大數(shù)據(jù)視域下我國社區(qū)營造居民參與機制研究

華 見

（貴州師范大學，貴州 貴安新區(qū) 550003）

十九大以來，為了進一步推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)在政府治理和社會治理過程中的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。在2015年國務院出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中就明確指出要建設社會治理大數(shù)據(jù)應用體系。社區(qū)營造是社區(qū)治理的一種較新形態(tài)，社區(qū)營造的核心是居民共治，居民共治的核心是居民參與機制的建設，探索大數(shù)據(jù)視域下社區(qū)營造居民參與機制的合理內(nèi)核和建構(gòu)路徑具有較強的現(xiàn)實意義。

一、大數(shù)據(jù)、社區(qū)營造與社區(qū)營造居民參與機制

大數(shù)據(jù)被廣泛應用于城市系統(tǒng)，熔鑄于數(shù)字城市向智慧城市、數(shù)字社區(qū)向智慧社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程中。十八大以來，我國努力推進治理能力與治理體系現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)在政府治理（如電子政務的推廣）和社會治理（如社會共治格局的提出）的過程中越發(fā)凸顯了其重要作用。除此之外，大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的數(shù)化思維、公開思維、共享思維等“大數(shù)據(jù)思維”也體現(xiàn)其兼具價值性。一方面，大數(shù)據(jù)作為一種工具性應用，配合云計算、物聯(lián)網(wǎng)和各種終端，形成了一個大數(shù)據(jù)應用體系。另一方面，隨著技術(shù)的進步和人們生活理念的變化，大數(shù)據(jù)與政務公開、經(jīng)濟建設、社會保障等聯(lián)系在一起，從而在信息傳遞與處理方面具備了深刻的共享價值內(nèi)涵。

社區(qū)營造和大數(shù)據(jù)應用具有較高的屬性重疊，是價值性與應用性的統(tǒng)一。社區(qū)營造是指“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系”的過程[1]。因此，可以初步定義，社區(qū)營造居民參與機制是指在具有一定共同文化、共同地域上的社區(qū)居民通過相應的共同體意識，并憑借一定的媒介，參與社區(qū)議題、獲得社區(qū)福祉的規(guī)范遵循。面對現(xiàn)階段的社會任務，建立共建共治共享的社會治理格局，推動社區(qū)營造，推動社區(qū)營造過程中居民參與機制的建設，必然要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的多重作用，既要合乎手段也要合乎目的，在社會總體治理格局中與社區(qū)營造居民參與形成良性互動關(guān)系。

二、我國社區(qū)營造居民參與機制建構(gòu)現(xiàn)狀

為了貫徹以人為本、以社區(qū)為核心的理念，我國部分城市已開始社區(qū)營造的探索，雖然取得了一系列的探索經(jīng)驗，但也面臨著內(nèi)部與外部的困境。

（一）我國社區(qū)營造居民參與機制建設的探索經(jīng)驗

從應用實踐來看，社區(qū)營造對于我國大多數(shù)城市是一個相對較新的事物，社區(qū)營造中的居民參與機制建設也處于探索階段。但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在我國部分城市已取得系列成果，在成都市、上海市和貴陽市都進行了具有區(qū)域代表性的探索。成都市明確了在“居民主體、過程導向、權(quán)責一致、可持續(xù)化”基本原則的指導下，積極提升社區(qū)治理數(shù)字化智能化水平來進行資源整合和服務提供。據(jù)統(tǒng)計，成都市開發(fā)“‘天府市民云’APP，已累計服務市民4000萬人次”。[2]上海市嘉定區(qū)的社區(qū)營造以平安和諧、綠色低碳、參與共建、善意家園為理念引領，以“政府為主導、社區(qū)為主平臺、社區(qū)居民為主體、企業(yè)和駐區(qū)單位為協(xié)調(diào)參與方的參與體制”為主要載體，在居民參與機制及其配套機制方面取得系列成果。貴陽市以“減轉(zhuǎn)分合”為核心，從“減少管理層級、轉(zhuǎn)變工作職能、實行居政分離、推動資源整合”[3]四個方面進行城市基層管理體制改革，“已初步形成了以政府為主導、社區(qū)組織積極行動、多方力量協(xié)同參與的‘新型智慧社區(qū)’的治理新局面”。[4]綜合而言，這幾個代表城市社區(qū)營造過程中的共同點都是以社區(qū)居民參與機制建設為核心，同時也顯示出社區(qū)營造較大的倡導空間：一是社區(qū)營造的空間分布從東到西，具有較大的空間張力；二是法規(guī)制度的完善和營造規(guī)模的擴大，需要提供更有力的制度支撐和規(guī)模帶動。

