高原牧區(qū)動物疫病防治現(xiàn)狀及對策

呂鶴鴻

云南省迪慶州農(nóng)牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南香格里拉 674400

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是迪慶州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”，也是農(nóng)民收入的增長源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，與新農(nóng)村建設(shè)的5句話總要求中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔”緊密聯(lián)系，可大有作為。隨著人民生活水平的不斷提高，發(fā)展畜牧業(yè)顯得尤為重要。

改革開放以來，迪慶州畜牧業(yè)生產(chǎn)始終保持著旺盛的發(fā)展勢頭，徹底改變了畜牧業(yè)生產(chǎn)長期以來的副業(yè)地位，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，特別是在迪慶州高原牧區(qū)，牲畜和草地已成為廣大農(nóng)牧民祖祖輩輩賴以生存和發(fā)展的第一手物質(zhì)資料。而動物疫病卻影響和制約著畜牧業(yè)的發(fā)展，疫病的發(fā)生不僅給畜牧業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失，而且給人們身體健康構(gòu)成極大的威脅。因此，加強(qiáng)和完善動物疫病防治，對促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康有舉足輕重的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 動物疫病防治現(xiàn)狀

1）農(nóng)牧民法制觀念淡薄，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，動物防疫起步晚、執(zhí)行難。目前，純牧業(yè)地區(qū)多數(shù)分布在川西北草原、青藏高原一帶（俗稱聚老、少、邊、遠(yuǎn)、窮為一體的邊遠(yuǎn)山區(qū)），當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民“聽天由命、靠天養(yǎng)畜”的依賴思想較為嚴(yán)重，科學(xué)養(yǎng)畜意識淡薄，利用先進(jìn)科技的能力較弱，導(dǎo)致高原地區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。雖然在黨的“十五大”召開以后的這10多年期間，高原地區(qū)的畜牧業(yè)有了3次飛躍（牲畜折價私養(yǎng)、草場有償承包責(zé)任制及牧民定居三配套建設(shè)），特別是1998年《動物防疫法》頒布實(shí)施以來，動物防疫工作有了有效的法律依據(jù)。但農(nóng)牧民對科學(xué)養(yǎng)畜的認(rèn)識尚未提高，對新的政策、法律、法規(guī)難以接受，觀念陳舊，“重養(yǎng)輕防”現(xiàn)象普遍存在，“防重于治”的實(shí)質(zhì)意義未能得到充分體現(xiàn)。甚至有的單位和個人只顧牟取暴利，缺乏獸醫(yī)衛(wèi)生常識，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。

2）疫病防治成果鞏固脫節(jié)，一些疫病有抬頭趨勢。10多年來，國家為西部地區(qū)提供了政策和財力傾斜，地方畜牧部門都把更多的精力投入在草原建設(shè)與保護(hù)、長江上游生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對動物疫病防治有所松懈和忽視，致使“見病防病”的現(xiàn)象仍然存在。加之缺少資金投入到監(jiān)測控制中，且近幾年高原地區(qū)沒有進(jìn)行疫病普查，即對過去已撲滅的疫病沒有加以鞏固，致使一些疫病有了抬頭的趨勢。同時，新的動物疫病在不斷出現(xiàn)，如禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

3）疫病防治體系尚未規(guī)范，致使監(jiān)督不到位、管理不完善，有關(guān)法律、法規(guī)、條例在實(shí)際生產(chǎn)中無法得以體現(xiàn)。目前，動物疫病防治是高原地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個重點(diǎn)，農(nóng)牧民在養(yǎng)殖牲畜時，遇牲畜發(fā)病、仍有“求佛不求醫(yī)”的現(xiàn)象（特別是藏區(qū)更為突出），沒能充分發(fā)揮獸醫(yī)職能部門作用。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是動物防疫體系不健全，工作落實(shí)力度不夠；防檢人員既是運(yùn)動員又是裁判員，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足執(zhí)法的需要；檢驗(yàn)技術(shù)和手段比較落后，在農(nóng)村這個廣大的市場上，獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)還不能達(dá)到要求；農(nóng)村落后、分散的畜禽屠宰加工造成的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

二是基層黨委政府與基層站管理脫節(jié)，相互銜接不夠。作為政府行為的疫病防治工作，在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)看來，僅僅是獸醫(yī)防疫部門的事，沒能引起黨委政府的高度重視，也就缺乏加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動。

