鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)策略探析
——基于湖南省H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目

周潔 劉均賢 王清福

（新疆大學(xué) 新疆烏魯木齊 830046）

一、引言

（一）研究背景

中國(guó)社會(huì)工作自1988年恢復(fù)重建以來(lái)，歷經(jīng)恢復(fù)、職業(yè)化以及制度建設(shè)等發(fā)展階段，[1]30多年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持和幾代社工人的不懈努力下，我國(guó)社會(huì)工作從無(wú)到有，社會(huì)工作的教育化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國(guó)社會(huì)工作人才總量為150萬(wàn)人，持證社會(huì)工作者達(dá)66萬(wàn)人。[2]這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的成績(jī)，與我國(guó)龐大的人口基數(shù)相比，現(xiàn)有社會(huì)工作人才數(shù)量依然難以滿(mǎn)足國(guó)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民政事業(yè)一直存在著基層民政力量薄弱的弊端。為推進(jìn)社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)充基層民政力量的不足，拓寬為民服務(wù)的廣度和深度，廣東省于2017年7月率先開(kāi)啟了“雙百計(jì)劃”，依托街鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)社工服務(wù)站。2018年5月，湖南也開(kāi)啟了社工站建設(shè)的探索，并印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》[3]，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的總體目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟以及相關(guān)要求以政策文件的形式予以規(guī)定。2021年4月，民政部印發(fā)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》[4]，提出要統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)已全面鋪開(kāi)，為保障社工站建設(shè)的順利推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展，我們需要不斷優(yōu)化社工站建設(shè)及配套支持體系的措施與策略，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)模式和督導(dǎo)策略的優(yōu)化極為重要。現(xiàn)有研究中關(guān)于社工站的研究多集中于對(duì)社工站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式的探討，鮮有關(guān)注社工站督導(dǎo)建設(shè)方面的研究。

（二）研究方法與研究思路

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談了解社工站社工的督導(dǎo)需求，梳理社工站督導(dǎo)現(xiàn)狀，結(jié)合H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)優(yōu)化策略以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)成效，從而為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)與發(fā)展提供本土經(jīng)驗(yàn)支持。

二、督導(dǎo)現(xiàn)狀與督導(dǎo)需求

（一）社工站督導(dǎo)現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的社工站督導(dǎo)多為機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)，督導(dǎo)形式單一，難以滿(mǎn)足社工的督導(dǎo)需求。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)工作常常也得到較大的發(fā)展，比如廣東等地區(qū)，這些地區(qū)的督導(dǎo)除了內(nèi)部督導(dǎo)，還會(huì)安排外部督導(dǎo)，以此加強(qiáng)社工人才之間的聯(lián)絡(luò)，從而達(dá)到提高機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平的目的。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，督導(dǎo)往往受限于機(jī)構(gòu)的人力物力，難以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)和培訓(xùn)，條件較好的機(jī)構(gòu)會(huì)在三個(gè)月到半年之間請(qǐng)外來(lái)督導(dǎo)進(jìn)行一次集中督導(dǎo)，條件較差的機(jī)構(gòu)甚至從未開(kāi)展過(guò)督導(dǎo)，新入職的社工往往只能向其他入職較早的同工咨詢(xún)學(xué)習(xí)。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站已全面鋪開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的社工卻很難得到有效的專(zhuān)業(yè)支持。以湖南省為例，湖南省現(xiàn)已在全省建立起1929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站。[5]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省許多地區(qū)的社工站的承接機(jī)構(gòu)多為成立不足五年的小型機(jī)構(gòu)，不少機(jī)構(gòu)是由民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、人力資源公司等社會(huì)組織新近成立的，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，因地處偏僻，社工待遇偏低等原因，難以招募到具有專(zhuān)業(yè)背景的社工人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的一線(xiàn)服務(wù)人員多為缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的本地人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)展的大好前景中，這些不具備專(zhuān)業(yè)背景的社工經(jīng)常面臨著專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的困境，而短期成立的機(jī)構(gòu)對(duì)于社工站這樣的新鮮事物，更是缺乏配套的支持體系，因而也難以應(yīng)對(duì)社工專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。因而，回應(yīng)社工站專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)服務(wù)甚是迫切。

