中俄北極可持續(xù)發(fā)展議題合作的新方向

楊 楠

(中國海洋大學 法學院，山東 青島 266101)

2020年以來，俄羅斯接連發(fā)布了有關北極地區(qū)發(fā)展的多個戰(zhàn)略文件，包括《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基本原則》(2020年3月5日)、《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》(2020年10月26日)、《2021—2024年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃》(2021年3月30日)，以及《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)企業(yè)家活動的國家支持法律》(2020年7月14日)等，為下一階段北極發(fā)展方向給出指引。綜合上述俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展新階段的綱領性文件內(nèi)容可見，在北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展領域，國家和地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向仍然以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，但開始尋求多樣化發(fā)展模式，包括為北極地區(qū)經(jīng)濟活動實施特殊的優(yōu)惠政策，對實施新投資項目的企業(yè)給予國家支持，為林業(yè)、漁業(yè)、旅游資源等新型可持續(xù)經(jīng)濟活動提供國家服務等。

上述發(fā)展方向為中俄深化北極地區(qū)的合作提供眾多機遇。首先，中俄兩國在北極地區(qū)具備互利共贏的合作基礎?！吨袊谋睒O政策》白皮書指出：“中國是北極事務的重要利益攸關方，合作是中國參與北極事務的有效途徑?！盵1]而中國所具備的資金、技術、市場、知識和經(jīng)驗，恰是在西方經(jīng)濟制裁與新冠疫情蔓延帶來的雙重重壓之下，俄羅斯發(fā)展北極地區(qū)所迫切需要的，因此，雙方具備合作共識和基礎；其次，中俄兩國友好關系為兩國深化北極地區(qū)的合作提供堅實保障。中俄“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”在當前國際形勢風云變幻之下持續(xù)加固，推動兩國關系發(fā)展進入歷史最好時期，為兩國推進具體議題合作保駕護航。俄羅斯于2021年5月繼冰島之后擔任北極理事會主席國，為中俄兩國北極合作提供新機遇。俄羅斯期望利用主席國任期積極擴展同各北極行為體的互動，塑造“可持續(xù)發(fā)展”北極的正面形象，以此維護俄羅斯在北極地區(qū)的主導力。在此框架下，有關北極“可持續(xù)發(fā)展”的議題(1)對“可持續(xù)發(fā)展”概念的界定引自聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，其中指出，可持續(xù)發(fā)展目標呼吁所有國家(不論該國是貧窮、富裕還是中等收入)行動起來，在促進經(jīng)濟繁榮的同時保護地球。因此，筆者認為，在北極范疇內(nèi)有關“可持續(xù)發(fā)展”目標的議題即是在促進北極經(jīng)濟繁榮的同時保護北極生態(tài)安全，所以本文有關北極“可持續(xù)發(fā)展議題”最終落腳于科學研究、生態(tài)保護、北極旅游三大議題。有關聯(lián)合國對可持續(xù)發(fā)展議程的闡釋詳見：https:∥www.un.org/sustainabledevelopment/zh/development-agenda/?！茖W研究、生態(tài)環(huán)保、北極旅游等將成為俄羅斯的關注重點，同時也有望成為中俄兩國深化北極合作的新方向。

一、中俄有關北極“可持續(xù)發(fā)展”議題的合作進展與現(xiàn)狀

中俄有關北極“可持續(xù)發(fā)展”議題的合作早在雙方官方政策中就有所展現(xiàn)。2017年7月4日，中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，首次提出要支持雙方有關部門、科研機構和企業(yè)在聯(lián)合科學考察、極地旅游、生態(tài)保護等方面開展合作[2]。2018年6月8日，俄總統(tǒng)普京訪華期間，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，提出加強中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，包括支持雙方有關部門、機構和企業(yè)在科研、旅游和生態(tài)等方面開展合作[3]。2019年6月5日，中俄關系正式提升至“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，提出推動中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，在尊重北冰洋沿岸國國家權益基礎上，擴大在科研、旅游和生態(tài)環(huán)保等領域合作[4]。2020年12月2日，中俄兩國總理以視頻方式舉行中俄總理第二十五次定期會晤，會上雙方指出要加強北極可持續(xù)發(fā)展合作，基于法律并兼顧北冰洋沿岸國家利益，促進北極科研、旅游和生態(tài)環(huán)保等領域合作，探討推動互利合作的具體項目[5]。綜上所述，兩國官方政策文件已為兩國開展在北極科研、生態(tài)環(huán)保和北極旅游等“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作打下堅實基礎。在針對具體議題上，兩國目前的合作現(xiàn)狀表現(xiàn)如下。

(一)科學研究

俄羅斯在北極地區(qū)科學研究的主要內(nèi)容：一是對俄羅斯管轄區(qū)內(nèi)的北冰洋大陸架進行研究；二是為俄羅斯北極地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展所服務的研究活動，包括調(diào)研海洋、陸地表面水文學和生態(tài)系統(tǒng)過程，以及監(jiān)測冰川、海冰和冰蓋的變化活動等。在上述研究活動中，中俄也開展了良好的合作。

1.在國家官方層面，中俄北極聯(lián)合科考“常態(tài)化”

自2016年中俄北極聯(lián)合科考首次開展以來，中俄已連續(xù)在俄屬北極地區(qū)開展數(shù)次科考活動，業(yè)已“常態(tài)化”。2016年8月，中國科學家首次進入北冰洋海域俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)白令海、北太平洋到達俄羅斯管轄范圍內(nèi)的楚科奇海區(qū)和東西伯利亞海海區(qū)開展作業(yè)，進行了包括海洋地質(zhì)、物理海洋、海洋化學及大氣化學等多個學科的綜合考察，標志著中俄在北極海洋領域的科學合作實現(xiàn)了歷史性突破。其中，中俄雙方的領銜機構分別為中國國家海洋局和俄羅斯科學院，兩國共31名科學家組成聯(lián)合考察隊(其中中方隊員11名)，對北冰洋俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)進行綜合調(diào)查。

