深圳市社會(huì)工作人才流失及應(yīng)對(duì)措施

馬天芳

(廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450)

大力推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)治理、改善基本民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。在社會(huì)工作行業(yè)的快速發(fā)展中，“專業(yè)社會(huì)工作者”作為一種職業(yè)所發(fā)揮的重要作用，已逐漸得到政府和公眾的認(rèn)同。但是社工的從業(yè)狀況仍然不容樂(lè)觀，人才流失率居高。雖然社會(huì)和諧發(fā)展對(duì)專業(yè)社工存在巨大的潛在需求，但這種需求并沒(méi)有為社工帶來(lái)良好的從業(yè)環(huán)境，也缺乏良好的土壤促使社工發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值。若想留住社工人才，避免社工流向資本收益更高的行業(yè)或職業(yè)，這需要政府、社會(huì)、社工機(jī)構(gòu)等多方面的通力合作，澄清社工的職業(yè)定位和職業(yè)性質(zhì)，根據(jù)其工作強(qiáng)度和服務(wù)質(zhì)量為其提供相匹配的薪資待遇，完善社工晉升渠道，注重社工專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)的培育，提升社工意識(shí)，讓更多有情懷、有志向的社工人才投身到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、深圳市社會(huì)工作發(fā)展情況闡述

深圳市地處華南地帶，毗鄰香港，深受先進(jìn)的社會(huì)工作理念的影響，同時(shí)又在民政部大力支持下，于2007年率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》及七個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱“7+1”文件)，為深圳市開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作提供了制度保障。在十二年的本土社會(huì)工作實(shí)踐中，深圳市又陸續(xù)出臺(tái)了《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》《深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市社會(huì)工作者守則》等20多個(gè)配套制度和行業(yè)規(guī)范性文件。2014年9月，深圳市被民政部授予“創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，成為內(nèi)地社工事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先者和標(biāo)桿。

完整的制度體系和比較健全的行業(yè)規(guī)范催生了一大批民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的誕生，根據(jù)2020年4月《深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)會(huì)員信息統(tǒng)計(jì)表》最新數(shù)據(jù)，深圳市民辦非企業(yè)單位(社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu))已有191家。同時(shí)也吸引了一大批高校社工畢業(yè)生來(lái)到深圳提供社會(huì)服務(wù)。截止2019年底，深圳社會(huì)工作持證人數(shù)為21106人，全市一線社工從業(yè)人員達(dá)到9698人，社工人才隊(duì)伍已經(jīng)成為該市社會(huì)治理創(chuàng)新中的一支重要力量，在化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，社工服務(wù)覆蓋了婦女兒童、青少年、殘障等14個(gè)服務(wù)群體和領(lǐng)域。十二年來(lái)，深圳市逐漸構(gòu)建了一支具有本土特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

深圳市在關(guān)愛(ài)社工方面也有諸多舉措。2013年11月成立了首個(gè)社工關(guān)愛(ài)互助基金，除了鏈接社會(huì)資源外，還倡導(dǎo)社工行業(yè)以自助方式幫助遭遇大疾病和生活困難的社工。截至2017年底，深圳市社工人才公租房共配租77套，為社工住宿提供便利。

當(dāng)然，行業(yè)發(fā)展繁榮背后也凸顯了不少問(wèn)題，制約社工發(fā)展的一大短板便是人才流失嚴(yán)重。深圳社工協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，社工流失率分別為:2008年8.2%，2009年9.8%，2010年13.4%，2011年17.6%，2012年18.1%，2013年19.8%，2014年22.2%，超過(guò)了警戒線20%。2015年為18.08%，與2012年基本持平。近五年來(lái)，人才流失嚴(yán)重現(xiàn)象有所緩解，但與其他行業(yè)比較，社工流失率一直偏高。毋容置疑，如何優(yōu)化社工人才激勵(lì)機(jī)制，減少社工人才流失，是當(dāng)今深圳社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。