與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展多年，造就了一大批優(yōu)秀的社工和研究者，為社工站開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)儲(chǔ)備了大量人才；政府大力推進(jìn)社工站，更是為其提供了物質(zhì)保障和必要的政策環(huán)境。如何將二者有效結(jié)合起來(lái)，以?xún)?yōu)化社工站督導(dǎo)服務(wù)進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)與發(fā)展將是本文論述的重點(diǎn)。

（二）督導(dǎo)需求調(diào)研與分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為新興事物，雖與傳統(tǒng)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域有著較多重合部分，但也豐富了社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，增添了部分民政工作。H市是位于湖南省的地級(jí)市，根據(jù)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)工作的推進(jìn)要求，H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共建立起224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站。為全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社工的督導(dǎo)需求，2020年10月，H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目組對(duì)H市224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的306名社工開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)回收有效問(wèn)卷278份，覆蓋率達(dá)91%。問(wèn)卷涉及社工的基礎(chǔ)信息、專(zhuān)業(yè)水平以及督導(dǎo)需求等內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社工具有專(zhuān)業(yè)背景的不足5%，僅有14%的社工具有助理社工師、心理咨詢(xún)師等相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，部分區(qū)縣社工持證率為0%。雖然湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站起步較早，但從事社工相關(guān)服務(wù)2年以上的人數(shù)仍然只占到12%。在督導(dǎo)需求方面，社工最希望得到的是教育性督導(dǎo)，如個(gè)案、小組、社區(qū)工作的技巧與方法等專(zhuān)業(yè)服務(wù)知識(shí)，此外，他們也迫切需要獲得關(guān)于專(zhuān)業(yè)關(guān)系的建立、志愿者隊(duì)伍的培育、資源的鏈接等實(shí)操技巧督導(dǎo)。為更好地了解督導(dǎo)需求，項(xiàng)目組隨機(jī)抽取了13名社工進(jìn)行了深度訪談，發(fā)現(xiàn)社工還存在著項(xiàng)目管理、文書(shū)撰寫(xiě)、民政知識(shí)、社交技巧、公關(guān)維護(hù)、時(shí)間協(xié)調(diào)、檔案整理、財(cái)務(wù)管理、職業(yè)規(guī)劃等多方面的督導(dǎo)需求。綜合上述調(diào)查結(jié)果，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管H市民政部門(mén)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)工作，但目前H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站大部分社工仍然面臨專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不足、從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)能力偏弱等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)發(fā)展的需要，急需專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)服務(wù)，以提升其專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。

三、H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目的成效與困境

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介與實(shí)施方法

為貫徹落實(shí)湖南省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)要求，2020年8月，H市民政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向X社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)了“H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為項(xiàng)目）。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組成立了一支由10名具備理論修養(yǎng)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)組成督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“個(gè)別+集體”的督導(dǎo)方式為H市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站工作人員進(jìn)行為期一年的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，幫助H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站基本實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，從而推進(jìn)社工站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。項(xiàng)目督導(dǎo)流程共分6步，具體如下：

1.了解督導(dǎo)需求。定期向社工發(fā)放、收集督導(dǎo)需求表，實(shí)時(shí)向督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)反饋社工的實(shí)際需求。

2.協(xié)商確定督導(dǎo)內(nèi)容。督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在收到社工的督導(dǎo)需求之后，與負(fù)責(zé)地區(qū)的社工總站進(jìn)行協(xié)商確定督導(dǎo)細(xì)節(jié)。

3.實(shí)際開(kāi)展督導(dǎo)。每期督導(dǎo)都遵循“承上啟下”原則，先了解上一期督導(dǎo)成效，認(rèn)真聽(tīng)取社工的反饋，隨后根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容對(duì)共性問(wèn)題開(kāi)展集體督導(dǎo)與案例分析，并對(duì)特性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別督導(dǎo)。在督導(dǎo)結(jié)束后布置督導(dǎo)作業(yè)，以檢驗(yàn)督導(dǎo)成效。