隨后，中俄在2018年10月舉行第二次中俄北極聯(lián)合科學考察活動。來自中俄兩國五個單位30人組成的聯(lián)合考察隊(其中中方隊員11名)，對北冰洋楚科奇海、東西伯利亞海和拉普捷夫海進行了考察活動。首次利用中國海洋試點國家實驗室自主研發(fā)的光學剖面儀對北極東北航道的霧、雪等天氣過程觀測，獲取第一手光學剖面數(shù)據(jù)。同時，獲得了北冰洋東西伯利亞大陸架沿岸海水化學和溫室氣體觀測資料，成功開展了北冰洋東西伯利亞大陸架浮游生物多樣性調(diào)查[6]。與2016年中俄首次北極聯(lián)合科考相比，此次科考實現(xiàn)了我國首次對北冰洋的“冰工廠”——拉普捷夫海的海洋地質(zhì)研究。

此后，中俄在官方層面成立科研中心，共同開展聯(lián)合科考活動。2019年4月，中俄在俄羅斯圣彼得堡舉行的“北極——對話區(qū)域”國際北極論壇期間，簽署成立中俄北極研究中心的協(xié)議，俄方牽頭單位為俄羅斯科學院希爾紹夫海洋學研究所，中方牽頭單位為青島海洋科學與技術試點國家實驗室。同時，雙方共同制定的《中俄北極研究中心科學發(fā)展10年規(guī)劃(2019年—2028年)》指出，未來5年中心計劃開展至少5個聯(lián)合考察航次[7]。2019年8月，俄羅斯和中國研究人員首次聯(lián)合考察位于東西伯利亞海域的北極大陸架，在海洋地質(zhì)學、地形學、物理海洋學、海洋化學和其他領域開展研究活動。此次考察活動成為中俄北極研究中心成立以來的主要試點活動之一[8]。而2020年的聯(lián)合科考活動則因新冠疫情被推遲一年[9]。

針對中俄兩國的聯(lián)合科考活動，俄方給予高度評價。中俄北極研究中心主任、俄羅斯科學院希爾紹夫海洋學研究所水下研究與試驗技術設備研究室主任羅金斯基表示：“中國是俄羅斯開發(fā)北極的主要國際伙伴，合作力度超過日本。雖然所有國家都愿意進行合作，但只有中國最實務。”[10]

2.在科學研究機構層面，中俄科研機構建立合作關系

首先，中國科學院與俄羅斯科學院圍繞北極科研議題建立合作關系。2018年6月初，俄羅斯總統(tǒng)普京與中國國家主席習近平會談后，俄羅斯科學院與中國科學院簽署合作協(xié)議。2019年7月，俄羅斯科學院與中國科學院合作路線圖簽署儀式在莫斯科舉行。文件規(guī)定雙方將聯(lián)合落實一系列重大研究項目，包括為確定甲烷排放源而在南海和北極東部進行聯(lián)合海上考察等活動[11]。

其次，中國國家海洋局第一海洋研究所與俄羅斯太平洋海洋研究所就北極科研議題展開合作。2017年9月，中國國家海洋局第一海洋研究所與俄羅斯太平洋海洋研究所在符拉迪沃斯托克聯(lián)合成立海洋與氣候聯(lián)合研究中心。該中心由上述兩機構共同組建運行，對中俄兩國及其他從事海洋與極地相關研究的科學家開放[12]。中心是中俄兩國在科技創(chuàng)新合作不斷加深背景下成立的第一個海洋科學研究領域的合作平臺，標志著中俄海洋科技領域的合作進入新的階段。

此外，中國科研機構還積極參與由俄羅斯主導的北極科考活動。如俄羅斯北方(北極)聯(lián)邦大學每年派出“莫爾恰諾夫院士”號科考船在北極海域開展科考活動，中方高校及科研院所均有派出代表參與[13]。俄方還邀請中國學者搭乘“拉夫連季耶夫院士”號和“姆斯季斯拉夫·克爾德什院士”號科考船，參加北極和南極地區(qū)的考察活動[14]。

3.在多邊機制層面，中俄共同參與國際極地科考活動

除了在官方和科研機構的引領下，中俄兩國還積極參與在北極理事會、國際北極科學委員會(IASC)等多邊框架下的國際科考活動。2017年，北極理事會成員國之間締結《加強國際北極科學合作協(xié)定》，旨在促進極地國際科學研究活動的開展。俄羅斯作為北極理事會成員國，中國作為北極理事會觀察員國都對北極國際科學合作活動給予高度支持。中俄兩國共同參與了由德國阿爾弗雷德·魏格納極地研究所(AWI)主導的北極研究旗艦計劃——國際北極漂流冰站觀測計劃(MOSAIC)，該計劃是迄今為止規(guī)模最大、學科和支撐能力最為齊全的漂流冰站觀測計劃。此外，中俄兩國還共同參加了“北極可持續(xù)觀測網(wǎng)”(SAON)項目。在多邊合作機制框架下，中俄兩國共同為北極科考事業(yè)作出了積極貢獻。

