云南省重點保護(hù)野生植物保護(hù)管理現(xiàn)狀與對策

鄭進(jìn)烜，華朝朗，鄭靜楠，王 勇，吳富勤，晁增華

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

植物是生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)者，決定性地深刻影響著地球的生態(tài)環(huán)境。植物的遺傳資源和物種多樣性具有不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價值，也是人類社會賴以生存和發(fā)展的寶貴資源[1]。云南素有“植物王國”之稱，是我國植物多樣性資源最豐富的省份，其中高等植物有 19 365 種，占中國的50.2%。根據(jù)《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》對云南省高等植物進(jìn)行了評估，受威脅物種數(shù)就達(dá) 2 054 種。在2012年全國第二次重點保護(hù)野生植物資源調(diào)查名錄313種中，云南省分布有137種，占全國總調(diào)查種類的43.13%。相關(guān)研究表明，每一種植物常與10～30種其它生物共存，一種植物滅絕將會導(dǎo)致10～30種生物的生存危機(jī)。隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)活動不斷加劇，人們對植物資源的索取日益劇增，植被原有的完整性和物種多樣性受到嚴(yán)重的破壞，重點保護(hù)野生植物生境受到嚴(yán)重威脅。因此，云南重點野生植物資源的保護(hù)成效對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)具有重要的作用。

1 保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制及機(jī)構(gòu)建設(shè)

云南省林區(qū)內(nèi)的野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木由云南省林業(yè)和草原局主管，下設(shè)野生動植物保護(hù)處。州(市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)野生植物資源的保護(hù)管理工作，上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)主管部門的管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，基本形成了省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級野生動植物保護(hù)管理體系網(wǎng)絡(luò)。國家重點保護(hù)的野生植物及珍貴樹種，主要由各級野生動植物保護(hù)管理辦公室實施監(jiān)督和管理。云南省林業(yè)和草原局內(nèi)設(shè)野生動植物保護(hù)管理處，負(fù)責(zé)全省野生植物資源的保護(hù)管理工作。16個州市林業(yè)局專設(shè)了保護(hù)辦(科、局)，有專職人員對區(qū)域內(nèi)的重點保護(hù)野生植物資源進(jìn)行保護(hù)管理。全省129個縣(區(qū)、市)中，除昆明市五華區(qū)、盤龍兩區(qū)未專門設(shè)有林業(yè)局外，其余縣(區(qū)、市)均設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，其中有92個縣(區(qū)、市)設(shè)有野生動植物保護(hù)管理辦公室，其余的由林業(yè)局的林政股、森林公安分局、天保辦或資源站等代管野生植物保護(hù)管理工作。全省 1 370 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2018年12月底，已建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站 1 346 個，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的野生植物保護(hù)管理工作，其中808個林業(yè)站增掛了野生動植物保護(hù)站牌。全省共建立國家、省、州(市)、縣級自然保護(hù)區(qū)164處，其中成立管理機(jī)構(gòu)(省級以上)58個。全省管理機(jī)構(gòu)共有工作人員 8 505 人(不含高?？蒲性核鶑氖卤Ｗo(hù)人員)，其中省級管理部門9人，州市管理人員66人，縣(市、區(qū))管理人員342人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員 5 717 人，省級以上保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員 2 504 人。

1.2 法制建設(shè)

國家頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)。云南省委、政府、人大對野生植物保護(hù)工作一直以來都很重視，立法工作推進(jìn)較早，地方法規(guī)、政府規(guī)章比較健全。1987年10月6日，云南省人民政府發(fā)布了《云南省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》；1989年，云南省人民政府批準(zhǔn)公布了《云南省省級重點保護(hù)野生植物名錄(第一批)》；1995年9月27日，云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，頒布實施了《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》；1995年，云南省人民政府批準(zhǔn)公布了《云南省珍貴樹種名錄》；1997年12月3日，云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，并頒布了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理條例》；2011年，省人大組織專家對《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》進(jìn)行了修改完善，并發(fā)布；2015年11月26日，云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《云南省國家公園管理條例》。

