強(qiáng)化科技創(chuàng)新 推動茂名經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神

舒俊

（中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000）

黨的十九大確立了我國到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

廣東省作為改革開放前沿地，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省。在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報(bào)告2020》中顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年保持全國第一。盡管如此，廣東省還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、粵東粵西粵北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。

那么，茂名市作為粵東西北地區(qū)城市，如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻(xiàn)呢？本文通過對茂名市在科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀、條件及不足的分析，提出要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，立足服務(wù)和借力粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神對茂名市科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

那么這是從我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境作出的判斷，從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇。特朗普下臺、拜登上臺之后，拜登政府將中國定位為美國的頭號競爭者，宣稱要與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。力圖在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、治理四大領(lǐng)域構(gòu)建國際陣營，圍繞應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”不斷深化與盟友、伙伴國之間的協(xié)調(diào)。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入開展，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。我國既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距擴(kuò)大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國推動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期。在新的征程上，我們必須全面深化改革開放，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

在廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，茂名要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極。廣東加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群中的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群中提到了茂名；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中的新能源產(chǎn)業(yè)集群中提到茂名?？萍紕?chuàng)新也是茂名市委“1+4+6”工作布局中的要求，對于茂名實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升有著重大意義。

為此，茂名要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，面對當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，牢牢把握廣東省加快建設(shè)更高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省、加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極，為廣東省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出茂名貢獻(xiàn)。

二、茂名市在科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀、條件及不足

（一）茂名市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3279.31億元，同比增長1.5%，繼續(xù)保持粵東粵西粵北地區(qū)首位。茂名高新區(qū)連續(xù)多年榮獲“中國化工園區(qū)20強(qiáng)”，獲批國家級高新區(qū)。獲省科技獎22項(xiàng)，連續(xù)五年排粵東粵西粵北第一，連續(xù)四年排全省前六位。獲批建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室茂名分中心、國家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺。與東華能源、霍尼韋爾UOP創(chuàng)建茂名協(xié)同創(chuàng)新中心。組建茂名綠色化工研究院、綠色化工和新材料中試基地。新建14個院士工作站及省級專家工作站。[1]

并根據(jù)國家、省科技創(chuàng)新重要會議和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際需求，先后出臺了《中共茂名市委茂名市人民政府關(guān)于深化科技體制改革、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》《茂名市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《茂名市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》等文件，進(jìn)一步深化科技體制改革，推動形成以技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和更好發(fā)揮政府作用的科技體制機(jī)制。

（二）茂名市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢條件

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

當(dāng)前，茂名正培育形成“三個千億級、八個百億級”產(chǎn)業(yè)集群。

“三個千億級”產(chǎn)業(yè)集群：一是做強(qiáng)石化千億級產(chǎn)業(yè)集群。茂名素以“南方油城”著稱，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，煉油能力達(dá)到2250萬噸/年、乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到110萬噸/年，躋身全國前列。目前正依托石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢及茂名國家高新區(qū)平臺優(yōu)勢，打造石化精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成基礎(chǔ)化工原料、化工新材料、高端精細(xì)與專用化學(xué)品共同發(fā)展的新格局。二是培育臨港千億級產(chǎn)業(yè)集群。茂名博賀深水大港已于2019年開港，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來大機(jī)遇。我市以總投資400億元的丙烷脫氫項(xiàng)目為牽引，聚焦碳纖維、3D打印、氫能產(chǎn)業(yè)等，培育烷烴資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是培育濱海旅游康養(yǎng)千億級產(chǎn)業(yè)集群。茂名海岸線長達(dá)182公里，是公認(rèn)的達(dá)到國際A級水平的濱海資源，開發(fā)強(qiáng)度還不到5%。目前已經(jīng)引進(jìn)華僑城集團(tuán)投資500億元建設(shè)水東灣新城南海旅游島，在數(shù)字旅游這一塊，推動今典集團(tuán)打造水東灣“海陸空”自動駕駛公園和未來城市度假村項(xiàng)目落地，全力打造國家級濱海旅游度假新IP。

“八個百億級”產(chǎn)業(yè)集群：依托特色資源優(yōu)勢，已成功打造了農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工、特色輕紡等3個總產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，正積極搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育打造海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料等5個總產(chǎn)值超百億元的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。[2]

