對(duì)農(nóng)村留守老人監(jiān)護(hù)保障權(quán)落實(shí)的反思
——以江蘇省為例

邱 睿

江蘇省作為國(guó)家核心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的華東區(qū)域，其核心發(fā)展在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中扮演著十分重要的角色，而江蘇省老年人權(quán)益保障的相關(guān)社會(huì)實(shí)踐和制度建設(shè)也走在了全國(guó)其他省份前面。筆者系統(tǒng)閱讀了近幾年研究江蘇省各類老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)“當(dāng)下農(nóng)村群體中大面積出現(xiàn)的農(nóng)村留守老人”這個(gè)族群的各項(xiàng)權(quán)益保障基本上是凌亂和不系統(tǒng)的，目前還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的法律體系能夠更好地滲透到農(nóng)村老年人，尤其是留守老人群體中；他們的監(jiān)督保障權(quán)的落實(shí)幾乎微乎其微，眾多留守老人在安全、疾病、情感等多個(gè)方面的需求是空缺的，這就勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)的核心發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。本文將針對(duì)這一特殊情況來(lái)定點(diǎn)分析，從而給予對(duì)應(yīng)的解決策略。

一、江蘇省農(nóng)村留守老人監(jiān)護(hù)權(quán)保障的基本現(xiàn)狀論述

江蘇是一個(gè)特殊的省份，由于其工業(yè)發(fā)達(dá)，各類商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)，因此江蘇的新農(nóng)村與西部地區(qū)的農(nóng)村有著極大區(qū)別。從當(dāng)下江蘇省各大事業(yè)單位改革的歷史背景來(lái)看，老年人群體的各項(xiàng)權(quán)益不斷得到重視，不論是企業(yè)退休職工群體的老人，還是私立企業(yè)退休老年人群體，抑或是“農(nóng)村老年人群體”，都在相應(yīng)的基本權(quán)益保障的范圍內(nèi)。而年齡在60歲、70歲、80歲的不同老人群體的對(duì)應(yīng)補(bǔ)助金和其他醫(yī)療保障服務(wù)項(xiàng)目也是微點(diǎn)化地在推行，但是農(nóng)村留守老人這個(gè)特殊群體卻被遺忘了。目前全國(guó)農(nóng)村留守老人的數(shù)量龐大，群體的差異性較大，比如僅一個(gè)湛江市就有200萬(wàn)的老人群體，而留守老人在這個(gè)群體中的比例占據(jù)了近40%。而江蘇省完全農(nóng)村的老人群體數(shù)量在1682.60萬(wàn)，占據(jù)全部人口的20.9%，其中留守老人的數(shù)量、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)占據(jù)老年人群體的34%多一些。江蘇省在針對(duì)這個(gè)特殊群體的監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)益的落實(shí)上，情況如下所示：

留守老人的監(jiān)護(hù)保障提議已經(jīng)受到了當(dāng)?shù)卣块T和立法部門的重視，但是還沒(méi)有形成特定的制度和法律條文來(lái)系統(tǒng)保障他們的生活權(quán)益和生命健康權(quán)。例如，目前留守老人的身體較為健康，他們都是自力更生，完全自己照顧自己，遇到一些困難，鄰居、村委會(huì)等個(gè)體或者組織是他們基本監(jiān)護(hù)權(quán)益的協(xié)助者。而留守老人的一個(gè)核心特點(diǎn)就是“兒女外出打工或者兒女已經(jīng)不在的情況”，在這樣的大環(huán)境下，一些客觀的不良事件或者是侵犯留守老人的事件就有了產(chǎn)生的土壤，也是造成農(nóng)村留守老人生命安全權(quán)被剝奪的一個(gè)最重要的不利因素。

廣大農(nóng)村留守老人的監(jiān)護(hù)保障權(quán)的責(zé)任群體的定位還無(wú)法明確，中國(guó)是一個(gè)贍養(yǎng)制為基礎(chǔ)的農(nóng)耕文化起家的國(guó)家。因此，老年人的贍養(yǎng)義務(wù)隸屬子女，子女不在的或者沒(méi)有能力的，直系親屬和旁系親屬作為補(bǔ)救者或者協(xié)助者來(lái)按照人道主義和親社會(huì)關(guān)系的行為來(lái)進(jìn)行各方面的相應(yīng)補(bǔ)給和幫助。但是缺失子女監(jiān)護(hù)或者是親屬監(jiān)護(hù)幫助的，除非當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先司戎鷨挝怀雒?，否則很難定位到另外一個(gè)直接責(zé)任人來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)護(hù)和協(xié)助落實(shí)其基本權(quán)益的落實(shí)，這樣的一個(gè)客觀現(xiàn)狀不利于留守老年人的生命健康和老年生活質(zhì)量的提升，以及不利于人身安全的最基本保障。

