全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐指向

郭建娜

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200240）

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”［1］2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要發(fā)展全過程人民民主”［2］。2021年10月，他在中央人大工作會(huì)議重要講話中再次強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來。”［3］全過程人民民主重大論斷的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新高度，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁入了更高臺(tái)階。作為新的民主形態(tài)，全過程人民民主具有完整的內(nèi)在邏輯和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的百年民主政治探索與發(fā)展史表明，要充分發(fā)揮人民民主政治優(yōu)勢(shì)，落實(shí)人民當(dāng)家作主理念，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，同時(shí)，要積極完善民主制度和強(qiáng)化智能技術(shù)在民主實(shí)踐中的運(yùn)用。

一、全過程人民民主的內(nèi)在邏輯

全過程人民民主具有完整的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)：以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基石，為全過程人民民主發(fā)展奠定了根本基礎(chǔ)；以滿足人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，回答了全過程人民民主發(fā)展為了誰(shuí)的問題；以人民“完整的參與實(shí)踐”為動(dòng)力，回應(yīng)了依靠誰(shuí)發(fā)展的問題；以“完整的制度程序”為保障，為人民需求與人民參與提供了強(qiáng)大支撐力。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基石

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是全過程人民民主價(jià)值與制度框架構(gòu)建的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)利屬于人民?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富、民族振興，就是為了充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，結(jié)合自身的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)等，堅(jiān)持和完善以“人民當(dāng)家作主”為理念的全過程人民民主制度體系，并通過科學(xué)決策與民主決策等方式，擴(kuò)大了人民的有序參與，凝聚了人民意志，激發(fā)了人民的創(chuàng)造性和積極性，開創(chuàng)性地走出了一條全過程人民民主道路。

全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的基本方略。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的過程，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)相關(guān)民主程序制定法律的過程。法律一旦制定，就需要包括政府和全體人民在內(nèi)的一切社會(huì)組織與社會(huì)成員嚴(yán)格遵循，其活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式以及活動(dòng)程序都要在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行，從而保障全過程人民民主實(shí)踐“有章可循，有法可依”。概言之，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”［5］，是發(fā)展全過程人民民主的基石，為全過程人民民主提供了價(jià)值指向與發(fā)展方向。這就需要我們?cè)谌哂袡C(jī)統(tǒng)一的坐標(biāo)中構(gòu)建全過程人民民主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制。

（二）以滿足人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，即人民對(duì)美好生活需要呈現(xiàn)出多層次、多樣化等特點(diǎn)，“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”［6］。黨堅(jiān)持把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐中以人民需要為價(jià)值追求和邏輯起點(diǎn)，在回應(yīng)人民訴求的過程中不斷探索和發(fā)展全過程人民民主。

無論人類社會(huì)如何變遷，亙古不變的是人們對(duì)于美好生活的向往與追求，正如習(xí)近平總書記所言：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！保?］伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜性、多變性與突發(fā)性等特點(diǎn)日益顯現(xiàn)且交織于政治生活中。不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象，不同群體、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特點(diǎn)，以及突發(fā)性應(yīng)急事件的日益增長(zhǎng)等多種因素相互疊加，催生出多變且多樣化的利益訴求。面對(duì)千差萬別的利益訴求，很容易造成眾口難調(diào)的狀況。鑒于此，全過程人民民主以滿足人民需求為目標(biāo)，通過建立多樣化的表達(dá)平臺(tái)和參與渠道，收集人民群眾多元化的利益需求與價(jià)值訴求，經(jīng)過有效整合和科學(xué)程序，將人民意志和人民利益轉(zhuǎn)化為黨和政府決策，從而切實(shí)滿足人民需求。特別需要注意的是，對(duì)人民利益多樣化需求應(yīng)本著“求同存異、聚同化異”的思路原則，在多元化的利益訴求中找尋相同的利益基點(diǎn)，建構(gòu)出共同利益內(nèi)容，滿足整體需要的同時(shí)兼顧合理的個(gè)體需要。

