立足脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興
——淺談古浪縣脫貧攻堅的成效與后續(xù)舉措

李曉敏

（武威市古浪縣委黨校，甘肅武威 733100）

0 引言

近年來，甘肅省古浪縣嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和一號工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精準施策，全面落實攻堅、鞏固、提升、兜底、整改“五大任務(wù)”，堅決攻克最后貧困堡壘，脫貧攻堅取得決定性成就。2020年貧困發(fā)生率下降為零，經(jīng)省政府批準，古浪縣整體退出貧困縣序列，歷史性地告別了絕對貧困。

1 古浪縣脫貧攻堅的做法和成效

1.1 嚴格落實掛牌作戰(zhàn)機制，堅決攻克深度貧困堡壘

2020年，古浪縣認真落實脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)機制，對2019年剩余的64戶232名未脫貧人口，安排35名縣級干部“一戶一策”包抓幫扶、分類施策，逐人逐戶落實幫扶政策。對2 465戶9 013名“邊緣人口”和“脫貧監(jiān)測人口”，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組掛牌作戰(zhàn)，重點突破，精準施策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門合力攻堅。由于目標明確，到2020年底，這些重點貧困戶全部脫貧，全縣攻克了深度貧困堡壘。

1.2 扎實開展“3+1”沖刺清零行動，全面補齊脫貧攻堅短板

古浪縣組織開展脫貧攻堅住宅建設(shè)年、產(chǎn)業(yè)培育年、達標提質(zhì)年、鞏固提升年行動，扎實推進“3+1”沖刺清零行動，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等重點領(lǐng)域任務(wù)全部達標清零。義務(wù)教育方面，嚴格落實控輟保學責任制，義務(wù)教育階段無失學輟學學生，義務(wù)教育鞏固率達到100%?；踞t(yī)療方面，22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、315所村衛(wèi)生室全部按標準完成基礎(chǔ)設(shè)施配套、診療機構(gòu)設(shè)置和醫(yī)務(wù)人員配備，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%。住房安全方面，持續(xù)開展農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測，全縣78 910戶農(nóng)房全部完成鑒定；改造提升農(nóng)村土坯房、累計新建或改建農(nóng)戶房屋數(shù)占總戶數(shù)的59.5%，實現(xiàn)所有農(nóng)戶“住無危房”目標。飲水安全方面，農(nóng)村自來水普及率達到97.75%。成立工作組開展脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全普查，持續(xù)摸排整治冬季凍管問題，有力地保障了冬季用水的通暢。

1.3 持續(xù)推進專項提升行動，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，全面提升脫貧攻堅成色和質(zhì)量。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧方面。制定獎補方案，扶持發(fā)展“十大”產(chǎn)業(yè)、“五小”產(chǎn)業(yè)，落實獎補資金。整合資金實施重點農(nóng)業(yè)項目115項。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，借助八步沙“六老漢”時代楷模影響力，著力打造“八步沙”牛、羊、溜達雞、肉蓯蓉、枸杞、蔬菜等區(qū)域品牌，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品79個。

1.3.2 就業(yè)扶貧方面。在全面做好疫情防控的基礎(chǔ)上，實行外出務(wù)工勞動力“一人一案”臺賬式管理，輸送2 410名務(wù)工人員返崗就業(yè)。至2020年底，古浪縣共輸轉(zhuǎn)勞動力8.82萬人，其中建檔立卡貧困勞動力5.77萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.22億元。落實貧困勞動力外出務(wù)工穩(wěn)崗就業(yè)獎補資金2 396人1 086.66萬元，占計劃任務(wù)120%。組織完成精準扶貧勞動力培訓7 052人，新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位并安置建檔立卡貧困人口735人。全縣79家扶貧車間全部復工復產(chǎn)，吸納勞動力2 785人。綠洲小城鎮(zhèn)引進甘肅保羅服飾有限公司建成服裝加工車間，安置移民區(qū)勞動力600多人。

1.3.3 易地扶貧搬遷方面。按照習近平總書記“易地搬遷脫貧一批”的重要指示，舉全縣之力實施黃花灘生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程，建成綠洲小城鎮(zhèn)和12個移民新村，搬遷南部山區(qū)貧困群眾1.53萬戶6.24萬人。高標準編制安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅持移民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步配套，一步到位實現(xiàn)搬遷群眾由山區(qū)貧困落后面貌到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活的轉(zhuǎn)變。在移民區(qū)共開發(fā)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地0.83萬hm2，搬遷群眾按照人均0.12 hm2標準平整分配產(chǎn)業(yè)用地。實現(xiàn)搬遷群眾戶均達到2種以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋，人均可支配收入達到5 630元，較搬遷前提高了4.5倍，走出了一條貧困群眾脫貧致富和生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”的新路子。

1.3.4 東西部協(xié)作和中央定點扶貧方面。天津市薊州區(qū)落實幫扶資金5 900萬元，18項幫扶協(xié)作項目全部建成，完成投資5 147萬元，完成消費扶貧1 455.3萬元。中國化工集團落實幫扶資金及物資折價1 122.38萬元，完成消費扶貧1 660.72萬元。

