基于增值性評價的區(qū)域中學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測研究

劉新杰

（遼寧教育學(xué)院）

“十四五”時期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)和新要求。教育評估作為教育管理中保障教育質(zhì)量和推動教育治理現(xiàn)代化的重要手段，具有診斷、導(dǎo)向、監(jiān)控和激勵等功能。教育評估包括信息的系統(tǒng)收集和基于這些信息做出的判斷?，F(xiàn)代意義的教育評估實(shí)踐從1985年開始，作為教育行政部門實(shí)施教育管理的重要手段，已廣泛應(yīng)用于各級各類教育。監(jiān)測可以是對評估的進(jìn)一步限定，它強(qiáng)調(diào)依賴行政方面的數(shù)據(jù)，將持續(xù)不斷的信息收集作為管理決策的基礎(chǔ)，著眼于描述而并非價值判斷。

一、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)狀與存在的問題

2007年，國家建立了義務(wù)教育監(jiān)測制度，在試點(diǎn)地區(qū)對四年級和八年級學(xué)生進(jìn)行了監(jiān)測評價，獲得了準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，從而掌握了教育現(xiàn)狀，診斷了存在的問題及其根源，進(jìn)而引導(dǎo)整個教育體系向著高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。但是，在評價內(nèi)容上重考試分?jǐn)?shù)忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結(jié)果忽視學(xué)校進(jìn)步和努力程度，在評價結(jié)果使用上重甄別證明忽視診斷和改進(jìn)等現(xiàn)象依然存在。

2021年，教育部等六部門印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)強(qiáng)化過程性評價和發(fā)展性評價，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵功能，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，在關(guān)注教育對象學(xué)習(xí)能力的同時，關(guān)注教育對象的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實(shí)踐等五個方面。一般的質(zhì)量監(jiān)測往往關(guān)注學(xué)生的考試成績，并根據(jù)成績進(jìn)行分析，分析結(jié)果無法體現(xiàn)不同起點(diǎn)學(xué)生的進(jìn)步幅度，也無法立體呈現(xiàn)教師和學(xué)校起到的積極作用；而通過增值性評價的方式進(jìn)行監(jiān)測則可以彌補(bǔ)此類不足。

二、增值性評價對區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的作用

增值性評價是指依據(jù)學(xué)生在接受一定階段教育后的學(xué)力、生活與職業(yè)、情感、社會性發(fā)展等方面進(jìn)步、發(fā)展、成長、轉(zhuǎn)化的“幅度”，對學(xué)生個體發(fā)展和學(xué)校效能進(jìn)行價值判斷的評價模式。

區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量評價主要采集學(xué)生升入初中時參加基線測試的成績、初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試（中考）成績和調(diào)查問卷采集的有關(guān)學(xué)生、教師、校長等方面影響學(xué)業(yè)質(zhì)量因素的信息，運(yùn)用增值性評價數(shù)據(jù)分析模型，描述學(xué)生在學(xué)業(yè)上的進(jìn)步狀況及相關(guān)因素對于教育發(fā)展質(zhì)量的影響，從而判斷區(qū)域、學(xué)校、教師進(jìn)步和努力程度。增值性評價把統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)放在學(xué)生進(jìn)步程度這一問題上，給學(xué)校和教師提供了一種能夠衡量其促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步效力大小的方法，這對于入學(xué)時學(xué)生成績較低的學(xué)校尤其重要，避免了因生源差異而導(dǎo)致的評價結(jié)果的偏差。且單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率來評價學(xué)校教育質(zhì)量的局面也能得到改善。

運(yùn)用增值性評價方式在試點(diǎn)地區(qū)開展質(zhì)量監(jiān)測工作，深入分析數(shù)據(jù)以幫助診斷問題根源、幫助學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，幫助教師改進(jìn)教學(xué)方法，幫助學(xué)校改進(jìn)管理方法，為區(qū)域教育管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，從而提高區(qū)域教育質(zhì)量。

三、運(yùn)用增值性評價開展區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的方法、數(shù)據(jù)價值及使用

