農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的商河路徑

劉龍龍

（商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東商河 251600）

0 引言

商河縣地處魯西北平原，耕地面積7.6萬hm2，常年糧食種植面積12余萬hm2，其中，小麥種植面積5.73萬hm2，玉米種植面積6.33萬hm2，連續(xù)多年獲評(píng)“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國綠化模范縣”“國家級(jí)生態(tài)縣”“國家級(jí)糧改飼示范縣”“全國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，商河縣同樣面臨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；势汀⑥r(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)不足、關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)不到位影響糧食產(chǎn)量等難題。為著力破解土地誰來種、怎么種等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸問題。商河縣自2015年以來，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，依托糧食種植、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)化服務(wù)組織開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化托管服務(wù)，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是探索出的“10+N”“1+X”等典型模式得到了大面積推廣，成效顯著。

1 主要成效

1.1 服務(wù)能力明顯提高

通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，扶持、培育、壯大了一批作業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專業(yè)化服務(wù)組織。商河縣福田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等5家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、商河縣保農(nóng)倉農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等4家病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織日作業(yè)面積均達(dá)到萬畝以上，小麥良種供應(yīng)能力千萬斤以上的種子企業(yè)2家，專業(yè)化服務(wù)組織服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)組織的發(fā)展步入了可持續(xù)發(fā)展的快車道。同時(shí)，服務(wù)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，搭建起農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，交織成覆蓋全縣的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣病蟲害日綜合防治能力近2.67萬hm2以上，日綜合機(jī)械化作業(yè)能力達(dá)到0.33萬hm2以上。

1.2 服務(wù)質(zhì)量明顯提升

按照縣鄉(xiāng)有專家、村組有能人的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過技術(shù)講座、田間課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，培養(yǎng)了一大批“站著能講、蹲著能干、坐著能寫、能干事、干成事”的實(shí)用型人才，鍛煉了一支專業(yè)素質(zhì)過硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為服務(wù)組織輸送了技術(shù)人才，有效提升了社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。

1.3 糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升

依托社會(huì)化服務(wù)組織開展托管服務(wù)，落實(shí)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一方面，通過推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐步提高，糧食生產(chǎn)環(huán)境明顯改善；另一方面，通過集成推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術(shù)、配套應(yīng)用新機(jī)具，全縣糧食生產(chǎn)步入了綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。

1.4 實(shí)現(xiàn)了多方共贏

通過整村開展社會(huì)化服務(wù)，提高了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中等村莊（以現(xiàn)有耕地面積66.67 hm2計(jì)，土地整理后預(yù)計(jì)新增面積6.67 hm2）實(shí)現(xiàn)整村托管后，可節(jié)本增效132.5萬元，扣除合作社公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入33萬元，村民畝均收入1 010元，實(shí)現(xiàn)了群眾和集體經(jīng)濟(jì)雙增收。通過集中連片開展社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮了大型農(nóng)機(jī)具的效率優(yōu)勢(shì)，社會(huì)化服務(wù)組織減少了轉(zhuǎn)場(chǎng)成本，增加了業(yè)務(wù)量，實(shí)現(xiàn)了增收。

1.5 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村能人就近就業(yè)

糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)從種到收的全過程服務(wù)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展拉動(dòng)了本地的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增收，社會(huì)效益顯著。

2 主要做法

2.1 規(guī)范指導(dǎo)，不斷提高社會(huì)化服務(wù)水平

商河縣自2015年開展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵栽培技術(shù)托管服務(wù)試點(diǎn)以來，積極開拓思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集成熟化了一套社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的科學(xué)路線，即總體路線—糧食訂單生產(chǎn)與托管服務(wù)相結(jié)合，延長(zhǎng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)鏈條；組織路線—采取“服務(wù)平臺(tái)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，通過綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交織覆蓋全縣的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)路線—踐行小麥—玉米“雙晚”高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，大力推廣深耕深松、寬幅精播、氮肥后移、一增四改、適當(dāng)晚收、病蟲草害綠色防控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)；產(chǎn)品路線—提倡“優(yōu)質(zhì)專用小麥-特色玉米”種植模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.2 注重培育，為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展增添活力