(二)生態(tài)環(huán)保

中俄兩國在生態(tài)環(huán)保領域的合作起步于20世紀90年代初，并隨著中俄兩國友好關系的發(fā)展而不斷推進，特別是在跨界水體污染防治議題上的合作更加深入。不過，具體到北極地區(qū)生態(tài)保護領域，中俄雙方尚未形成穩(wěn)定的合作框架，僅在雙邊科研機構層面開展合作。如俄羅斯北極地區(qū)聯(lián)邦主體與中國科研機構在候鳥保護領域的合作。2019年6月，俄羅斯亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)政府與中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心在哈爾濱第六屆中俄博覽會期間簽署了意向備忘錄。雙方達成協(xié)議，同意在候鳥，尤其是瀕危候鳥的研究與保護領域?qū)嵤┞?lián)合項目，并打算在恢復白鶴種群方面展開合作[15]。

當然，中俄兩國皆幅員遼闊，在地理、生態(tài)領域有著諸多相似的特點和共性問題，在北極生態(tài)保護領域存在著廣闊的合作空間。而兩國在生態(tài)環(huán)保領域已有的合作成果也為雙方繼續(xù)拓展北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作提供經(jīng)驗和指導。

1.在官方層面，高度重視生態(tài)環(huán)保議題

生態(tài)環(huán)保議題一直以來都是中俄總理定期會晤委員會會議上的重點討論議題。雙方在環(huán)境領域跨界緊急情況的應對機制方面進行了廣泛的互動，就環(huán)境影響評估交換經(jīng)驗，以及在跨境生態(tài)自然保護區(qū)方面開展合作。具體包括俄方阿穆爾河流域自然保護區(qū)、“巴斯塔克”保護區(qū)與中方“三江”“渾河”“琿春”和“汪清”自然保護區(qū)進行合作。此外，雙方在保護老虎、恢復候鳥種群問題上也達成了廣泛的合作共識，積極在“達斡爾”和“興凱湖”國際自然保護區(qū)開展聯(lián)合活動[16]。

2.在具體合作領域?qū)用?，雙方就跨界水體監(jiān)測問題合作積極

多年來，中俄圍繞跨界水體監(jiān)測問題始終保持著長期的部門間合作，尤其是自2006年起，雙方一直堅持從位于中俄邊界的黑龍江(阿穆爾河)、烏蘇里江、額爾古納河、綏芬河(拉茲多利納亞河)以及興凱湖(漢卡湖)進行聯(lián)合取樣，監(jiān)測河流水質(zhì)，維護界河(湖)流域生態(tài)安全，并已取得顯著的合作成果。2019年6月，在中俄檢察院代表出席的中俄自然資源保護問題圓桌會議上，俄羅斯總檢察院環(huán)境保護領域法律執(zhí)行情況監(jiān)管部門領導人納德爾申表示，“俄方和中方向阿穆爾河排放的污水數(shù)量巨大。經(jīng)過檢察官們的積極工作，2018年俄方減排3 589萬立方米，排放量減少到6.872億立方米”[17]。同樣屬于跨界水體，中俄在黑龍江(阿穆爾河)跨界水體保護領域的合作為雙方聯(lián)合哈薩克斯坦探索對流經(jīng)中國、哈薩克斯坦及俄羅斯北極地區(qū)的額爾齊斯河-鄂畢河跨界水資源的聯(lián)合保護工作提供經(jīng)驗支撐。

3.在多邊/雙邊機制層面，中俄具有廣泛的合作基礎

首先，在多邊機制層面，《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹茨卑爾根群島條約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》(1972年)、《國際防止船舶污染公約及其1978年議定書》(1973年/1978年)、《國際油污防備、反應和合作公約》(1990年)、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992年)和《保護遷徙野生動物物種公約》(1979年)等國際法律規(guī)制為中俄兩國拓展在北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作提供法律保障。

其次，在雙邊機制層面，多年來雙方共同締結了諸多生態(tài)環(huán)保議題領域的合作文件，包括《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于環(huán)境保護領域合作的協(xié)定》(1994年)、《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于合理利用和保護跨界水資源的協(xié)定》(2008年)、《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關于興凱湖自然保護區(qū)協(xié)定》(1996年)、《關于保護阿穆爾河流域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境準則的諒解備忘錄》(1996年)、《關于圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準則諒解備忘錄》(1995年)、《俄羅斯聯(lián)邦政府和中華人民共和國政府關于保護東北亞地區(qū)海洋環(huán)境的合作議定書》(1995年)、《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于保護老虎的聲明》(1995年)和中俄《共同開發(fā)森林資源合作的協(xié)定》(2000年)等，為中俄兩國發(fā)展在北極地區(qū)生態(tài)環(huán)保領域的雙邊合作提供法律借鑒[18]。

在全球氣候變化的大背景下，俄羅斯在致力于擴展北極經(jīng)濟活動的同時，還致力于消除經(jīng)濟活動對北極生態(tài)環(huán)境造成的破壞。其中包括在俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)建立自然環(huán)境保護區(qū)，對北極地區(qū)污染情況實行監(jiān)管等。而作為北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者的中國，北極自然環(huán)境的變化與中國發(fā)展命運息息相關，兩國在北極生態(tài)環(huán)保議題上的合作不僅可為北極獨特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)提供有效保護，北極生態(tài)環(huán)境的良好態(tài)勢還將反哺兩國在北極地區(qū)的經(jīng)濟合作。中俄北極研究中心主任、俄羅斯科學院海洋學研究所水下研究與試驗技術設備研究室主任羅金斯基就曾表示，中俄兩國在共同開發(fā)北方航道的過程中對北極地區(qū)可聯(lián)合進行環(huán)境監(jiān)測[19]。

