貴州省地方級濕地公園發(fā)展對策

蒲應春，曾 輝

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003)

貴州地處長江、珠江上游，是兩江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位極為重要，而境內(nèi)多為喀斯特巖溶地貌，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。根據(jù)《貴州省第二次濕地資源調(diào)查報告》，全省濕地總面積為20.97萬hm2(不包括稻田濕地)，濕地面積僅為國土面積的1.19%，但生物多樣性卻很豐富，生態(tài)價值較為突出，是重要的物種基因庫。貴州濕地類型多樣，永久性河流濕地、庫塘濕地較多，但斑塊面積較小；喀斯特溶洞濕地廣布，極具科研價值[1]。濕地公園是有效保護濕地資源，穩(wěn)定濕地生物多樣性、維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要載體，對改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處具有十分重要的意義[2]。截至2020年底，全省共建有各級濕地公園54處(含試點)，其中國家級45處，地方級9處。

根據(jù)國家對自然保護地優(yōu)化整合的要求，結(jié)合貴州省地方級濕地公園保護利用價值評價工作的開展，通過對地方級濕地公園實地調(diào)研、統(tǒng)計分析，總結(jié)出地方級濕地公園特點、存在問題及發(fā)展對策，為全省濕地公園建設及管理提供參考。

1 地方級濕地公園概況

截至2020年底，貴州省地方級濕地公園(以下簡稱“地方級濕地公園”)共有9處，總面積 2 245.28 hm2，其中省級4處，面積 1 149.98 hm2；市級5處，面積 1 095.30 hm2。省級濕地公園分布在3個市，即遵義市2處、銅仁市及安順市各1處；市級濕地公園均分布在畢節(jié)市(表1)。

表1 地方級濕地公園基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省地方級濕地公園包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個濕地類，含永久性河流、洪泛平原、喀斯特溶洞、永久性淡水湖、草本沼澤、蘚類沼澤、庫塘濕地、稻田濕地等8個濕地型。全省地方級濕地公園保護的濕地面積為982.40 hm2，面積占比排在前三位的分別為稻田濕地314.08 hm2，占32.0%；庫塘濕地271.77 hm2，占27.7%；永久性河流236.19 hm2，占24.0%；其余5個濕地型面積共計160.33 hm2，面積占比相對較小，僅為16.3%(表2)。

表2 地方級濕地公園濕地類型統(tǒng)計

2 地方濕地公園主要特點

2.1 區(qū)位重要、生態(tài)脆弱

貴州省地方級濕地公園數(shù)量不多，但多數(shù)交通便捷、生態(tài)環(huán)境良好，是開展?jié)竦乜破招痰淖匀徽n堂。

多數(shù)地方級濕地公園及其周邊區(qū)域均為喀斯特巖溶地貌，自我恢復能力弱，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，濕地資源一旦被破壞，要恢復其生態(tài)功能極其困難。

2.2 面積較小、分布不均

貴州省地貌多為山地，地形落差較大，加之喀斯特巖溶地貌廣布，地表保水性能較差，導致大型河流、湖泊相對較少，因此，地方級濕地公園規(guī)劃面積普遍偏小。在現(xiàn)有的9個地方級濕地公園中，除石阡小龍河省級濕地公園外，其余8個濕地公園均在500 hm2以下。

由于各市州對濕地公園認知度不一，建立濕地公園積極性存在差異，導致地方級濕地公園分布不均、發(fā)展不平衡；在全省9個市(州)中，除安順、銅仁、遵義、畢節(jié)4個市建立有地方級濕地公園外，其余5個市(州)均沒有地方級濕地公園分布，地方濕地公園示范帶動效應不明顯。

2.3 保護與發(fā)展矛盾凸顯

濕地公園是自然保護地的一種類型，屬于自然公園。由于各地政府對自然保護地認識不到位，認為地方級濕地公園作為自然保護地納入生態(tài)紅線后，就成了禁建區(qū)，導致各地不愿再申請新建濕地公園；即便是已成立的地方級濕地公園，當?shù)卣诮M織建設過程中也存在畏手畏腳、擔心觸碰生態(tài)紅線等情況，保護與發(fā)展矛盾依然突出?；谏鲜鲆蛩?，全省地方級濕地公園發(fā)展陷入了瓶頸。

3 主要建設成效

3.1 恢復了濕地資源

通過建立地方級濕地公園，有效保護了公園區(qū)域內(nèi)包括喀斯特溶洞濕地、天然湖泊和自然河流濕地等類型的濕地資源；同時，通過人工干預，采取近自然方式實施濕地保育和修復措施，有效遏制了區(qū)域性的生態(tài)破壞及濕地退化，生態(tài)環(huán)境得到一定改善，野生動植物數(shù)量明顯增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，為濕地資源保護提供了一定的借鑒。

3.2 完善了濕地保護體系

濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分。加強濕地公園建設是在當前形勢下擴大濕地保護面積的有效途徑，對改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義[4]。截至目前，貴州已經(jīng)建立多處濕地類型自然保護區(qū)及國家濕地公園。地方級濕地公園建設在一定程度上完善了濕地保護體系。

3.3 彰顯了濕地生態(tài)旅游價值

地方級濕地公園建設使?jié)竦鼐坝^與周邊自然景觀相互映襯，自然濕地與人工濕地鑲嵌組合、相得益彰，山、水、林、田、湖、草相互交融，使得濕地公園濕地景觀價值得以提升，美學價值更加突出[3]。如安順虹山湖省級濕地公園，現(xiàn)已成為了安順城區(qū)開展?jié)竦乜破招碳吧鷳B(tài)旅游的窗口，成為了安順市綠色發(fā)展新的生態(tài)名片。

