城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給自足化的困境與破解
——基于南寧市WL社區(qū)的實地調(diào)查

李開歡

（廣西民族大學(xué)，南寧 530006）

引言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會治理的不斷推進，城市社區(qū)從開始的行政單元逐漸發(fā)展為以居民自治為主的基層群眾自治單元。在這個過程中，社區(qū)層面的自治力量日益凸顯，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和監(jiān)督者的角色。社區(qū)公共文化服務(wù)的提供亦是如此。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足城市社區(qū)居民日益增長的美好文化生活需要將更多地體現(xiàn)在社區(qū)公共文化服務(wù)的供給上。在今后的城市社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量將成為衡量一個社區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平在十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂?！薄皥远ㄎ幕孕牛苿由鐣髁x文化繁榮興盛。”“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！绷?xí)近平還指出，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理?！薄凹訌娚鐓^(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鄙鐓^(qū)作為基層群眾生活單元，是社會主義文化承接、創(chuàng)造和發(fā)展的重要載體。而社區(qū)治理作為基層社會治理的重要內(nèi)容，亦是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。因此，城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)不僅是滿足基層群眾文化生活的必然要求，也是實現(xiàn)基層社會治理的重要路徑之一。

一、關(guān)于社區(qū)公共文化服務(wù)供給的研究初探

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意為共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。對“社區(qū)”的研究源于社會學(xué)領(lǐng)域，最早見于1887年出版的《共同體與社會》一書，由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出。社會學(xué)大家吳文藻先生認(rèn)為，“社區(qū)乃是一地人民實際生活的具體表詞，它有物質(zhì)的基礎(chǔ)，是可以觀察得到的。”[1]事實上，社區(qū)還分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)，本文研究的是城市社區(qū)的相關(guān)問題。

公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，具備著公共物品的公共性、公益性與共享性的特征。從政府職能看，政府具有為滿足人民日益增長的文化生活需要，依法對文化事業(yè)實施管理的文化職能。因此，學(xué)者們過去普遍認(rèn)為，公共文化服務(wù)的供給一般由政府以稅收和財政投入方式向社會整體提供[2]，以保障人民的基本公共文化權(quán)利、滿足人民的公共文化需求[3]，是基于社會效益，不以營利為目的的[4]。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以政府為主的公共文化服務(wù)供給面臨著越來越多的問題，如內(nèi)容單一、成本高等，而多元主體供給模式優(yōu)勢越發(fā)凸顯。因此，公共文化服務(wù)的供給除了以政府部門為主的公共部門外，還應(yīng)該引入社會及市場參與[5]，通過多方共同合力，實現(xiàn)人們享受文化服務(wù)權(quán)利，滿足多樣性、公益性的文化服務(wù)需求。

不難得出，社區(qū)公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)結(jié)合社區(qū)特點，面向社區(qū)居民群眾提供的各種公益性文化服務(wù)，包括公共文化設(shè)施、各類公共文化活動以及相關(guān)公共信息等，多元化供給成為社區(qū)公共文化服務(wù)供給的發(fā)展趨勢。但一些學(xué)者對于多元化供給模式也有不同的主體選擇偏向。如有學(xué)者認(rèn)為，在未來的社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，多元化供給必定成為現(xiàn)實，但政府在文化事業(yè)保障、主流文化培養(yǎng)、制度管理規(guī)范等方面的作用仍然十分重要并且不可或缺。田思敏[6]則認(rèn)為，非政府組織自身的奉獻性和非營利性，使其相較于政府部門和市場而言，在文化服務(wù)提供方面有著不可比擬的優(yōu)勢。楊剛和華雪婷[7]認(rèn)為，社區(qū)內(nèi)部孵化產(chǎn)生的內(nèi)生型社會組織能更有效地對接居民需求，滿足居民日漸多樣化的公共服務(wù)需求，增強居民的獲得感和幸福感，提升社區(qū)的治理績效水平。除了面臨供給主體的選擇偏向外，完善社區(qū)公共文化服務(wù)需求表達(dá)機制[8]、加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的利用[9]、建立多元共治的協(xié)調(diào)治理模式[10]等也成為城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給不可避免的現(xiàn)實要求。高宏存和劉賦[11]認(rèn)為，當(dāng)前城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展存在著機構(gòu)活力不足、社會力量參與不足、設(shè)施利用率低、供需矛盾突出和制度環(huán)境有待優(yōu)化等困境。因此，有必要對城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給問題進行探討，尋找一條既符合社區(qū)發(fā)展實際又契合社會治理重心下沉趨勢的公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展道路，以實現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性、多樣性、公共性和有效性。