（三）以人民“完整的參與實(shí)踐”為動(dòng)力

全過程人民民主的生命力在于人民的實(shí)踐。沒有人民的參與實(shí)踐，民主也就無意義可言。正如習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”［8］“完整的參與實(shí)踐”是民主價(jià)值和民主權(quán)利的凸顯，是影響民主制度持續(xù)性和有效性的關(guān)鍵變量，也是發(fā)展全過程人民民主的核心和動(dòng)力因素。人民“全過程”“完整的參與實(shí)踐”主要包括三方面。一是全民參與?！拔覈?guó)的人民民主，是全體人民的民主”［9］，在遵循和依據(jù)一定程序和規(guī)范的基礎(chǔ)之上，吸引不同群體、不同階層的人民群眾參與公共事務(wù)管理，充分尊重和保障其權(quán)利，從而匯聚合力，“畫出最大同心圓”。二是全面參與。即在參與內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域與多方位。將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方方面面。在政治活動(dòng)中吸納人民的意見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吸取人民的經(jīng)驗(yàn)智慧，在文化繁榮發(fā)展中尊重人民的創(chuàng)作精神，在社會(huì)進(jìn)步中接納人民的考驗(yàn)。三是全程參與。“全程”意味著民主參與的環(huán)節(jié)必須完整，既要確保人民依法行使民主選舉，也要確保依法行使民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。總之，全過程人民民主的“全”與“過程”既體現(xiàn)了參與主體的廣泛性，又突出了參與過程的完整性和有序性。這種擴(kuò)大有序的政治參與為全過程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

（四）以“完整的制度程序”為保障

民主的實(shí)踐離不開一定的制度程序安排。民主制度程序是否能在實(shí)質(zhì)意義上保障人民群眾廣泛參與政治活動(dòng)，是衡量民主是否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，為了將人民當(dāng)家作主的民主理念落到實(shí)處，全過程人民民主不斷豐富內(nèi)容，逐步形成了一套由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構(gòu)成的完整的人民民主制度體系。同時(shí)，還形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互支撐的具體運(yùn)行機(jī)制。其中，民主選舉作為全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，保障人民能夠依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。民主協(xié)商作為人民民主特有形式，能夠就人民需求和參與過程中出現(xiàn)的利益分歧進(jìn)行理性協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］65民主監(jiān)督貫穿于民主協(xié)商、民主決策、民主管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保民主程序與民主實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一。

全過程人民民主建立在“完整的制度程序”之上，從各方面、各環(huán)節(jié)為人民群眾持續(xù)深入?yún)⑴c政治生活提供了強(qiáng)大保障。同樣，人民群眾的有效參與也不斷推動(dòng)著全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展。

二、全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

民主是人類普遍的價(jià)值追求，也是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)。同時(shí)，民主又植根于不同的歷史傳統(tǒng)文化，這種生長(zhǎng)環(huán)境的差異必然會(huì)導(dǎo)致民主形態(tài)的獨(dú)特性。全過程人民民主作為人民民主的具體形態(tài)，較之西式民主具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，其堅(jiān)持人民民主與國(guó)家意志、實(shí)質(zhì)與程序、直接與間接以及過程與成果的有機(jī)統(tǒng)一，多領(lǐng)域、多方面保障人民主權(quán)，維護(hù)絕大多數(shù)人民利益，是最廣泛、最真實(shí)和最管用的民主。

（一）人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一

馬克思指出：“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了?！保?0］我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家制度必須依據(jù)人民意志進(jìn)行設(shè)計(jì)，要在最大程度上保障國(guó)家權(quán)力服務(wù)于人民。全過程人民民主作為社會(huì)主義民主的具體表現(xiàn)形態(tài)，形成了以人民代表大會(huì)為根本政治制度的一整套制度體系。人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，滿足了人民民主的根本需求。人民代表大會(huì)制度以民主集中制為組織原則。在民主集中制下，通過民主選舉產(chǎn)生代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)。在這一過程中，人民代表大會(huì)必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)及表達(dá)權(quán)，并接受人民監(jiān)督。人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚人民共識(shí)和整合人民意志，并通過人民代表大會(huì)將人民的意愿上升為國(guó)家意志，依據(jù)相關(guān)法律和程序使這些國(guó)家意志借助國(guó)家機(jī)關(guān)的有效執(zhí)行，進(jìn)行貫徹落實(shí)，從而保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)過程中，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)組織形式，依托“立法—執(zhí)法”將國(guó)家意志轉(zhuǎn)換為法律法規(guī)并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。相比于維護(hù)背后資本集團(tuán)利益的西式民主，全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）實(shí)質(zhì)民主與程序民主相統(tǒng)一

