教育懲戒如何做到合情、合理、合法

教育部制定頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）自2021年3月1日起實施。《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確禁止了七類不當(dāng)教育行為，劃定了教師行為紅線。合理的教育懲戒蘊(yùn)含社會正義的道德理念，能夠讓學(xué)生超越身體痛苦，內(nèi)化道德信念，修正道德行為，最終達(dá)成德性重塑的目的。引導(dǎo)教師在教育教學(xué)過程中恰當(dāng)、正確地使用教育懲戒，有助于學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，完成立德樹人的根本任務(wù)。

一、教育懲戒的三重要義

王素云、代建軍在《中小學(xué)管理》2021年第1期《合情·合理·合法：教育懲戒的三重要義》一文中談到：

（一）教育懲戒的價值追求：合道德性

一般而言，教育懲戒分為兩大類：一類是通過嚴(yán)厲制裁具有不良行為的學(xué)生，讓其為避免痛苦懲罰而放棄失范行為，從而恢復(fù)正常秩序；另一類是通過教育手段對學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生觸動，使其主動回歸正途。前者是使學(xué)生“不敢再次犯錯”的外在規(guī)訓(xùn)，后者是讓學(xué)生“不愿再次犯錯”的精神約束。基于“教育愛”的教育懲戒追求后者——紀(jì)律精神，它作用于學(xué)生的精神與心靈世界，使學(xué)生從精神上接受教育懲戒的本質(zhì)是為了使自己向善，從而在喚醒內(nèi)心善念、生成自我規(guī)則的過程中不再犯錯。

基于“教育愛”的教育懲戒還強(qiáng)調(diào)通過“同情共感”引發(fā)學(xué)生內(nèi)在的規(guī)則意識，使其自覺形成社會秩序感和道德責(zé)任感。一方面，擁有“教育愛”的教育者能夠自發(fā)在內(nèi)心樹立起道德觀念，保證不因個人情緒或好惡而恣意實施懲戒，并用自身的德行激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生的德性，使學(xué)生成為“道德之人”。另一方面，感受到愛的受教育者能夠理解教師通過懲戒手段傳遞的道德理念，在自我反思中重建道德觀念，養(yǎng)成良好德性。

（二）教育懲戒的核心準(zhǔn)則：合理性

1.關(guān)注年齡分界點，考慮學(xué)生的心理發(fā)展水平

有研究者指出，既有的教育懲戒研究通常忽略青少年年齡心理特征的復(fù)雜性，只關(guān)注外在誘因，對學(xué)生心理等重要因素未作考量。事實上，不同年齡階段的學(xué)生內(nèi)在心理特點存在差異，如與高年級學(xué)生相比，低年級學(xué)生專注力和自控力相對較差，情緒敏感且易沖動，辨別是非能力不強(qiáng)，道德意識也處于較低水平?；诖耍瑢Υ煌挲g的犯錯學(xué)生，在實施教育懲戒時就需要深究其心理因素，而不能僅僅采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量其行為的對錯。正如杜威所言，我們不能混淆不同年齡層次兒童身體和心理的教育，否則一定會錯失正確的教育契機(jī)。

2.注意分寸臨界點，把握懲戒的合理尺度

當(dāng)下，教育懲戒實施的合理性面臨的困境之一在于“度”，即劃清“合道德性”懲戒和“非道德性”體罰之間的界限。有研究者指出，“懲戒與體罰僅一線之隔，稍有不慎，極有可能發(fā)生質(zhì)變，從而傷害學(xué)生，帶來不良影響”。因此，在實施教育懲戒時需要把握好三個基本前提，即懲罰的時長、力度和次數(shù)。