（二）我國社區(qū)營造居民參與機制建設面臨的困境

社區(qū)營造中社區(qū)居民參與的主要困境在于兩個方面：一是內(nèi)部動力不足和能力制約，如居民參與意識和效能感較低、參與能力不足等；二是外部制約，如社區(qū)組織的不成熟、參與機制的不健全、治理機構(gòu)的行政化等。

我國社區(qū)參與始于上世紀90年代政府推行的社區(qū)建設，在這之前的計劃經(jīng)濟時期，對于社會的微管理實行的是單位制度。由于“傳統(tǒng)的單位制度消解了凝聚社區(qū)居民的共同利益，導致普遍性的社區(qū)參與冷漠”[5]，同時，我國目前的社區(qū)營造還處于發(fā)展的初級階段，有學者從認同角度出發(fā)，認為“基于利益和情感的社區(qū)認同是居民參與社區(qū)事務的原動力，基于奉獻和責任的國家認同將這種社區(qū)參與轉(zhuǎn)化為自覺行為”[6]，對于國家和社區(qū)缺乏認同感是社區(qū)主體參與不足的重要原因。還有學者把現(xiàn)階段居民參與不足歸因于“主要在于居民的社區(qū)意識淡薄、參與效能感較低、參與渠道不暢以及居委會的行政化傾向”[7]。

具體到社區(qū)營造中居民參與機制的建設，目前需要克服的困境有：機制機械化和機構(gòu)行政化，居民參與難以形成持續(xù)的內(nèi)生動力；社區(qū)利益分化和資源散化，居民將個人利益凌駕于社區(qū)利益之上，造成社區(qū)公共資源浪費和公共成本增加；人員流動化、結(jié)構(gòu)差異化，居民對社區(qū)認同不高，從而難以凝聚參與共識。

首先，機制機械化、機構(gòu)行政化制約居民參與動力的持續(xù)。社區(qū)營造與傳統(tǒng)社區(qū)管理的重要區(qū)別在于更加關(guān)注以居民為核心的社區(qū)共同體建設，基于社區(qū)共同利益建立社區(qū)共同意識?，F(xiàn)階段社區(qū)一定程度上體現(xiàn)在社區(qū)黨委、管委會、街道辦、居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織等主體網(wǎng)絡之中，是一個集社區(qū)服務、社區(qū)管理的綜合體。隨著“單位制”的消解和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社區(qū)發(fā)展翻開新篇章，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)共同利益為決策視角，以社區(qū)居民及多元主體為主要建設者，以提高社區(qū)基本公共服務為主要抓手。但是，受傳統(tǒng)“單位人”思維及傳統(tǒng)“臣民”思想的影響，現(xiàn)階段管理體制和參與機制、管理思維和參與思維還體現(xiàn)出一定的滯后，主要表現(xiàn)為社區(qū)行政化。社區(qū)居民的自主參與能力和自主參與意識受到質(zhì)疑，社區(qū)居民持續(xù)參與社區(qū)公共事務的內(nèi)生動力受到很大程度制約。

其次，社區(qū)利益分化、非平衡化阻礙社區(qū)共同利益的聚合。社區(qū)的共同利益是社區(qū)居民建立互信的最核心條件，是共同參加社區(qū)公共事務的前提。雖然基礎設施建設、公共環(huán)境治理、公益活動開展等方面都在不斷推進，但隨著經(jīng)濟的市場化、分工化和個人原子化，社區(qū)共同利益的增長呈現(xiàn)出不平衡的特征。即使社區(qū)總體經(jīng)濟利益增加，也未能展現(xiàn)出個體與個體之間利益關(guān)聯(lián)的良性互動，從而導致部分社區(qū)居民缺乏強烈的社區(qū)共同體意識，這是社區(qū)共同利益缺乏公平性、協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)。從機制上看，這也體現(xiàn)了社區(qū)的參與機制和管理機制還不太健全，包含社區(qū)黨委、街道辦、業(yè)主委員會、居民委員會的總體利益協(xié)調(diào)機制有待完善。