實(shí)質(zhì)民主和程序民主是民主政治建設(shè)的兩個(gè)維度。實(shí)質(zhì)民主強(qiáng)調(diào)人民的統(tǒng)治、權(quán)利及利益的實(shí)現(xiàn)，程序民主突出政治參與的步驟、順序、時(shí)限以及方式等。實(shí)質(zhì)民主的實(shí)現(xiàn)要有程序民主作支撐，而程序民主以保證實(shí)質(zhì)民主的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。一國(guó)的民主政治建設(shè)不應(yīng)該脫離實(shí)質(zhì)民主而單純追求程序民主，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主和程序民主的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?］70全過程人民民主無論是從制度安排、具體運(yùn)行機(jī)制以及議題的設(shè)置等方面都需要由人民參與及確定，不僅展現(xiàn)了豐富的民主內(nèi)容，更是對(duì)人民權(quán)利的充分尊重和保障。具體說來，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)參與環(huán)節(jié)的完整性，每一環(huán)節(jié)都是民主權(quán)利的行使，即“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”［8］64。同樣，議題清單也是基于人民的實(shí)際利益需求和現(xiàn)實(shí)問題而設(shè)置，以“解決人民要解決的問題”為最終目的。當(dāng)然，民主內(nèi)容需要民主形式來保障實(shí)現(xiàn)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，全過程人民民主構(gòu)建了多樣且科學(xué)的民主形式，如直接民主與間接民主、選舉民主和協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主等，通過多樣化的民主形式使豐富的民主內(nèi)容予以充分實(shí)現(xiàn)。反觀之，西式民主中將民主程序簡(jiǎn)化為選舉投票，政治精英們通過極富感染力的表演來蠱惑煽動(dòng)其追隨者，看似是公民平等的廣泛政治參與，實(shí)則是少數(shù)人獲取利益的方式，即民主成為少數(shù)精英階層主導(dǎo)的戲劇，而普通公民則成為其中配角。在這一過程中，民主不再是目的，而成為一種服務(wù)于政治精英獲取權(quán)力的手段，這從根本上扭曲和顛倒了民主實(shí)質(zhì)。

（三）直接民主與間接民主相統(tǒng)一

民主的概念雖來源于西方，但隨著資本主義民主制度的演變發(fā)展，西式民主的局限性也日益顯露。將選舉政治視作“唯一的政治”，即“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”［8］66，這種“選舉狂歡”后的“落寞”折射出西式民主被少數(shù)精英和寡頭集團(tuán)爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)力的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象的源頭也就在于其將競(jìng)爭(zhēng)性選舉視為民主的核心內(nèi)容，將政治看作是一種職業(yè)，而從事這一職業(yè)的政治精英將權(quán)力的獲取和維持視作其職業(yè)的全部生命力。這種過分強(qiáng)調(diào)將間接的選舉民主視為唯一參政形式的西式民主，本質(zhì)上是一種少數(shù)人的精英民主，其不僅忽略了公民政治參與獲得感，而且忽視了民主的真正內(nèi)涵和價(jià)值，即“人民主權(quán)”“人民的統(tǒng)治”。列寧曾深刻指出：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”［11］從中國(guó)民主政治發(fā)展軌跡來看，我們經(jīng)過長(zhǎng)期探索，跳出了西式民主舊有框架，建構(gòu)了以人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、基層群眾自治制度等的復(fù)合型民主制度，實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！保?］63人民代表大會(huì)作為一種直接民主與間接民主相結(jié)合的民主形式，由人民依法選舉產(chǎn)生人大代表，再由這些代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民的意愿行使權(quán)利；協(xié)商民主本質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)各個(gè)階層人民直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的直接民主，其更加注重人民群眾直接參與政治和社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的公共決策過程；基層群眾自治制度作為基層直接民主的實(shí)現(xiàn)方式，調(diào)動(dòng)了基層民眾的參政積極性，有力保障了其民主權(quán)利。概言之，直接民主與間接民主相統(tǒng)一，在注重人民群眾“全過程”有序政治參與的同時(shí)，還充分保障了不同階層人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）過程民主與成果民主相統(tǒng)一