(三)北極旅游

囿于俄羅斯北極地區(qū)的國際影響力較低，且旅游基礎設施不健全，前往俄羅斯北極地區(qū)觀光的游客數(shù)量與俄羅斯其他地區(qū)相比較少，2019年有近120萬名游客赴北極地區(qū)旅游，不足俄境內(nèi)游客總數(shù)的1%。其中，占據(jù)俄羅斯北極地區(qū)游客流量領導者地位的聯(lián)邦主體是摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)[20]。

為推動俄羅斯北極旅游業(yè)的發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)國家杜馬、聯(lián)邦委員會和總統(tǒng)的審批，于2019年7月正式通過一項法案，將允許外國游客登陸北極和遠東的部分港口進行觀光，但游客不得進入俄羅斯國防和安全設施所在區(qū)域。該項措施旨在促進俄羅斯北極地區(qū)的游客流量增加2～3倍[21]。2020年10月，在俄羅斯發(fā)布的未來15年俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出促進北極地區(qū)新經(jīng)濟活動的開展，開發(fā)北極旅游資源。盡管有俄羅斯官方政策的支持，但目前中俄在北極旅游議題上的合作還處于初級階段，主要以意向性合作為主。

旅游逐漸成為俄羅斯開拓與中國北極合作的重要議題。2019年4月，俄羅斯摩爾曼斯克北極國立大學副校長克尼亞澤娃表示，摩爾曼斯克北極國立大學即將建成的歐亞北極中心將與中國聯(lián)合開發(fā)項目，發(fā)展北極旅游是該中心的重點工作之一，這與中國前往科拉半島旅游的客流量大幅增加有關。該中心將研究建設旅游基礎設施、物流、簽證中心和包機等運營旅游路線相關的問題，計劃在“一帶一路”倡議框架內(nèi)實施多個旅游項目[22]。此外，摩爾曼斯克還積極探索與中國的極地旅游合作。2019年11月，摩爾曼斯克舉辦“北極視界”國際會議，來自中國、印度、泰國和亞太地區(qū)其他國家的旅游活動經(jīng)營者與會，與摩爾曼斯克州旅游業(yè)代表討論了有希望合作的領域[23]。

此外，北極郵輪旅行成為中俄開展北極旅游合作的關鍵項目。2019年6月，中俄北極研究中心主任羅金斯基接受采訪時表示，未來北極旅游業(yè)前景廣闊，北極郵輪旅行的價格可能會更趨大眾化，中俄可聯(lián)合開發(fā)北極旅游項目。中國企業(yè)目前正在積極投資發(fā)展北極旅游，建設載客量達120人的極地郵輪“極地郵輪1號船”(“格雷格·莫蒂默”號)。與此同時，俄羅斯聯(lián)合造船集團也推出了北極郵輪建設項目，郵輪上將配備直升機停機坪，并可能會建賭場[24]。可見，中俄雙方在達成北極旅游合作方面具有廣闊的合作基礎和洽談空間。

中俄北極旅游合作具有很大發(fā)展?jié)摿?。曾有報道稱，由于熱愛北極光，中國游客在冬季更喜歡去摩爾曼斯克而不是圣彼得堡。深化中俄北極旅游領域的合作，一方面為中國游客提供了新旅游勝地，增加中國國民對北極的認知，對中國深入?yún)⑴c北極事務起到隱性促進作用；另一方面，兩國在北極旅游議題上的合作也為俄羅斯發(fā)展旅游業(yè)提供助力，促進俄羅斯國民收入水平的提升，進而推動俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；同時，中俄北極旅游合作的拓展也豐富了中俄北極合作的新內(nèi)涵，改善雙方在北極開發(fā)進程中的刻板形象。

通過梳理中俄兩國在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題——科研、生態(tài)和旅游議題上的合作現(xiàn)狀，可以總結出以下特點：第一，雙方在北極科研領域的合作發(fā)展成熟，未來有望進一步深化合作；第二，目前雙方在生態(tài)環(huán)保領域的合作多聚焦在跨界水資源保護議題上，在北極層面的生態(tài)合作事例仍較少，不過，兩國在跨境領域合作的成功經(jīng)驗和締結的法律文件為雙方拓展北極地區(qū)的互動提供了合作基礎；第三，北極旅游，特別是生態(tài)旅游是俄羅斯北極地區(qū)未來發(fā)展的主要方向之一，雙方目前在該領域的合作仍處于起步階段，可進一步推動達成合作協(xié)議，探索北極地區(qū)的多點式、多項目式旅游合作，為中國游客開發(fā)新旅游勝地的同時，促進俄羅斯北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最終達到深化伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏的合作目的。

二、俄羅斯在北極理事會主席國任期內(nèi)雙方合作的新契機

“可持續(xù)發(fā)展”理念是北極理事會自成立以來一貫堅持的工作態(tài)度，在當前國際形勢趨于復雜化的背景下，俄羅斯在任職北極理事會主席國期間為平衡各方利益，確保北極理事會工作的順利開展，維護北極國家主導的北極治理機制，或?qū)⒎e極制定與北極理事會發(fā)展理念相符的主席議程。因此，對北極地區(qū)發(fā)展中的“可持續(xù)議題”——科研、生態(tài)和旅游議題，俄羅斯勢必將給予更多關注。鑒于此，在俄羅斯主席國任職期間，中俄在如下項目上存在合作空間。