最后，人員流動、結(jié)構(gòu)差異化挑戰(zhàn)著社區(qū)文化、社區(qū)共識的穩(wěn)定。從社區(qū)營造的角度而言，社區(qū)居民的含義應該是廣泛意義上的，即包括生活在社區(qū)這個地域共同體、文化共同體上的所有居住者。社區(qū)因其特征和構(gòu)成具有相對穩(wěn)定性，但事實上社區(qū)本身也是一個變量，存在著流動人口。其帶來的影響有：外來務工人員的涌入帶來了新的服務訴求和文化沖擊；社區(qū)內(nèi)部居民的流出促使原有的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系變更乃至解體。另一方面，參與社區(qū)共同活動的居民年齡結(jié)構(gòu)不均衡，老齡人口具有更高的參與熱情，而青壯年雖然具備較高的參與能力，但由于有更多的娛樂空間選擇及工作壓力，他們對于社區(qū)共同事務的關(guān)注相對不太積極。這在結(jié)果上輸出為社區(qū)活動往往呈現(xiàn)老齡化色彩，反過來也導致社區(qū)青壯年對社區(qū)活動難以提起興趣。因此，無論從人口流動還是參與年齡來看，社區(qū)共同體意識的穩(wěn)定性必然難以保證。

三、大數(shù)據(jù)視域下社區(qū)營造居民參與機制的建設路徑

社區(qū)居民的充分參與是社區(qū)營造的核心特征，結(jié)合大數(shù)據(jù)支撐，參與機制的建設必然要考慮到主客體兩大內(nèi)涵的協(xié)調(diào)并進，確立系統(tǒng)思維，在以社區(qū)居民為主體的同時進行多方主體信息聯(lián)動。

（一）強化社區(qū)居民參與的數(shù)據(jù)“善治”系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)與社區(qū)營造居民參與機制的結(jié)合是一個系統(tǒng)性的過程，而不單單是工具和目標的結(jié)合。系統(tǒng)來看，大數(shù)據(jù)視域下的社區(qū)營造居民參與機制包含社區(qū)民主決策機制、社區(qū)共同利益整合機制、社區(qū)矛盾調(diào)解機制、社區(qū)居民參與長效機制。其中，社區(qū)民主決策機制的建設處于統(tǒng)籌地位，其核心是社區(qū)居民參與機制的完善。

大數(shù)據(jù)視域下的民主決策機制是社區(qū)營造體系的總綱和前提，大數(shù)據(jù)使社區(qū)公共決策更加民主化和科學化。在社區(qū)營造過程中，大數(shù)據(jù)平臺通過對社區(qū)內(nèi)“人、文、地、產(chǎn)、景”的整合，使社區(qū)營造的五大領域在數(shù)據(jù)時空中凝結(jié)成一個整體。大數(shù)據(jù)配合其他互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成新的空間環(huán)境和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同時社區(qū)公共信息的透明化也倒逼相關(guān)社區(qū)組織更加規(guī)范化。

大數(shù)據(jù)視域下的社區(qū)利益整合機制是社區(qū)共同體建設的本質(zhì)要求。在大數(shù)據(jù)應用更加頻繁的今天，原有的利益整合機制顯然具有滯后性，社區(qū)共同利益增添了許多實質(zhì)性內(nèi)容。解決社區(qū)問題、創(chuàng)造社區(qū)福祉的本質(zhì)要求就是要處理好利益關(guān)系——解決問題即協(xié)調(diào)失衡的利益關(guān)系，創(chuàng)造福祉即滿足社區(qū)多元主體的利益需求。在大數(shù)據(jù)發(fā)展、推廣的今天，既要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)對社區(qū)利益的整合作用，也要規(guī)避或改善大數(shù)據(jù)對社區(qū)共同利益帶來的不利影響，建立符合大數(shù)據(jù)時代、社區(qū)居民新型利益要求的社區(qū)利益整合機制。