二、深圳市社工人才流失致因分析

(一)社工薪酬待遇低，缺乏基本的物質(zhì)保障

根據(jù)2007年深圳社會(huì)工作行業(yè)頒布的“1+7”文件，社工薪資人均每年6萬(wàn)元；2010年，深圳市民政局提出2011年政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位的費(fèi)用將提高至每年7.5萬(wàn)元/人。社工薪資從2007年的每年6萬(wàn)元，到6 .6萬(wàn)元，到7.5萬(wàn)元，至2015年，8年的時(shí)間共增加了1 .5萬(wàn)元，每年不足2000元，再扣除機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，能發(fā)到社工手上已很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的速度。而周邊地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞社工的年工資在2011年就已超過(guò)7萬(wàn)，順德則高達(dá)10萬(wàn)以上，而且生活成本更低。此種情況下，深圳用每月4000元左右的工資，培養(yǎng)一個(gè)社工，兩年左右被引進(jìn)到東莞、廣州等地做項(xiàng)目主任，月薪可達(dá)6000元以上，甚至更高。

為留住人才，2016年，深圳市民政局將崗位社工購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年9.3萬(wàn)/人。2018新年伊始，深圳市民政局就《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》，將社工平均工資標(biāo)準(zhǔn)將從5000元/人/月提高至10647元/人/月(稅前，含個(gè)人五險(xiǎn)一金)，社工人力成本標(biāo)準(zhǔn)將從7.6萬(wàn)元/人/年提高至16.01萬(wàn)元/人/年，增幅109.23%；全市購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)從2017年6.5億元增長(zhǎng)至2019年12.07億元，增幅85.16%。而這僅僅是一個(gè)文件性質(zhì)的“政策”，沒(méi)有出臺(tái)更為詳細(xì)的操作措施，無(wú)異于一種被懸置的福利，束之高閣，根本沒(méi)有從本質(zhì)上改變社工待遇。社工的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的困難人群，可如果他們無(wú)法保障自己的生活，又怎能有心思幫助別人？社工是需要用“心”的付出，但他們也需要物質(zhì)保障，這樣才會(huì)無(wú)憂地全身心地投入到服務(wù)之中。

可見(jiàn)，深圳社工人才流失最主要的原因之一，就是社工薪酬待遇過(guò)低，無(wú)法滿足社工自身與社會(huì)互相平衡的發(fā)展，社工才會(huì)換行業(yè)或者去其他地區(qū)從事同行業(yè)的工作，薪酬待遇過(guò)低已經(jīng)阻礙了該地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展。

(二)工作性質(zhì)和職業(yè)倫理導(dǎo)致社工心理壓力大，出現(xiàn)情感枯竭

社會(huì)工作者工作對(duì)象常常是弱勢(shì)人群和有問(wèn)題的人群，比如吸毒者、精神病人等，因此面對(duì)的問(wèn)題大都是負(fù)面的，當(dāng)事人的痛苦和不幸的經(jīng)歷往往會(huì)影響工作者的情緒和心理感受，并對(duì)社工的生活產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)情感枯竭反應(yīng)。在深圳，一線社會(huì)工作者的工作任務(wù)重而且很瑣碎，常常在休息時(shí)間或雙休日加班加點(diǎn)的處理繁雜的事務(wù)。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)又沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，日積月累，社工工作壓力大又缺乏動(dòng)力，再加上受到工作對(duì)象負(fù)面經(jīng)歷的影響，自然而然產(chǎn)生職業(yè)倦怠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在深圳，50%以上的社工出現(xiàn)不同程度的職業(yè)倦怠感。

社工有一套自己的獨(dú)特信念系統(tǒng)，這是專業(yè)賴以生存的支柱，但是在實(shí)際的工作中，這套信念與生活的商業(yè)化和實(shí)用主義社會(huì)中所遵循的價(jià)值觀有諸多沖突和矛盾，常常讓社工面臨兩難的境地，無(wú)法在堅(jiān)守自己的信念和現(xiàn)實(shí)生活兩者中取得平衡，甚至處于困惑和焦慮中，從而選擇逃避或遠(yuǎn)離社工這個(gè)職業(yè)。