4.鼓勵(lì)、督促社工進(jìn)行記錄與反思。督導(dǎo)結(jié)束后，社工需填寫(xiě)督導(dǎo)記錄表，就實(shí)務(wù)工作開(kāi)展反思，以此進(jìn)一步鞏固督導(dǎo)成果。

5.督導(dǎo)反饋。社工的督導(dǎo)作業(yè)與督導(dǎo)記錄表將統(tǒng)一反饋到督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以便及時(shí)了解社工對(duì)督導(dǎo)的掌握情況，并由督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)就社工的反饋?zhàn)龀龌貞?yīng)。

6.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目對(duì)督導(dǎo)資料進(jìn)行整理、分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

為促進(jìn)社工、督導(dǎo)、項(xiàng)目組之間的溝通、協(xié)調(diào)、反饋工作，項(xiàng)目組建立了督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，由督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)串聯(lián)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。此外，為激勵(lì)社工參與督導(dǎo)的積極性，開(kāi)展了督導(dǎo)征文和督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員評(píng)優(yōu)工作，定期開(kāi)展督導(dǎo)交流會(huì)議，以提高督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的工作成效。項(xiàng)目組也定期向民政部門(mén)、承接機(jī)構(gòu)等部門(mén)單位進(jìn)行溝通反饋，及時(shí)了解利益相關(guān)方的需求。除了專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的督導(dǎo)外，還注重對(duì)社工的心理調(diào)適、社交生活、個(gè)人發(fā)展等方面的支持，督導(dǎo)經(jīng)常扮演著同行者、引導(dǎo)者和支持者的角色。

（二）項(xiàng)目成效

該項(xiàng)目自2020年9月份實(shí)施以來(lái)，截至2021年5月，共開(kāi)展督導(dǎo)2379站次，累計(jì)2806.5小時(shí)。其中，線(xiàn)上督導(dǎo)1940站次，累計(jì)1452小時(shí)；線(xiàn)下集中督導(dǎo)226站次，312人次，累計(jì)1248小時(shí)；線(xiàn)下個(gè)別督導(dǎo)213站次，累計(jì)106.5小時(shí)。項(xiàng)目一方面提升了社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，另一方面也有效的助推了站點(diǎn)建設(shè)，大幅度提高了站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。為進(jìn)一步了解H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)踐情況，保證督導(dǎo)項(xiàng)目的質(zhì)量與效果，2021年4月項(xiàng)目組就督導(dǎo)的整體安排、督導(dǎo)內(nèi)容與形式、督導(dǎo)的質(zhì)量與效果、督導(dǎo)需求變化情況以及督導(dǎo)滿(mǎn)意度等內(nèi)容向H市的224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查以及抽樣訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個(gè)社工站的督導(dǎo)滿(mǎn)意度均高達(dá)90%，近八成社工表示，他們?cè)诮邮芏綄?dǎo)服務(wù)之后都能夠更加適應(yīng)社工角色，實(shí)務(wù)能力獲得了較大的提高。這表明督導(dǎo)項(xiàng)目獲得了社工的廣泛認(rèn)可，其成效卓著。

（三）項(xiàng)目面臨的困境與優(yōu)化策略

在督導(dǎo)工作取得較大成效時(shí)，項(xiàng)目還存在著一些不足與困難。

首先是督導(dǎo)時(shí)間的沖突。督導(dǎo)時(shí)間需要協(xié)調(diào)社工、督導(dǎo)、社工總站等各方，常常會(huì)造成時(shí)間上的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社工不僅需要完成項(xiàng)目指標(biāo)，還承擔(dān)著繁雜的民政工作。同時(shí)部分督導(dǎo)身兼多職，也難以協(xié)調(diào)出合適的時(shí)間。為避免時(shí)間沖突，督導(dǎo)時(shí)間的安排有時(shí)會(huì)在夜晚或周末，這就會(huì)占用社工的休息時(shí)間，容易讓社工形成抵觸心理，從而影響督導(dǎo)成效。為此，督導(dǎo)項(xiàng)目組也及時(shí)調(diào)整了督導(dǎo)頻次并與社工站承接機(jī)構(gòu)、H市民政局等相關(guān)方積極溝通，為社工站社工協(xié)調(diào)出接受督導(dǎo)服務(wù)和進(jìn)行能力提升的時(shí)間。

