國有農場做好人口普查工作的思考與探索

陳敬宇 李孝寧 孫明遠

（1.北大荒農墾集團寧安農場有限公司2.北大荒農墾集團海林農場有限公司）

一、領導重視是做好人口普查工作的基本前提

NA農場有限公司第七次全國人口普查工作自2020年7月初正式啟動，在工作啟動前、進行中農場黨政領導多次開會研究人口普查工作，包括成立組織機構、落實普查經費、選聘普查人員、確定薪資標準、聽取普查計劃、了解普查進度，體現出了NA農場有限公司黨政領導對人口普查工作的高度重視。

針對個別普查人員出現的厭戰(zhàn)、畏戰(zhàn)情緒，農場主要領導親自找普查辦相關人員談話，鼓勵普查人員不要有畏難情緒，并給普查人員增加補助，穩(wěn)定了普查隊伍，為農場普查保質保量完成做出了積極努力。

二、組織機構是做好人口普查工作的基本保障

通常來說，組織是為了達到某種特定目標，在分工協作的基礎上所構成的人的集合。組織的涵義有以下幾點：一是組織是一個人為的系統(tǒng)；二是組織必須有特定的目標；三是組織必須是分工與協作的整體；四是組織必須是一個責權利相結合的共同體，也就是說，組織必須承擔責任、享有權利、履行義務。高效優(yōu)秀的組織對于實現工作目標具有重要的保障作用。

NA農場有限公司在普查啟動前就成立了人口普查領導小組和普查辦公室，領導小組組長由董事長親自掛帥，成員為相關部門負責人；辦公室主任由財務管理部長兼任，成員由相關部門工作人員組成。在普查實施過程中，領導小組和辦公室的優(yōu)勢得以充分凸顯，尤其是在摸底和數據比對過程中，公安部門的戶籍資料和衛(wèi)健部門的疫情防控、出生死亡資料，對加快工作進度和提高工作質量均起到了重要作用，同時各部門分工協作、戮力同心，保證了人口普工作的順利完成。

三、普查宣傳是做好人口普查工作的輿論保證

NA農場有限公司普查辦深知輿論陣地對普查工作的重要性，針對普查對象對普查工作的不理解和種種困惑，耐心解釋、積極主動地答疑解惑；組織普查員張貼宣傳畫、宣傳標語和懸掛宣傳橫幅進行宣傳；利用周六農貿大集散發(fā)宣傳單、宣傳畫等來提升普查對象對普查工作的認知度；聯合農場黨委工作部，利用廣播電視、農場資信微信群播發(fā)普查相關信息、宣傳普查重要性等，為農場人口普查工作營造了良好的社會氛圍，為農場人口普查工作順利開展提供了堅實的輿論保證，有十余戶普查對象到農場普查辦主動登記信息，收到了預期效果。

四、周密計劃是做好人口普查工作的時間表和路線圖

一份好的工作計劃對工作有著積極的促進作用、對工作質量有著重要的保障作用，同時工作計劃也是檢驗工作完成好壞的重要標尺，它可以提高工作效率，使工作有序進行。

NA農場有限公司普查辦在成立之初就制定了詳盡的農場第七次全國人口普查工作計劃，包括普查培訓、建筑物排查、普查圖繪制、普查宣傳、入戶摸底、正式登記、行業(yè)職業(yè)編碼、質量驗收等方面，計劃對各階段工作時限和參與人員均做出明確規(guī)定，同時對各階段工作質量予以明確標準。工作計劃的制定與實施，在很大程度上規(guī)范了農場的人口普查工作，同時也提高了普查人員的工作效率。

五、入戶摸底是做好正式登記工作的必要前提

入戶摸底主要是摸清被調查戶的戶主姓名、戶籍地、居住地、人口數量情況，為正式登記提供依據。入戶摸底工作的好壞直接影響著正式登記的工作質量。

NA農場有限公司場區(qū)與三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，同時農場近年來小城鎮(zhèn)建設成果斐然，十年來新建住宅樓近100棟，大量外來人口涌入，場區(qū)居住人口成分復雜，且入戶摸底時正值秋收，給入戶摸底工作帶來諸多不便，農場普查辦動員普查員采取“錯峰入戶”（早中晚入戶）和利用部門資料電話咨詢、預約登記的方式解決了上述難題，出色地完成了入戶摸底的工作任務，為下一步正式登記工作打牢了基礎。

六、正式登記是做好人口普查工作的關鍵所在

正式登記工作是人口普查工作的重中之重，其質量好壞直接決定著整個人口普查全局的成敗。正式登記工作包括短表登記和長表登記，時間各為半個月。正式登記工作時間緊、任務重、質量要求高，NA農場有限公司普查辦深知此階段工作的重要性與艱辛性，提早動員、搶前安排，把“搶前抓早、做實做細、想足辦法、保證質量”作為此階段總的工作原則。在具體普查登記過程中，針對農場“戶籍人口有44.5%的人員不在本區(qū)居住、常住人口有47.4%的人員不是農場戶籍”的復雜情況，普查辦多次召集普查員開會研究正式登記中出現的新情況、新問題，大家開動腦筋想辦法、集思廣益找措施，最終圓滿完成了正式登記的工作任務，通過質量驗收，達到了質量驗收標準。

七、質量驗收是檢驗人口普查工作的重要標尺

質量控制貫穿于人口普查全過程，其目的是建立健全普查數據追溯和問責機制，確保普查數據可核查、可追溯、可問責，最終保證普查質量。NA農場有限公司人口普查重點階段是摸底階段、登記階段和編碼階段的質量控制，采取“組內自查、組組互查、重點抽查”的方法進行質量控制，在各階段質量驗收時，成立驗收小組，組織人員進行質量復查，采取“交叉驗收、簽字確認”的辦法進行驗收，此舉在質量控制與質量驗收的實際工作中收到了良好效果。

八、善于總結為人口普查工作提供實操經驗

NA農場有限公司在人口普查工作中，善于總結經驗、吸取教訓，先后完成了“入戶摸底階段工作總結”“正式登記階段工作總結”“編碼階段工作總結”等階段性工作總結和人口普查整體工作總結與“NA農場有限公司第七次全國人口普查入戶基本信息情況報告”等多項工作總結與分析報告。總結重點闡述普查工作中的好辦法、好措施以及應注意的問題，報告則采用圖文并茂的形式，對NA農場有限公司的入戶基本信息進行分析比對。此項舉措，為農場今后更好地開展人口普查工作提供實操經驗，同時為農場制定社會經濟發(fā)展規(guī)劃和各項經濟政策提供了詳盡的人口數據資料和相關信息。