二、南寧市WL社區(qū)公共文化服務(wù)供給情況

（一）WL社區(qū)簡介

WL社區(qū)成立于2001年，是由原南寧某啤酒飲料總公司生活區(qū)組成的單位型社區(qū)，管轄面積0.34平方公里。社區(qū)居民1520戶，共5300人。其中，60歲以上人口1008人，占19%。轄有啤酒公司、綜合批發(fā)市場、醫(yī)院、物流公司等單位。社區(qū)于2003年6月成立黨委，下轄8個黨支部、26個樓棟黨員服務(wù)站，現(xiàn)有黨員267名。現(xiàn)有社區(qū)工作人員22人，其中社工13人、黨建組織員1人、協(xié)管員5人、公益性崗位3人。為了實現(xiàn)養(yǎng)老、助老、敬老、愛老的目標(biāo)，城區(qū)新建設(shè)面積約2200m2的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，引進“惠農(nóng)”“老來?！钡葘I(yè)組織，提供餐飲、保健、休閑娛樂等專業(yè)服務(wù)。社區(qū)成立以來，先后榮獲全國和諧社區(qū)、自治區(qū)和諧社區(qū)、文明衛(wèi)生社區(qū)及南寧市先進基層黨組織、“十佳”文明社區(qū)等各級榮譽稱號。

（二）WL社區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.公共文化服務(wù)類別多樣，配套設(shè)施相對齊全

社區(qū)自2004年開始，每年舉辦以敬老節(jié)、鄰里節(jié)、藝術(shù)節(jié)、居民運動會為主的“三節(jié)一會”活動，開展豐富多彩的文娛活動，設(shè)置居民喜聞樂見的活動形式，充分調(diào)動居民參與積極性，形成WL社區(qū)特有的精神文化生活。社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)有婦女之家、惜緣工作室、青空間、舞蹈室、琴棋書畫室等，為社區(qū)婦女、老人、青少年提供相應(yīng)的文化服務(wù)。例如，社區(qū)的“婦女之家”主要的服務(wù)內(nèi)容包括教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、綜合維權(quán)、家庭教育、文化體育和婚姻家庭等。另外，社區(qū)設(shè)有遠(yuǎn)程教育室、道德講堂、健康講堂、群眾文化活動室、社區(qū)少年之家、社區(qū)青少年活動中心等，為社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)、健康衛(wèi)生教育、消防安全教育、文化娛樂活動等服務(wù)，這些都極大豐富了社區(qū)公共文化服務(wù)的類別。

2.文化服務(wù)組織和團體較多，活動內(nèi)容質(zhì)量良好

社區(qū)居委會除了為居民提供基本的公共文化服務(wù)外，還與一些社工組織、志愿服務(wù)團體等社會組織開展合作，為居民提供更為豐富的文化服務(wù)。例如，社區(qū)與廣西大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院等高校建立社區(qū)助教合作，開展“愛心家教”活動，為社區(qū)青少年提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)輔助。社區(qū)居民自主組成的文化娛樂團體也較為多樣，比如，社區(qū)成立有藝術(shù)團、萬紫千紅舞蹈隊、活力氣排球隊、清風(fēng)太極隊、西方釣魚隊、喜洋洋樂隊等多個群眾組織團體。值得一提的是，社區(qū)藝術(shù)團成立于2006年，多為退休且愛好文藝的婦女組成。藝術(shù)團以培養(yǎng)文藝興趣、豐富社區(qū)文娛生活為目標(biāo)，曾多次獲得自治區(qū)級獎項，其實力可見一斑。

3.社區(qū)公共文化服務(wù)共建共享，公共文化服務(wù)初成品牌

WL社區(qū)通過共建共享的形式，在豐富公共文化服務(wù)上進行了多次探索。一是借助外部力量，共辦文藝活動。社區(qū)曾攜手自治區(qū)群藝館、南寧市婦聯(lián)、西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局、南寧市文明辦等單位開展多樣化的群眾性文化活動，提升了社區(qū)開展文化活動的能力水平。二是聯(lián)合社會力量，共創(chuàng)多樣服務(wù)。例如，社區(qū)定期與南寧市綠城南方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展面點培訓(xùn)，與西鄉(xiāng)塘區(qū)消防培訓(xùn)機構(gòu)開展消防演練活動，與廣西大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院等開展愛心助教活動等，豐富社區(qū)公共文化服務(wù)形式，提升公共文化服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量。三是號召社區(qū)居民參與，共辦多彩文娛活動。社區(qū)大力支持舉辦“三節(jié)一會”，每年的“三節(jié)一會”活動都能得到廣大居民的積極響應(yīng)，并創(chuàng)造了各種文娛節(jié)目。四是樹立公共文化服務(wù)品牌，形成特色文化服務(wù)。社區(qū)設(shè)立的“青空間”“兒童之家”和“三節(jié)一會”，獲得示范性榮譽稱號，成為社區(qū)公共文化服務(wù)特色品牌。