其次是前期項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)得不合理。由于前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)困難估計(jì)不足，故造成項(xiàng)目在督導(dǎo)方面的預(yù)算設(shè)置考慮不周，導(dǎo)致督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生倦怠心理，出現(xiàn)督導(dǎo)流失現(xiàn)象以及社工職業(yè)倦怠等問(wèn)題，影響了督導(dǎo)的可持續(xù)性。為保障督導(dǎo)服務(wù)工作按量保質(zhì)完成，項(xiàng)目執(zhí)行方在前期服務(wù)開(kāi)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合中期評(píng)估時(shí)財(cái)務(wù)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，經(jīng)與項(xiàng)目各相關(guān)方論證討論，向H市民政局等相關(guān)部門(mén)提出了在項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不變的情況下調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的申請(qǐng)，并獲批準(zhǔn)。雖然這一調(diào)整有效解決了項(xiàng)目督導(dǎo)方面預(yù)算不合理的問(wèn)題，但也壓縮了項(xiàng)目其他板塊的經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目管理工作造成了一定的壓力。

最后是督導(dǎo)內(nèi)容針對(duì)性不足和督導(dǎo)形式單一的問(wèn)題。這是各站點(diǎn)督導(dǎo)過(guò)程中存在的普遍性問(wèn)題。社工站是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的全新領(lǐng)域，雖然湖南省社工站的建設(shè)起步較早，但關(guān)于社工站的發(fā)展路徑與督導(dǎo)模式仍然處于探索階段，因而，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)豐富的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)還是一線(xiàn)社工，都需要不斷摸索學(xué)習(xí)。項(xiàng)目受限于經(jīng)費(fèi)、時(shí)空等多方面因素，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與社工難以進(jìn)行經(jīng)常性面對(duì)面交流，大部分反饋工作局限于線(xiàn)上，難以調(diào)動(dòng)社工的積極性，更無(wú)法保障督導(dǎo)質(zhì)量，從而出現(xiàn)督導(dǎo)內(nèi)容針對(duì)性不足、形式單一等問(wèn)題。為此，項(xiàng)目組后期也進(jìn)行了調(diào)整改善，通過(guò)督導(dǎo)反饋，收集社工的督導(dǎo)需求，在督導(dǎo)時(shí)通過(guò)引導(dǎo)提問(wèn)、啟發(fā)回答、布置作業(yè)等方式來(lái)增強(qiáng)督導(dǎo)過(guò)程的互動(dòng)性，建立社工與督導(dǎo)之間的良性循環(huán)，以此提升督導(dǎo)質(zhì)量，增強(qiáng)社工的參與感。

四、開(kāi)展社工站督導(dǎo)服務(wù)的對(duì)策與建議

基于H市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合其優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站推進(jìn)現(xiàn)狀與發(fā)展要求，對(duì)優(yōu)化社工站督導(dǎo)服務(wù)提出如下建議。

（一）加大資金支持力度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)。

中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的大力推進(jìn)與支持，從2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)人才隊(duì)伍”開(kāi)始，社會(huì)工作就納入了國(guó)家治理體系之中。30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作從未辜負(fù)黨和國(guó)家的厚愛(ài)，在服務(wù)弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)等方面作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的設(shè)立則標(biāo)志著社會(huì)工作將在社會(huì)治理體系中扮演更為重要的角色，是社會(huì)工作在助力基層服務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上的一次重要探索。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站已經(jīng)全面鋪開(kāi)，這對(duì)中國(guó)社會(huì)工作而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，對(duì)社工也提出了更高的要求。如何將基礎(chǔ)民政力量與專(zhuān)業(yè)社工力量相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)在民政工作的作用將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)和發(fā)展中需要重點(diǎn)探討的議題。這就離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)服務(wù)的加持。中國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量仍然難以滿(mǎn)足民眾的服務(wù)需求，督導(dǎo)人才緊缺，福利待遇水平低往往導(dǎo)致大量人才流失。許多社工站只能招募到非專(zhuān)業(yè)背景的社工，這類(lèi)人員因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)基礎(chǔ)民政工作和專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作。因此，必須對(duì)其進(jìn)行配套培訓(xùn)與持續(xù)督導(dǎo)。如果單單依靠機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)是難以滿(mǎn)足社工的督導(dǎo)需求，大部分機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)也存在著缺乏智力支持和經(jīng)費(fèi)支持的困難，容易淪為形式督導(dǎo)。H市的督導(dǎo)模式則彌補(bǔ)了這一不足，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)組建具有豐富經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市進(jìn)行個(gè)別督導(dǎo)和集體督導(dǎo)，一方面可以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)力量的不足，提高社工站站點(diǎn)服務(wù)水平；另一方面也有利于推進(jìn)民政工作，落實(shí)相應(yīng)的政策。因而，可以從社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政資金、福彩公益金等經(jīng)費(fèi)中安排專(zhuān)款資金用于購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的配套支持體系，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)發(fā)展與良性運(yùn)營(yíng)，從而提升站點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

