離鄉(xiāng)與功利：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務教育學校布局調整研究

趙鵬程，金夢迪，張 晉

(1.西華師范大學 教育學院 四川 南充 637600；2.西華師范大學 管理學院， 四川 南充 637600)

一、研究背景

2018年9月，中共中央國務院頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確指出我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。而這一主要矛盾反映到教育層面，則是指人民群眾對更高質量教育的需求和教育發(fā)展不平衡的矛盾。目前，國家社會事業(yè)發(fā)展關鍵在農(nóng)村社會，而農(nóng)村社會發(fā)展又依賴于農(nóng)村教育發(fā)展質量。因此，農(nóng)村教育事業(yè)要把合理配置教育資源作為關鍵抓手，處理好農(nóng)村義務教育學校布局調整問題。

農(nóng)村義務教育學校布局調整既是基礎教育變革的重要舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，其中既包含教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也受到政策環(huán)境的外在影響[1]1-2。2001年3月，國務院頒布《關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，提出在農(nóng)村進行義務教育學校調整任務，即適當撤并規(guī)模小的學校和教學點，遵循就近入學的基本要求，對中小學校進行布局調整，以實現(xiàn)教育資源合理配置。2001年6月，國務院頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，提出“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，并要求“因地制宜調整農(nóng)村義務教育布局”。同年召開的全國基礎教育工作會議，把農(nóng)村中小學布局調整列入發(fā)展農(nóng)村義務教育要重點抓好的六項工作之一。在國家政策支持下，一場自上而下的、有目的性的義務教育學校布局調整工作在全國尤其是農(nóng)村地區(qū)展開。

在“以縣為主”的教育管理體制下，為了減輕財政壓力，解決農(nóng)村稅費改革導致農(nóng)村義務教育投入普遍減少等困境，地方政府通過農(nóng)村義務教育學校布局調整的方式，整合了義務教育資源，提高了資源利用效率[2]，于是學校布局調整就成為農(nóng)村稅費改革下地方政府為追求規(guī)模效益所采取的行政措施。隨著農(nóng)村中小學布局調整工作的不斷推進，農(nóng)村學校布局調整的方式、成效及其所衍生的多重現(xiàn)象深受社會廣泛關注。首先，學者郭建如對農(nóng)村學校布局調整方式進行了討論，將義務教育學校布局調整方式劃分三種：第一種是以政府為主導的強制性行政方式；第二種是提前規(guī)劃學校建設的誘導方式；第三種是兩者結合的方式[3]。政府采取哪種調整方式，主要是根據(jù)其所面臨的行政環(huán)境、經(jīng)濟社會情況、可利用的資源等。其次，有學者對農(nóng)村義務教育學校布局調整進行了綜合評價。郭清揚從教育自身發(fā)展的角度出發(fā)，認為義務教育學校布局調整通過集中辦學的方式，增加了可支配教育資源，促進了教育資源的合理配置，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益[4]。單麗卿,王春光從教育公平的角度出發(fā)，指出義務教育布局調整的初衷是以縮小城鄉(xiāng)差距的方式來改善教育質量和促進教育公平，但是這種改善是以犧牲農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點為代價[5]。安曉敏,田茂從鄉(xiāng)村教育的社會功能角度出發(fā)，提出農(nóng)村學校布局調整把學校從鄉(xiāng)村社會中抽離出來，導致鄉(xiāng)土文化主體缺失，削弱鄉(xiāng)村學校文化傳承功能[6]。最后，一些學者在討論農(nóng)村義務教育學校布局調整所帶來的負面效應的同時，對學校布局調整的價值取向、原則及程序等進行了討論，為進一步完善農(nóng)村義務教育學校布局調整提供了參考。農(nóng)村義務教育學校布局調整政策背后隱藏著“公平”與“效率”的博弈，先后經(jīng)歷了“堅持效率優(yōu)先”“堅持效率與公平并重”“關注公平正義”的過程[7]。這就要求農(nóng)村學校布局調整在追求教育公平、社會公平的基礎上，始終堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”“就近就便、統(tǒng)籌兼顧”“科學規(guī)劃、分步實施”的原則[8]。同時也要建立公平正義的調整程序，擴大民眾的參與度，聽取包括鄉(xiāng)村、學校、教師、學生及家長等在內(nèi)的相關利益者的意見[9]。農(nóng)村義務教育學校布局調整程序不僅要適應城市化發(fā)展、新農(nóng)村建設的社會發(fā)展因素，也要統(tǒng)籌考慮學校標準化建設、教育結構調整,做好調整前的預防工作、調整中的保障和解決問題工作[10]。