通過“三個千億級、八個百億級”產(chǎn)業(yè)集群逐步構(gòu)建支撐茂名高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

2.區(qū)位優(yōu)勢

茂名市位于廣東西部、南海之濱，處于粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯處，是我省打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。當(dāng)前圍繞國家、省重大戰(zhàn)略一是積極融入“雙區(qū)”戰(zhàn)略。積極參與“雙區(qū)”和沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成互補(bǔ)共生關(guān)系的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。積極推動湛茂陽協(xié)同發(fā)展，加快推動沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展。同時，積極推動茂名與北部灣城市群相向而行，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)協(xié)作。

3.環(huán)境優(yōu)勢

一是自然生態(tài)環(huán)境。茂名市區(qū)空氣質(zhì)量常年穩(wěn)居全省前三。茂名海岸線的海、島、岸、灣、灘應(yīng)有盡有，最大限度保留了岸線原生態(tài)、自然色，是國際公認(rèn)達(dá)到A級水平的資源。二是營商環(huán)境。這幾年，我市在營商環(huán)境建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了一定成效，例如茂名是全省第二個上線“粵省事”專版服務(wù)的城市，又是全省首個開通“跨省通辦”的城市。以“二網(wǎng)一碼”（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼惠民”）為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。目前，市直40多個單位近1600項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，近九成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)綜合受理；“粵省事”茂名專版共上線674項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中601項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動”。[3]三是社會文化環(huán)境。茂名強(qiáng)力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，著力打造“好心茂名”文化品牌。2020年11月19日，茂名順利通過國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估；2021年1月14日，茂名被正式命名為國家衛(wèi)生城市。2021年1月，據(jù)中央文明辦通報(bào)，茂名市榮獲新一屆全國文明城市提名城市，并且是本屆廣東省唯一新增的地級市。如今，“好心文化”已經(jīng)在茂名落地生根?！昂眯拿被照乱殉蔀榱撕芏嗍忻竦娜粘ｏ椢?，“好心茂名”的LOGO（標(biāo)識）印在了各種器皿之上，爭做“好心茂名人”已成為了800萬茂名人的共同追求。

（三）茂名市科技創(chuàng)新的不足

雖然我市近年來推動科技工作取得了良好成效，但是還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化、研發(fā)投入需進(jìn)一步提高、缺乏高水平創(chuàng)新平臺等問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值581.60億元，增長3.6%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為12.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1124.89億元，增長2.5%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為20.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1545.86億元，增長5.9%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為66.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為17.9：34.6：47.5。與2019年廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.0：40.5：55.5相比，第一產(chǎn)業(yè)占比較高、第三產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能支撐不足。另外，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1988.87億元，占全市生產(chǎn)總值的比例為60.65%，全市生產(chǎn)總值主要來源于中大型企業(yè)，中小型民營企業(yè)活力有待激發(fā)。出口總額為170.6億元，占全市生產(chǎn)總值的比例為5.20%，海外貿(mào)易額相對較小，對外開放程度有待提高。[4]

2.營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化

在《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報(bào)告》中，茂名在全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市中營商環(huán)境指數(shù)排名99，營商環(huán)境指數(shù)22.70。[5]近年來，茂名市在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等硬環(huán)境方面進(jìn)展較大，如市區(qū)空氣質(zhì)量常年穩(wěn)居全省前三，高速公路通車?yán)锍虖?015年200公里增加到360公里，深茂鐵路江茂段通車運(yùn)行，廣湛高鐵茂名段加快建設(shè)。同時城市公園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，并建成國內(nèi)首條貫穿城市社區(qū)的生態(tài)休閑廊道“好心綠道”。但在政府研發(fā)投入力度、企業(yè)研發(fā)能力等技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，直接融資、間接融資和外資吸引力等金融環(huán)境，以及高端人才供給、大學(xué)數(shù)量等人才環(huán)境方面還需要進(jìn)一步提升。另外，對文化環(huán)境的重視程度還不夠，存在學(xué)術(shù)氛圍不濃、人才引進(jìn)來留不住、民營經(jīng)濟(jì)活躍度低等現(xiàn)象。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，城市在硬環(huán)境建設(shè)方面的水平在不斷提升，但軟環(huán)境建設(shè)仍有待進(jìn)一步突破。