首先，懲罰時長需適度。赫爾巴特曾言，假如持續(xù)地使用那種偶然使用便可使兒童重建秩序的“暴力”，會帶來一些不良后果。懲戒的時間持續(xù)過長不僅會造成學(xué)生身體的疲憊和心靈的創(chuàng)傷，還會使學(xué)生對教育懲戒產(chǎn)生抵觸心理，否認(rèn)其存在的合理性。以“罰勞動”為例，合理時長的勞動懲戒不僅能使學(xué)生認(rèn)識到不良行為帶來的直接后果，還能發(fā)展他們的勞動能力，但長時間的勞動懲罰則會給學(xué)生帶來過重的身體負(fù)荷，使其對勞動產(chǎn)生厭惡、反感等心理。

其次，懲罰力度需適中。有學(xué)者指出，過度的懲罰會帶來十分嚴(yán)重的后果，在身體方面可能使學(xué)生致傷致殘；在心理方面可能摧殘學(xué)生的心靈，扭曲學(xué)生的人格，損害學(xué)生的尊嚴(yán)，窒息學(xué)生的思想。不合適的懲戒力度會使孩子失去自己原有的性情，喪失本來的道德標(biāo)準(zhǔn)，只要施以嚴(yán)厲的手段，他就什么都會做。因此，在實施教育懲戒中把握合理的力度，對于培養(yǎng)學(xué)生的良好品性至關(guān)重要。

最后，懲罰次數(shù)需適當(dāng)。不合理的懲戒次數(shù)會使教育者重于“罰”的形式，疏于“戒”的內(nèi)容，教育懲戒也只能達(dá)到懲而不戒、罰而不改的效果。因此懲罰的次數(shù)一定要適中。如新加坡制定了較為完善的教育懲戒法規(guī)，但為了將其控制在合理區(qū)間內(nèi)，對于每種懲戒形式的具體實施都做出嚴(yán)格規(guī)定。

3.捕捉態(tài)度轉(zhuǎn)變點，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)錯意識的生成

教育懲戒是通過對學(xué)生越軌行為的否定性評價，讓其進(jìn)行自我反思與批判，使學(xué)生由原來的“無意識犯錯”轉(zhuǎn)向“有意識認(rèn)錯”，在認(rèn)清自己行為后果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生要改正錯誤的意識。因此，要想發(fā)揮教育懲戒的教化意義，就需要在實施前關(guān)注學(xué)生對于錯誤行為的認(rèn)知，捕捉學(xué)生的態(tài)度轉(zhuǎn)變點，抓住實施教育懲戒的最佳契機(jī)。此外，教育懲戒作為一種負(fù)面的管理方法，即使教育者能恰當(dāng)把握實施的力度、次數(shù)和時長等因素，也難免會給學(xué)生心理留下負(fù)面影響。因此，教育者應(yīng)在懲戒達(dá)到其教育功能后，抓住時機(jī)及時對學(xué)生進(jìn)行心理修復(fù)，以免學(xué)生產(chǎn)生心理陰影。

（三）教育懲戒的實施要旨：合法性

在實施教育懲戒時，還應(yīng)該遵循合法性原則。如教育部出臺的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）中提到實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)“遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”等?？紤]到實際情況，在實施教育懲戒過程中應(yīng)注意以下幾點。

一是基于不同年齡段學(xué)生心理特點，選擇適切的懲罰形式

針對低年級學(xué)生，教師應(yīng)盡量選擇言語性懲戒、學(xué)習(xí)性懲戒和接觸性懲戒。因為低年級學(xué)生教育敏感性高，比較關(guān)注教師評價，教師的言語批評比較有效，但考慮到他們的情緒起伏較大，還需注重批評的藝術(shù)；學(xué)習(xí)性懲戒通過寫反省書、保證書等形式能夠讓學(xué)生明白道理和行為規(guī)則；合法的接觸性懲戒能幫助學(xué)生在行動上落實具體規(guī)則，但考慮到低年級學(xué)生身心未成熟，承受能力有限，應(yīng)盡量減少懲戒的量。