各州(市)、縣及部分保護(hù)區(qū)也相應(yīng)地頒布了林業(yè)管理條例、自然保護(hù)區(qū)管理辦法等，如西雙版納傣族自治州制定了《自然保護(hù)區(qū)管理條例》《森林資源保護(hù)條例》，紅河哈尼族彝族自治州制定了《林業(yè)管理條例》，文山壯族苗族自治州制定了《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理條例》《林業(yè)管理條例》，元江哈尼族彝族傣族自治縣制定了《自然保護(hù)區(qū)暫行條例》，玉龍雪山自然保護(hù)區(qū)制定了《玉龍雪山管理條例》，麗江市人民政府審議通過了《麗江老君山國家公園管理辦法》，迪慶州人大審議通過《香格里拉普達(dá)措國家公園管理條例》和《梅里雪山國家公園管理辦法》。

近10年來，云南省野生植物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，全省共查處破壞野生動植物資源和自然保護(hù)區(qū)資源各類案件 28 000 多起，對4萬余名違法人員進(jìn)行了處理，特別是對濫砍紅豆杉(Taxuschinensis)和盜挖采蘭科植物等大案的罪犯給予了嚴(yán)厲的懲罰，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。另外，加強(qiáng)了對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的監(jiān)管力度，建設(shè)工程涉及自然保護(hù)區(qū)都按法律規(guī)定進(jìn)行了生物多樣性影響評價。在瀕危野生植物管理工作中，各主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民共和國野生植物保護(hù)條例》和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等法規(guī)，對來源不清、不合法、手續(xù)不全的進(jìn)出口申請，不予呈報或行政審批，嚴(yán)禁進(jìn)出口。

1.3 自然保護(hù)地建設(shè)

云南境內(nèi)絕大部分重點保護(hù)植物分布在保護(hù)區(qū)內(nèi)，其生存和發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)成效息息相關(guān)。建立自然保護(hù)區(qū)是一項就地保護(hù)自然物種、維護(hù)生物多樣性的積極有效措施，可為野生植物提供良好棲息、繁衍環(huán)境。因此，在一定程度上，建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)就等于保護(hù)好重點植物資源。截至2018年12月底，全省已建各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)164處，總面積286.71萬 hm2，占全省國土總面積的7.3%，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量位居全國第6位，面積位居全國第8位[2]。自然保護(hù)區(qū)按級別統(tǒng)計，其中：國家級21處，省級38處，州(市)級56處，縣級49處。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，基本形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)工作也逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、國家重點保護(hù)野生動植物的保護(hù)等發(fā)揮了重大作用。

1.4 科學(xué)研究

云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院昆明植物研究所、中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園、云南省林業(yè)科學(xué)院、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心等為云南省的珍稀瀕危植物保護(hù)作了大量研究與調(diào)查工作，在滇東南和滇西北等生物多樣性豐富的地區(qū)，如紅河州、文山州、西雙版納州、迪慶州、怒江州、麗江市等，開展了望天樹(Parashoreachinensis)、絨毛番龍眼(Pometiatomentosa)、華蓋木(Manglietiastrumsinicum)、云南紅豆杉(Taxusyunnanensis)、金錢槭(Dipteroniadyerana)、蘭科等物種的生物生態(tài)學(xué)特性及繁育、種群回歸的研究、遷地保護(hù)、引種馴化等的研究。高校院所對西雙版納、高黎貢山、哀牢山、白馬雪山、南滾河、分水嶺、大圍山、古林箐、馱娘江等保護(hù)區(qū)進(jìn)行了植物區(qū)系和植被類型的調(diào)查研究，并形成綜合報告或正式出版專著。

20世紀(jì)80年代建立的省級以上保護(hù)區(qū)，大部分進(jìn)行了資源調(diào)查和野生動植物資源本底調(diào)查。國家級自然保護(hù)區(qū)與省內(nèi)外的科研教學(xué)及規(guī)劃設(shè)計單位有著密切合作，并取得專題研究成果；通過調(diào)查、考察、監(jiān)測等手段和各項科研活動的開展，積累了大量野生植物資源保護(hù)基礎(chǔ)資料，為推動保護(hù)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。目前，云南省林業(yè)和草原局與云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院已開展建設(shè)云南省野生動植物資源、保護(hù)區(qū)資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，云南省極小種群野生動植物資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。云南省林業(yè)科學(xué)院的珍稀植物保護(hù)與繁育重點實驗室開展了云南藍(lán)果樹等多個物種的野生植物資源專項調(diào)查、馴化、回歸等科研工作，并取得突破性進(jìn)展。