綜上所述，當(dāng)下全國(guó)各地留守老人群體的個(gè)人監(jiān)督權(quán)益保障權(quán)益確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)客觀的社會(huì)性問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，各大區(qū)域都在進(jìn)行著不同程度的探索。目前廣大農(nóng)村老年人所能依托的成文法律基本上是以《民法通則》《婚姻法》《刑法》等為基礎(chǔ)來(lái)參照其中一些可以利用的法律依據(jù)進(jìn)行探索的，而針對(duì)老年人系統(tǒng)的權(quán)益保護(hù)法還空缺，無(wú)怪乎近幾年來(lái)在全國(guó)各地發(fā)生了很多山區(qū)留守老人被虐待的悲劇性事件，這些事件進(jìn)而成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。鑒于此，為引起更多的區(qū)域，尤其是江蘇省相關(guān)政府部門的重視，促使他們對(duì)廣大農(nóng)村留守老人監(jiān)護(hù)權(quán)益保障制度的落實(shí)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益和客觀生存需求。

二、農(nóng)村留守老人監(jiān)護(hù)保障權(quán)的落實(shí)的立法策略和制度保障路徑探索

針對(duì)上文所論述的客觀問(wèn)題，廣大農(nóng)村留守老人的監(jiān)護(hù)權(quán)益保障的社會(huì)關(guān)注和立法保障已經(jīng)迫在眉睫。目前江蘇省的農(nóng)村留守老人的數(shù)量不在少數(shù)。一方面是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展中所造成的客觀不利因素，另一個(gè)方面也是廣大農(nóng)村青年勞動(dòng)力涌入大城市外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。本應(yīng)該幸福安度晚年的農(nóng)村老人卻成了孤零零的鄉(xiāng)村的留守群體，他們的生活保障、基本人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)護(hù)以及情感關(guān)懷等多個(gè)方面的需求和權(quán)利都無(wú)法得到保障。面對(duì)這些迫切的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建對(duì)策開(kāi)辟路徑。

（一）加大基層包抓干部進(jìn)農(nóng)村力度，利用走訪和調(diào)研了解客觀情況及時(shí)反映

目前，農(nóng)村留守老人的一些客觀情況最先直接能夠獲取的就是留在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。這個(gè)群體的工作細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程對(duì)于鄉(xiāng)村留守老人的扶危救困的客觀性和現(xiàn)實(shí)性而言是非常重要的，只有他們積極走訪、動(dòng)態(tài)訪談和實(shí)地考察，并且利用大數(shù)據(jù)把客觀了解的現(xiàn)實(shí)情況反映給當(dāng)?shù)卣块T，政府部門再協(xié)同立法部門層層推進(jìn)，才能把真實(shí)情況反映給上級(jí)部門。一旦問(wèn)題被確定，就會(huì)由上級(jí)部門繼續(xù)委派專業(yè)社會(huì)工作者下基層調(diào)研，獲取客觀情況以后，進(jìn)行國(guó)家層面的分析和把控，最終由國(guó)家社會(huì)保障部門和老年人立法部門綜合考慮問(wèn)題，并提出過(guò)渡性的社會(huì)與法律保障協(xié)同作用的效應(yīng)，逐步解決留守老年人的個(gè)人監(jiān)督權(quán)益保障的問(wèn)題。

（二）基于法律體系完善研究，自上而下進(jìn)行老年人權(quán)益保障的立法工作創(chuàng)新

雖然法律是一個(gè)嚴(yán)肅的程序，也代表了廣大勞動(dòng)人民和全體公民的立意，體現(xiàn)了國(guó)家的綜合意志，是神圣不可侵犯的，但是這并不代表法律體系的構(gòu)建和發(fā)展就不能被質(zhì)疑。面對(duì)課題所呈現(xiàn)的這些嚴(yán)肅的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，“只有堅(jiān)持走辯證立法、系統(tǒng)用法、客觀修法”的路徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，執(zhí)法部門和立法部門都要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)村留守老人的權(quán)利和特殊訴求，通過(guò)盡可能簡(jiǎn)單的途徑來(lái)解決問(wèn)題。不違背憲法的意志，但是卻要靈活應(yīng)用法律，遇到法律不完善的情況，要堅(jiān)持修訂和反映，要以國(guó)家的意志來(lái)解決問(wèn)題，彌補(bǔ)這一短板。而這些問(wèn)題的解決之道，就在于執(zhí)法部門和立法部門在遇到留守老人財(cái)產(chǎn)被偷盜、留守女性老人被侵犯等社會(huì)案例的時(shí)候，要認(rèn)真對(duì)待問(wèn)題分析問(wèn)題，不斷反思和正視問(wèn)題，以合理的法律訴求程序自下而上、再自上而下來(lái)解決問(wèn)題。隨著法律體系的不斷完善，這些問(wèn)題一定會(huì)在時(shí)間的推移中得到科學(xué)客觀合理地解決。

三、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村留守老人是一個(gè)龐大的群體，不容忽視。針對(duì)這一點(diǎn)，筆者分析了江蘇省區(qū)域的特點(diǎn)，有的放矢構(gòu)建了兩大策略，為后續(xù)的農(nóng)村留守老人的和諧生存和健康生命發(fā)展的立法性探究，提供了一些可資借鑒的理論基礎(chǔ)和研究方法方面的參考。