地方高校政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中的問(wèn)題與對(duì)策研究*

宿州學(xué)院 張敏

政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作模式在我國(guó)經(jīng)歷了從產(chǎn)學(xué)研到政用產(chǎn)學(xué)研的過(guò)程，這是個(gè)不斷變化的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程符合知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展需求,從校企合作到政府參與校企合作，體現(xiàn)了時(shí)代的變化和創(chuàng)新。政用產(chǎn)學(xué)研的出現(xiàn)有利于政府、高校、企業(yè)融入合作，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，既發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的作用，又能達(dá)到合作育人的目的，同時(shí)能夠解決企業(yè)的實(shí)際需求，可謂是“一舉三得”。但目前政用產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中還存在研究成果轉(zhuǎn)化率不如預(yù)期，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不夠理想等問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到解決會(huì)影響整個(gè)合作的順利進(jìn)行。針對(duì)這些問(wèn)題，我們可以通過(guò)不斷完善制度保障體系、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建特色鮮明的合作基地等方式加以解決，可將其概括為制度保障、市場(chǎng)導(dǎo)向、特色鮮明。

一、政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中存在的主要問(wèn)題及原因

政用產(chǎn)學(xué)研合作模式在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了部分創(chuàng)新，一定程度上提高了產(chǎn)學(xué)研的育人效果和產(chǎn)出效果，但政用產(chǎn)學(xué)研合作依然有很大的提升空間。要使其功效激發(fā)出來(lái)，就需要不斷創(chuàng)新，但在創(chuàng)新的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題。

（一）相關(guān)制度尚不夠健全

一方面，創(chuàng)新合作制度、保障制度尚不夠健全，政用產(chǎn)學(xué)研合作雖然已經(jīng)存在很久，但相對(duì)應(yīng)的政策和法律法規(guī)還不夠健全。政府、高校、企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)劃分不清晰，對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)懲方式不明確。相關(guān)政策和保障制度的不完善很容易導(dǎo)致政府不愿牽頭或者走形式等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得政府應(yīng)有的作用發(fā)揮不出來(lái)，牽頭效果不明顯，高校和企業(yè)合作積極性降低，即使有合作意愿，因?yàn)閾?dān)心可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和損失而不愿意主動(dòng)，甚至可能出現(xiàn)由于利益分配不合理導(dǎo)致矛盾沖突的問(wèn)題。

（二）研究成果轉(zhuǎn)化率較低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不及預(yù)期

研究成果轉(zhuǎn)化率較低、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不及預(yù)期的問(wèn)題較為普遍。政用產(chǎn)學(xué)研合作與發(fā)展需要各方的共同努力，僅憑一己之力難以有好的成果，“開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用各自的優(yōu)勢(shì)資源，合作開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等建立合作化關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)”[1]。政用產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該在政府、高校、企業(yè)等各方的合力作用下提高研究成果轉(zhuǎn)化率、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前政用產(chǎn)學(xué)研合作中造成研究成果轉(zhuǎn)化率較低、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不及預(yù)期的原因主要有以下幾種：研究成果歸屬不明確，高校與企業(yè)利益分配不合理；研究成果較好，但市場(chǎng)需求是動(dòng)態(tài)的，由于忽視市場(chǎng)需求，脫離實(shí)際，輕視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，造成成果與市場(chǎng)相脫離；受高?？己梭w系、科學(xué)技術(shù)等影響，科研成果研究不及預(yù)期或較難運(yùn)用到實(shí)際中?！艾F(xiàn)在很多促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的制訂是基于高校有大量的科技成果轉(zhuǎn)化不出去這樣一個(gè)基本認(rèn)知，但事實(shí)是在現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)體系下，高校的很多所謂成果質(zhì)量很低，即使將成果轉(zhuǎn)化收益的100%分配給發(fā)明人，也無(wú)法大幅度推動(dòng)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”[2]。

（三）產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地建設(shè)

實(shí)踐基地建設(shè)缺乏特色，實(shí)踐教育基地流于形式，未能充分發(fā)揮育人和經(jīng)濟(jì)效益。目前，很多高校都建有自己的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地，也取得了一定的成果，但目前的實(shí)踐基地建設(shè)依然存在問(wèn)題，個(gè)別實(shí)踐基地建設(shè)缺乏特色，沒(méi)有很好地將學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使得實(shí)踐基地建設(shè)千篇一律，沒(méi)有創(chuàng)新，個(gè)別高校的實(shí)踐基地建設(shè)并沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)作用，只是為了應(yīng)付相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查。再比如，有些高校的實(shí)踐基地缺乏運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，未能發(fā)揮出應(yīng)有的育人效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、政用產(chǎn)學(xué)研合作模式問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，政用產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新有必要?jiǎng)?chuàng)建以政府、高校、企業(yè)為主體，以用戶為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合作模式，即“3+1+1”模式。地方應(yīng)用型本科高校面臨發(fā)展機(jī)遇,有必要整合相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)資源,充分發(fā)揮已有的人才和智力優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和地方企事業(yè)單位的支持,積極開(kāi)拓地方高校教育教學(xué)事業(yè)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)添磚加瓦。