3.4 帶動了當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展

地方級濕地公園在實現(xiàn)區(qū)域生物多樣性保護的同時，兼顧水利防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游的需求，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多種功能和效益，流域生態(tài)系統(tǒng)得到良性發(fā)展[5]。周邊社區(qū)可持續(xù)利用濕地資源，通過多種手段和策略，展示濕地生態(tài)功能，從而帶動了周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 增強了公眾濕地保護意識

通過地方級濕地公園建設，開展科普宣教和社區(qū)共管等活動，使周邊社區(qū)群眾參與濕地公園管理，認識到保護濕地公園就是保護自己的家園，積極主動地進行保護[6]。如安順市虹山湖省級濕地公園在周邊社區(qū)聘請了60余人參與到公園護林、保潔、維修維護和綠化美化中來，取得了良好的管理效果，當?shù)厝罕姳Ｗo濕地公園意識明顯增強。

4 存在的問題

4.1 管理機構(gòu)不健全

管理機構(gòu)重疊或不健全對地方級濕地公園建設十分不利。地方級濕地公園普遍存在管理機構(gòu)不健全的問題。即使是管理相對較好的安順虹山湖省級濕地公園，也存在管理機構(gòu)重疊和管理職能不明晰的問題。而市級濕地公園均由縣林業(yè)局兼管，沒有專門的管理機構(gòu)，實際處于無人員管理狀態(tài)。

4.2 建設不規(guī)范

多數(shù)地方級濕地公園雖然有矢量邊界，但基本未開展勘界立標工作，實際保護界限不明，功能分區(qū)邊界不清楚，不利于濕地公園的保護和管理。此外，地方級濕地公園在建設中普遍忽視了《濕地公園總體規(guī)劃》的重要性，導致部分濕地公園濕地資源保護及修復成效不明顯，濕地生態(tài)旅游效應未能充分體現(xiàn)。

4.3 與其它自然保護地交叉重疊

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，貴州省9處地方級濕地公園中，有2處與其它自然保護地重疊，重疊保護地類型為森林公園，其中一處為畢節(jié)金沙西洛河市級濕地公園，與貴州金沙冷水河國家森林公園重疊面積為108.87 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的81.2%；另一處為遵義蒲水河省級濕地公園，與鳳岡縣萬佛山森林公園重疊面積為14.53 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的6.4%。地方級濕地公園與其他自然保護地重疊，一定程度上影響了濕地公園的有效管理。

4.4 宣教功能不強

由于多數(shù)地方級濕地公園沒有設置專門的宣教場所，更沒有配備專職的宣講人員，開展宣教活動少，宣教力度明顯不夠，人們大多把濕地公園當作一般的休閑場所，對其改善生態(tài)環(huán)境的作用知之甚少，尚未形成全社會關心、支持濕地公園建設的氛圍。

4.5 科研監(jiān)測缺失

目前，貴州省地方級濕地公園科研監(jiān)測工作基本處于空白狀態(tài)，即使如安順虹山湖省級濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級濕地公園等有較好本底資源的濕地公園，也未對濕地資源進行定期動態(tài)監(jiān)測，導致濕地公園本底資源數(shù)據(jù)不清，不能為濕地公園保護與管理提供可靠依據(jù)。

4.6 資金投入不足

現(xiàn)有的9處地方級濕地公園中，將保護管理經(jīng)費納入地方財政預算的地方級濕地公園僅有安順虹山湖省級濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級濕地公園2處，而且現(xiàn)有預算經(jīng)費也不能滿足保護和管理的需求。其余濕地公園雖然都有一些基礎設施建設，資金主要來源于水利部門、扶貧資金或社會投資，但投入量少、不穩(wěn)定，實施時也未嚴格按濕地公園建設技術要求進行，其生態(tài)價值功能未能充分體現(xiàn)，科普宣教作用不明顯。

5 相關建議

5.1 強化濕地公園建設管理

建議各區(qū)縣將地方級濕地公園納入自然公園統(tǒng)一管理，提升管理效能；把地方級濕地公園發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和地方生態(tài)文明建設的考核指標；把濕地公園建設、管護經(jīng)費列入地方財政預算，以保障基礎設施和生態(tài)保護建設資金的投入。同時，要重視濕地公園總體規(guī)劃在濕地公園建設中的作用，按照濕地公園相關規(guī)程、規(guī)范，從規(guī)劃、申報、審批、建設等階段進行嚴格管理，以確保地方級濕地公園的建設成效[7]。

5.2 切實開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測

在保護與修復地方級濕地公園濕地資源的同時，建立完善的濕地科研監(jiān)測體系，定期開展?jié)竦刭Y源、濕地健康和野生動植物資源的科研監(jiān)測，實現(xiàn)科研監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化管理，全面掌握濕地動態(tài)變化，為濕地公園管理、科學研究、有效管控和合理利用提供及時、準確的參考資料，為全省濕地科研監(jiān)測提供模式借鑒。

5.3 合理利用濕地公園開展科普宣教

在有效保護濕地公園資源的基礎上，合理利用濕地資源開展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮地方級濕地公園的多重效應，提升當?shù)匕傩丈鷳B(tài)福祉，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，從而增強地方政府對申報和建設地方濕地公園的積極性[8]。同時，因地制宜地利用地方級濕地公園開展科普宣教，讓公眾在濕地體驗的同時增強對濕地的認知和保護意識；鼓勵多渠道、多層次、多形式籌集資金投入濕地公園科普宣教及生態(tài)旅游項目建設，做到在保護中利用、在利用中保護，促進地方級濕地公園可持續(xù)發(fā)展。