隨著年齡增長，學(xué)生的教育敏感性降低，他人言語性批評的作用隨之削弱；同時學(xué)生的自我規(guī)則漸成體系，從他律轉(zhuǎn)向自律，因而通過外在行為約束的接觸性懲戒、言語性懲戒和學(xué)習(xí)性懲戒的作用日趨降低，此時懲戒形式應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性懲戒、隔離性懲戒和勞動性懲戒，并輔以其他方式。因為學(xué)生隨著年紀(jì)的增長自我意識逐漸成熟，自尊心增強(qiáng)，在校內(nèi)會主動維護(hù)自己的學(xué)業(yè)權(quán)利，由于經(jīng)濟(jì)性和隔離性懲戒會切實影響到他們的利益，懲戒效果會更加明顯。

二是區(qū)分學(xué)生錯誤行為的性質(zhì)，采取合理的懲戒力度

在實施教育懲戒時，教師應(yīng)根據(jù)具體情況施以不同程度的懲罰。一是在犯錯次數(shù)方面，對于初犯者給予較輕的懲罰即可，隨著次數(shù)增加可加大力度。二是在規(guī)則意識方面，凡是學(xué)生故意為之的應(yīng)加重懲戒，在無意識情況下可以減輕懲罰。一般而言，學(xué)生是否故意犯錯可以通過其行為來評判，如學(xué)生在明確規(guī)則后仍多次犯錯多是有意為之，而在未知規(guī)則的情況下初次犯錯則多屬于無意為之。三是考慮到學(xué)生違反規(guī)則的程度，對應(yīng)的懲戒形式和程序也應(yīng)有所區(qū)別，輕可采取言語批評教育，對于情節(jié)比較惡劣的行為，學(xué)?？裳埞矙C(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?yán)重違紀(jì)學(xué)生予以訓(xùn)誡等?！兑?guī)則》中關(guān)于各類懲戒適用情形及內(nèi)容的規(guī)定，正體現(xiàn)了上述思想。

二、國外對中小學(xué)教育懲戒與體罰的裁定

何麗在2021年第4期（上）《基礎(chǔ)教育課程》《日本對中小學(xué)教育懲戒與體罰的裁定》一文中認(rèn)為：

日本從立法、司法和行政三個方面共同發(fā)力的舉措或許能給我們帶來新的視角。

（一）立法禁止體罰并明確教育懲戒的必要性

一是在法律中明確教育懲戒概念。

二是明確教育懲戒的教育性原則。日本《學(xué)校教育法施行規(guī)則》第26條第1款規(guī)定，“校長及教員在對兒童等進(jìn)行懲戒時，應(yīng)在教育上給予必要的照顧，以適應(yīng)兒童的身心發(fā)展”。

三是明確學(xué)校和教師可以作為實施懲戒的主體。日本《學(xué)校教育法》第11條規(guī)定，“校長及教員認(rèn)為有必要進(jìn)行教育時，可以根據(jù)文部科學(xué)大臣的規(guī)定，對兒童、生徒及學(xué)生進(jìn)行懲戒，但是，不可施加體罰”?！秾W(xué)校教育法施行規(guī)則》第26條第2款規(guī)定，“在懲戒中，退學(xué)、停學(xué)及訓(xùn)告的處分由校長（在大學(xué)包括受校長委任的院長）執(zhí)行”，第5款規(guī)定“校長應(yīng)制定有關(guān)第2款退學(xué)、停學(xué)及訓(xùn)告處分的程序”。

四是明確列舉了可實施懲戒性停學(xué)、退學(xué)處分的對象和情形。對義務(wù)教育階段的公立學(xué)校和日本政府特別支援學(xué)校明確了不能實行停學(xué)、退學(xué)處分。