(一)北極科研領域：“雪花”國際北極站

“雪花”國際北極站(“Snowflake” International Arctic Station)是俄羅斯莫斯科物理技術學院(Moscow Institute of Physics and Technology)北極技術研究所主導運行的科研項目，計劃在俄羅斯任職北極理事會主席國期間(2022年春季)于俄亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)成立。該科考站計劃完全由可再生能源(氫能)運行，為研究人員、科學家開展國際合作提供完全清潔的科學教育平臺。項目目標是由俄羅斯和國際合作伙伴研發(fā)拯救自然的生命支持技術，以及智能家居系統(tǒng)、機器人技術和生物技術等人工智能解決方案。此外，還支持生態(tài)、氣候變化、環(huán)境污染和世界海洋的聯(lián)合研究[25]。該站將是全球首座完全無碳的北極綜合設施，為俄羅斯與國際伙伴在北極理事會框架下開展綠色能源技術的實際應用和減緩氣候變化等議題的討論提供實踐平臺。

俄羅斯積極利用該科考站來尋求國際合作。目前已與韓國就氫能發(fā)展成立合作基金，第一個項目即是支持“雪花”北極站項目[26]。俄羅斯對邀請中國參與該項目同樣表現(xiàn)出興趣，希望中國加入相關設施的聯(lián)合融資活動。項目主導方——莫斯科物理技術學院北極技術研究所執(zhí)行主任瓦西里耶夫曾表示，“中國可為建設‘雪花’國際北極站作出貢獻，雙方正在討論聯(lián)合參加國際北極站項目的問題”[27]。2021年5月，在俄羅斯接任北極理事會主席國前夕，俄方駐北極理事會高級官員科爾丘諾夫表示，中國方面已表現(xiàn)出在“雪花”項目框架下展開合作的興趣[28]。

在全球能源市場轉(zhuǎn)型的背景下，中國也在積極響應推動能源清潔、低碳、安全和高效利用的戰(zhàn)略，氫能作為綠色清潔能源，有望成為中國新興能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，雙方具有氫能產(chǎn)業(yè)領域合作的潛力，可在氫能制備、利用等領域達成廣泛合作。同俄羅斯的合作將提高中國的科研能力，特別是參與該國際北極站項目將使中國能夠在極地條件下測試未來可用于南極洲、月球乃至火星的生存技術。俄羅斯在北極地區(qū)的研究實力，包括研究船隊、北極研究基地等也可為中國參與北極科研活動提供經(jīng)驗支撐。反之，中國的科學技術潛力和資本也將助益俄羅斯的北極科研活動取得更多的進步。綜上所述，“雪花”國際北極站項目有望成為中俄在俄羅斯擔任北極理事會主席國期間合作的新契機。

(二)北極生態(tài)環(huán)保領域：環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的技術合作

諾里爾斯克燃油泄漏事故的發(fā)生警醒俄羅斯必須重視對北極生態(tài)的保護，特別是增加對北極地區(qū)永久凍土融化的監(jiān)測和影響研究。2020年5月29日，俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)諾里爾斯克市Norilsk-Taimyr能源公司3號熱電站的一個柴油儲油罐因其支柱發(fā)生急劇下陷而受損，導致約2.1萬立方米的燃油泄漏。污染超標數(shù)萬倍的燃油流入附近的安巴爾納亞河(Ambarnaya)及其支流達爾德坎河(Daldykan)，后者流入帕斯諾湖(Pyasino)，最終流入喀拉海。據(jù)綠色和平組織(Green Peace)估計，事故造成的損失或高達102億盧布(約1.5億美元)，相當于俄羅斯一個大城市一年的財政預算。俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)局預測，恢復當?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)可能需要“十年以上的時間”[29]。諾里爾斯克事故是俄羅斯北極地區(qū)已知最大的石油產(chǎn)品泄漏事故，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。據(jù)涉事公司——諾里爾斯克鎳業(yè)公司(Nornickel)表示，事故的主要原因是北極氣候變暖，永久凍土融化導致支撐油罐的支架移動。北極生態(tài)系統(tǒng)脆弱，全球氣候變化深刻影響著北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并將可能導致更加嚴重的環(huán)境破壞和經(jīng)濟損失。

諾里爾斯克事故表明了在北極地區(qū)建立環(huán)境變化影響常態(tài)化監(jiān)測機制的重要性。事故發(fā)生后，在俄總統(tǒng)普京的支持下，俄遠東與北極發(fā)展部表示將與科學家共同重建監(jiān)測北極地區(qū)永久凍土情況并預測凍土消融風險的系統(tǒng)。中國或可提出參與到監(jiān)測系統(tǒng)機制構建的項目之中，尋求雙方在技術等領域的合作。中國境內(nèi)也有多年凍土分布，具體可分為高緯度多年凍土和高海拔多年凍土，前者分布在東北地區(qū)，后者分布在西部高山高原及東部一些較高山地，如大興安嶺南端的黃崗梁山地、長白山、五臺山和太白山[30]。對俄羅斯監(jiān)測系統(tǒng)構建項目的參與將促進中國方面更深入了解永久凍土的特性和融化風險，增加實際操作經(jīng)驗，而對俄羅斯來說，與中國的合作同樣有利。據(jù)了解，俄羅斯相關地面變化監(jiān)測系統(tǒng)在20世紀90年代就被摧毀，至今仍未恢復，中國在技術等領域的支持或可幫助俄羅斯更快速構建起環(huán)境監(jiān)測機制，促進北極生態(tài)保護屏障的修復，推動兩國在北極生態(tài)環(huán)保領域達成新的合作。

(三)北極旅游領域：“俄羅斯公園”項目

俄羅斯新一階段北極地區(qū)發(fā)展綱要——《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》明確提出，鼓勵開發(fā)旅游資源，拓展北極地區(qū)多樣化發(fā)展模式。中國則是俄羅斯北極旅游資源開發(fā)的重要開拓市場，據(jù)統(tǒng)計，中國是到訪俄羅斯北極地區(qū)人數(shù)最多的國家。旅游產(chǎn)品的吸引以及對北極大自然的興趣是主要驅(qū)動力[31]。在官方層面，雙方可通過締結旅游合作備忘錄，在政策方面對游客給予放寬簽證限制等行政支持；在企業(yè)層面，促進雙方從事旅游活動的企業(yè)實現(xiàn)全面對接，優(yōu)化旅行流程，改善游客的旅行體驗。