(三)社工職業(yè)發(fā)展路徑過(guò)短，上升空間有限

深圳市社會(huì)工作專業(yè)人才技術(shù)職稱分為5級(jí)13檔，將取得《深圳市社會(huì)工作員職業(yè)水平證書(shū)》的社會(huì)工作員納入專業(yè)社會(huì)工作者管理范圍，形成“社會(huì)工作員-初級(jí)社工師-中級(jí)社工師-高級(jí)社工師”的職稱體系。雖然市政府出臺(tái)明確的晉升職稱體系，但晉升也并非容易。深圳毗鄰香港，借鑒香港社工的運(yùn)營(yíng)模式，使得深圳社工行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)培養(yǎng)出具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的社工，但深圳社工界的這些精英們常常會(huì)被周邊城市的社工機(jī)構(gòu)挖走，比如跳槽到東莞、廣州、佛山等地?fù)?dān)任機(jī)構(gòu)的主任、督導(dǎo)等職位，同時(shí)在薪酬上也就更高，晉升體制比本土略勝一籌?？梢哉f(shuō)，深圳社工的晉升在本地未能實(shí)現(xiàn)，大都通過(guò)地方性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)。加之社工機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍較小且管理結(jié)構(gòu)扁平化，從而導(dǎo)致在職社工的職業(yè)發(fā)展路徑過(guò)短，職業(yè)上升空間有限，這也極大地影響了社工人才工作的穩(wěn)定性。比如：社工職位分為社區(qū)一線社工和崗位一線社工，而被社工機(jī)構(gòu)派遣入駐的社區(qū)社工晉升具有瓶頸，社區(qū)社工最大晉升只能是社區(qū)中心正或副主任等崗位。崗位一線社工大多數(shù)向督導(dǎo)發(fā)展，需要長(zhǎng)久地“浸泡”和職稱證書(shū)的支撐。可見(jiàn)，社工晉升機(jī)制的狹隘阻礙了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

(四)社會(huì)公眾對(duì)社工認(rèn)知度不高，社工職業(yè)前景不清晰

在深圳市政府的大力推動(dòng)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)黨群服務(wù)中心全面鋪開(kāi)，但是“社工到底是干啥？”這樣的疑惑普遍存在每個(gè)社會(huì)公眾心中，大多數(shù)公眾只是接受了社會(huì)中有社工這一職業(yè)，很少有公眾會(huì)理解社工是一個(gè)什么樣的身份，大多數(shù)公眾誤認(rèn)為社工是一名社區(qū)工作人員或者是義工?；袈股鐣?huì)交換理論提出，社會(huì)行為的發(fā)生是一種要獲得報(bào)酬(或付出成本)的有形或無(wú)形的交換活動(dòng)，有形的包括實(shí)物、服務(wù)等；無(wú)形的包括認(rèn)同、價(jià)值感等。社工這種專業(yè)化的職業(yè)身份以及真正的工作內(nèi)容，仍有大多數(shù)社會(huì)公眾不能正確認(rèn)知，這種局面當(dāng)然會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的士氣造成打擊，降低社會(huì)工作者對(duì)自己所處行業(yè)的熱愛(ài)程度，從而失去工作熱情。社工工作強(qiáng)度大，承載著巨大的心理壓力，但換來(lái)的卻是社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的貧乏認(rèn)知度，造成社工自我價(jià)值感和自我認(rèn)同度偏低，進(jìn)而選擇離職?？梢?jiàn)社會(huì)公眾對(duì)社工的認(rèn)知度不高也是社工人才流失的原因之一。