大數(shù)據(jù)視域下的社區(qū)矛盾調(diào)解機制是社區(qū)營造的穩(wěn)定內(nèi)核。社區(qū)矛盾調(diào)解機制是基于利益協(xié)調(diào)機制上的進一步具象化，是平安社區(qū)、和諧社區(qū)建立的重要保障機制。社區(qū)矛盾的成因雖然本質(zhì)上基于新舊利益關(guān)系過渡失衡，但是從其表現(xiàn)過程、矛盾結(jié)果來看，社區(qū)矛盾的表現(xiàn)形式往往體現(xiàn)為業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾、業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的矛盾、業(yè)主和居委會之間的脫節(jié)等。從結(jié)果上看，社區(qū)矛盾的結(jié)果和性質(zhì)大多具有小規(guī)模性、較強可控性的特征，但也正由于此，許多社區(qū)矛盾容易被忽視，導致矛盾潛伏，最終擴大化爆發(fā)導致社區(qū)整體利益受到更大程度損失。

大數(shù)據(jù)視域下的社區(qū)居民參與長效機制建設是實現(xiàn)“永續(xù)社區(qū)”的必然要求。社區(qū)居民參與長效機制與“永續(xù)社區(qū)”建設是過程和目標的關(guān)系，是成熟社區(qū)營造的必然?！坝览m(xù)社區(qū)”一定程度上可以理解為是一種永遠持續(xù)向好的社區(qū)狀態(tài)，長效機制的建設也是一個持續(xù)的過程。從縱向上看，其基本內(nèi)涵包括對已有情況的總結(jié)、對現(xiàn)有狀態(tài)的把握、對未來形勢的預估；從橫向上看，長效機制的建設涉及社區(qū)多元主體和復雜客體。大數(shù)據(jù)由于自身特征在社區(qū)居民參與長效機制方面具有不可替代性，二者的結(jié)合可以高效率地調(diào)整原有機制內(nèi)涵，在相對穩(wěn)定的基礎上體現(xiàn)靈活運用性。

總而言之，在社區(qū)營造過程中，大數(shù)據(jù)可以通過優(yōu)化社區(qū)民主決策機制，緩解、改善結(jié)構(gòu)行政化、機制機械化問題；通過優(yōu)化社區(qū)利益整合機制和矛盾調(diào)節(jié)機制，形成利益共同體從而減緩利益分化問題；通過優(yōu)化社區(qū)居民參與長效機制，建立常態(tài)的社區(qū)參與面貌，形成共同社區(qū)共同意識、共同價值的持續(xù)，推動“永續(xù)社區(qū)”的建設。

（二）以數(shù)據(jù)聯(lián)動完善社區(qū)居民參與的主體建構(gòu)

大數(shù)據(jù)視域下我國社區(qū)營造居民參與機制建構(gòu)的主要路徑主要包含三個層次：居民自主參與意識和參與能力、社區(qū)骨干的培養(yǎng)與激發(fā)、政府組織的賦權(quán)（即對居民參與機制的頂層設計與簡政放權(quán)）。這三個層次與上文所提到的大數(shù)據(jù)視域下社區(qū)營造居民參與機制體系的建設是一體的，是每一機制內(nèi)涵應有的三個層次。

首先，以大數(shù)據(jù)作為工具媒介和價值媒介提升居民自主參與意識和參與能力，是構(gòu)筑社區(qū)居民參與機制的主體性前提。在社區(qū)公共基礎設施的建設方面，大數(shù)據(jù)可以向社區(qū)居民揭示目前基礎設施建設、分布、種類、使用情況等等，從而使社區(qū)居民有參與社區(qū)事務的信息前提，提升他們的參與意識和參與能力。在社區(qū)營造過程中，大數(shù)據(jù)使“虛擬社區(qū)”成為一種客觀存在，社區(qū)共同體一定程度上克服了時間和空間的阻礙，為社區(qū)居民參與提供了更為便利的條件。比如通過建立微信公眾平臺，提倡見“微”知著、至“信”睦鄰的和諧誠信社區(qū)，有利于推動社區(qū)決策的執(zhí)行，提升參與共識和利益聚合程度。

