新時代提升城市社區(qū)黨組織組織力的路徑探析

張慧超

（中國青年政治學(xué)院 北京 100089）

基層黨組織組織力是基層黨組織在一定社會歷史條件下，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)和發(fā)動群眾所煥發(fā)出來的動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。[1]沒有強大的組織力，就難以及時有效落實黨的路線方針政策，難以體現(xiàn)基層黨組織的地位和作用。因此，新時代要把基層黨組織組織力建設(shè)擺到更加重要的位置，使基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新的歷史起點上不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、基層黨組織組織力的理論探源

（一）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想

雖然馬克思恩格斯并未明確提出“基層黨組織”和“組織力”的概念，但他們對這一問題都有過相關(guān)的論述。馬克思和恩格斯認(rèn)為在共產(chǎn)主義者同盟中，加入同盟的各支部便是黨的基層組織。在此基礎(chǔ)上，通過總結(jié)1848年歐洲革命的經(jīng)驗，馬克思恩格斯更加認(rèn)識到了支部的作用和價值，并指出“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[2]。雖然馬克思恩格斯并未提出“組織力”概念，但這些思想對今天提升黨的基層組織組織力仍具有積極借鑒作用。

在此基礎(chǔ)上，列寧通過結(jié)合俄國革命和建設(shè)的具體實踐，對無產(chǎn)階級政黨基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了初步探索。他指出，“工人階級的力量在于組織，不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成，組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”[3]，因此要同人民群眾保持好緊密聯(lián)系，在農(nóng)村和軍隊中廣泛建立黨的支部，以不斷鞏固無產(chǎn)階級政黨的組織基礎(chǔ)。同時民主集中制的提出對現(xiàn)階段基層黨組織組織力的提升仍具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想

中國共產(chǎn)黨自成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)工作。經(jīng)過不斷地探索和實踐，在不同時期采取各項措施不斷提升基層組織的組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新民主主義革命時期，黨的二大通過的黨章首次以制度化的形式確立黨支部在黨的組織體系中的地位和作用，黨的四大提出凡有三人以上均得成立一支部。毛澤東在著名的三灣改編中正式確立了“支部建在連上”的制度，實現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。隨后“支部建在連上”的方法被迅速推廣，在革命斗爭中不斷得到鞏固和強化，極大增強了人民軍隊的戰(zhàn)斗力和向心力。1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次使用“組織力”這一概念。1938年5月，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提到了“政治組織力”的概念，這里主要是指政治領(lǐng)導(dǎo)力。

新中國成立后，我們黨堅持和發(fā)揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在基層社會普遍建立了黨組織。黨通過對基層黨員的教育、管理和監(jiān)督，不斷發(fā)展黨的基層組織，以提升其組織力。鄧小平在全國農(nóng)村基層組織工作會議上指出了關(guān)于黨的基層組織工作的相關(guān)論述，著重強調(diào)黨支部對鞏固黨和發(fā)展黨的重要性。

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，鄧小平指出為基層黨組織是“黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”[4]?；鶎狱h組織開始在企業(yè)、社區(qū)、街道等多個領(lǐng)域建立，其覆蓋面不斷得到了拓展。江澤民認(rèn)為，“要加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重要的不是黨員的數(shù)量，而是要有好的素質(zhì)”[5]，要通過提高黨員的質(zhì)量來增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。胡錦濤認(rèn)為加強和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問題的解決，還提出“要進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)”[6]，為提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報告創(chuàng)造性地將“組織力”一詞引入到基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域，明確提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[7]，這一要求為新時代基層黨組織建設(shè)指明了新方向，對于解決基層黨組織所存在的弱化、虛化、邊緣化問題都具有重要的指導(dǎo)意義。

二、新時代城市社區(qū)黨組織組織力建設(shè)存在的問題

城市社區(qū)黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，在社區(qū)中發(fā)揮著重要的作用，是黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾明確指出當(dāng)前還存在著一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，邁入新時代，城市社區(qū)在發(fā)展過程中面臨的諸多矛盾給社區(qū)黨組織建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社區(qū)黨組織在組織力提升方面還存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子功能弱化

社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)班子的知識儲備和工作能力等都不同程度影響著黨組織的進(jìn)一步的建設(shè)和發(fā)展，但當(dāng)前一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念落后，政治站位不夠，面對新形勢新要求，在工作中過于循規(guī)蹈矩，不善于接受新思想新事物，缺乏主動學(xué)習(xí)和改革創(chuàng)新的意識和能力，容易重視眼前利益而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，個別領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，黨建工作只停留在表面；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團結(jié)，在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁忙，無法及時對基層開展指導(dǎo)工作并提出要求。

（二）社區(qū)黨組織黨員隊伍建設(shè)不足

組織力的提升離不開人才的支撐。新時代城市社區(qū)黨組織建設(shè)中存在著對專業(yè)化、科學(xué)化、能力強的人才隊伍的需要與當(dāng)前人才少、留不住、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)能力弱的人才隊伍之間的矛盾。[8]當(dāng)前城市社區(qū)黨員干部隊伍的能力與素質(zhì)參差不齊，缺乏高水平、專業(yè)化的黨員干部隊伍，部分黨員思想信念不堅定，宗旨意識淡薄，參加支部組織生活不夠積極，更多注重個人利益，在大是大非、損害群眾利益、邪惡勢力面前不作為不斗爭，更有黨員利用職位之便謀取私利，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力欠缺