總之，學者對農(nóng)村學校布局調整的成效和所導致的后果進行了充分的調研和分析，同時也探討了改善農(nóng)村義務教育學校布局調整的程序和路徑。當前是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡的關鍵時期，農(nóng)村教育發(fā)展作為一個動態(tài)、相對的概念，需要從多角度綜合分析義務教育學校布局調整問題。因此本文將在已有研究成果的基礎上，厘清農(nóng)村義務教育學校布局的困境，探尋問題背后的根源，在把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎上，提出破解農(nóng)村義務教育學校布局調整困境的出路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務教育學校布局的“離鄉(xiāng)之趨”

在城市化推動和經(jīng)濟利益驅動下，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，優(yōu)質的公共資源和公共服務也向城鎮(zhèn)聚集。向城市、縣和鎮(zhèn)等相對發(fā)達地區(qū)靠攏的學校布局調整政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的任務相悖，呈現(xiàn)“離鄉(xiāng)之趨”。

(一)農(nóng)村義務教育學齡兒童外流，鄉(xiāng)村振興人才短缺

農(nóng)村教育的性質是鄉(xiāng)村性的，它的主要責任和任務就是為農(nóng)村學生提供知識掃盲、普及科學知識，為鄉(xiāng)村振興集聚人力資源、奠定人才基礎，助力鄉(xiāng)村建設。近些年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出大量村民進城、學齡人口流失等問題。根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》發(fā)布，2017年全國義務教育在校生人數(shù)達1.45億，其中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)人數(shù)呈增長趨勢，而農(nóng)村義務教育在校生人數(shù)同比減少140萬，減幅3.93%[11]。其背后的原因主要是經(jīng)濟和教育因素，經(jīng)濟因素推動鄉(xiāng)民選擇離鄉(xiāng)就業(yè)，隨后子女隨遷就讀。教育因素引發(fā)“擇校行為”，家長為了追求優(yōu)質教育會將子女送到城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就讀。此時，農(nóng)村義務教育學校布局調整移向城區(qū)，而這一變化又會吸引新一輪的人口的外流，形成惡性循環(huán)。長久下來，一些人口外流嚴重地區(qū)的鄉(xiāng)村教育就被迫“連根拔起”，鄉(xiāng)村社會的人口基礎也將被抽空，鄉(xiāng)村文化凋零、鄉(xiāng)村社會荒蕪等問題相伴而生。

(二)農(nóng)村義務教育資源短缺，城鄉(xiāng)教育差距拉大

農(nóng)村義務教育布局隨著農(nóng)村稅費改革和不斷演進的城鎮(zhèn)化進行調整。教育本是維護社會公平的重要手段，但地方政府在學校布局調整過程中忽視了這一目標價值，把這一手段絕對化，拉大城鄉(xiāng)教育差距，最終產(chǎn)生了悖論性后果。根據(jù)《中國教育概況——2019年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有普通小學16萬所，比上年減少1 663所；其中，城市小學增加650所，農(nóng)村小學減少2 313所[12]。與農(nóng)村學校數(shù)量和生源減少相伴的是農(nóng)村教育資源短缺。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣域內(nèi)農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費以及教師工資支出等都由縣級財政承擔。由于縣財政缺乏足夠的負擔能力，地方政府考慮到優(yōu)質教育發(fā)展問題，更愿意把大部分教育經(jīng)費投入到縣級學校中，從而忽視了鄉(xiāng)村學校發(fā)展問題。此外，農(nóng)村學校教師在收入水平、培養(yǎng)培訓以及待遇獎勵等方面處于劣勢，考慮到未來的發(fā)展需要，大量教師流向層級較高地區(qū)的學校。城鄉(xiāng)區(qū)間教育差距逐漸被拉大，逐漸偏離了義務教育均衡發(fā)展的路徑。