在具體北極旅游發(fā)展合作項目上，中俄雙方可探索在俄羅斯北極國家公園項目上的合作。俄羅斯北極國家公園(“Russian Arctic” National Park)位于俄阿爾漢格爾斯克州，于2009年建立，公園所轄范圍包括新地群島北部及與之相鄰的島嶼和法蘭士約瑟夫地群島，面積達880萬公頃[32]。俄羅斯北極國家公園是俄羅斯最大的自然保護區(qū)，建立目標是保護俄羅斯北極西部地區(qū)的文化、歷史和自然遺產(chǎn)。每年夏季，來自世界各地的游客乘坐破冰船前往公園進行參觀，游客總數(shù)逾2 000人。中國游客對俄羅斯北極國家公園并不陌生，到訪國家公園的世界游客中有三分之一為中國公民，并且人數(shù)在最近幾年內(nèi)快速增長，2012年中國游客在到訪游客所屬國中排名第四，2014年成為第二，2017年開始列居首位，此后幾年也始終位居前列。但囿于國家公園的基礎設施尚不健全以及環(huán)保政策的限制，到訪公園的游客從數(shù)量上來看并不多，每年僅百人到訪。不過，如今在俄羅斯新北極發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，北極國家公園成為俄羅斯北極地區(qū)旅游潛力巨大的重點開發(fā)項目。目前公園正在進行互動式北極博物館和游客中心的建設工作，預計將在法蘭士約瑟夫地群島的海斯島和新地群島的熱拉尼亞角建造兩個現(xiàn)代化綜合設施，用于發(fā)展旅游業(yè)及開展科學研究。預計在國家公園建設完善后，將迎來更多的中國游客到訪。一方面，對中國來說，游覽北極國家公園，有利于中國公民提高對北極環(huán)境的認識，同時國家公園的科研屬性有望拓展中俄在北極科研領域的合作；另一方面，對俄羅斯來說，中國游客的到訪將直接為北極地區(qū)增加財政收入，推動俄羅斯北極旅游資源的開發(fā)，同時促進俄羅斯作為北極國家的國際影響力的發(fā)揮。

由于克里米亞事件、納瓦利內(nèi)人權事件的影響，導致俄羅斯與以美國為首的西方國家關系惡化，進而影響俄羅斯在北極地區(qū)外交影響力的施展。俄羅斯希冀利用北極理事會主席國任期緩和同其他北極國家的關系，但雙邊、多邊關系的摩擦或致使俄羅斯在任期內(nèi)難以發(fā)揮關鍵作用，迫使俄羅斯為維護在北極地區(qū)的國際影響力，而逐漸將合作目光轉(zhuǎn)向中國等北極理事會觀察員國。從中國立場來看，與俄羅斯的北極合作有助于增強中國的北極事務參與度，展示負責任的大國形象。鑒于此，中俄在北極議題上具有廣闊的合作前景。特別是通過對上述領域合作新契機的發(fā)掘，在俄羅斯北極理事會主席國的任期內(nèi)，中俄可把握新機遇，促成在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的務實合作。

三、中俄北極合作新方向面臨的挑戰(zhàn)

有關中俄北極合作所面臨的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外學者多有研究，總體觀點可概述為：一方面，俄羅斯對中國北極參與抱有警惕心理，擔心中國的參與會削弱俄羅斯的北極主導力；另一方面，囿于俄羅斯北極地區(qū)的惡劣自然環(huán)境和國家政策法規(guī)限制，中國方面也對向北極地區(qū)投入資本和技術存有疑慮。具體到北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上，中俄合作新方向面臨下述挑戰(zhàn)。

(一)內(nèi)部因素：俄羅斯如何平衡北極生態(tài)環(huán)保與礦產(chǎn)資源開發(fā)

作為北極最大國家，俄羅斯極為重視維護北極理事會機制，希冀借助北極理事會保持自身在北極地區(qū)的影響力，因此，在俄羅斯北極理事會主席國的任期內(nèi)，乃至俄羅斯未來在北極地區(qū)發(fā)展方向上，“可持續(xù)發(fā)展”都是俄羅斯的關鍵目標。俄總統(tǒng)普京多次在公開場合強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”理念，表示將重視北極生態(tài)環(huán)境保護，維護人與自然和諧共處。在此背景下，俄羅斯提出將支持減少排放的項目，并解決北極地區(qū)累積的環(huán)境破壞后果，減少對大氣的有害物排放，提高對氣候變化的認識并促進對氣候變化的適應等[33]。與此同時，更是以擔心破壞環(huán)境為由暫停了同中國的合作項目。中方在遠東地區(qū)的甲醇廠項目由于未能通過居民審查而被迫中止，居民們擔心該項目的建設會對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，政府對此表示將尊重居民們的意愿而暫停該項目(2)中國公司天狼星控股集團有限公司在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)阿揚邁斯基區(qū)甲醇廠建設項目未獲通過。90%的投票參與者反對該企業(yè)建設，超60%的阿揚邁斯基區(qū)居民參與投票。該項目是中國天狼星控股集團有限公司旗下子公司盈豐能源(香港)有限公司(Sherwood Energy)與俄遠東吸引投資和出口支持署于2019年9月在東方經(jīng)濟論壇上簽署的，將建設全球最大甲醇生產(chǎn)廠。[34]。由此可見，俄羅斯官方層面對環(huán)境保護的重視程度很高。

