云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李柱存

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 林下經(jīng)濟(jì)概念及模式

林下經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)為基本理論，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。其發(fā)展模式主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等4大類(lèi)[1]。林下經(jīng)濟(jì)是在不砍樹(shù)的條件下增加經(jīng)濟(jì)收入的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了不砍樹(shù)也能致富的夢(mèng)想，是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。

2 云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要成效

云南省地處長(zhǎng)江、珠江等六大國(guó)際國(guó)內(nèi)重要河流的源頭或上游，是典型的高原山區(qū)省份。近幾年，依托獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源條件及廣泛的群眾基礎(chǔ)，云南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了林藥、林菌、林禽、林畜、林花、林果、林油、林糧、林草、林蜂、林景等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[2]。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

云南省委、省政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年省政府召開(kāi)了全省林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，討論審議了《云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013—2020年)》；2014年7月出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2014〕29號(hào))，制定了一系列措施，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

全省現(xiàn)有國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地51個(gè)，其中縣域示范基地11個(gè)，企業(yè)示范基地40個(gè)。截至2019年12月底，林下經(jīng)濟(jì)(不含森林景觀利用，下同)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)376.87萬(wàn)hm2，產(chǎn)值達(dá)600多億元，從業(yè)人員超過(guò) 1 300 萬(wàn)人。尤其中藥材得以迅速發(fā)展，培育了滇重樓、文山三七、昭通天麻、龍陵石斛等一大批云南特色中藥材品牌。

2.2 主要成效

2.2.1助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著

林下經(jīng)濟(jì)逐漸成為山區(qū)林農(nóng)的“綠色銀行”，各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，基本形成了區(qū)域特色格局，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，前景良好。2019年云南省 1 300 多萬(wàn)林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的人均收入超過(guò) 1 100 元。楚雄、易門(mén)、宜良、香格里拉等地已成為云南野生菌生產(chǎn)、交易、加工、出口的主要基地，農(nóng)戶(hù)野生菌收入占家庭收入的70%，最高的戶(hù)均年收入超過(guò)10萬(wàn)元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為廣大林農(nóng)脫貧致富奔小康的重要手段，是當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)的重要抓手。

2.2.2促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

將生態(tài)優(yōu)先作為發(fā)展前提，合理利用云南林地林木所蘊(yùn)藏的各類(lèi)豐富資源，可保證林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有效解決了生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收之間的矛盾，拓寬了林農(nóng)增收渠道，減少了以銷(xiāo)售林木來(lái)增加收入，有效保護(hù)了森林資源，較好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2.3形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流綠色“三張牌”工作部署和茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果等8個(gè)重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)逐漸成為山區(qū)林農(nóng)的“綠色銀行”，各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，基本形成了區(qū)域特色格局，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，前景良好。通過(guò)發(fā)揮各地不同的自然資源優(yōu)勢(shì)，正在不斷涌現(xiàn)出各具重點(diǎn)和特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[4]。如：昆明、楚雄、玉溪等滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材及木本油料產(chǎn)品的加工及流通為主；昭通、曲靖等滇東北地區(qū)以林下藥材種植為主；文山、德宏等滇南地區(qū)多種植石斛、三七等林下藥材；迪慶、怒江、保山等滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開(kāi)展森林生態(tài)旅游。

目前，全省逐漸形成了南華野生菌交易市場(chǎng)、大理永平曲硐核桃交易市場(chǎng)、香格里拉松茸交易市場(chǎng)、昆明木水花野生菌交易市場(chǎng)、昆明菊花園中藥材交易市場(chǎng)等較為有名的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；西雙版納野象谷、普達(dá)措國(guó)家公園、普者黑、高黎貢山百花嶺等生態(tài)旅游圣地；三七、天麻、燈盞花、滇重樓等10余種滇產(chǎn)藥材占全國(guó)中藥材市場(chǎng)份額的半壁江山。尤其是木水花野生菌交易市場(chǎng)，依托云南以及周邊豐富的野生食用菌資源，通過(guò)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，深度融合野生菌一二三產(chǎn)業(yè)，已形成全球規(guī)模最大、種類(lèi)最多、品質(zhì)最佳的野生菌交易市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的品牌效應(yīng)，在國(guó)內(nèi)外野生菌行業(yè)有較大的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