(三)“三位一體”教育格局打破，留守兒童成長風險增加

伴隨著簡單化和盲目化的農(nóng)村中、小學校撤并，農(nóng)村寄宿制學校孕育而生。發(fā)展寄宿制學校是農(nóng)村地區(qū)實行集中辦學后解決學生上學遠的重要舉措，也是聚集農(nóng)村留守學齡兒童，為其提供教育、看護和照料的一種辦學形式。截至2017年10月，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，其中6～13歲的留守兒童規(guī)模最大，達到67.4%[13]。農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題是家庭教育缺失，成長風險增加。農(nóng)村留守兒童的父母外出打工，在家中只能接受來自祖父母的隔代教育。然而隔代教育主體普遍存在文化程度較低和精力有限的現(xiàn)象，無法對學生的學習提供較大的幫助和輔導，這也使得留守兒童在家庭教育中缺乏必要的監(jiān)督，在一定程度上影響學生的學習成績[14]。同時，農(nóng)村留守兒童長期處在沒有父母關心和疼愛的生活環(huán)境中，極易使學生形成內(nèi)向的、孤僻的性格。這類學生不善于表達自己，不容易融入集體。在感情上缺乏慰藉，人際交往缺乏主動性，普遍帶有負面情緒。有時甚至會與他人發(fā)生沖突，這在一定程度上增加了農(nóng)村留守兒童成長風險。

(四)農(nóng)村與學校聯(lián)系被割裂，鄉(xiāng)村文化衰落

農(nóng)村教育承擔著鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的責任，具有特殊的文化職能，蘊含著豐富的文化底蘊[15]。多元文化教育理論強調，要尊重文化差異性，堅持多種文化并存。而農(nóng)村義務教育正是尊重文化多元性，提供不同的文化觀點、經(jīng)驗和貢獻的教育。教師作為文化知識的傳授者，對于鄉(xiāng)村文明的傳遞和發(fā)展起著潛移默化的作用。農(nóng)村學校學生在校所接受傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和文明教育，也在一定程度上促進鄉(xiāng)村文化的繼承和進步。但在義務教育布局調整過程中，出現(xiàn)大量農(nóng)村小學撤并或消亡、學齡兒童流失、年輕教師留不住、年老教師退休無人接替的發(fā)展困境。兒童進城就讀，疏離了鄉(xiāng)村文化和習俗，割裂了與鄉(xiāng)村自然環(huán)境的聯(lián)系。教師離鄉(xiāng)發(fā)展，其與鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明的聯(lián)系也被割裂。鄉(xiāng)村文化原有的精神世界漸漸不復存在，鄉(xiāng)村文化逐漸衰落。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務教育學校布局的“功利之因”

農(nóng)村義務教育學校布局調整通過整合有限教育資源的方式，在一定程度上提升了農(nóng)村學校教育質量，提高了農(nóng)村辦學的規(guī)模效益。但在學校布局過程中，以“城市”為核心的價值追求違背了“鄉(xiāng)村興則國家興”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，究其原因也是多重的。歸納起來，大致可以分為農(nóng)村建設城市化的取向、片面追求規(guī)模效益、家長和學生利益的虛化以及農(nóng)村社會發(fā)展的功利化。