1.4 深化幫扶工作，凝聚脫貧攻堅強大合力

一是，駐村幫扶方面，選派省市縣駐村幫扶干部459名，對136個駐村幫扶工作隊逐隊逐人進行分析研判，調(diào)整身體不適、不符合選派條件、不適宜或不勝任駐村的幫扶人員42名，全力推進脫貧攻堅幫扶各項任務(wù)落實落地。二是，政策培訓方面，先后組織縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部參加各類培訓3 960人次。利用晚上時間，強化對鄉(xiāng)村組干部扶貧政策業(yè)務(wù)知識培訓，全面提升了幫扶干部、村組干部政策和業(yè)務(wù)水平。通過深化幫扶工作，加大培訓力度與措施，形成了脫貧攻堅的強大合力。

1.5 健全返貧監(jiān)測機制，切實鞏固脫貧攻堅成效

嚴格按照貧困人口識別退出標準和程序，認真落實數(shù)據(jù)比對、縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測和自主申請三個監(jiān)測預警機制，緊盯殘疾人、大病重病、受疫情影響、家庭突發(fā)變故等重點人群，切實將符合條件的農(nóng)戶識別納入監(jiān)測范圍并給予幫扶。堅持分類指導、精準施策，對已納入監(jiān)測范圍的1 654戶6 638名脫貧不穩(wěn)定人口、811戶2 375名邊緣易致貧人口，加強動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟進幫扶，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。深入細致開展脫貧成果全面檢視，按期完成國家脫貧攻堅普查驗收。堅持政府主導與社會參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，完善幫扶機制，動員社會力量參與扶貧助困，多措并舉防范化解返貧風險，提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力。

2 古浪縣脫貧攻堅的后續(xù)路徑與措施

古浪縣脫貧攻堅工作雖然取得了階段性成效，但與中央和省、市的要求以及群眾的期盼相比，還存在一些困難和不足，主要是產(chǎn)業(yè)培育不平衡，富民產(chǎn)業(yè)鏈條短，一二三產(chǎn)業(yè)融合、上下游連接的緊密性還不夠，一些非貧困村莊還不夠整潔，影響村容村貌等問題。今年，古浪縣認真學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“四個不摘”要求，完善和創(chuàng)新幫扶機制，著力增強內(nèi)生動力，推動異地扶貧搬遷后續(xù)扶持與推進新型城鎮(zhèn)化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，加快建設(shè)幸福美好新古浪。

2.1 鞏固提升脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，2021年爭取落實財政扶貧專項資金3億元以上。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，擴大防返貧資金規(guī)模，繼續(xù)對脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，緊盯2 465戶9 013人脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、跟進幫扶、動態(tài)清零。堅持和完善東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會幫扶機制，針對脫貧退出后的實際，進一步調(diào)整優(yōu)化幫扶方式，重點在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、消費扶貧方面取得新突破，鞏固提升幫扶成效。爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

2.2 持續(xù)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

堅持因地制宜，著力打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展“10+N”區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成規(guī)模連片、特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。布局建設(shè)移民區(qū)果蔬交易市場、種羔羊集散市場、永豐灘牛羊交易市場和黃羊川高原夏菜交易市場，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲增量擴容，力爭2021年牛羊交易量達到150萬頭只，蔬菜交易量達到15萬t。計劃申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證15個，培育甄程牛羊“甘味”品牌2個。計劃新建高標準農(nóng)田1.07萬hm2，提高糧食保障和耕地產(chǎn)出能力。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿點5個，扶持發(fā)展特色農(nóng)家樂50家以上。

2.3 強化易地搬遷后續(xù)扶持

把推動移民區(qū)后續(xù)發(fā)展作為重大政治責任，突出產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，力爭把移民區(qū)打造成鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。實施黃花灘移民區(qū)耕地地力提升改造項目，完成地力改造提升0.093萬hm2，跟進灌溉用水計量設(shè)施配套和農(nóng)田灌溉設(shè)施維修，確保移民區(qū)新平整土地全部耕種發(fā)揮效益；實施黃花灘泵站擴容改造，建成5號（370萬m3）調(diào)蓄水池，總調(diào)蓄能力達到1 500萬m3，切實保障好移民區(qū)生產(chǎn)生活用水需求；新建日光溫室1 000座，持續(xù)穩(wěn)定增加搬遷群眾收入；新建移民區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)實訓基地，支持綠洲小城鎮(zhèn)保羅服裝加工車間擴大規(guī)模，帶動搬遷群眾就近就地就業(yè)增收；加快整鄉(xiāng)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，全面推行移民新村鄉(xiāng)村一體辦公模式，方便搬遷群眾就地辦理各項事務(wù)。

2.4 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

堅持移民區(qū)和非移民區(qū)同步發(fā)力，謀劃實施一批人居環(huán)境治理、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞動力就業(yè)幫扶等方面的項目，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，合理安排，集中發(fā)展一批新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，全力作為精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接工作，切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。