中國西南野生生物種質(zhì)資源庫依托中國科學(xué)院昆明植物研究所建設(shè)和運(yùn)行，項目總投資1.48億，建設(shè)內(nèi)容包括種子庫、植物離體庫、DNA庫、微生物庫(依托云南大學(xué)共建)和動物種質(zhì)資源庫(依托中國科學(xué)院昆明動物研究所共建)，以及植物基因組學(xué)和種子生物學(xué)實驗研究平臺。目前，資源庫收錄野生植物 9 484 種的種子共 71 232 份。

近年來，隨著資源本底調(diào)查工作深入開展，各高?？蒲性核Y(jié)合對所開展的保護(hù)地的科研監(jiān)測等項目，陸續(xù)出版了《云南自然保護(hù)區(qū)》《哀牢山自然保護(hù)區(qū)綜合考察報告集》《云南洱?？茖W(xué)論文集》《哀牢山森林生態(tài)系統(tǒng)研究論文集》《高黎貢山自然保護(hù)區(qū)》《云南轎子山自然保護(hù)區(qū)》《云南馱娘江自然保護(hù)區(qū)》《小黑山自然保護(hù)區(qū)》《糯扎渡自然保護(hù)區(qū)》《云南云龍?zhí)斐貒壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)》《蘭坪云嶺自然保護(hù)區(qū)》《菜陽河自然保護(hù)區(qū)》《西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察》《云南濕地》《云南生物多樣性研究》等60余部專著。

1.5 公眾教育

近十年來，全省各級林業(yè)主管部門共舉辦各種野生動植物管理人員培訓(xùn)班、研討班共200余期，受訓(xùn)人員達(dá) 8 000 多人·次。將與林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)列入“十二五”、“十三五”普法教育的重要內(nèi)容中，并進(jìn)行組織學(xué)習(xí)與宣傳；編印《野生動植物及自然保護(hù)區(qū)法規(guī)匯編》《自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)管理文件資料匯編》等法律、法規(guī)資料5萬多冊；組織編印了一批大型圖集和宣傳掛圖；結(jié)合國際合作項目，積極推進(jìn)社區(qū)公眾教育，編制自然保護(hù)區(qū)社區(qū)環(huán)境教育計劃，開展示范點活動，提高公眾參與保護(hù)野生植物資源的意識。此外，通過植物園、標(biāo)本園、展覽室、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等掛牌介紹重點保護(hù)植物對人類生存的重要作用，使人們在享受大自然的同時，也受到一些科普教育，大大增強(qiáng)了廣大群眾的保護(hù)意識。

2 保護(hù)管理成效評價

2.1 基本形成了保護(hù)管理體系

野生植物資源保護(hù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。全省由云南省林業(yè)和草原局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，州(市)設(shè)林業(yè)和草原局指導(dǎo)所屬各縣(區(qū))的業(yè)務(wù)工作。具體到縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行縣林業(yè)和草原局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站或林場兩級管理。省和州(市)林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)有林政、資源、公安等管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還有森林防火指揮部、野生動植物保護(hù)科(辦公室)，基本形成了以省、州(市)、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等4級組成的比較完善的管理體系。同時，在生物多樣性豐富的區(qū)域設(shè)有不同級別的保護(hù)地，由保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對所管轄范圍進(jìn)行管理。