然而，值得注意的是，俄羅斯在表現(xiàn)出對環(huán)境保護重視的同時，并未放棄對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是在北極礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護出現(xiàn)沖突時，俄政府更是表現(xiàn)出優(yōu)先支持礦產(chǎn)資源開發(fā)的傾向。如俄政府計劃通過對俄羅斯聯(lián)邦立法進行修訂，允許私人投資者參與北極大陸架油氣開發(fā)項目，加速北極大陸架資源開發(fā)進程；又如俄聯(lián)邦政府支持免除北極地區(qū)鉆井設計文件的國家環(huán)境影響評估，并計劃通過修訂法案予以確立，彰顯出俄羅斯官方層面的選擇[35]；再如在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的資源開發(fā)項目(施托克曼凝析氣田開采項目)對捷里別爾卡(Teriberka)自然保護區(qū)鳥類棲息地造成負面影響的事件中，摩爾曼斯克州政府認為沒有看到天然氣田開采項目對未來自然公園的威脅[36]，表明俄羅斯地方層面在礦產(chǎn)資源開發(fā)與北極生態(tài)保護之間優(yōu)先選擇了礦產(chǎn)資源開發(fā)。

通過分析可見，俄羅斯以環(huán)保為由中止與中方的合作項目似乎是個例，有更多的事例反向證明，北極地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然是俄羅斯發(fā)展北極的重要關切，并有優(yōu)先于北極環(huán)境保護的傾向。在此背景下，俄羅斯與中國在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作深度是否會受到影響，俄羅斯推動北極“可持續(xù)發(fā)展”的決心又有幾何，俄羅斯如何平衡北極生態(tài)環(huán)保與礦產(chǎn)資源開發(fā)，成為影響中俄在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上合作的關鍵因素。

(二)外部因素：北極軍事化態(tài)勢分散俄羅斯發(fā)展北極的精力

如今，北極軍事化氛圍日益濃厚。美國政府已實現(xiàn)北極戰(zhàn)略認知轉(zhuǎn)型，以俄羅斯增加北極的軍事存在引發(fā)北極緊張局勢為由，自2019年起先后發(fā)布一系列針對俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略文件，視俄羅斯為公然“挑戰(zhàn)美國力量”的競爭者和“北極和平的破壞者”。此外，美國還聯(lián)合盟友在俄羅斯西部邊境頻繁上演軍事演習。2020年5月及9月，美國聯(lián)合北約盟國(英國、挪威、丹麥等)在北方航道西端的巴倫支海域開展軍事演習，9月演習期間盟國艦艇曾一度進入俄羅斯專屬經(jīng)濟區(qū)[37]，彰顯以美國為首的北約集團“進軍北極水域”的決心和能力。俄羅斯也不甘示弱，包括提升駐扎在北極水域的北方艦隊為俄羅斯第五大軍區(qū)，重啟北極地區(qū)的軍事基地，升級適合北極條件作戰(zhàn)的武器裝備，頻繁舉行演習等，對美國及盟友的行動給予一一回應，北極軍事緊張局勢日趨加劇。雖然每一方都表示自己的行動純屬防衛(wèi)和被迫，俄羅斯指責西方國家“將北極軍事化”，而西方國家則以“俄羅斯的威脅越來越大”來為自己的行為辯護，導致北極地區(qū)出現(xiàn)奇特現(xiàn)象——所有國家都在表示“北極是和平、穩(wěn)定的區(qū)域”，同時各方的動作卻都在加速推動北極變成軍事行動的戰(zhàn)場。尤其是在俄美兩國缺乏互信和溝通的情況下，雙方任何動作都會被對方帶著“敵意”進行解讀，導致北極安全形勢陷于新的“安全困境”之中，加重了北極地區(qū)的“軍事化”態(tài)勢，北極逐漸淪為軍事對抗的場所。

北極地區(qū)的“軍事化”態(tài)勢勢必將影響俄羅斯北極地區(qū)的發(fā)展。一方面，北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⒁l(fā)國際投資者的嚴重警惕。投資者擔心一旦北極發(fā)生戰(zhàn)爭，其在北極地區(qū)的投資項目將受到牽連。因此，基于對目前北極地區(qū)國際形勢的評估，投資方或許不會下定決心在俄屬北極地區(qū)進行大規(guī)模投資，包括建設任何基礎設施，這將導致俄羅斯北極地區(qū)所有有關發(fā)展的項目難以開展，遑論在“可持續(xù)發(fā)展”議題上的項目發(fā)展。另一方面，作為北極“軍事化”的關鍵“影響者”，俄羅斯必然需要付出更多的精力，包括國家財力與政策支持，來處理與北極地區(qū)軍事行動有關的議題，甚至是將國家預算的大部分支出用于國防建設。眾所周知，國防開支消耗巨大，武器研發(fā)、演習訓練將成為俄羅斯官方在北極議題上的關注重心，這必將導致俄羅斯在涉及北極地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，包括“可持續(xù)發(fā)展”議題上，缺乏必要的資金和國家政策支持，而無法推進項目的開展，最終影響合作項目的達成。鑒于此，不穩(wěn)定的北極國際局勢將成為阻礙中俄北極“可持續(xù)發(fā)展”議題合作的重要外部因素。