（三）WL社區(qū)公共文化服務(wù)供給問題

1.社區(qū)公共文化服務(wù)人群單一，缺乏需求表達(dá)渠道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于立足于打造居家養(yǎng)老品牌以及建設(shè)“兒童之家”“青空間”的需要，社區(qū)公共文化服務(wù)人群主要面向社區(qū)退休老年人和低齡青少年，對上班族、高年級青年學(xué)生、外來租戶等人群的文化服務(wù)較為缺乏。另外，大部分居民的文化權(quán)利意識淡薄，且社區(qū)沒有建立有效的溝通渠道，缺乏文化需求表達(dá)機制，導(dǎo)致文化服務(wù)供給大多以社區(qū)建設(shè)需要為目的，文化服務(wù)供需不對等。

2.社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分服務(wù)設(shè)施利用不合理

盡管社區(qū)建有室外籃球場、舞臺、室內(nèi)運動館、文化長廊、綜合文化樓等，但由于社區(qū)人口較多，無法完全滿足居民需求，且一些公共活動場地被劃為私家車位，加劇了基礎(chǔ)設(shè)施短缺形勢。社區(qū)干部表示，室內(nèi)活動館場地較小，且南方的陰雨天氣持續(xù)時間較長，更需要一個設(shè)施完備的、為居民提供文化體育娛樂的大型室內(nèi)運動館，但受限于財政資金不足至今沒有建成。社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)立的群眾文化活動室，多為婦女與青少年的活動場所，面向的服務(wù)群眾層次過窄。社區(qū)為各活動室設(shè)定了活動計劃表，但實際并未能如期開展或收效不高。

3.社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體較為單一，缺乏規(guī)范管理

社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體除了社區(qū)居委會和社區(qū)藝術(shù)團外，缺乏更多社會組織和市場力量的參與，社區(qū)孵化的社會組織力量弱小，且社區(qū)沒有與市場主體形成文化服務(wù)供給的長期合作機制。社區(qū)文化服務(wù)活動缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理措施，活動開展不足或流于形式。居民自發(fā)形成的團體組織，大多出于居民的興趣愛好或為了迎合社區(qū)某些活動和社區(qū)品牌建設(shè)的需要而臨時組建，規(guī)模小且碎片化，成員構(gòu)成單一，多為退休職工老人，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，內(nèi)部運行管理不規(guī)范，無法發(fā)揮有效的服務(wù)作用。

三、破解城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給困境的幾點思考

（一）理念轉(zhuǎn)化：供給融入治理理念，塑造居民主體地位

多元化的主體協(xié)同互動是治理的內(nèi)在特征。社區(qū)居委會只是公共文化服務(wù)供給主體之一，不能包辦，也不可能包辦。新公共服務(wù)理論強調(diào)，要充分尊重社區(qū)居民的主體地位，將民眾的需求作為提供服務(wù)的首要考慮。因此，社區(qū)需形成完善的文化需求表達(dá)機制，暢通居民表達(dá)渠道，定期了解居民的文化服務(wù)需求，及時公布相關(guān)信息和回應(yīng)居民訴求，達(dá)到居民訴求能上、社區(qū)處理意見能下的狀態(tài)。在服務(wù)供給決策過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)居民的主體地位，保障居民的發(fā)言權(quán)，居民敢發(fā)言、要發(fā)言、會發(fā)言，居民發(fā)言有作用、有結(jié)果。社區(qū)公共文化服務(wù)是面向所有居民的，具有公共物品的屬性。盡管出于社區(qū)品牌建設(shè)的需要，社區(qū)公共文化服務(wù)的人群偏向于老年人與青少年，但其他居民人群也應(yīng)當(dāng)享有充分的文化服務(wù)權(quán)利，社區(qū)要考慮到不同人群的文化服務(wù)需求。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)：豐富資金來源，加強配套設(shè)施建設(shè)與利用