2.2 科學(xué)制定了極小種群物種保護(hù)政策并實施

自2005年開始，針對云南省野生動植物資源特點，省林業(yè)廳積極探索保護(hù)對策，組織編制了《云南省特有野生動植物極小種群保護(hù)工程項目建議書》報國家林業(yè)局爭取資金，初步嘗試化被動為主動的物種保護(hù)模式，啟動了長臂猿、金絲猴、蘇鐵和蘭科植物等極小種群物種的拯救保護(hù)行動。2007年，省林業(yè)廳編制了《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃(2007—2020年)》，首次納入“極小種群保護(hù)規(guī)劃”，篩選出27種極小種群野生植物作為規(guī)劃保護(hù)對象，特別提出了針對極小種群物種的保護(hù)措施。2008年，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》，將“極小種群物種拯救保護(hù)工程”列為十大保護(hù)工程之一。2009年，省林業(yè)廳聯(lián)合省科技廳共同組織編制了《云南省極小種群物種拯救保護(hù)規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《云南省極小種群物種拯救保護(hù)緊急行動計劃(2010—2015年)》，進(jìn)一步明確了“極小種群物種”的定義，通過組織全省知名專家，確定了112個極小種群物種(其中植物62種)[3]。《規(guī)劃綱要》和《緊急行動計劃》明確了開展資源調(diào)查、拓展就地保護(hù)、加快遷地保護(hù)、開展近地保護(hù)、促進(jìn)回歸試驗和加強(qiáng)宣傳教育等7個領(lǐng)域的21項保護(hù)行動，于2010年3月得到云南省人民政府批準(zhǔn)實施。云南省在推進(jìn)極小種群野生植物物種保護(hù)政策措施的同時，積極將相關(guān)建議和規(guī)劃上報國家，獲得認(rèn)可和支持。2011年10月，國家林業(yè)局又安排專項資金，在云南率先啟動極小種群野生植物保護(hù)建設(shè)試點項目，為推動全國極小種群物種拯救保護(hù)工作起到了引領(lǐng)和示范作用。

2.3 有效打擊了破壞野生植物資源的違法犯罪活動

各行政機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)了重點保護(hù)野生植物原生地及流通領(lǐng)域的管理工作。各級林業(yè)、公安、工商、海關(guān)等部門通力合作，嚴(yán)厲查處違法收購、販運(yùn)、倒賣重點保護(hù)野生植物資源案件，取得了一定的成效。近年來，查處了一批非法收購、運(yùn)輸、販賣紅豆杉、金絲楠(Machilusnanmu)、合果木(Paramicheliabaillonii)等案件，震懾了犯罪分子，有效地制止和打擊了亂砍亂采濫挖違法行為。

2.4 連續(xù)開展了野生植物資源本底調(diào)查工作

從20世紀(jì)40年代開始，云南省完成了野生植物物種的基本調(diào)查工作，基本掌握了全省野生植物資源的種類，特別是珍稀野生植物物種和分布情況，先后對全省范圍內(nèi)各地珍稀瀕危植物分布、生物學(xué)特性、保護(hù)與開發(fā)利用、植物分類與生物多樣性編目等方面進(jìn)行了較全面深入的調(diào)查研究，取得了一定的成績，撰寫了具有較高應(yīng)用價值的《云南熱帶、亞熱帶地區(qū)植物區(qū)系研究的初步報告》《云南經(jīng)濟(jì)植物》《云南中草藥選》(上、下冊)《橫斷山區(qū)維管植物》(上、下冊)《云南植物志》《云南藥用植物》《云南種子植物名錄》《橫斷山維管植物名錄》《中國云南珍稀瀕危植物》《中國滇南第一峰西隆山種子植物》等專著和有關(guān)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的論文、資料及著作，為云南的重點保護(hù)野生植物有效保護(hù)與管理奠定了良好基礎(chǔ)。1997—2001年，云南省進(jìn)行了第一次全國重點保護(hù)植物調(diào)查，在74種國家重點保護(hù)野生植物基礎(chǔ)上增加了17種省級重點調(diào)查物種，全面查清了91種重點保護(hù)物種的資源現(xiàn)狀、分布情況及所處的生境和群落類型，提出了強(qiáng)化保護(hù)管理與合理利用的對策措施及監(jiān)測方案，為區(qū)域生物多樣性保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。

2.5 初步建立了重點野生植物保護(hù)體系

自1958年云南省人民政府批準(zhǔn)建立西雙版納第一個自然保護(hù)區(qū)，至今，全省已建各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)164處，總面積286.71萬 hm2，保護(hù)了全省70%以上的野生植物物種資源，在生物多樣性保護(hù)方面起到不可替代的作用。另外，國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、林場和保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地也是野生植物資源就地保護(hù)的重要組成部分。