3.研發(fā)投入需進(jìn)一步提高

2019年茂 名R&D經(jīng) 費(fèi)投入14.6億 元，增長16.8%，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重0.45%，按R&D人員全時工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為275084元，相比于2019年廣東省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.88%、按R&D人員全時工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)38.58萬元，還有較大差距；在廣東省排名僅高于河源、梅州、陽江、湛江、云浮等地。其中，地方政府財(cái)政科技投入37030萬元，比上年增加9.9%，占當(dāng)年全市財(cái)政支出的比重為0.81%，與2019年廣東省財(cái)政科技撥款額為1168.79億元、占當(dāng)年財(cái)政支出的比重6.76%相比，還有較大差距，在廣東省排名僅高于汕尾。[6]財(cái)政科技支出對企業(yè)、社會科技投入的示范、引導(dǎo)作用還不夠強(qiáng)。企業(yè)的科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出也較少，自主創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱。以高新區(qū)內(nèi)企業(yè)來分析，茂名高新區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的平均值是574萬元，僅高于汕頭、河源和中山，低于廣東省平均值（1068萬）。[7]2018年有科技經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)是123家，其中研發(fā)投入超4000萬元的有四家（眾和、新華粵、奧克、實(shí)華），研發(fā)投入超5000萬元的僅有眾和一家企業(yè)。[8]總體來看，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，自主創(chuàng)新動力不足。

4.缺乏高水平創(chuàng)新平臺

目前雖然高新區(qū)正在加快建設(shè)茂名綠色化工研究院、中試基地群和大學(xué)科技園，引入國內(nèi)外知名大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，已建立起“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的孵化育成體系；濱海新區(qū)與東華能源股份有限公司、霍尼韋爾UOP打造廣東茂名協(xié)同創(chuàng)新中心，加快形成“研發(fā)+中試+孵化”的化工新材料創(chuàng)新鏈，但茂名市目前擁有的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省級工程技術(shù)開發(fā)中心83家、省實(shí)驗(yàn)室1家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)開發(fā)中心還沒有。從全省來看茂名目前創(chuàng)新平臺的水平、層次還較低，創(chuàng)新平臺的數(shù)量還較少。[9]

三、茂名市強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，立足服務(wù)和借力粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮茂名的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，著力培育壯大六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平臺、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向茂名積聚。

（一）深化體制改革打造創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)

把改革開放作為茂名市高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一招，聚焦影響茂名市發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動謀劃一批創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革，抓緊推進(jìn)投資融資、營商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

1.推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革

激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分利用茂名市地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自由貿(mào)易港三大國家戰(zhàn)略交匯處，進(jìn)一步提高我市市場化水平，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

進(jìn)一步推動數(shù)字政府改革建設(shè)。按照《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》要求，在六大領(lǐng)域30項(xiàng)工作任務(wù)方面，進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼惠民”“二網(wǎng)一碼”工程深入開展，推動數(shù)字政府與政務(wù)服務(wù)、市域治理、智慧生活深度融合，力爭打造一流營商環(huán)境。夯實(shí)提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力和強(qiáng)化完善數(shù)字政府體制機(jī)制保障，整體性提升數(shù)字政府改革建設(shè)成效，全力開創(chuàng)數(shù)字政府改革建設(shè)新局面。

持續(xù)改善技術(shù)創(chuàng)新、金融、人才等環(huán)境。發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)社會后期，相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，是新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越大，好的金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的全面展開，否則會阻礙技術(shù)創(chuàng)新的深入開展。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，不能止步于建設(shè)幾個辦事大廳以提高營商便利度，還有金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等方面的深層次改革，進(jìn)而建設(shè)透明的政策環(huán)境和良好的法治環(huán)境。要提振資本和企業(yè)的投資信心，必須從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面入手，全面、長久地改善營商環(huán)境，避免短期形式主義，既要不斷提高硬環(huán)境水平，也要在軟環(huán)境建設(shè)方面持之以恒、久久為功。

2.鍛造廉潔高效的有為政府

抓好自身建設(shè)，進(jìn)一步鍛造廉潔高效的有為政府。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“松不得”的責(zé)任感，雷厲風(fēng)行把市委“1+4+6”工作布局落實(shí)到位。