民主制度的運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)民主成果的重要途徑，而民主成果又是衡量民主制度運(yùn)行效果的重要指標(biāo)。對(duì)民主成果的評(píng)判要從多維度考量，習(xí)近平總書記提出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！保?］13這“八個(gè)能否”囊括了法治水平、公民參與、政府效能、社會(huì)公正等方面，為衡量民主成果提供了參考指標(biāo)。從全過程人民民主機(jī)制運(yùn)行來看，全程參與表現(xiàn)為，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉關(guān)注管理者，人民群眾通過選舉，選出領(lǐng)導(dǎo)者與組織者制定公共政策并實(shí)施管理；民主決策和民主管理關(guān)注運(yùn)行過程，就不同的利益群體在決策和管理過程中表達(dá)的不同利益訴求，在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而為公共決策提供依據(jù)；民主監(jiān)督，關(guān)注管理效果，人民群眾對(duì)管理者行為及其相關(guān)公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。由此可見，人民群眾在整個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的參與過程中始終處于主體地位，既充分保證了人民群眾的公平參與，化解了人民內(nèi)部意見的分歧，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的社會(huì)公平，又增強(qiáng)了參與感和獲得感，還降低了公共政策推行過程中的阻力，提高了政府治理效能。而在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政黨候選人為獲取更多選民支持，在競(jìng)選中承諾各種富有誘惑力的政策，但獲取執(zhí)政地位后，受制于自身政體束縛和各種現(xiàn)實(shí)阻力無法順利推行和實(shí)施，使得政黨競(jìng)選部分承諾無法兌現(xiàn)，從而使政黨目標(biāo)和政府政策二者之間產(chǎn)生了邊界，這將直接導(dǎo)致民眾對(duì)政府信任度的降低以及在政治參與過程中產(chǎn)生權(quán)利剝奪感。究其原因，西式民主突出強(qiáng)調(diào)民主選舉過程，更多關(guān)注于執(zhí)政權(quán)力在不同黨派和政治力量之間的最終歸屬，而忽略了明確權(quán)力歸屬之后，如何在制度設(shè)計(jì)層面提高政府治理效能。因此，較之于西式民主，全過程人民民主堅(jiān)持過程與成果相統(tǒng)一，極大地彰顯了民主的有效性與真實(shí)性。

三、全過程人民民主的實(shí)踐指向

對(duì)全過程人民民主的解讀不能僅停留在文本上，更重要的是將其價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的實(shí)踐?；趯?duì)全過程人民民主的內(nèi)在邏輯和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的考量，發(fā)展全過程人民民主，在政治層面上必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在價(jià)值層面上要堅(jiān)持以人民為中心，在制度層面上要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在技術(shù)層面上要充分利用智能技術(shù)拓展其發(fā)展空間。

（一）政治指向：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”［2］全過程人民民主的本質(zhì)是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主”，也就是說全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索、發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的政治文明新形態(tài)。因此，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心引航作用，全過程人民民主才能朝著正確方向有序展開，人民當(dāng)家作主理念才能更好更充分實(shí)現(xiàn)。