三是部門對法律或條例的宣傳、落實(shí)還不到位。

四是法律法規(guī)以及定點(diǎn)屠宰制度尚未完善，私屠濫宰、偷檢漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是基層第一線上報的牲畜存欄數(shù)與實(shí)際存欄數(shù)偏差較大，疫苗的提供量與實(shí)際牲畜數(shù)量不符，嚴(yán)重影響了免疫密度，防疫的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步擴(kuò)增和提高。

4）基層獸醫(yī)人員知識老化、待遇低，基層站基礎(chǔ)設(shè)施差，城鄉(xiāng)干部與百姓之間存在語言不通等障礙，不能充分發(fā)揮行業(yè)職能作用。作為以畜牧業(yè)發(fā)展為主的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，獸醫(yī)人員直接面向基層、面對群眾。因此，基層獸醫(yī)人員在整個畜牧業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用，但當(dāng)前的基層獸醫(yī)工作基本處于半癱瘓狀態(tài)。其主要原因是基層站的多數(shù)獸醫(yī)科技干部已老齡化，他們從學(xué)校畢業(yè)后基本沒有機(jī)會“回爐”，導(dǎo)致其知識老化且更新慢、信息閉塞、思想文化素質(zhì)低；加之基層獸防人員各方面待遇較低，且缺乏工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獸醫(yī)防疫人員和村防疫人員的工資補(bǔ)助、出差補(bǔ)助微乎其微，連出差都難以報銷差旅費(fèi)，導(dǎo)致有的村獸醫(yī)防疫人員第1年接工作、第2年就交工作，難以安心在自己的崗位上切實(shí)開展業(yè)務(wù)工作，而在崗的也是對工作出于應(yīng)付；另外，許多基層站的辦公樓及職工住房多為50－60年代的危房，且室內(nèi)連基本的辦公設(shè)施都不具備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展業(yè)務(wù)工作有一定難度；且在實(shí)際工作中，還存在語言溝通難等問題，較大程度上影響了畜牧業(yè)的發(fā)展速度，更重要的是，給牲畜疫病防治帶來了極大的阻礙。

2 經(jīng)驗(yàn)與反思

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實(shí)群防群治是保障?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定動物疫病防治工作是一項(xiàng)政府行為，控制和撲滅疫病是管理部門及獸醫(yī)工作者義不容辭的職責(zé)。疫病防治和撲滅工作，離不開政府的組織和督促，也離不開部門的執(zhí)行和落實(shí)，部門與政府、部門與部門、群眾與部門之間要相互配合、支持，各司其職，做到基層有疫報部門、部門執(zhí)行報政府、全民動員防疫情，形成從上至下共同抗擊動物疫病的新格局。

2）加強(qiáng)法律宣傳，提高牧民認(rèn)識，強(qiáng)化日常監(jiān)管。過去在執(zhí)行《動物防疫法》時，存在“部門不清楚、牧民沒聽說”的現(xiàn)象，執(zhí)行起來非常吃力。隨著時間的推移，宣傳面也在不斷擴(kuò)大，人們在應(yīng)用中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中執(zhí)行，目前該法已在當(dāng)?shù)仄占埃藗兊恼J(rèn)識也有了一定的提高，多數(shù)人能自覺遵守法律法規(guī)，使管理和執(zhí)行容易很多，這是一個好的開端。但對少數(shù)不法分子的違法行為，還得長期進(jìn)行監(jiān)督管理，也就給監(jiān)管工作提出了更高更遠(yuǎn)的要求。

3）法律是依據(jù)，執(zhí)行靠手段。《動物防疫法》的頒布實(shí)施，雖然為動物防疫工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障，但還有待于進(jìn)一步完善。該法的部分責(zé)任和條款并沒有細(xì)化，使執(zhí)行過程中仍有難處。有的條款規(guī)定，在執(zhí)行中只能按檢疫員或監(jiān)督員的處罰權(quán)限進(jìn)行處罰，使得防疫人員很多時候只能以勸說、教育的方式開展工作，起不到嚴(yán)厲打擊的作用。由于獸醫(yī)工作者在執(zhí)行中依據(jù)不明確，執(zhí)行手段不過硬，不能嚴(yán)懲違法者，導(dǎo)致違法事件屢禁仍發(fā)的現(xiàn)象依然存在。