(三)偶發(fā)性因素：新冠疫情全球蔓延給中俄北極合作帶來限制

2020年3月下旬起，新冠疫情在俄羅斯境內(nèi)迅速蔓延，在經(jīng)歷一波高峰之后，于2020年10月再度爆發(fā)新一輪疫情，且日均新增病例超越5月最高峰值，最高達到日增2.8萬多例，日均增幅達1.2%。同時，死亡率高，單日死亡病例一度達510例。直至2021年6月，俄羅斯平均每日新增確診病例仍多達1萬余例，俄羅斯境內(nèi)累計感染病例已達550萬例。其中，受疫情感染最嚴重的地區(qū)為首都莫斯科及其所在的莫斯科州，圣彼得堡次之，北極地區(qū)聯(lián)邦主體感染情況也不容樂觀。新冠疫情的全面蔓延不僅沖擊了俄羅斯的醫(yī)療體系，對國民生活水平乃至國家整體發(fā)展實力都產(chǎn)生了極為重大的負面影響。在疫情回潮的大幅沖擊之下，俄羅斯北極地區(qū)國際合作，乃至北極地區(qū)開發(fā)進程都有所停滯。

首先，新冠疫情肆虐，導致北極地區(qū)項目工廠的員工大面積遭受感染，進而導致項目停滯，阻礙北極地區(qū)基礎設施建設和項目發(fā)展的進程。與此同時，隨著新冠疫情席卷全球，外國資本不得不做出較為保守的選擇，紛紛退出北極國際合作項目。外國資本的撤退和持續(xù)的制裁限制，使得在北極進行項目開發(fā)的俄羅斯企業(yè)原本就不完整的資金鏈再次斷裂。原有的項目無法順利進展，新項目的資本接連撤退，項目面臨延期或調(diào)整計劃而無法按時啟動，最后都直接影響了北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，疫情防控措施給合作項目的開展帶來重重阻礙。在疫情防控方面，中俄走在及時采取防控措施的國家前列。也正因為對新冠病毒防治的重視，側(cè)面也影響了中俄北極科學考察活動的開展，如2020年中俄聯(lián)合科考活動就因疫情防控要求推遲一年。同時，疫情變相“提供”的遠程交流并不能促進合作項目的締結，特別是北極旅游項目的開展。疫情防控限制導致中俄雙方面對面進行交流的機會急劇減少，難以有效促成合作。尤其是在旅游層面，受疫情蔓延及防控措施的影響，中國游客赴俄羅斯旅游人數(shù)急劇下降，更談不上拓展在北極地區(qū)的旅游業(yè)務。據(jù)俄羅斯旅行社協(xié)會消息，僅2020年第一季度，中國赴俄羅斯旅游客流量較去年同期就下降71%，減至4.76萬人次[38]。由此可見，只有當疫苗全面普及、全球新冠疫情好轉(zhuǎn)、旅行限制措施逐步取消之后，中俄在北極旅游議題上的合作才有可能得到更好的促進。

綜上所述，盡管俄羅斯任職北極理事會主席國為中俄在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作提供了新機遇，但無論是俄羅斯國內(nèi)北極地區(qū)發(fā)展優(yōu)先級的抉擇問題，還是來自外部北極地區(qū)軍事化趨勢的負面影響，抑或是新冠疫情的全球蔓延，都給中俄北極合作帶來諸多限制，成為中俄兩國發(fā)展北極合作所必須面對的難題和挑戰(zhàn)。

結 語

長期以來，中俄合作多依賴兩國元首的戰(zhàn)略引領，但在雙方元首推動之下仍缺乏源自各自國內(nèi)的合作共識和內(nèi)生性驅(qū)動力，同時，在具體經(jīng)濟議題上，俄羅斯的“恐中心理”仍有市場。諸如中國在遠東建甲醇廠失敗的事件表明，雖然目前國際形勢促使中俄戰(zhàn)略協(xié)作加強，但兩國在地方合作和民間合作層面仍缺乏基本的信任和利益共識。特別是在“可持續(xù)發(fā)展”議題上，俄羅斯對中國的合作形象了解并不深入，認為中國對與環(huán)保有關的議題并不熱衷，也不愿意為此付出精力和財力，只要是中國的項目就會對環(huán)境造成負面影響。從上述觀點可見，中俄兩國在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作仍有很長一段路要走。

與此同時，俄羅斯對同西方在北極議題上的合作仍然熱切。在俄羅斯任職北極理事會主席國框架下，俄羅斯期望維護北極理事會在北極治理上的主導地位，利用北極理事會的主席議程尋求同其他北極理事會成員國的互動，打造北極地區(qū)作為俄羅斯與西方國家緊張關系的“緩沖區(qū)”，進而緩和雙邊/多邊關系，提升自身在北極地區(qū)的國際影響力。然而，俄羅斯的想法未必容易實現(xiàn)。烏克蘭危機以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯的制裁壓制從未放松，西方國家對俄羅斯北極軍事存在的指責也并未減弱，雙方在北極地區(qū)的軍事對峙愈演愈烈。美國在表現(xiàn)出愿與俄羅斯重啟軍事安全對話機制的同時，仍然在不斷增加在北極地區(qū)的軍事活動，聯(lián)合挪威等盟友進行針對俄羅斯的軍事演習。北極局勢嵌入國際局勢之中，并不能提供“緩沖”。

雖然國際社會時常詬病中俄合作缺乏內(nèi)在動力，但放眼全球，無論是資金、技術還是市場需求，俄羅斯不得不清楚認識到，中國始終是其他國家不可替代的、俄羅斯最關鍵的合作伙伴。2021年3月22日，俄羅斯外長拉夫羅夫訪華。在臨行前，拉夫羅夫接受了中國媒體的聯(lián)合采訪，并明確指出，“對于我們來說，中國是真正的戰(zhàn)略伙伴和志同道合者，我們在國際舞臺的合作，將有助于穩(wěn)定全球和地區(qū)局勢”[39]。