1.健全黨內(nèi)民主制度，為人民民主作示范和表率

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！保?2］嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的重要保證，是提高黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力的重要法寶。一是黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持民主集中制?！耙∪驼J(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行?！保?3］二是要規(guī)范黨內(nèi)民主制度體系。黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，健全黨內(nèi)民主制度就是要在尊重和保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動(dòng)的制度體系。三是黨內(nèi)民主建設(shè)還需與社會(huì)民主發(fā)展相適應(yīng)。黨內(nèi)民主在融入社會(huì)民主建設(shè)中必須保持先進(jìn)性，加強(qiáng)自身民主建設(shè)，才能發(fā)揮引領(lǐng)全過程人民民主的積極作用。

2.堅(jiān)持黨的群眾路線，與人民同心

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，其實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。一是要傾聽人民心聲，回應(yīng)人民多樣性的訴求，著重處理好物質(zhì)與精神供給、政策供給和社會(huì)關(guān)系供給等多層次關(guān)系。二是要不斷健全群眾監(jiān)督機(jī)制。群眾監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)利的重要形式，也是黨內(nèi)治理的有效補(bǔ)充，在一定程度上既能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，又能激發(fā)和調(diào)動(dòng)民眾政治參與的主體意識(shí)。

3.全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主

黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，而黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)發(fā)展全過程人民民主極為重要。當(dāng)前，復(fù)雜多變的民眾需求、社會(huì)需求，都對(duì)黨員干部提出了更高要求，因此，必須強(qiáng)化和優(yōu)化黨員干部自身能力和本領(lǐng)，為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

（二）價(jià)值指向：踐行以人民為中心的發(fā)展思想

任何民主制度的構(gòu)建都以特定的價(jià)值取向?yàn)橐罋w，這種價(jià)值取向是民主制度獲得內(nèi)在合法性的決定性因素，也是支撐制度實(shí)施的主體力量。這種制度的生成原理決定了任何民主制度的選擇、設(shè)計(jì)、構(gòu)建的邏輯前提是必須堅(jiān)守其價(jià)值立場(chǎng)，否則可能會(huì)從根本上失去人民信任，從而動(dòng)搖根基。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，全過程人民民主是凝聚共識(shí)、凝聚民智、激發(fā)人民創(chuàng)造性與活力的優(yōu)質(zhì)民主制度，更是形成合力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要利器。究其原因，就在于全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著堅(jiān)定的人民邏輯，堅(jiān)守著以人民為中心的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！保?］以人民為中心作為全過程人民民主的價(jià)值導(dǎo)向，意味著要將人民性貫穿于民主實(shí)踐的始終，要充分維護(hù)人民群眾的主體地位。這就需要從以下幾點(diǎn)入手。

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾政治主體意識(shí)。政治主體意識(shí)包括權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)以及平等意識(shí)等。只有不斷增強(qiáng)政治主體意識(shí)，才能讓人民群眾在政治參與過程中逐漸意識(shí)到自身合法權(quán)利的行使為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行所產(chǎn)生的價(jià)值和意義，從而為其持續(xù)保持政治參與熱情提供不竭動(dòng)力。其次，要加強(qiáng)人民群眾政治能力的培養(yǎng)。一定的參與能力與素質(zhì)為政治參與的有效性提供了力量支撐，直接影響著參與效果與預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要普及人民群眾一定的政治參與知識(shí)和參與技能，讓其熟悉參與程序和規(guī)則，明確參與內(nèi)容，以保證參與有效和順利進(jìn)行。最后，要解決好公平正義的問題。維護(hù)公平正義是全過程人民民主的重要內(nèi)容，它要求在所有涉及國(guó)計(jì)民生和熱點(diǎn)問題的重大決策中，不僅要保證人民群眾平等地參與、合理地表達(dá)其利益訴求和政治期許，還要落實(shí)人民群眾廣泛享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，確保參與程序的合規(guī)性和實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正義性。

（三）制度指向：增強(qiáng)全過程人民民主的發(fā)展活力

民主制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的基本組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度保障。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造和選擇的民主制度模式，是黨和人民智慧的結(jié)晶。民主制度的建設(shè)既要注重穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性以及全局性，又要注意與時(shí)俱進(jìn)，以便適應(yīng)人民不斷發(fā)展的需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善?！保?］16也就是說，發(fā)展全過程人民民主必須致力于制度創(chuàng)新，不斷為其注入理論智慧和實(shí)踐內(nèi)涵。