(一)農(nóng)村建設追求城市化

在城市化的推動下，農(nóng)村學齡人口向城區(qū)遷移的趨勢，不斷加劇農(nóng)村中心小學的萎縮。在“城優(yōu)鄉(xiāng)弱”和“教育現(xiàn)代化”概念的牽引下，農(nóng)村義務教育在普及和發(fā)展上向城市化看齊，逐漸放棄了因地制宜、多種形式辦學的理念，這帶來的直接結果就是農(nóng)村教育逐漸城市化。一些縣城把教育資源整合與城市建設開發(fā)有機結合起來，推動城鎮(zhèn)化水平。例如，河南省W縣從2016年至2019年在城區(qū)新建三所及擴建一所小學，共新增學位多達7 000個，其中約有六成的學生來自周邊的農(nóng)村地區(qū)[16]。這種“以校擴城”“教育擴容”的方略，在帶動村民紛紛涌入城市的同時，也逐漸淡化了他們與鄉(xiāng)村的情感和關系。這不僅會增加村民在情感上對鄉(xiāng)村社會和文化的遺忘，更會加深村民向往城市、鄙視鄉(xiāng)村的態(tài)度[17]。因此，在城市化的大背景下，村民流向的城市化以及與鄉(xiāng)村文化聯(lián)系的斷裂化，使得鄉(xiāng)村教育不僅僅在地理距離上離開農(nóng)村，同時也在教育對象選擇上與鄉(xiāng)村振興服務對象相偏離。

(二)教育資源配置政績化

農(nóng)村義務教育布局調整以兼顧效率與公平為價值追求，在整合教育資源的基礎上力求帶來更多效益。農(nóng)村義務教育布局調整從“一村一?！钡健耙绘?zhèn)一校”格局的轉變，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的邏輯，也就是說把教育資源從分散的小規(guī)模學校集中投入到中心小學，其目的是追求辦學的規(guī)模效益。但在學校布局調整過程中，中心小學發(fā)展是以犧牲小規(guī)模學校為代價。這主要是因為縣級政府承擔統(tǒng)籌教育經(jīng)費的工作任務，而許多縣財政存在很大的經(jīng)費缺口。在社會效益和經(jīng)濟利益的驅動下，許多地方政府有選擇性地執(zhí)行鄉(xiāng)村學校布局調整政策，對于有利于節(jié)省教育資源投入、提高調整效率的撤并快速執(zhí)行，而對于教育質量提高的政策執(zhí)行置于一邊。為了追求教育規(guī)模經(jīng)濟和效益，鄉(xiāng)村義務教育布局調整中效率追求得到了，公平卻缺失了，效率和公平平衡的局面被打破。沒有實現(xiàn)效率和公平之間的相對平衡。

(三)家長和學生的利益被虛化

農(nóng)村義務教育學校布局調整是將分散的農(nóng)村中小學進行撤并或集聚的過程。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權、村莊力量和學校系統(tǒng)之間會圍繞鄉(xiāng)村中小學的布局調整產(chǎn)生復雜的關系[18]。學校布局調整不是學校布局機械化的改變，也不是教育資源簡單化的轉移，實際調整過程中會受到政治權力的左右，地方政府采取強制性行政方式，家長和學生被迫成為弱勢主體，他們的利益通常被虛化。“作為學校布局政策的核心實施對象，農(nóng)村學生家庭逐步被剝奪了參與教育利益協(xié)商分配的權力”[19]。這主要是因為在布局調整過程中，地方政府與當?shù)剞r(nóng)民尚未建立成熟且有效的民主協(xié)商渠道，導致農(nóng)民利益訴求常常不能通過有效的途徑得到滿足[20]。這就導致農(nóng)村學生家長在經(jīng)濟上承擔更多的教育成本，在教育選擇上陷入就近入學還是追求優(yōu)質教育兩難選擇的境地。