一些社區(qū)黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策時服務(wù)工作不到位，在開展群眾工作中只做表面文章，搞形式主義，純粹為了應(yīng)付完成任務(wù)，并不能真正深入群眾、了解群眾需求、為群眾謀福利。社區(qū)黨組織對廣大群眾的服務(wù)內(nèi)容老舊、形式單一，對于新時代人民美好生活需要則缺乏精準(zhǔn)化、專業(yè)化、個性化的服務(wù)，習(xí)慣解決群眾告知的需求，而很少主動發(fā)掘群眾的困難。同時有些黨員做群眾工作的經(jīng)驗與能力欠缺，難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)的新發(fā)展新變化，也不善于利用豐富的社會資源，導(dǎo)致工作效率低下，工作效果不佳，無法滿足人民群眾日益多樣化的需求，使部分基層黨組織無法得到群眾的認(rèn)同，難以動員群眾，調(diào)動群眾力量，從而弱化了基層黨組織在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，對基層黨組織的組織力提升產(chǎn)生重大影響。

三、新時代提升城市社區(qū)黨組織組織力的實踐路徑

黨的力量來自組織[9]，新時代，要更好地發(fā)揮城市社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動黨建工作和開展群眾工作中不斷提升組織力，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅強的組織保證。

（一）加強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

社區(qū)黨組織的組織力要想強起來，就必須要有一支堅強有力、本領(lǐng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵。要在選拔、培養(yǎng)、幫助、管理等各環(huán)節(jié)發(fā)力，通過注重對黨組織帶頭人的選拔和培養(yǎng)，持續(xù)進(jìn)行有針對性的能力培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)基層能力和組織群眾能力，在關(guān)鍵時刻靠得住，把具有堅強黨性和服務(wù)能力的人選派到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任用上，注重選拔優(yōu)秀青年干部，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)。還要通過不斷完善和落實黨建工作責(zé)任制度，保證黨組織先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

（二）抓好社區(qū)黨組織的黨員隊伍建設(shè)

中國共產(chǎn)黨“兩個先鋒隊”的性質(zhì)決定了黨員隊伍要始終保持先進(jìn)性和純潔性，因此，選拔社區(qū)黨員隊伍要切實把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重吸收專業(yè)人才，著力打造一支信念堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)隊伍。同時，還要加大對社區(qū)黨員隊伍各方面的培訓(xùn)力度，堅持以黨的科學(xué)理論武裝頭腦，以黨章黨規(guī)規(guī)范言行，建立健全獎懲機制，著力解決黨員黨性修養(yǎng)不夠、宗旨觀念淡化、政治覺悟不高等問題，全面提升社區(qū)黨員隊伍的工作能力和專業(yè)素質(zhì)。此外，還要完善社區(qū)黨員的保障機制，不斷優(yōu)化對社區(qū)黨員隊伍的工資、福利、補貼等保障措施，這樣才能吸引人才、留住人才。

（三）嚴(yán)把社區(qū)黨組織的黨內(nèi)組織生活

黨內(nèi)組織生活是黨員參與活動的主要形式，開展好黨內(nèi)組織生活能夠提升社區(qū)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，豐富多彩的黨內(nèi)組織生活有利于深化全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，認(rèn)真嚴(yán)肅開展批評和自我批評，定期開展黨員集中活動，推動黨的組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化，并對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。此外，還要豐富黨員教育活動的內(nèi)容、形式和頻率，通過定期開展黨課教育活動、讀書分享會、參觀革命老區(qū)等多種形式提高黨員參與組織活動的主動積極性，加強其黨性修養(yǎng)。

（四）提升社區(qū)黨組織的服務(wù)群眾能力

提升服務(wù)群眾能力是社區(qū)黨組織凝聚群眾的重要舉措。社區(qū)黨組織宗旨意識的強弱直接影響著所在社區(qū)群眾對黨組織工作的配合度和信賴度。只有把廣大社區(qū)群眾的根本利益作為黨組織全部工作的出發(fā)點和落腳點，社區(qū)黨組織的工作才能持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)黨組織要不斷加強對黨的方針政策的宣傳服務(wù)能力，不斷提高群眾的思想覺悟。社區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，服務(wù)對象數(shù)量眾多，而不同社區(qū)都存在著各自需要解決的問題，因此要常常開展相關(guān)的調(diào)研工作，及時掌握社區(qū)具體情況，有針對性地制定改進(jìn)方案，要積極關(guān)注群眾在涉及切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、體育等方面的基本需求，不斷完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實解決群眾最關(guān)心和最亟待解決的問題，尤其是弱勢群體的基本生活保障等特殊問題，不斷提高群眾的幸福感和滿足感。此外，在應(yīng)對突發(fā)事件、艱難任務(wù)面前，社區(qū)黨組織更要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，及時動員、組織、凝聚群眾聽從黨的指揮，堅定跟黨走的決心和信心。