其次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對于社區(qū)骨干的正向作用，激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)骨干的大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)應用能力。社區(qū)骨干的范圍應包含各個社區(qū)領域，如社區(qū)業(yè)主間的輿論領袖、社區(qū)自組織的精英、社區(qū)具有行政性質(zhì)組織的領導者等。社區(qū)骨干的作用是在社區(qū)這個復雜網(wǎng)絡中充當關(guān)鍵節(jié)點。社區(qū)營造成為許多社區(qū)愿意嘗試和突破的方向，發(fā)揮社區(qū)骨干的帶動作用成為一種必然選擇。因此，社區(qū)應該首先探索社區(qū)骨干大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)應用的培訓機制，再通過他們對其他社區(qū)居民進行二次傳遞。比如，社區(qū)“最美教師”“最美醫(yī)生”“十佳道德模范”等社區(qū)評選活動，除了相關(guān)組織平臺的推薦外，這些社區(qū)骨干也往往積極地進行網(wǎng)絡拉票，通過微信、微博等媒體工具來進行宣傳，這必然會把其人際關(guān)系格局中的其他社區(qū)居民拉入網(wǎng)絡社區(qū)，他們會對這些骨干人物進行信息比對，最終進行投票選擇，這有利于培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)應用能力。

最后，政府賦權(quán)和政府引導是關(guān)鍵。“只有將社區(qū)賦權(quán)的過程置于整個社區(qū)體制變革和單位制度消解背景下考量其動員手段、方法的嬗變方式，方可厘清社區(qū)動員機制中權(quán)力劃分的邊界和權(quán)責轉(zhuǎn)移的障礙。”[8]社區(qū)營造是為了解決社區(qū)矛盾、解決社區(qū)議題，而不是為了誘發(fā)新的矛盾沖突，因此，大數(shù)據(jù)的應用體系應具備頂層設計的特點。這就要求相關(guān)具有管理性質(zhì)和服務性質(zhì)的社區(qū)組織建立大數(shù)據(jù)發(fā)展長期規(guī)劃，該規(guī)劃在宏觀政策上可以對接國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，在微觀社區(qū)層次上要立足社區(qū)實情實現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的細化和具體化。一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要部分傳統(tǒng)的政府部門讓渡自己的一些權(quán)力和公布自己的一些非核心信息，以便于社區(qū)居民通過大數(shù)據(jù)真正地實現(xiàn)共建共治、共享格局。另一方面，應加強制度設計，努力完善社區(qū)民主決策機制、社區(qū)共同利益整合機制、社區(qū)矛盾調(diào)解機制、社區(qū)居民參與長效機制，這要求社區(qū)相關(guān)上層建筑組織必須從細節(jié)即社區(qū)參與機制的合理內(nèi)核著手，使各種機制處于一種良性互動狀態(tài)，并最終由這種狀態(tài)再反饋和優(yōu)化社區(qū)參與機制。

四、結(jié)語

在“共建共治共享”社會治理框架下，由宏觀大數(shù)據(jù)定向到微觀社區(qū)營造的社區(qū)居民參與機制，往往能從源頭上起到精確治理的作用。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社區(qū)營造過程中的作用能為減緩機構(gòu)行政化、利益分散化、共識碎片化等社區(qū)居民參與困境提供技術(shù)支撐。從社區(qū)民主決策機制、社區(qū)共同利益整合機制、社區(qū)矛盾調(diào)解機制、社區(qū)居民參與長效機制等微觀機制出發(fā)，社區(qū)營造居民的參與是在各種機制流程中形成獨特的機制框架，因此，重視泛社區(qū)居民、社區(qū)骨干和相關(guān)社區(qū)上層建筑三個層次功用的發(fā)揮具有必要性，系統(tǒng)內(nèi)涵與主體建構(gòu)的結(jié)合方能充分推動“永續(xù)社區(qū)”的實現(xiàn)。