4）防疫靠基層，落實(shí)靠政府?；鶎觿游锓酪吖ぷ鏖_展得如何，主要取決于防疫工作中是否遵循了動物疫病堅持“預(yù)防為主、防重于治、防檢并重”的防治方針，是否履行了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的執(zhí)行原則。因此，要嚴(yán)格按照《動物防疫法》的要求，認(rèn)真執(zhí)行好疫區(qū)的隔離、封鎖、撲殺工作，污染場地的消毒工作，及病死畜體的無害化處理工作；另外，基層要有一批實(shí)在、實(shí)說、實(shí)干的技術(shù)人員開展具體工作，政府要有相應(yīng)的措施進(jìn)行組織管理和資金投入，做到有人抓、有人管、有資金投入，從而確保防疫工作能順利開展。

5）有疫早上報、早治療。疫病撲滅要做到“早、快、嚴(yán)、小”，如果人們認(rèn)識不到位，有疫情不能及時上報或故意隱瞞，甚至有疫不能及時發(fā)現(xiàn)、使疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，則會造成更為嚴(yán)重的后果。因此，有了疫情要早發(fā)現(xiàn)、早上報、早行動，盡快采取有力措施，從嚴(yán)執(zhí)行，在最小的范圍內(nèi)將其撲滅，這樣才能達(dá)到防疫的目的。不管危害多大的疫病只要發(fā)現(xiàn)早、防治及時、措施得力，一般都能得到有效地控制和撲滅，以減小危害、減少損失。這就給疫情監(jiān)測工作提出了更高更嚴(yán)的要求，同時也體現(xiàn)了基層人員在一線作為防疫排頭兵的重要地位和作用。

6）機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)，全民動員。從迪慶州現(xiàn)在的防疫體系來看，機(jī)構(gòu)雖健全，但防疫人員責(zé)任不明確，工作落實(shí)力度不夠，防檢人員沒有體現(xiàn)出“運(yùn)動員”與“裁判員”的職責(zé)。因此，只有通過獸醫(yī)體制改革，健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，才能使防、檢并舉，并能發(fā)動人民群眾共同抗擊疫病，從而加強(qiáng)防疫、治疫，杜絕免疫空白的出現(xiàn)。

7）多方籌資，加強(qiáng)防疫成效的鞏固。動物防疫工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作，應(yīng)定時開展疫病普查，定期開展春秋兩防免疫接種和適時補(bǔ)針工作。從近幾年世界各國發(fā)生的疫情來看，多為防（免）疫工作疏漏乃至空白所致，也有的是因?yàn)槭蕾Q(mào)活動頻繁活躍的原因，這就給疫病監(jiān)測和疫病普查提出了更高更嚴(yán)的要求。同時，加強(qiáng)防疫成效的鞏固是獸醫(yī)工作者加強(qiáng)動物疫病防治、確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全和廣大農(nóng)牧民群眾吃上“放心肉”刻不容緩的職責(zé)。

3 對策及建議

1）獸醫(yī)體制改革勢在必行，否則難以保證畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［2005］15號文件《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》精神，改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病、保障人民群眾身體健康、提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2）加強(qiáng)對《動物防疫法》的貫徹執(zhí)行，建立健全防疫體系，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)?！秳游锓酪叻ā返念C布實(shí)施，為開展動物防疫工作提供了可靠的法律依據(jù)；同時，也標(biāo)志著動物防疫工作步入法制化管理軌道。今后應(yīng)做好以下6項(xiàng)工作。

一是牢固樹立“預(yù)防為主、防重于治”的防疫理念，堅持“少死就是效益”的方針，成立州縣級動物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組和動物疫病疾控中心，加強(qiáng)組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂防疫目標(biāo)管理責(zé)任合同，認(rèn)真落實(shí)防疫目標(biāo)管理責(zé)任制；并積極籌集專項(xiàng)資金，主動向黨委政府匯報工作，與基層黨委政府密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大防治力度。

二是在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，制定配套的實(shí)施細(xì)則和預(yù)案，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

三是切實(shí)抓好以動物免疫為基礎(chǔ)的綜合防治措施，確保免疫數(shù)量和質(zhì)量，做好免疫登記和免疫標(biāo)識工作，擬定計劃免疫和強(qiáng)制免疫對象，完善制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)州政府制定下發(fā)的動物疫病防治預(yù)案，并組織實(shí)施。

四是加強(qiáng)對防疫費(fèi)的征收和管理，確保各類疫苗購運(yùn)準(zhǔn)時、免疫有效，逐步完善有償免疫服務(wù)制。

五是認(rèn)真開展動物檢疫工作，重點(diǎn)完善“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理整治，進(jìn)一步健全“宰前報檢、宰后必檢、上市監(jiān)督”的防、檢、監(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)。