加大農(nóng)業(yè)新型主體培育，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)有條件的村成立合作社，整合農(nóng)村閑散的農(nóng)機(jī)、植保器械、人力等資源開展社會(huì)化服務(wù)。截至目前，全縣共有各類農(nóng)資服務(wù)門店405家，種苗企業(yè)5家，國家農(nóng)作物品種展示示范中心一處；植保社會(huì)化服務(wù)組織14家，其中，省級(jí)服務(wù)組織3家，國家星級(jí)服務(wù)組織2家，日防治能力2.67萬hm2；農(nóng)機(jī)大戶800多戶，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)34處，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社49家，其中，省級(jí)示范社5家，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力近100萬kW。省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織4家。

2.3 平臺(tái)推進(jìn)，夯實(shí)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)

一是完善公益性服務(wù)平臺(tái)，通過整合糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、化肥減量增效、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大政策支持力度，鼓勵(lì)服務(wù)組織與農(nóng)戶參與托管服務(wù)，針對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、農(nóng)戶難以掌握、又能較大幅度提高糧食生產(chǎn)水平的關(guān)鍵技術(shù)制定詳細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)組織開展作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量；二是建設(shè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，通過引導(dǎo)服務(wù)組織抱團(tuán)發(fā)展，示范推廣社會(huì)化服務(wù)組織“1+X”發(fā)展模式，逐步建立以中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司為支點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)組織間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺(tái)，通過開展訂單農(nóng)業(yè)，拓展了社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)原糧“從種到銷”的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管，保障健康持續(xù)發(fā)展

只有服務(wù)質(zhì)量全達(dá)標(biāo)，服務(wù)對(duì)象才會(huì)做“回頭客”，社會(huì)化服務(wù)才能良性發(fā)展，為此，針對(duì)耕種管收各環(huán)節(jié)，商河縣制定詳細(xì)的作業(yè)質(zhì)量控制辦法，規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)及托管服務(wù)落地。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)作業(yè)手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)組織的服務(wù)水平。二是合同監(jiān)管。社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同，就服務(wù)項(xiàng)目、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、訂單回收價(jià)格等以合同條款的形式作出承諾，群眾依據(jù)合同規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)組織作業(yè)，確保托管及訂單回收服務(wù)依合同實(shí)施。三是過程監(jiān)管。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督服務(wù)組織作業(yè)，作業(yè)環(huán)節(jié)完成后，由農(nóng)戶在作業(yè)確認(rèn)單上簽字確認(rèn)；采用智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備，定位、記錄服務(wù)地點(diǎn)及面積，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程實(shí)時(shí)監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街技術(shù)部門，成立專門的監(jiān)督督查小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，全程監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展服務(wù)，確保作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管無盲區(qū)。

3 成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 服務(wù)要有針對(duì)性

通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用財(cái)政資金集中支持，精準(zhǔn)發(fā)力，開展“10+N”服務(wù)模式，對(duì)深耕深松、小麥寬幅精播、病蟲草害綜合防治等10項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，其余自費(fèi)作業(yè)環(huán)節(jié)本著農(nóng)戶自愿的原則自行與服務(wù)組織協(xié)商確定，撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)有效銜接。

3.2 服務(wù)覆蓋面要廣

積極創(chuàng)新組織形式，鼓勵(lì)各級(jí)服務(wù)組織抱團(tuán)發(fā)展，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推行“1+X”模式，即托管服務(wù)優(yōu)先由村級(jí)服務(wù)組織承擔(dān)，村級(jí)服務(wù)組織缺項(xiàng)的服務(wù)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)調(diào)度力量來完成，充分整合農(nóng)村閑散的農(nóng)機(jī)、植保、人力等資源，實(shí)現(xiàn)了大型服務(wù)組織與村級(jí)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力構(gòu)建覆蓋全縣的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3 服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全鏈條”

服務(wù)要立足于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，著力解決“把地種好”和“把糧賣好”這兩個(gè)根本問題，逐步構(gòu)建新品種、新技術(shù)展示示范集成推廣、農(nóng)業(yè)投入品供給保障、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、病蟲草害綠色防控、糧食烘干儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等五大體系，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)全程化。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作中，政府要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，扶持組織與監(jiān)督服務(wù)兩手抓，托管服務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，社會(huì)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。