抓好土地、資金等重大項(xiàng)目要素保障。要抓好土地盤整工作，最大限度盤活土地資源，推進(jìn)土地資源高質(zhì)量高效率配置，為項(xiàng)目落地提供土地保障。學(xué)習(xí)佛山、東莞等地推動村級工業(yè)園改造的經(jīng)驗(yàn)做法，通過村級工業(yè)園升級改造、釋放土地空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)騰出新空間，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)保障我市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)科技后補(bǔ)助等政策，通過財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范化效應(yīng)，引導(dǎo)形成各類企業(yè)和社會各方面加大創(chuàng)新投入。

金融發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新前期往往需要大量的資金投入，而金融的發(fā)展大大縮短了企業(yè)的籌資周期，加快了企業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)程，從而擴(kuò)大了新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模。茂名目前已成立由金融機(jī)構(gòu)、科技型中小微企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的茂名市科技金融聯(lián)盟，來促進(jìn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)相融合，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)融資難的問題，還需要進(jìn)一步鼓勵金融創(chuàng)新和工具革新、完善金融制度等來促進(jìn)金融發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)科技創(chuàng)新。

完善我市科技創(chuàng)新政策。緊跟國家、省科技創(chuàng)新新形勢，推動落實(shí)省“科創(chuàng)12條”等政策文件在我市落地，并結(jié)合我市實(shí)際，完善相關(guān)科技創(chuàng)新配套政策，不斷提高科技創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，大力促進(jìn)創(chuàng)新要素向我市集聚。

3.以人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)需求，健全柔性引才引智機(jī)制，引進(jìn)高端人才，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)；進(jìn)一步完善人才政策，開展人才活動周，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)交流及跨界協(xié)作，及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革；大力培育創(chuàng)新人才，完善人才政策，落實(shí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，加大高層次人才引進(jìn)力度。構(gòu)筑更加開闊的引才格局，健全更加協(xié)同的育才方式，建立更具活力的用才機(jī)制，營造更為優(yōu)越的留才環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大人才支撐。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵大中型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)平臺。實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關(guān)。著力建設(shè)茂名·東華能源UOP協(xié)同創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室茂名分中心、綠色化工研究院三大科研平臺。強(qiáng)化對外創(chuàng)新合作，積極構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+茂名制造”的技術(shù)合作共建模式。

1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高技術(shù)創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關(guān)，實(shí)施“揭榜掛帥”制度。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

加快推進(jìn)國家級高新區(qū)建設(shè)。以“國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系”為導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全力沖刺全國高新區(qū)百強(qiáng)。加快推進(jìn)茂名綠色化工研究院、綠色化工與新材料中試基地、廣東石油化工學(xué)院大學(xué)科技園等高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，組織園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)參與國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈布局邁向中高端。強(qiáng)化高新區(qū)的公共服務(wù)與孵化功能，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育孵化。

2.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

加快推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。全力推進(jìn)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與廣東省實(shí)驗(yàn)室茂名分中心、茂名綠色化工研究院、東華能源霍尼韋爾UOP茂名協(xié)同創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。抓好國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成示范和成果推廣。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、大型企業(yè)、行業(yè)骨干，共建公益性、技術(shù)性、一站式的創(chuàng)新共享和服務(wù)平臺，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備共享開放。

提升本地高校創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)“二本四專”高等學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮本地高校自身特色和資源優(yōu)勢，圍繞茂名振興發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)，在人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、區(qū)域文化傳承等方面，培育學(xué)校品牌，努力實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源的社會共享。支持廣東石油化工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)，擴(kuò)寬科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用面，更好地服務(wù)茂名石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極主動融入“雙區(qū)”建設(shè)。立足茂名資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“雙區(qū)總部+茂名基地”“雙區(qū)研發(fā)+茂名生產(chǎn)”等合作模式，加強(qiáng)與大灣區(qū)創(chuàng)新資源對接，打造大灣區(qū)科技項(xiàng)目的重要中試基地、孵化基地和生產(chǎn)基地。推動全市高校與大灣區(qū)高校、科研院所合作，吸引更多高層次人才參與城市發(fā)展。形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

3.發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng)新中的重要作用

科技的創(chuàng)新也主要來自于企業(yè)家對市場的發(fā)現(xiàn)和資源配置能力。企業(yè)家能了解消費(fèi)者最緊迫的需求，并成功地滿足消費(fèi)者的需求，企業(yè)家試圖預(yù)測未來，通過企業(yè)家的作用信息會被不斷地、迅速地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。

要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風(fēng)險。