中國科學(xué)院昆明植物研究所、中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園、云南省林業(yè)科學(xué)院等科研單位，對珍稀瀕危植物的異地栽培、人工繁殖、規(guī)模種植等方面，經(jīng)過多年的潛心研究與試驗，掌握了一套較完善的成功栽培技術(shù)，并在全省范圍內(nèi)建成了一定規(guī)模的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)栽培基地，建立了昆明植物園、昆明樹木植物園、西雙版納熱帶植物園、西雙版納南藥園、三江植物園、元謀干熱河谷植物園、瑞麗珍稀植物園、西雙版納熱帶花卉園、云南省林業(yè)科學(xué)院普文熱帶樹木園、文山香坪山木蘭科及珍稀瀕危植物園等植物園，加強(qiáng)了野生瀕危植物的遷地保護(hù)工作，有效地保存了一定數(shù)量的野生植物物種資源，為進(jìn)一步擴(kuò)大栽培、開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。

2.6 加強(qiáng)了野生動植物進(jìn)出口管理工作

國家瀕管辦云南省辦事處自成立以來，加大了野生動植物進(jìn)出口管理力度，對進(jìn)出口物種及其產(chǎn)品嚴(yán)格履行《進(jìn)出口許可證》制度，并要求各州(市)林業(yè)主管部門對經(jīng)營野生植物進(jìn)出口的單位認(rèn)真審核，了解掌握主要經(jīng)營種類、數(shù)量及來源等情況。同時，與海關(guān)等部門密切聯(lián)系，互相配合，對進(jìn)出口植物不管是否屬于管制商品，云南各地海關(guān)都要其出具“昆明瀕管辦”有關(guān)證明方可放行，有效防止了瀕危植物物種的非法進(jìn)出境現(xiàn)象。

3 保護(hù)管理存在的問題

3.1 公眾保護(hù)意識亟待提高

云南省重點保護(hù)野生植物資源大多分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)。然而，山區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境意識相對淡薄，對生物多樣性及其資源的保護(hù)管理與合理利用的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，尤其是一些只有科研價值的物種如水青樹、連香樹等物種，目前在尚未發(fā)現(xiàn)它們的經(jīng)濟(jì)用途情況下，群眾在日常生產(chǎn)活動中在不認(rèn)知的情況下常將它們誤伐。同時，有關(guān)部門對重點保護(hù)野生植物資源保護(hù)管理的宣傳教育不多，工作開展得不夠深入，宣傳面不廣，國家頒布的有關(guān)保護(hù)管理條文及法律法規(guī)無法讓山區(qū)群眾充分認(rèn)知和理解，致使一些不法商販有機(jī)可乘，趁機(jī)竄入林區(qū)大肆收購掠奪珍稀植物資源，造成了重點保護(hù)野生植物資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，如商販到山區(qū)收購蘭科植物、黃連等具有觀賞和藥用價值的野生植物資源。

此外，大多數(shù)地方政府雖然對野生植物資源的保護(hù)有一定的認(rèn)識，但由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的驅(qū)動，一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有真正樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，因而在資源的開發(fā)過程中，未能很好地把握和處理好合理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，使保護(hù)地建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾得不到很好解決，許多破壞行為得不到有效制止，造成自然保護(hù)地內(nèi)的重點保護(hù)野生植物生境被破壞、種群數(shù)量減少與喪失的速度加快。

3.2 物種保護(hù)的綜合管理能力比較薄弱

云南省各級野生植物保護(hù)機(jī)構(gòu)雖已成立，同時建立了各級別自然保護(hù)區(qū)164處，制定了一系列有關(guān)的自然保護(hù)策略和自然保護(hù)措施及相應(yīng)的保護(hù)法律法規(guī)，對保護(hù)生物多樣性、維護(hù)自然生態(tài)平衡等方面起到了積極作用。然而，就綜合管理能力和體制而言，仍存在著許多不足之處，主要體現(xiàn)在野生植物資源的保護(hù)空缺明顯、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)尚不夠健全、管理人員素質(zhì)水平不一、管理手段和設(shè)施較落后和執(zhí)法力量較薄弱等方面。另外，管理人員中因為專業(yè)背景不同，對需要進(jìn)行保護(hù)的重點野生植物識別能力較差，嚴(yán)重影響到日常保護(hù)工作及執(zhí)法工作的開展。