(四)農(nóng)村社會發(fā)展的功利化

在現(xiàn)實功利主義思想沖擊下，農(nóng)村社會對物質利益占有的過分強調以及個人對物質財富的追求，影響了農(nóng)村社會發(fā)展的協(xié)調性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的人均收入逐年遞增，經(jīng)濟狀況不斷改善，但也伴隨著鄉(xiāng)村誠信的缺失、鄉(xiāng)風文明建設的缺位等，伴隨物質財富增長的是鄉(xiāng)村社會的日益?zhèn)€體化和離心化，物質財富的獲得與鄉(xiāng)村精神文明和教育文化輸入呈脫節(jié)狀態(tài)。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面也隱藏著眾多功利觀念，過分強調教育是促進現(xiàn)代化進程的工具，即教育助力個體轉型，幫助農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化就業(yè)以及生活方式的城市化，在價值層面上為農(nóng)村兒童輸入“離農(nóng)”的意識[21]。在“教育改變命運”的觀念下，教育為鄉(xiāng)村兒童提供了一條社會流動渠道，使個人能通過升學實現(xiàn)身份的轉變。在城鄉(xiāng)教育存在差距的現(xiàn)實情況下，鄉(xiāng)民為了讓兒童能夠享受到優(yōu)質的教育資源，帶領子女流向城市、縣和鎮(zhèn)等發(fā)達地區(qū)，這直接衍生出越來越多“離開農(nóng)村的學?！焙汀皼]有學校的農(nóng)村”的不和諧現(xiàn)象。功利主義的推崇，導致鄉(xiāng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)“靈魂跟不上身體”的病態(tài)。鄉(xiāng)村也逐漸演變?yōu)榭臻g概念，作為能夠滿足人們精神世界的鄉(xiāng)村社會和社會文化已逐漸被遺忘。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務教育學校布局的“必由之路”

農(nóng)村義務教育學校布局調整不僅意味著學校在城鄉(xiāng)之間、不同地域之間空間布局的改變，也是對農(nóng)民教育權利、經(jīng)濟利益及生活方式的重大改變。因此，農(nóng)村義務教育學校布局調整應正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，牢記提升農(nóng)村義務教育質量理念，樹立實事求是、因地制宜的原則，科學、合理地規(guī)劃農(nóng)村義務教育學校布局，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村社會全面振興。

(一)辦學自主權適度向鄉(xiāng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村治理能力

2017年黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要健全自治、法治和德治的鄉(xiāng)村治理體系。義務教育作為鄉(xiāng)村基本公共服務的重要內(nèi)容，適度向鄉(xiāng)村傾斜辦學自主權、建立必要的民主程序、充分考慮村民利益是至關重要的。首先，給予鄉(xiāng)村適當?shù)霓k學自主權，科學規(guī)劃學校布局。鄉(xiāng)村辦學自主權劃分的關鍵在于地方政府設計權利清單以及鄉(xiāng)村學校通過立法劃清責任邊界[22]。例如，上級政府可以適當讓渡學校布局規(guī)劃權給鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要根據(jù)人口發(fā)展趨勢和分布情況，對農(nóng)村教育需求變動做出科學預判；要充分考慮學校布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設的協(xié)調發(fā)展，最大程度保障學生受教育權。其次，農(nóng)村義務教育布局調整應充分考慮農(nóng)村利益、聽取村民意見。公民參與權是一項基本政治權利，更何況村民是最直接的利益相關者。農(nóng)村義務教育布局調整應落實村民的知情權和決策權，給予村民充分表達意見的機會，建立有效的溝通渠道，保障村民在鄉(xiāng)村治理中主體地位。這不僅有助于鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展，更有助于完善鄉(xiāng)村治理結構，助力鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理體系的建設。

(二)樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，提升鄉(xiāng)村教育質量

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村義務教育學校，保障學生就近享有較高質量的教育，提升農(nóng)村教育質量。而學校布局調整的初衷也是要提高教育質量和教育效益，從而促進教育均衡發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，對于解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾下的教育差距和提升農(nóng)村教育質量具有重大意義。首先，關注農(nóng)村薄弱學校的發(fā)展，建立學校聯(lián)盟。在城鄉(xiāng)學校聯(lián)盟的方略下，城鎮(zhèn)學校可以把學校管理、師資隊伍、教學方法等內(nèi)容傳輸給農(nóng)村薄弱學校和教學點，而農(nóng)村學校也可以把具有深厚鄉(xiāng)土文化特色的教育帶到城鎮(zhèn)學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源共享，文化共融。其次，落實義務教育督導評估工作，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在“以縣為主”的教育管理體制下，教育部門要在全面提升縣域內(nèi)義務教育發(fā)展水平的基礎上，加大對農(nóng)村義務教育的關注?？h域內(nèi)義務教育督導評價工作不要局限在生均概念中，要樹立整體性的政策觀，從教師、校舍、儀器設備、學校管理水平、學生學業(yè)質量等多方面把握鄉(xiāng)村學校的辦學水平和教育教學質量[23]。