1.健全全過程人民民主制度機(jī)制

全過程人民民主是一種“動(dòng)態(tài)的迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)”［14］，因此，發(fā)展全過程人民民主要構(gòu)建一整套體系完備、環(huán)環(huán)相扣、程序合理的制度機(jī)制。首先，要堅(jiān)持和完善根本政治制度。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議講話中指出：“我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”［3］人大制度作為我國(guó)根本政治制度，發(fā)揮著其他政治制度無法替代的關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，要持續(xù)推進(jìn)立法、監(jiān)督、任免、選舉、人大代表聯(lián)系群眾等各項(xiàng)制度機(jī)制改革。要通過制度機(jī)制的逐步完善，保障全過程人民民主實(shí)踐覆蓋各層級(jí)，落實(shí)到各環(huán)節(jié)。其次，聚焦基本政治制度?！叭嗣裾f(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一”［7］293，通過民主協(xié)商會(huì)等方式，持續(xù)深入推進(jìn)民主黨派全過程參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，參與國(guó)家重大方針政策以及法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，參與國(guó)家重大政治問題和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等。最后，要激發(fā)基層群眾自治活力。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，規(guī)范基層群眾自治組織的政治參與程序，提升弱勢(shì)群體政治參與能力，保障其話語(yǔ)權(quán)，從而不斷激發(fā)群眾參與基層民主管理的熱情和效能。

2.完善全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制

“我國(guó)的國(guó)家制度是優(yōu)越的，但是它的優(yōu)越性不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，而是要通過制定具體的制度、具體的辦法和艱苦的工作逐步實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮出來?！保?5］首先，進(jìn)一步改善議題設(shè)置機(jī)制。發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當(dāng)在議題設(shè)置中充分遵循人民民主原則，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，從利益相關(guān)和多領(lǐng)域覆蓋出發(fā)設(shè)置議題清單，增強(qiáng)參與主體活力以及議題設(shè)置的可操作性。其次，進(jìn)一步完善協(xié)商民主機(jī)制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，吸納社會(huì)各階層、各方面代表人士參與其中，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主協(xié)商；同時(shí)，將協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化為建議案，根據(jù)議案類型和內(nèi)容輸送給相關(guān)部門予以參考和解決。再次，建立健全監(jiān)督機(jī)制。全過程監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。通過強(qiáng)化民主監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和提高社會(huì)治理效能提供良好的政策環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.協(xié)調(diào)好政治參與和政治系統(tǒng)容納力之間的關(guān)系

政治參與是一把雙刃劍，有序且適度的政治參與有利于推動(dòng)民主政治社會(huì)穩(wěn)定，而無序過度的政治參與可能會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民教育水平的提高、政治主體意識(shí)的增強(qiáng)以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體終端的發(fā)展等，大眾對(duì)政治參與的訴求不斷增加，其中也有少數(shù)人的非理性政治參與。面對(duì)與日俱增的參與數(shù)量與高漲的參與熱情，要正確處理政治參與和政治系統(tǒng)承受力二者之間的關(guān)系，不斷完善相關(guān)體制和機(jī)制，積極引導(dǎo)和合理規(guī)范人民的參與訴求。

（四）技術(shù)指向：拓展全過程人民民主的發(fā)展空間

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！保?6］隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)與政治的嵌合程度也愈發(fā)加深。智能技術(shù)在政治領(lǐng)域的運(yùn)用，突破了傳統(tǒng)政治參與模式諸多限制，極大地提升了政治參與的有效性、廣泛性以及持續(xù)性等。因此，發(fā)展全過程人民民主在把握“民主發(fā)展的理論前言和智能技術(shù)發(fā)展的時(shí)代脈搏基礎(chǔ)之上，要深入推進(jìn)智能技術(shù)與全過程人民民主的有機(jī)統(tǒng)一”［17］。