3.3 執(zhí)法困難和執(zhí)法力度不夠

野生植物資源保護(hù)的法律法規(guī)相應(yīng)配套規(guī)章還沒有健全，不能完全做到有法可依，有章可循；同時，現(xiàn)有法律法規(guī)條文中，原則性規(guī)定的多，可操作性的內(nèi)容少，造成保護(hù)管理上、具體執(zhí)法上存在一定難度。如盜挖嚴(yán)重的蘭科植物未列入第一批國家重點保護(hù)野生植物名錄中，若不及時采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)加保護(hù)，或有滅絕之虞。另外，在現(xiàn)行法律法規(guī)不健全的情況下，對一些有蓄積的樹種遭到破壞的現(xiàn)象要達(dá)到一定的數(shù)量，才能按照《森林法》進(jìn)行刑事處罰，使得多數(shù)處罰只停留在沒收實物和產(chǎn)品，如對紅豆杉的刮皮和砍取部分枝干。對破壞野生植物資源的違法犯罪分子打擊力度不夠，從而直接導(dǎo)致了一些地方重點保護(hù)野生植物資源利用的失控和破壞活動的猖獗，造成資源趨于枯竭。

3.4 開展野生植物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足

野生動植物保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)盡管有法律規(guī)定納入各級政府財政預(yù)算，但野生植物資源保護(hù)是一項長期性、公益性的投入，需要的經(jīng)費(fèi)相對較多，而地方政府對保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s十分有限，遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)事業(yè)的發(fā)展需要。由于保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，保護(hù)管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)、科研和宣傳教育等工作難以得到有效開展，且由于經(jīng)費(fèi)不足，無法對全省范圍內(nèi)所有的重點保護(hù)野生植物開展系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測與研究，致使近地保護(hù)和遷地保護(hù)的物種及規(guī)模受到很大限制，僅限于對部分極小種群和關(guān)注度高的物種開展。

4 保護(hù)管理對策

4.1 加強(qiáng)宣傳、科普教育及保護(hù)管理人員的培訓(xùn)

重點保護(hù)野生植物資源能否富有成效地得到保護(hù)與合理利用，很大程度上取決于公民的觀念意識及日常的行為方式，離不開社會的理解、參與和支持。因此，必須針對當(dāng)前各地普遍對重點保護(hù)野生植物資源缺乏足夠認(rèn)識這一情況，大力開展對生物多樣性的保護(hù)，特別是要加強(qiáng)重點保護(hù)野生植物資源的保護(hù)管理的宣傳教育工作。從戰(zhàn)略高度上重視自然物種的保護(hù)宣傳，通過多種方式和途徑，運(yùn)用各種宣傳工具如廣播、電視、出版物、專業(yè)教育、中小學(xué)教育課本等進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳，同時提供有關(guān)保護(hù)法律知識咨詢，讓全社會都充分地認(rèn)識到保護(hù)重點野生植物的重要意義，了解當(dāng)前全球及我國乃至云南省生物多樣性喪失和野生物種滅絕的嚴(yán)峻形勢，以喚起全民對重點保護(hù)野生植物資源現(xiàn)狀與問題的關(guān)注與思考。此外，加強(qiáng)對有關(guān)保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)及保護(hù)管理人員的在職培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的保護(hù)意識，使他們充分認(rèn)識到只有積極主動、全面、有效、有序地進(jìn)行野生植物資源的保護(hù)，并且加以合理利用，人類才能持久地在地球上生存、發(fā)展、繁衍。