（一）構(gòu)建科學(xué)、完善的保障制度

一方面，建立科學(xué)、合理、法律健全的保障機(jī)制，協(xié)調(diào)合作三方的目標(biāo)和利益存在的差異，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等問(wèn)題。為保障項(xiàng)目的順利簽訂和開(kāi)展，防范合作中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，首先需要建立權(quán)威、可靠、可行的制度保障體系。為了充分發(fā)揮地方行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位和高校的協(xié)同效應(yīng)，高校應(yīng)制定和完善相關(guān)管理制度和章程，明確學(xué)校與政府以及企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范合作機(jī)制、校企聯(lián)合辦學(xué)的運(yùn)作方式。在產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐的過(guò)程中,國(guó)家意識(shí)到相關(guān)的問(wèn)題并開(kāi)始不斷完善相關(guān)制度和法規(guī)。2020年12月15日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用促進(jìn)司發(fā)布了《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款制定指引》，此次《指引》的制定就是針對(duì)政府、高校和企業(yè)三者協(xié)同合作的過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾，提出合理的解決辦法，同時(shí)向廣大人民群眾征求意見(jiàn)。

另一方面，要構(gòu)建責(zé)任清晰、懲處有據(jù)的制度保障體系。第一，明確政府在政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中的地位和作用。政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作是指政府、企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核戎黧w要素為了共同的目標(biāo)和利益,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)而形成的互惠多贏的合作關(guān)系。政府在三方合作、利益分配中扮演重要角色，作為主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的功能，促進(jìn)三方合作的順利進(jìn)行。政府還可以根據(jù)地方實(shí)際加大對(duì)高校和合作單位的政策、財(cái)政等方面的扶持。第二，明確高校的責(zé)任與義務(wù)。高校應(yīng)積極加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位的相關(guān)合作事宜。為企事業(yè)單位輸送合格和優(yōu)秀的人才，并肩負(fù)起對(duì)學(xué)生的監(jiān)管工作。不僅如此,高校作為產(chǎn)學(xué)研的主體單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研究項(xiàng)目的監(jiān)管，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高研究成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)各方共贏。第三，企業(yè)應(yīng)該本著互惠互利的原則，積極參與合作，不斷促進(jìn)科研成果的實(shí)際應(yīng)用，努力提高科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)協(xié)同合作育人效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（二）以市場(chǎng)導(dǎo)向,提高研究成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

第一，建立政府、高校、企業(yè)高效的溝通機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不斷提高高校研究成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們都知道，科技成果只有和生產(chǎn)要素相結(jié)合使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的引領(lǐng)作用。因此，高校要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，研究地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持為地方發(fā)展服務(wù)，時(shí)刻關(guān)注地方市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)校地、校企等力量的深度協(xié)同。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技資源優(yōu)勢(shì),與地方政府、企事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新,多種途徑積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),在優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合等方面取得了較顯著成效[3]?？梢?jiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的各方必須加強(qiáng)溝通，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不斷協(xié)調(diào)各方訴求和利益，提高研究成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的育人效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，高?？蒲幸o密聯(lián)系地方實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求和發(fā)展方向的研究。逐步形成以政府和重點(diǎn)企事業(yè)單位等為主要依托的政用產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式與合作體系。企業(yè)和高校要隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)市場(chǎng)不斷進(jìn)行調(diào)整，保持持續(xù)立于行業(yè)前端的局面。政產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，同時(shí)結(jié)合學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色制定符合區(qū)域消費(fèi)需求的合作項(xiàng)目，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

（三）建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

一方面，要建設(shè)一批具有示范作用的科研成果和思想智慧轉(zhuǎn)化基地、協(xié)同創(chuàng)新基地。產(chǎn)學(xué)研合作要發(fā)揮地方高校的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才教育模式，著力建設(shè)一批高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室和一批高端新型智庫(kù)。協(xié)同創(chuàng)新基地的建設(shè)要結(jié)合高校和地方的優(yōu)勢(shì)和特色，防止出現(xiàn)基地建設(shè)千篇一律的現(xiàn)象，同時(shí)要發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，避免基地建設(shè)成為走形式的“面子工程”。一方面，高校要發(fā)揮特色和強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)進(jìn)行合作，促使新技術(shù)和成果在企業(yè)中的應(yīng)用。地方高校要承擔(dān)起發(fā)展“排頭兵”的重要作用，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展，不斷加強(qiáng)在政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中的特色專(zhuān)業(yè)、特色實(shí)驗(yàn)室、特色基地建設(shè)。另一方面，發(fā)揮地方應(yīng)用型本科高校的智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力建設(shè)一批高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室和一批高端新型智庫(kù)。在學(xué)科體系上，注重發(fā)揮學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，學(xué)科研究方向緊密對(duì)接地區(qū)重大戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科應(yīng)用導(dǎo)向。另一方面，加強(qiáng)各高校以及產(chǎn)學(xué)研基地之間的交流與合作，通過(guò)先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的高校和效果突出的產(chǎn)學(xué)研基地對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基地幫扶的形式達(dá)到合作共贏。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展還有很大的空間，面臨的難題也會(huì)越來(lái)越多，我們需要通過(guò)多種方式及時(shí)解決各種問(wèn)題，不斷促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。作為產(chǎn)學(xué)研的三方，要通力合作、加強(qiáng)交流，促進(jìn)創(chuàng)新成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化，其中，地方政府要充當(dāng)好管理和中介的角色，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)，高校要充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)間的科技文化交流，企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，要不斷促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。