三、解決社工人才流失問(wèn)題的對(duì)策分析

(一)社工要堅(jiān)定職業(yè)信念，擁有社工情懷

社會(huì)工作秉持利他主義的價(jià)值觀，針對(duì)有需要的困難群體，開(kāi)展科學(xué)助人的活動(dòng)。作為社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)的主體——社工，首先要擁有從善情懷，遵循社會(huì)工作價(jià)值觀，堅(jiān)持公平和正義，有高度的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)定職業(yè)信念和助人自助的理念，既然選擇了為困難群體服務(wù)，就應(yīng)為社會(huì)工作事業(yè)不斷奮斗。第二，要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。在服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者要運(yùn)用專業(yè)的理論知識(shí)、技術(shù)和技巧來(lái)提供服務(wù)。當(dāng)工作遇到阻力時(shí)，虛心請(qǐng)教督導(dǎo)或同工的幫助，主動(dòng)尋求解決方法。第三，要保持良好心態(tài)。社會(huì)工作者要樹(shù)立良好的職業(yè)形象，逐步贏得服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的認(rèn)同。在工作中，社會(huì)工作者會(huì)遇到各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)保持樂(lè)觀的心態(tài)和足夠的活力，及時(shí)充電或?qū)W習(xí)，不斷清理自己的疑惑，釋放或排解工作中產(chǎn)生的負(fù)面情緒，加強(qiáng)自身抗壓能力，從而在社會(huì)工作事業(yè)中不斷獲得成長(zhǎng)。

(二)提升社工薪酬待遇，保障社工物質(zhì)需求

深圳市社工試點(diǎn)較早，所以相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)制定也較早。而周邊其他城市社工事業(yè)發(fā)展起步晚，政策后推出，因此兼顧了形勢(shì)的變化。就目前而言，深圳社工薪酬待遇與其他城市社工薪酬待遇相差不大，但深圳的消費(fèi)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，社工在深圳生活的經(jīng)濟(jì)壓力很大。所以社工機(jī)構(gòu)可以綜合社工不同的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)工齡、服務(wù)產(chǎn)出等多種因素，重新計(jì)算社工工資標(biāo)準(zhǔn)。比如深圳某個(gè)新區(qū)，社工流失率控制在3%左右。該區(qū)在2013年2月出臺(tái)一個(gè)社工扶持辦法：每年撥付130余萬(wàn)元用于提高社工待遇，并給予持證社工每人每月200元住房補(bǔ)貼，對(duì)在新區(qū)連續(xù)服務(wù)滿兩年的一線社工給予工齡補(bǔ)貼，并根據(jù)社工專業(yè)職稱、管理職務(wù)等提供一定補(bǔ)助。在薪酬設(shè)計(jì)過(guò)程中貫徹多勞多得的原則，設(shè)置合理績(jī)效考核指標(biāo)，如完成工作的進(jìn)度、服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等等。針對(duì)社工的工作環(huán)境提供人文關(guān)懷的積極性福利，補(bǔ)貼可不再局限于“1+7”文件中的高溫補(bǔ)貼，可增加節(jié)假日值班時(shí)的值班補(bǔ)貼、飯補(bǔ)、餐補(bǔ)等。對(duì)于社工工資，不用“一刀切”，可以適當(dāng)提高社工個(gè)人浮動(dòng)工資的比例保證社工的工作效率，同時(shí)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置季度獎(jiǎng)金、項(xiàng)目獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)等激勵(lì)社工，提高社工的工作積極性。