（一）評價方法

采集區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生連續(xù)三年的學(xué)業(yè)成績和非學(xué)業(yè)信息數(shù)據(jù)。學(xué)業(yè)成績通過考試采集的數(shù)據(jù)包括：入學(xué)時學(xué)生“基礎(chǔ)知識”“基本技能”的掌握程度，即語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科成績，以及學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)中形成的“基本素養(yǎng)”和“基本活動經(jīng)驗(yàn)"的學(xué)習(xí)表現(xiàn)型數(shù)據(jù)；初三畢業(yè)時的語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科初中學(xué)業(yè)水平考試（中考）成績。采集到的數(shù)據(jù)可用于評估學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和學(xué)業(yè)發(fā)展水平。非學(xué)業(yè)信息通過問卷調(diào)查采集，包括：學(xué)生的個人基本信息、家長基本信息、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)壓力、自我教育期望、心理發(fā)展情況等；教師的個人基本信息，以及對參與學(xué)校日常教學(xué)管理的態(tài)度和積極性等；校長基本信息、學(xué)校基本情況、課程開設(shè)情況、辦學(xué)自主權(quán)、校長領(lǐng)導(dǎo)力等。這些系統(tǒng)調(diào)查信息用于影響學(xué)業(yè)質(zhì)量相關(guān)因素分析。

在設(shè)計(jì)評價方式時，利用系統(tǒng)模型或方法，估計(jì)出預(yù)測成績，然后計(jì)算實(shí)際成績與預(yù)測成績之差，即為增值估計(jì)值。正增值表示中考成績顯著地超出了預(yù)計(jì)水平；零增值又稱平均增值，表示中考成績與預(yù)期水平大體相當(dāng)；負(fù)增值表示中考成績顯著低于預(yù)期水平，與預(yù)期不符。（如表1）

（二）數(shù)據(jù)價值研究

科學(xué)地分析數(shù)據(jù)和正確地使用數(shù)據(jù)是評價的前提和基礎(chǔ)，為此，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作。

一是多方參與、共同研究。教學(xué)研究、教育評估、教育科學(xué)研究等多部門參與，共同開展數(shù)據(jù)的多角度分析與應(yīng)用研究，同時參考一線教師和家長的意見和建議，充分專研數(shù)據(jù)含義、深入挖掘數(shù)據(jù)價值，形成評價報(bào)告。對不同的使用對象關(guān)注內(nèi)容不同，由教學(xué)研究、教育評估、教育科學(xué)研究等部門分類提取數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，包括區(qū)域宏觀數(shù)據(jù)、校級數(shù)據(jù)和學(xué)生個人數(shù)據(jù)等，針對報(bào)告中出現(xiàn)的問題，為數(shù)據(jù)使用單位提供科學(xué)的指導(dǎo)。

二是打造專業(yè)的評估隊(duì)伍。保證評估隊(duì)伍技術(shù)過硬的首要條件是確保隊(duì)伍成員都要深入理解正確的評估觀念。對省、市、縣級評估隊(duì)伍包含的管理或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員、熟悉教育統(tǒng)計(jì)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)的人員等進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證評估過程、評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時在基層也可以起到一定的宣傳作用。

三是開展分類培訓(xùn)。根據(jù)報(bào)告使用者的不同需求，開展不同層次和內(nèi)容的數(shù)據(jù)結(jié)果解讀和使用培訓(xùn)，防止誤讀誤用監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。為教育行政部門提供的報(bào)告?zhèn)戎胤治稣f明學(xué)校師資配置、課程設(shè)置、教育管理等方面的數(shù)據(jù)及其反映出的現(xiàn)狀和問題，并包含研究針對薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施。為教育研究部門提供的報(bào)告?zhèn)戎胤治鼋逃虒W(xué)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并通過發(fā)布專題研究成果，宣傳正確的教育方式方法，可以起到扭轉(zhuǎn)社會中存在的一些教育認(rèn)識誤區(qū)等積極的作用。為學(xué)校提供的報(bào)告?zhèn)戎貙W(xué)業(yè)成績相關(guān)因素分析，可以較為全面診斷學(xué)校的教育教學(xué)水平；同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)的縱向分析，可幫助學(xué)校調(diào)整教育教學(xué)策略、檢驗(yàn)改革成效，為提高教育質(zhì)量提供數(shù)據(jù)參考和具體的解決方案。