2.2.4發(fā)展模式有所創(chuàng)新

各地積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工和采集、森林景觀利用等模式。發(fā)展模式多樣化，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有力地帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

宜良縣小哨“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地距縣城30 km，森林覆蓋率高達(dá)80%，是云南省第一家以野生食用菌為特色的生態(tài)旅游村。近年來(lái)，小哨村以“包山拾菌”為突破口，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為宜良縣踐行“兩山理論”探索了路徑，發(fā)揮了示范作用，2017年其被中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文化村”，2019年被宜良縣評(píng)為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。小哨村“包山拾菌”模式還被云南省農(nóng)村干部學(xué)院收集整理為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型教材案例在省內(nèi)宣傳推廣，每年吸引省內(nèi)外各地考察學(xué)習(xí)百余次，曲靖、紅河、昆明的縣區(qū)已在積極地復(fù)制推廣小哨“包山拾菌”發(fā)展模式。

宜良縣國(guó)有花園林場(chǎng)采取“包山養(yǎng)菌”方式，把生長(zhǎng)著干巴菌的林子通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式承包給附近村民管護(hù)，采取“國(guó)有林場(chǎng)+林農(nóng)包租(林家樂(lè))”的模式運(yùn)營(yíng)，以科研研究院所為技術(shù)支撐單位，開(kāi)展干巴菌保育促繁和林下野生食用菌種植技術(shù)研究與示范推廣，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林場(chǎng)增收同步發(fā)展，改變傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高林地利用效率，改善林分生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林系統(tǒng)生物多樣性，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

保山隆陽(yáng)區(qū)下麥莊核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社將全村96%以上的農(nóng)戶(hù)發(fā)展為社員，在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用核桃林蔭空間開(kāi)展農(nóng)作物間作，整合土地和光熱資源，有效地利用時(shí)間和空間，形成了農(nóng)林牧循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1萬(wàn)元，成為當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展示范村。

云南斛哥莊園有限公司打造集森林觀光旅游、林下中藥材種植為一體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 3 000 余戶(hù)，年產(chǎn)值近億元。

2.2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并進(jìn)

開(kāi)展林菌保育促繁試驗(yàn)，生態(tài)價(jià)值與科研項(xiàng)目相得益彰。實(shí)施“野生干巴菌保育促繁技術(shù)推廣示范項(xiàng)目”，應(yīng)用封山育菌、修枝、割灌、搭草棚、掘塘、人工增濕、溫濕度監(jiān)測(cè)等促繁技術(shù)措施增加野生干巴菌的產(chǎn)量和質(zhì)量，經(jīng)測(cè)算干巴菌比實(shí)施保育促繁前最高增產(chǎn)275.8%。該項(xiàng)目在CCTV-7《綠色時(shí)空》欄目以“養(yǎng)菌有道巧賺錢(qián)”專(zhuān)題播出，取得很好的宣傳效果。

3 云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

云南省委、省政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一系列措施，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。通過(guò)多年努力，云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但總體仍處于較低層次，發(fā)展不平衡、規(guī)模較小、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈較短、精深加工程度不高、科技貢獻(xiàn)率較低是突出問(wèn)題，與云南豐富的動(dòng)植物資源極不相符，與先進(jìn)省區(qū)差距也較大。

3.1 發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

一些地方政府部門(mén)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，思路不夠開(kāi)闊；部分地區(qū)認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)收益小，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，不愿開(kāi)展；有關(guān)部門(mén)為林下經(jīng)濟(jì)到底歸哪個(gè)部門(mén)管理而爭(zhēng)論不休，阻礙了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有不少地方怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，持觀望態(tài)度，依賴(lài)上級(jí)投資思想嚴(yán)重，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性不高。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展緩慢