（二）司法裁判認(rèn)可教育懲戒中一定限度有形力的行使

有形力教育懲戒行為的實施主體合法，是指懲戒行為的具體執(zhí)行者應(yīng)為合法的教育懲戒權(quán)享有者。法院判斷有形力懲戒行使主體是否合法，主要涉及兩個方面的因素。一是教師是否可以作為事實行為上懲戒的實施主體。懲戒主要包括具有法律效果的懲戒處分和不發(fā)生法律效果的事實行為上的懲戒。根據(jù)日本《學(xué)校教育法施行規(guī)則》第26條第2款規(guī)定，實施停學(xué)、退學(xué)和訓(xùn)告等懲戒處分主體是校長，但學(xué)校教育法和學(xué)校教育法施行規(guī)則未對教師行使懲戒權(quán)內(nèi)容予以規(guī)定。關(guān)于事實行為上的懲戒行使主體，法院認(rèn)為，“為達(dá)到教育目的，教師對學(xué)校的學(xué)生在一定程度內(nèi)，可以采取不具有法律效果的事實行為上的懲戒”。二是實施有形力懲戒的人員是否屬于學(xué)校教育法所規(guī)定的“教員”的范圍?！秾W(xué)校教育法》規(guī)定的懲戒是伴隨教育活動進(jìn)行的，可以實施懲戒的教員一般是指教頭、教論、助教論及講師，大學(xué)、高等專門學(xué)校的教授、助教授和講師等。

（三）行政指導(dǎo)不斷細(xì)化教育懲戒和體罰的邊界與限度

具體來說，一般意義上的懲戒方式有提醒注意、斥責(zé)、留校、單獨房間指導(dǎo)、起立、作業(yè)、清掃、學(xué)校值班的分配和文書指導(dǎo)等。在《關(guān)于兒童懲戒權(quán)的界限》中，對學(xué)校教育法第11條規(guī)定的“體罰”進(jìn)行了細(xì)化，明確體罰是指懲戒的內(nèi)容屬于身體性質(zhì)的情況。判斷某一項懲戒行為是否屬于體罰，一般遵循以下判斷標(biāo)準(zhǔn)。其一，以侵害學(xué)生身體為內(nèi)容的懲戒——毆打、腳踢等行為；其二，給受罰學(xué)生造成肉體痛苦的懲戒，如要求學(xué)生長時間保持端坐、直立等特定姿勢的行為。對判斷一項教育懲戒行為是否構(gòu)成體罰，要求采取“綜合型”的判斷方式，即判斷教師對學(xué)生進(jìn)行的懲戒行為是否屬于體罰，應(yīng)就受懲戒學(xué)生的年齡、健康、身心發(fā)育情況及懲戒行為實施的地點、持續(xù)時間和懲戒方式等綜合考量。

日本有關(guān)教育懲戒和禁止體罰制度的完善，是通過立法、司法裁判及行政指導(dǎo)法治體系的逐級細(xì)化以及相互作用和相互影響實現(xiàn)的。由于日本《學(xué)校教育法》第11條的規(guī)定是原則性的，司法和行政在適用的過程中，具體和細(xì)化了法律上關(guān)于教育懲戒和禁止體罰的原則性規(guī)定，深化了對教育懲戒和禁止體罰的認(rèn)識，明晰了教育懲戒和體罰的區(qū)分、邊界及合理的限度，推進(jìn)了相關(guān)實踐的良性發(fā)展。日本的經(jīng)驗可概括為，首先，在法律中明確教育懲戒的性質(zhì)和禁止體罰；其次，說理充分的司法判例通過具體生動的個案闡釋和細(xì)化了有關(guān)教育懲戒和禁止體罰的法律規(guī)定；再次，行政機(jī)關(guān)通過一系列通知引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)教育懲戒和禁止體罰的實踐。日本的經(jīng)驗給了我們一定的啟示，即除了國家立法之外，具體的司法判例示范作用和相對靈活的行政指導(dǎo)，都是完善教育懲戒制度和禁止體罰的重要路徑和手段。這也是從國家治理體系和治理能力角度加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，提高治理效能，從而解決教育懲戒難題和有效禁止體罰問題的有益參考。