區(qū)、各部門著力推進(jìn)依法治河管河，提高治理效能，使得“十三五”期間黃河流域整體生態(tài)狀況得到很大改善。黃河治理遵循了“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治的保障體系”的生態(tài)法制觀，利用法律的規(guī)范作用，調(diào)解黃河流域開發(fā)與黃河流域生態(tài)治理的矛盾，為黃河流域的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。