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及發(fā)改、工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、林業(yè)、科技、扶貧、金融等多個(gè)部門(mén)，但缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，得不到必要的項(xiàng)目和資金扶持，加之運(yùn)行、管理、服務(wù)機(jī)制不完善，致使大部分林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍處在低層次初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。一般只是簡(jiǎn)單采集、作坊加工，個(gè)別產(chǎn)品甚至存在違規(guī)加工和銷(xiāo)售情況。名優(yōu)品牌不多，產(chǎn)品規(guī)模較小、產(chǎn)地分散，質(zhì)量參差不齊，即使是一些銷(xiāo)路較好的產(chǎn)品，也滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需求。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較脆弱。同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，也嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，林產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全，社會(huì)化、信息化服務(wù)體系不完善，坐地等客、被動(dòng)銷(xiāo)售的問(wèn)題較為突出[5]。林下產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售分屬不同部門(mén)管理，形成各管一段、相互分割的狀態(tài)，不適應(yīng)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)要求[6]。

3.3 資金制約因素大

當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的扶持資金有限，投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢而又融資難，在做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面受到極大制約。

3.4 科技支撐不完善

目前，云南林下經(jīng)濟(jì)科技貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率50%的平均值，也低于一省林業(yè)科技貢獻(xiàn)率27%。主要表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)基層林業(yè)技術(shù)人員不足，知識(shí)面不寬，服務(wù)地方林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)水平不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)者缺乏與相關(guān)技術(shù)和科研部門(mén)對(duì)接的平臺(tái)；科技支持政策不完善，科技人員積極性不高。

4 云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，要“促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，國(guó)家層面已將推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了重要位置，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景光明。

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，是一條不砍樹(shù)也致富的綠色發(fā)展之路。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體以及京東、淘寶等電商平臺(tái)，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，應(yīng)瞄準(zhǔn)北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，大力做好云南森林生態(tài)產(chǎn)品的展銷(xiāo)、推介、品牌推廣等招商引資活動(dòng)。

4.2 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育龍頭企業(yè)

發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)綜合市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)品收購(gòu)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、物流、銷(xiāo)售等一體化的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與旅游觀光的深度融合。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在電商平臺(tái)銷(xiāo)售，積極參與直播，探索使用“一部手機(jī)云品薈”。充分利用博覽會(huì)大力推薦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)設(shè)云南林下產(chǎn)品直銷(xiāo)店。鼓勵(lì)企業(yè)參與“云南十大名品”評(píng)選活動(dòng)，著力培育一批號(hào)召力強(qiáng)的知名品牌，打造世界一流“綠色食品牌”。

4.3 拓寬投融資渠道，加大政策支持

有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)財(cái)政資金支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，特別是對(duì)扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富作用明顯的林下經(jīng)濟(jì)示范基地、精品莊園、省級(jí)龍頭企業(yè)和林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社等應(yīng)加大扶持力度。同時(shí)，應(yīng)探索更加靈活的金融政策和信貸業(yè)務(wù)，加大政策性金融的支持力度，引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬信貸條件，不斷拓寬投融資渠道。

4.4 加大科技支撐，依靠示范帶動(dòng)

對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的種質(zhì)資源保護(hù)、品種優(yōu)選、種苗繁育、集約經(jīng)營(yíng)、豐產(chǎn)培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系等方面強(qiáng)化科技支撐，加大科技示范，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷引進(jìn)、消化和吸收應(yīng)用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果，增加產(chǎn)品科技含量，提高科技轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，管控質(zhì)量

建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息等咨詢(xún)服務(wù)。依托省林業(yè)主管部門(mén)，搭建全省林下經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，積極開(kāi)展森林產(chǎn)品從采集、生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管控，使用公眾號(hào)等技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，確保種植生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程的質(zhì)量安全。