（二）發(fā)展培育本土督導(dǎo)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)，建立“外部督導(dǎo)十內(nèi)部督導(dǎo)”的雙重支持模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站具有成立時(shí)間短、服務(wù)領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，這就要求社工具備一定的實(shí)務(wù)能力。在現(xiàn)實(shí)情況中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的短缺與流失又致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站短期內(nèi)難以招募到合適的專(zhuān)業(yè)人才，只能招募到缺乏專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的人員。為了匹配站點(diǎn)建設(shè)要求，滿(mǎn)足基層服務(wù)需要，社工站就必須重視對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與督導(dǎo)。單單依靠政府購(gòu)買(mǎi)的督導(dǎo)服務(wù)往往難以激發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，還會(huì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴(lài)性。因此，機(jī)構(gòu)方應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)自身的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為社工站社工提供必要的內(nèi)部督督導(dǎo)，滿(mǎn)足社工的督導(dǎo)需求。政府購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)所組建的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)往往是由多個(gè)地區(qū)的督導(dǎo)人才構(gòu)成，這些督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)往往容易受限于時(shí)空等客觀因素，未能及時(shí)回應(yīng)社工的督導(dǎo)需求。此外，這些督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常需要往返兩地，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)以及督導(dǎo)效果都是不利的影響。由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的了解，外來(lái)督導(dǎo)有時(shí)候也難以持續(xù)深入地進(jìn)行督導(dǎo)。因此，政府購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)只能作為補(bǔ)償性督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站更需要培育本土督導(dǎo)人才，以滿(mǎn)足站點(diǎn)的實(shí)際需求。本土督導(dǎo)人才更了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，他們往往對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展充滿(mǎn)熱情，對(duì)所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)會(huì)更有參與感和使命感。如湖南省民政廳就在2021年4月啟動(dòng)了“湖南省社會(huì)工作督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目”，委托深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)展了2021年湖南省社工助理督導(dǎo)選拔工作，對(duì)于滿(mǎn)足要求的社工進(jìn)行選拔，大力培養(yǎng)湖南省社會(huì)工作本土督導(dǎo)隊(duì)伍，從而進(jìn)一步助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)。[6]因而，為滿(mǎn)足社工站社工的督導(dǎo)需求，必須培育本土督導(dǎo)隊(duì)伍，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，建立“外部督導(dǎo)+內(nèi)部督導(dǎo)”的雙重支持模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)提供全方位、可持續(xù)的智力支持。

（三）建立督導(dǎo)學(xué)習(xí)和反饋機(jī)制，增強(qiáng)督導(dǎo)過(guò)程中的互動(dòng)性，促進(jìn)社工與督導(dǎo)之間的良性循環(huán)。