(三)完善社工晉升體制，明確未來(lái)職業(yè)方向

建立明晰的晉升通道，為社工搭建廣闊的職業(yè)平臺(tái)和發(fā)展渠道。優(yōu)化崗位體系，加強(qiáng)專業(yè)序列建設(shè)，多渠道選拔使用社工人才，為社工提供各類(lèi)明確的職業(yè)上升通道。同時(shí)，創(chuàng)新高層次社工人才參與經(jīng)營(yíng)管理的方式，機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)發(fā)放最高領(lǐng)頭者合理的管理職能。加大高層級(jí)專業(yè)社工人才培養(yǎng)，使高價(jià)值、高學(xué)歷的專業(yè)人才得到合理激勵(lì)。招聘社工時(shí)除了考察其實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，更要看重其發(fā)展?jié)摿?，包括專業(yè)理論修養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等等。做好人才梯隊(duì)建設(shè)，合理規(guī)劃社工職業(yè)生涯。每家社工機(jī)構(gòu)都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，要根據(jù)規(guī)劃去制定機(jī)構(gòu)的人力資源發(fā)展計(jì)劃，調(diào)配相應(yīng)的人才，保障人力資源的供給和支持。在人力資源規(guī)劃中，要充分考量和評(píng)估機(jī)構(gòu)在不同的發(fā)展階段，到底需要選聘什么樣的人才，形成怎樣的人才梯隊(duì)等問(wèn)題。在崗位出現(xiàn)空缺的情況下，機(jī)構(gòu)要優(yōu)先內(nèi)部聘用優(yōu)秀人才，給社工明確的職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓社工看到未來(lái)的職業(yè)路徑和晉升空間，減少社工人才的流失。

(四)注重社工人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)

構(gòu)建一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專業(yè)社工人才隊(duì)伍，為社工機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備豐厚的人力資源，這是社會(huì)工作行業(yè)中的一項(xiàng)重要且緊急的發(fā)展任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的人才建設(shè)系統(tǒng)工程。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立社工人才支持與引進(jìn)的福利政策，吸引本地相關(guān)專業(yè)高材生進(jìn)入社工服務(wù)行業(yè)，引進(jìn)香港地區(qū)的優(yōu)秀人才進(jìn)行督導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，大力開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)教育，充實(shí)本土社工服務(wù)人力資源。大力打造以專業(yè)化、職業(yè)化為核心的社工人才隊(duì)伍，建立健全不同學(xué)歷層次教育的社工人才，制定專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)政策，培養(yǎng)造就各個(gè)領(lǐng)域的社工人才，從而建立一支能夠長(zhǎng)期安心扎根基層的專業(yè)化、職業(yè)化的社工人才隊(duì)伍。

(五)加大社工行業(yè)宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)同度

社會(huì)認(rèn)同主要是來(lái)自于群體成員身份或資格，人們努力追求或保持一種積極的社會(huì)認(rèn)同，以此來(lái)增強(qiáng)他們的自尊，而且這種積極的社會(huì)認(rèn)同來(lái)自于內(nèi)群體和相關(guān)外群體的比較，一旦沒(méi)有獲得滿意的社會(huì)認(rèn)同，人們就會(huì)試圖離開(kāi)他們所屬的內(nèi)群體。社會(huì)工作行業(yè)在我國(guó)發(fā)展歷史較短，雖然社會(huì)工作服務(wù)逐漸進(jìn)入公眾的視野，但實(shí)際上人們對(duì)于社會(huì)工作行業(yè)的關(guān)注度仍然較低，社會(huì)認(rèn)同度低。公眾對(duì)于整個(gè)行業(yè)發(fā)展、社工機(jī)構(gòu)的定位、服務(wù)內(nèi)容、社工角色等不甚了解，必然形成社工工作阻力，導(dǎo)致社工成就感低，出現(xiàn)職業(yè)倦怠，人才頻頻流失。社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展要想得到全社會(huì)的認(rèn)同，全民形成社工意識(shí)，除了社工機(jī)構(gòu)自身提高管理水平和服務(wù)水平，努力加強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力發(fā)展和能力建設(shè)以外，社會(huì)和政府部門(mén)也要加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，這樣有利于提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作行業(yè)和社會(huì)工作者的認(rèn)知，進(jìn)而提高社會(huì)認(rèn)同度。而較高的社會(huì)認(rèn)同更有利于社工服務(wù)工作的開(kāi)展，社工工作阻力降低，有了成就感，社工自我認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同便會(huì)相應(yīng)提高。