1.依托數(shù)字治理平臺(tái)，提升全民政治參與度

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，較2020年12月新增網(wǎng)民2 175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%［18］。這充分說明，信息技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的方方面面。在全民“觸網(wǎng)”的形勢(shì)下，需要大力發(fā)展微信公眾號(hào)、小程序、客戶端等網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)，增強(qiáng)政務(wù)信息的公開透明度，擴(kuò)充民主實(shí)踐的覆蓋范圍。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，網(wǎng)民不單單是被動(dòng)地接受政治信息，也是政治信息的制造者和傳播者，所以還應(yīng)注意積極提升網(wǎng)民在政治參與中的主體意識(shí)。

2.借助人工智能算法，降低民主程序的運(yùn)行成本

一方面，智能技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)在場(chǎng)式政治參與的時(shí)空限制，讓人民群眾足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)線上參與。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“京京”在線咨詢服務(wù)智能機(jī)器人，服務(wù)內(nèi)容涵蓋政務(wù)咨詢、建議、投訴、舉報(bào)等多方面。通過網(wǎng)站收集的信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法對(duì)其進(jìn)行集成整合，從而了解民意，汲取民智，不僅高效便捷，而且極大地降低了民主參與成本。另一方面，借助大數(shù)據(jù)算法，能夠?qū)Σ煌貐^(qū)、群體和階層的心理狀態(tài)、政治訴求及觀點(diǎn)進(jìn)行收集、分析和研判，精準(zhǔn)掌握其利益需求，進(jìn)而提高政府工作的針對(duì)性和有效性。在此基礎(chǔ)之上，人民群眾的民主權(quán)利也得以充分實(shí)現(xiàn)?？傊斯ぶ悄芗夹g(shù)的運(yùn)用，在深入推動(dòng)全民參與的同時(shí)，極大地降低了民主參與和民意整合的成本。

3.利用智能技術(shù)算法，增強(qiáng)參與過程的互動(dòng)協(xié)商性

民主協(xié)商是全過程人民民主的核心內(nèi)容，這就要求參與主體在參與過程中做到持續(xù)性的交流互動(dòng)和溝通協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)參政具有“主體虛擬化”的表征，網(wǎng)民在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“身份自由”，更加敢于表達(dá)觀點(diǎn)，積極參與社會(huì)政治生活。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)參政需求的激增，網(wǎng)絡(luò)參政的無序性問題也日益凸顯。為此，要利用智能技術(shù)算法，提高協(xié)商溝通的“正效應(yīng)”。例如，大數(shù)據(jù)算法會(huì)載錄民眾的網(wǎng)頁(yè)瀏覽足跡，并將這些數(shù)據(jù)信息傳遞到相關(guān)部門。相關(guān)部門利用算法技術(shù)，在確保信息安全和網(wǎng)民隱私的前提下，對(duì)收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選和處理，并通過數(shù)據(jù)畫像技術(shù)為民眾提供個(gè)性化的服務(wù)，即精準(zhǔn)推送其關(guān)注的政務(wù)信息，及時(shí)為其答疑解惑。同時(shí)，還可以運(yùn)用自然語(yǔ)言處理等技術(shù)分析民眾表達(dá)的訴求與觀點(diǎn)中的關(guān)鍵詞，通關(guān)相關(guān)算法對(duì)民意進(jìn)行總結(jié)與整合，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，這在一定程度上增強(qiáng)了政府和民眾溝通協(xié)商的持續(xù)互動(dòng)性。

四、結(jié) 語(yǔ)

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年民主政治發(fā)展史來看，“人民民主”到“全過程人民民主”的發(fā)展歷程，是一個(gè)在實(shí)踐中堅(jiān)持守正創(chuàng)新、不斷實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的歷史過程，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治逐步成熟的發(fā)展過程。全過程人民民主作為一種新的民主形態(tài)，以“完整的實(shí)踐參與”和“完整的制度程序”，全鏈條、全方位、全覆蓋地保證了人民主權(quán)，持續(xù)不斷地滿足人民對(duì)美好生活的需要，是維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。