馬克思唯物辯證法認(rèn)為，新事物的成長(zhǎng)并非一帆風(fēng)順的，他們的成長(zhǎng)壯大往往需要經(jīng)歷艱難曲折的歷程。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)工作在社會(huì)治理領(lǐng)域中的一次新的探索，是將社會(huì)工作發(fā)展與基層服務(wù)相結(jié)合的一次創(chuàng)新之舉。這一發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站及其社工來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。廣東和湖南地區(qū)率先發(fā)展，但仍在持續(xù)探索之中。即使是以往在社會(huì)工作領(lǐng)域中耕讀多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的督導(dǎo)，也需要在督導(dǎo)過(guò)程中與社工共同學(xué)習(xí)，相互探討和進(jìn)步。督導(dǎo)雙方缺乏深入的合作與交流，就難以把握督導(dǎo)需求和保障督導(dǎo)質(zhì)量。因此在督導(dǎo)過(guò)程中要注重激發(fā)社工的積極性，讓社工在督導(dǎo)中產(chǎn)生獲得感，提高督導(dǎo)雙方的互動(dòng)性。此外，督導(dǎo)雙方要建立起良性溝通機(jī)制，從實(shí)際督導(dǎo)需求著手，創(chuàng)新督導(dǎo)形式與內(nèi)容，以促進(jìn)督導(dǎo)雙方的共同成長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)間互動(dòng)交流，建立督導(dǎo)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)往往身兼多職，還要消耗大量精力處理行政工作。督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部常常出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，各有主攻方向，遇到社工站存在的難點(diǎn)問(wèn)題，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)往往疲于回答，容易出現(xiàn)倦怠心理。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊張，督導(dǎo)待遇水平較低，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)注重督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，關(guān)注督導(dǎo)的個(gè)人需求和集體需求，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。為增強(qiáng)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的支持體系，應(yīng)當(dāng)搭建督導(dǎo)互動(dòng)交流平臺(tái)，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中討論，讓督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在督導(dǎo)服務(wù)中獲得專(zhuān)業(yè)能力的提升。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)視角，尊重社工的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展個(gè)性化督導(dǎo)服務(wù)。

社會(huì)工作一貫強(qiáng)調(diào)環(huán)境系統(tǒng)的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的工作范圍十分廣泛，經(jīng)常需要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站都具有獨(dú)特個(gè)性，督導(dǎo)需求也紛繁復(fù)雜，不盡相同。因而，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的督導(dǎo)也不能完全按照傳統(tǒng)社會(huì)工作督導(dǎo)方式開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，而需要結(jié)合社工站所處的不同環(huán)境進(jìn)行個(gè)別督導(dǎo)，督導(dǎo)時(shí)需要充分考慮當(dāng)?shù)卣摺⑸绻ぬ刭|(zhì)、風(fēng)土人情等因素。優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為每個(gè)個(gè)體都有著潛在的能力和優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作督導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，協(xié)助、培育、激發(fā)、鼓勵(lì)、支持社工的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，注重積累本土經(jīng)驗(yàn)，積極扮演支持者、同行者的角色，[8]結(jié)合社工自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)需求進(jìn)行個(gè)別督導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)社工、督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、承接機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)等多方的溝通聯(lián)系。

生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為個(gè)體在發(fā)展互動(dòng)過(guò)程中不可避免地會(huì)與周?chē)鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系和互動(dòng)，不同系統(tǒng)間的沖突以及資源調(diào)動(dòng)的不足都可能引發(fā)問(wèn)題。[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)多方力量的共同合作，微觀層面的社工個(gè)人，中觀層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、承接機(jī)構(gòu)，宏觀層面的民政等相關(guān)部門(mén)和社會(huì)政策，這些不同系統(tǒng)間能否進(jìn)行有效的交互將關(guān)系到其能否形成合力來(lái)共同推進(jìn)社工站的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社工因其身份的特殊性，需要面臨來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門(mén)、承接機(jī)構(gòu)的多重管理和指標(biāo)要求，從而出現(xiàn)身份混亂和工作混亂，給社工造成了較大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)。政府購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的有力支持，不應(yīng)當(dāng)局限于社工專(zhuān)業(yè)能力的提升，還應(yīng)當(dāng)注重職責(zé)劃分，理清工作角色，以規(guī)范社工站的運(yùn)作，減輕社工的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，助推站點(diǎn)建設(shè)和社工服務(wù)水平的提升。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)工作下潛到基層服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的重要舉措，表示我國(guó)社會(huì)工作進(jìn)一步參與到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程中，這也將成為我國(guó)社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要契機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站扎根基層，深入群眾，在一定程度上能夠達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)工作影響力的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導(dǎo)能夠提高專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，完善的督導(dǎo)機(jī)制對(duì)于社工站可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。