六是加強(qiáng)對寄生蟲病的防治，在開展定期驅(qū)蟲的同時，加強(qiáng)對患病畜及帶病臟器的無害化處理，控制和管理好家養(yǎng)犬，搞好狂犬病疫苗的防疫注射工作，建立撲滅野生犬的綜合防治管理措施。

3）更新人才，穩(wěn)定隊伍，加強(qiáng)對基層站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮部門職能作用。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對高原牧區(qū)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，多方爭取政策、項(xiàng)目和資金，做好基層站辦公樓、職工生活住房及設(shè)施的新建和維修工作；增置器械設(shè)備，加快冷鏈工程建設(shè)的步伐，改善職工辦公、生活條件。加強(qiáng)干部職工政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，更新其知識，轉(zhuǎn)變其觀念，提高其認(rèn)識；并吸納更多的人才，以培養(yǎng)和充實(shí)一批實(shí)干、實(shí)說、具有一定專業(yè)知識的專業(yè)人才。按照國家和省、州、縣政府相關(guān)獸醫(yī)體制改革文件精神和要求，把基層獸醫(yī)防疫人員的工資、養(yǎng)老和社會保險以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政管理；按照上級有關(guān)要求，積極搞好獸醫(yī)體制改革，使工作層層落實(shí)、量化到人。在工作上實(shí)行承包責(zé)任制，在管理上實(shí)行雙重管理制，使基層獸醫(yī)防疫人員也參與市場競爭；并制定和出臺獎懲制度，充分調(diào)動基層人員的積極性。

4）提高警惕，樹立防疫憂患意識。一是在思想上重視動物疫病防控工作，杜絕麻痹思想、僥幸心理；二是制定落實(shí)好動物疫病、特別是重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，做到疫病防治工作有人抓、有人管；三是落實(shí)好防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)，真正把防控工作落實(shí)到村、量化到人。

5）強(qiáng)化動物疫病查源堵源工作，有效遏制疫病的發(fā)生。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》，嚴(yán)厲打擊不法分子，杜絕私屠濫宰和銷售病死動物現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對動物產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的檢疫，強(qiáng)化市場監(jiān)管，落實(shí)防檢人員的職責(zé)，防檢并舉、雙管齊下，多環(huán)節(jié)落實(shí)，以減少和杜絕疫情的發(fā)生和流行。

6）堅持預(yù)防為主，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)免疫，落實(shí)好群防群控。認(rèn)真做好春秋兩防和動物疫病監(jiān)測工作，適時開展疫病普查，及時掌握疫情動態(tài)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早防控。疫病防控還要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，依靠各種力量，把部門和群眾動員、組織起來。另外，在疫區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行隔離、封鎖措施，及時進(jìn)行適時補(bǔ)針，加強(qiáng)免疫注射，搞好計劃免疫，建立免疫帶，同時還要做好病畜撲殺及病死畜體無害化處理工作。

7）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前國家取消部分收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，政府和部門要想方設(shè)法落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，積極爭取一些動物防疫及冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目。采取多渠道、多層次的投資方式，加大對基層站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全獸醫(yī)服務(wù)體系，改變現(xiàn)在力量薄弱、房屋簡陋、工作生活條件差、技術(shù)手段和設(shè)備落后等現(xiàn)狀。對一線畜牧獸醫(yī)科技工作者要在保持現(xiàn)有實(shí)力的前提下，吸納一些專業(yè)科技人才，采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法，以提高基層獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)能力，使其能切實(shí)擔(dān)負(fù)起動物疫病防治的重任，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

4 小 結(jié)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是迪慶州地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在整個畜牧工作中，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和草原建設(shè)2個方面外，對獸醫(yī)科技工作應(yīng)堅持常抓不懈；鼓勵社會各界有識之士都來支持獸醫(yī)事業(yè)，改變獸醫(yī)工作不創(chuàng)造財富的錯誤認(rèn)識；各級黨委政府應(yīng)多給獸醫(yī)科技工作者以更多的關(guān)心，增加獸醫(yī)事業(yè)投入。只有搞好畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，走現(xiàn)代畜牧業(yè)致富之路，才能保證畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖、農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，使畜牧業(yè)成為高原貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的亮點(diǎn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加速藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。