（三）評價結(jié)果使用

分析監(jiān)測數(shù)據(jù)得到的結(jié)果應(yīng)用在以下兩個方面。

一是改進(jìn)區(qū)域教育管理。為決策部門提供區(qū)域內(nèi)的校級數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ?，以及本區(qū)域數(shù)據(jù)分析，作為調(diào)整政策、優(yōu)化決策、完善教育資源配置的依據(jù)。例如，遼寧省教育廳印發(fā)了《遼寧省全面深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見》《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（2016年修訂）》。在文件制定過程中解決“改什么”和“怎么改”等關(guān)鍵問題的部分依據(jù)，就是來自區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量評價數(shù)據(jù)。再如，某試點(diǎn)地區(qū)將數(shù)據(jù)顯示出的學(xué)校的進(jìn)步幅度作為對教師考核評價的依據(jù)，用以肯定教師的努力，從而提升教師工作的積極性；某地教育行政部門根據(jù)數(shù)據(jù)顯示看到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步起到的能動作用，并以此作為調(diào)整區(qū)域內(nèi)各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要參考指標(biāo)等；某區(qū)級地方財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)對教育的專項(xiàng)投入資金的橫向比較，調(diào)整了資金投入計(jì)劃，劃撥專項(xiàng)資金用于保障全區(qū)教育部門和學(xué)校舉辦的各項(xiàng)活動順利進(jìn)行。

二是改進(jìn)學(xué)校教學(xué)。分析數(shù)據(jù)可以診斷問題，調(diào)整教學(xué)策略，評價教學(xué)效能，改進(jìn)教學(xué)方式。例如，某試點(diǎn)區(qū)域教育行政部門根據(jù)某階段增值分析報(bào)告中反映出來的優(yōu)勢與不足，要求教研部門調(diào)整了中考備考指導(dǎo)策略，對任課教師進(jìn)行二次培訓(xùn)，修正備考方案，科學(xué)提升學(xué)校的教育質(zhì)量。某試點(diǎn)區(qū)域通過教育質(zhì)量發(fā)展報(bào)告中反映出的入學(xué)起點(diǎn)處于低水平的學(xué)生，在中考中他們當(dāng)中的大多數(shù)仍然保留在低水平，且該部分學(xué)生呈現(xiàn)負(fù)增值的這一情況，有針對性地對教學(xué)方式展開專題研討，逐步嘗試采用分層教學(xué)方式，并在布置作業(yè)方面也采取了相應(yīng)的整改措施。

四、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測增值性評價的保障措施

為了更好地推進(jìn)采用增值性評價方式進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)測，并驅(qū)動教育教學(xué)改革、把握教育綜合改革現(xiàn)狀，改進(jìn)教育教學(xué)行為，扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，可嘗試在以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）監(jiān)測組織體系建設(shè)

1.健全制度，完善工作保障機(jī)制，樹立大教育質(zhì)量監(jiān)測觀

區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測是教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。要站在構(gòu)建省級教育質(zhì)量保障體系的宏觀視角，對省域內(nèi)開展質(zhì)量監(jiān)測工作的重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、監(jiān)測對象和內(nèi)容以及監(jiān)測工作的實(shí)施提出明確的要求和指導(dǎo)。若能夠形成規(guī)范的工作制度，配備專業(yè)的專職工作人員，保障經(jīng)費(fèi)使用，使質(zhì)量監(jiān)測常態(tài)化，便可獲得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，得到準(zhǔn)確的分析結(jié)果。例如，為對政府或行政部門績效考核提供參考數(shù)據(jù)，查出的問題若整改不到位，仍然會在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，據(jù)此則可對相關(guān)單位和個人問責(zé)。也可逐步將評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會樹立正確的評價觀。

2.健全機(jī)構(gòu)，多方協(xié)作，完善教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系

建立省、市、縣（市、區(qū)）三級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系，讓省級質(zhì)量監(jiān)測部門與各市、縣（區(qū)）級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測部門實(shí)行有效聯(lián)動。同時逐步建立全省“教育督導(dǎo)、監(jiān)測評價（第三方）、教育教研、教學(xué)研究、信息（數(shù)據(jù)）中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局，集優(yōu)勢合力，形成教育質(zhì)量監(jiān)測多方參與、齊抓共做的良好局面。

3.創(chuàng)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價信息化平臺

建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價信息化的平臺，與教育督導(dǎo)信息化的推進(jìn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”二者之間具有相互補(bǔ)充增益的作用。該平臺借助教育信息化和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)測大數(shù)據(jù)的采集、存儲、整理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息資源的共享和交換，為督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測提供決策依據(jù)和改進(jìn)參考。