4.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是保護(hù)管理的基礎(chǔ)，也是管理的依據(jù)，只有健全法制，才能實施對重點野生植物的保護(hù)管理。云南省在野生植物資源保護(hù)領(lǐng)域仍存在著保護(hù)空缺、機(jī)構(gòu)尚未健全、保護(hù)管理效益低等具體情況。針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然保護(hù)的實際需要，加強(qiáng)地方立法，細(xì)化保護(hù)管理辦法，結(jié)合保護(hù)物種分散在邊遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的特點，盡快制定和出臺適應(yīng)當(dāng)前新形勢又符合國家主管部門要求的保護(hù)管理制度。在國家已出臺的有關(guān)森林保護(hù)法律法規(guī)的總框架下，全面加強(qiáng)生物資源與物種多樣性等法制建設(shè)，在用足用好國家現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化地方自然保護(hù)地管理辦法，明確保護(hù)要求、保護(hù)職責(zé)，使各環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)約束和保障，務(wù)必使管理職責(zé)、內(nèi)容、管轄區(qū)范圍、保護(hù)對象等協(xié)調(diào)一致，逐步做到保護(hù)有章、管理有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使重點保護(hù)野生植物資源的保護(hù)管理走上法制化、科學(xué)化的軌道。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，野生植物資源開發(fā)強(qiáng)度不斷增加，生物多樣性的保護(hù)任務(wù)日益艱巨，管理的難度也不斷擴(kuò)大。必須通過法律的手段來規(guī)范重點保護(hù)野生植物資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用行為。當(dāng)務(wù)之急是全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)保護(hù)理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化依法辦事，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗力，盡快培養(yǎng)與建立一支思想覺悟高、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法有力的保護(hù)管理隊伍，定期進(jìn)行巡邏和加強(qiáng)管護(hù)工作，使那些意欲偷盜的不法之徒震懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)而停止違法行為。此外，還應(yīng)對那些市場需求量大、經(jīng)濟(jì)價值較高的瀕危植物如蘇鐵類(Cycasspp.)、蘭科植物、姜狀三七(Panaxzingiberensis)、屏邊三七(Panaxstipuleanatus)、金鐵鎖(Psammosilenetunicoides)、紅豆杉、云南沉香(Aquilariayunnanensis)、土沉香(Aquilariasinensis)等物種提高保護(hù)級別，以便更有效地禁止和限制開發(fā)利用其野生資源，同時鼓勵開展引種試驗，將有關(guān)經(jīng)營利用僅限于人工培植的資源，確保它們在自然狀態(tài)下有足夠數(shù)量種群生存繁衍下來。對于那些目前破壞非常嚴(yán)重且尚未納入重點保護(hù)對象的極小種群野生植物，根據(jù)種群數(shù)量進(jìn)行瀕危評定，盡快將其列為重點保護(hù)物種，開展保護(hù)管理，防止其滅絕，最大限度地保存野生個體，維護(hù)生物多樣性。

4.4 健全管理機(jī)構(gòu)

各級政府部門應(yīng)把重點保護(hù)野生植物保護(hù)工作提到議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理責(zé)任狀；進(jìn)一步加強(qiáng)和落實保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及編制人員。同時，各野生動植物行政主管部門要抓住改革的契機(jī)，積極主動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，并對轄區(qū)內(nèi)重點保護(hù)野生植物的分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析、研究，提出切實可行的管理措施，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，保障野生植物保護(hù)管理工作的正常開展。

4.5 強(qiáng)化保護(hù)管理工作并嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動

各主管部門要根據(jù)此次資源調(diào)查情況，嚴(yán)格按照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理條例》等法規(guī)條例進(jìn)行管理，一方面根據(jù)資源狀況制定合理的利用限量，另一方面對經(jīng)營利用野生植物資源的單位和個人嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并實行采集許可證、經(jīng)營許可證和運(yùn)輸證制度。對分布范圍窄、數(shù)量少的珍稀瀕危植物要控制野外采集，只能通過人工種植和栽培并經(jīng)批準(zhǔn)方可利用。各地要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、木材檢查站、林政管理、森林公安等部門的作用，以法律法規(guī)為武器，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通等部門的行業(yè)協(xié)調(diào)配合，對亂采濫挖、違法收購、非法倒賣、破壞目的物種棲息地等行為予以嚴(yán)厲打擊。

4.6 增加經(jīng)費(fèi)投入

野生植物資源保護(hù)管理是一項公益事業(yè)，其投入一般難以得到經(jīng)濟(jì)上的回報。因此，全社會都應(yīng)關(guān)心與支持這項事業(yè)，除了國家財政預(yù)算需要適當(dāng)?shù)丶哟笾С至Χ韧猓胤礁骷壵矐?yīng)把保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃財政預(yù)算年度計劃。另外，還可以通過鼓勵社會義務(wù)捐贈等多渠道方式籌集資金，以保證保護(hù)工作的正常開展。