“巧婦難為無米之炊”，社區(qū)公共文化服務(wù)的供給離不開充足的資金保障，以滿足相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項文化活動經(jīng)費、文化組織人員培訓(xùn)發(fā)展等需要。治理重心下移后，社區(qū)將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)，在資金來源方面也要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，擺脫全靠地方政府或街道的財政撥款補貼的依賴。要拓寬社區(qū)文化建設(shè)資金來源渠道，如合理利用社區(qū)的集體資產(chǎn)，進行商業(yè)化運用或投資，利用此部分的收益充實社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費。另外，還可以采用發(fā)起捐贈、合資等方式，吸收社會或者社區(qū)居民的建設(shè)資金，豐富文化建設(shè)資金來源，將建成后的公共文化服務(wù)設(shè)施，針對不同的服務(wù)群體采取無償或低償提供。利用多渠道籌措資金進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決配套設(shè)施短缺問題，同時加強管理力度，合理均衡安排不同文化服務(wù)需求量的相關(guān)設(shè)施使用，提高相關(guān)設(shè)施利用率和使用效果。

（三）組織強化：規(guī)范社區(qū)文化組織團體管理，加強文化人才培育力度

社區(qū)中各類居民自發(fā)組成的文化組織或團體缺乏規(guī)范化管理，混亂的管理加大了管理成本，甚至影響到居民參與文化活動的積極性。因此，應(yīng)從社區(qū)實際出發(fā)，建立一套規(guī)范的管理制度，對各類文化組織或團體的建立、運行、發(fā)展、財務(wù)、考評、退出等環(huán)節(jié)進行科學(xué)管理。成立由社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)文化組織團體管理委員會，由各組織或團體的負(fù)責(zé)人作為委員會成員，負(fù)責(zé)對各類文化組織和團體活動進行日常監(jiān)督管理，形成規(guī)范化管理長效機制。另外，社區(qū)文化組織或團體的成員多為退休老人，且大部分沒有接受過專業(yè)的文藝知識教育，學(xué)習(xí)能力也較弱，缺乏多層次的專業(yè)成員。社區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的人才培育或引進制度，吸收青年文藝人群，以改善組織年齡及知識結(jié)構(gòu)；開展社區(qū)文化服務(wù)教育培訓(xùn)，使文化組織團體具有更高水平的文藝創(chuàng)作能力和文化服務(wù)能力。

（四）主體轉(zhuǎn)換：分散服務(wù)職責(zé)，形成以內(nèi)生型社會文化組織為主的多元供給模式

隨著社會治理的不斷推進以及社會治理重心的下移，社區(qū)公共文化服務(wù)供給的職責(zé)由政府轉(zhuǎn)向了社區(qū)層面，社區(qū)公共文化服務(wù)供給可以通過政府、社區(qū)、市場、社會組織等主體多元化共同實現(xiàn)。現(xiàn)實中，政府包辦的傳統(tǒng)的文化服務(wù)供給方式顯然已不符合現(xiàn)實需要，而社區(qū)又承擔(dān)過多的“準(zhǔn)行政事務(wù)”，市場供給的方式尚未成熟，且成本更高。相比而言，社區(qū)自主孵化的內(nèi)生型社會文化組織更具優(yōu)勢。內(nèi)生型社會文化組織最大的優(yōu)勢在于，其立足于居民的需求而組成，管理運行均建立在社區(qū)實際之上，能夠剝離“行政瑣事”且避開市場利益糾葛。但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展壯大，居民文化需求也將不斷擴大，內(nèi)生型社區(qū)文化組織也將可能面臨“一拳難敵四手”的尷尬局面。因此，應(yīng)積極構(gòu)建以內(nèi)生型社會文化組織為主的多元供給模式，將內(nèi)生型社會文化組織作為供給中堅主體，社區(qū)居委會作為領(lǐng)導(dǎo)主體，政府作為監(jiān)督規(guī)范主體，市場和社會組織作為候補主體，建立多元主體協(xié)同合作機制，最終形成協(xié)同合作化的多元供給模式。

四、結(jié)語

統(tǒng)而言之，盡管城市社區(qū)公共文化服務(wù)豐富多樣，多元供給格局初顯，但社會文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺、服務(wù)供需不對等、內(nèi)部文化組織發(fā)展薄弱和缺乏規(guī)范管理制度等現(xiàn)實問題亟待解決。在社會治理重心下移的背景下，社區(qū)治理應(yīng)朝著民主民商、共建共享的方向發(fā)展，社區(qū)公共文化服務(wù)供給也應(yīng)形成由社區(qū)統(tǒng)籌的多元化供給模式，但鑒于社區(qū)的特征，社區(qū)公共文化服務(wù)的供給更偏向于內(nèi)生供給模式。在政府監(jiān)督管理下，社會公共文化服務(wù)供給由社區(qū)統(tǒng)籌，以社區(qū)孵化的社區(qū)文化組織為主，同時聯(lián)合市場組織，優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)居民共商共建，形成突出社區(qū)自主地位、社區(qū)居民自發(fā)參與、社會文化組織自信服務(wù)、市場力量自由合作的社區(qū)公共文化服務(wù)自足化供給體系。