（二）監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施建議

1.重視對學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)的水平分析

在課堂教學(xué)中，一位教師面對多個學(xué)生，而這些學(xué)生具有不同的學(xué)習(xí)動機(jī)、不同的起點(diǎn)、不同的能力和不同的阻礙學(xué)習(xí)的難點(diǎn)。學(xué)生每每升入下一個年級，往往都被按照以相同起點(diǎn)水平面對新的課程目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和新的教師。這種情況下對學(xué)生的評估首先假定同齡人具有同等的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)進(jìn)度，評估結(jié)果忽略了學(xué)生的真實(shí)起點(diǎn)，因?yàn)椤捌瘘c(diǎn)”是課程規(guī)定好的，而不是學(xué)生自己的準(zhǔn)備情況。然而，學(xué)生間的差異真實(shí)存在并且影響程度很大。教師在設(shè)計(jì)發(fā)展性評價方案時，應(yīng)考慮從學(xué)生自身的認(rèn)知起點(diǎn)出發(fā)而不僅僅是從教學(xué)既定的知識基礎(chǔ)上出發(fā)。清晰地記錄起點(diǎn)才能準(zhǔn)確描述進(jìn)步幅度。

2.重視對學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步的個性化分析

目前在使用原始分?jǐn)?shù)、平均分和用考試分?jǐn)?shù)排名的評價方式中，學(xué)生僅能看到本次考試自己在群組中的排名，但并不能直接看到自己的優(yōu)勢、欠缺以及進(jìn)步程度。通過測試看到自身的學(xué)業(yè)成績的進(jìn)步、和自己的學(xué)習(xí)起點(diǎn)比較有什么進(jìn)展、和同學(xué)們相比自己的進(jìn)步程度如何、自己的將來有什么樣的發(fā)展可能，這些都是個性化的需要，與群體進(jìn)行的考試測量相比更加精確，更能說明問題。當(dāng)前期的努力得到明確的反饋，學(xué)生不僅更加清楚地看到自己的狀態(tài)，也有助于其合理分配學(xué)習(xí)時間，完善自我管理。增值評價可幫助學(xué)生明辨用時少、掌握好的優(yōu)勢學(xué)科和占用大量精力卻收效甚微的薄弱學(xué)科，以及薄弱學(xué)科中的脆弱環(huán)節(jié)。學(xué)生對自己有更清晰的認(rèn)識，可以精準(zhǔn)發(fā)力、提高效率，避免挫敗感和厭學(xué)情緒的滋生。

3.重視對學(xué)校和教師的客觀公正評價

在對教師的評價中，常以學(xué)生成績或教師教齡為依據(jù)；而對學(xué)校的評價中，常以辦學(xué)條件代替教學(xué)效果，或僅以升學(xué)率為依據(jù)。以單一考試（或升學(xué)率）為主要依據(jù)的評價方式?jīng)]有考慮學(xué)生入校時的基礎(chǔ)、學(xué)生的家庭背景、培養(yǎng)成本等因素的影響，會使教學(xué)活動進(jìn)入應(yīng)試教育的誤區(qū)，還會對一些入學(xué)學(xué)生基礎(chǔ)較差的學(xué)校產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源過度傾斜。在一些薄弱學(xué)校，教師和學(xué)生缺少成就感、缺乏自信，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)、心理、道德等多方面都受到這種消極因素的影響。運(yùn)用科學(xué)的評價方法能夠?qū)⒔處熀蛯W(xué)校的教育教學(xué)效益立體地展現(xiàn)出來，他們的努力被看到、被肯定，這也會給教師的教學(xué)和學(xué)校的管理注入新的動力。

監(jiān)測評價工作助力改進(jìn)區(qū)域教育決策、反饋指導(dǎo)教學(xué)、營造全面育人環(huán)境的三大主要功能日益凸顯。增值性評價是一次檢驗(yàn)，更是一次發(fā)現(xiàn)，所呈現(xiàn)的結(jié)果是立體的，更有說服力。當(dāng)然，調(diào)查問卷采集從非學(xué)業(yè)方面的評價內(nèi)容的科學(xué)性還需要我們深入的思考和探索，在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。