(三)重構鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會關系，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈

當前鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的困境，與“城優(yōu)鄉(xiāng)弱”的發(fā)展觀念密切相關。學校布局調整將農(nóng)村薄弱小學和教學點撤并，并將學校集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上城區(qū)，逐漸導致鄉(xiāng)村文化衰落和鄉(xiāng)村社會荒蕪。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關鍵，勢必要承擔著鄉(xiāng)村文化繼承、創(chuàng)新和鄉(xiāng)村社會建設的責任，助力鄉(xiāng)村全面振興。首先，在鄉(xiāng)村義務教育中應加強教育內(nèi)容與文明鄉(xiāng)風聯(lián)系。鄉(xiāng)村教師應該依靠鄉(xiāng)村文化的自然稟賦，結合地域和民族特色，開展科學有效的教育教學設計，尊重鄉(xiāng)村兒童身心發(fā)展的獨特性，促進鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村教育相互融合。其次，要復興鄉(xiāng)村教育，激活鄉(xiāng)村文化價值。相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會不斷孕育和傳遞民間故事，鄉(xiāng)土文化與情感相互交流融合[24]。在這種豐富而又珍貴的文化生態(tài)中，鄉(xiāng)村教育要關注鄉(xiāng)村文化的力量，激活鄉(xiāng)村文化價值，并以鄉(xiāng)村教育為載體推動鄉(xiāng)村文化振興。

(四)完善農(nóng)村義務教育教師補充機制，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住本土人才

鄉(xiāng)村振興的基礎在于鄉(xiāng)村人才振興，人才振興的關鍵在于培養(yǎng)人才和留住人才。鄉(xiāng)村義務教育承載著鄉(xiāng)村中長期人才培養(yǎng)的重大功能，對促進鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用[25]。然而農(nóng)村義務教育學校布局調整以優(yōu)化資源配置的方式把優(yōu)秀教師抽調到城鎮(zhèn)學校，動搖了鄉(xiāng)村振興的人才根基。因此，如何保障鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”是解決鄉(xiāng)村教育問題的關鍵，不僅能夠推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設，更能夠為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。首先，借助契約與地緣關系，完善農(nóng)村教師補充機制，保障鄉(xiāng)村教師“下得去”。我國各地政府為解決農(nóng)村尤其是偏遠艱苦地區(qū)義務教育階段教師資源緊缺的現(xiàn)狀所實施的定向師范生培養(yǎng)計劃，就以預先簽約、定向補充的方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校輸入教師，在一定程度上保證了鄉(xiāng)村教師供給水平。其中契約制是保障師范生到崗留任的關鍵，而本地化機制是促進契約的自動實施[26]。這里所說的本地化機制主要是指地緣關系，是由教師鄉(xiāng)土社會熟人環(huán)境和鄉(xiāng)土情懷所形成。因此為了解決因學校布局調整造成的鄉(xiāng)村教師流失的困境，地方政府可以在把握教師地緣關系的基礎上，將教師的生源地和就業(yè)地掛鉤，按照屬地原則或就近原則安排教師就業(yè)。其次，全面制定鄉(xiāng)村教師補償機制，保障鄉(xiāng)村教師“留得住”。鄉(xiāng)村義務教育學校要想留住教師，留住振興家鄉(xiāng)的教育人才，就必須要在薪資待遇和績效補貼上下功夫。對鄉(xiāng)村教師進行補償不僅需要進行全面考量，也要做到精準施策。不僅包括教師工作環(huán)境、崗位性質、工作量與績效在內(nèi)的職業(yè)屬性，也包括教師家庭情況、年齡、身體狀況等在內(nèi)的個人屬性。最后，擴大教師培訓的力度和覆蓋面，保障鄉(xiāng)村教師“教得好”。鄉(xiāng)村義務教育學校可以依托“中小學教師國家級培訓、省級培訓計劃”，結合學校和教師的實際情況，為鄉(xiāng)村教師提供更多參與教育教學活動、教育科研任務的機會。