新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——基于中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)

陳有聯(lián)

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，早在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨在以瑞金為中心的蘇區(qū)進(jìn)行治國安邦的局部執(zhí)政實(shí)踐中重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方針。在殘酷的軍事圍剿和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖下，探索出一條適應(yīng)當(dāng)時(shí)艱苦形勢的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。黨的十八大以來，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的重中之重位置，立足我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列方針政策。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量問題關(guān)系到新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，決定著鄉(xiāng)村全面振興、全面現(xiàn)代化的質(zhì)量與成色。

一、中央蘇區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要舉措

中央蘇區(qū)是1929年至1934年土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在贛南、閩西地區(qū)建立的中央革命根據(jù)地。如果沒有遇到大的天災(zāi)人禍時(shí)，“贛南、閩西地區(qū)農(nóng)民維持基本生存尚不困難”。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行和國民黨政府實(shí)施封鎖政策，蘇區(qū)物質(zhì)資源的不足日漸凸顯，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得十分迫切。圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，比如勞動(dòng)力問題、耕牛問題、肥料問題、種子問題、水利問題等，采取了一系列具體的政策措施。經(jīng)過幾年的建設(shè)，中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)顯然是向前發(fā)展的。1933年中央蘇區(qū)迎來了蘇維埃政府建立后的第一個(gè)豐收年，產(chǎn)量接近革命前的發(fā)展水平。在“二蘇大”報(bào)告中，提到“1933年的農(nóng)產(chǎn)，中央蘇區(qū)是比較1932年增加了50%”。

（一）開展土地革命，大力開墾荒地和興修水利

《中華蘇維埃共和國土地法》明確規(guī)定：無償沒收地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，平均分配一切土地。1933年2月，蘇維埃中央政府要求：“田未分好，或分得不好的地方，要馬上發(fā)動(dòng)群眾，重新分田。”為徹底清查地主、富農(nóng)隱瞞成分，進(jìn)一步在蘇區(qū)執(zhí)行“地主不分田、富農(nóng)分壞田”政策，1993年6月蘇維埃中央政府發(fā)布《關(guān)于查田運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令》，本意是分配土地，但受“左”傾影響某種程度上也“造成蘇區(qū)群眾的普遍恐慌”。農(nóng)民分到土地后，不還租、不完糧、不還債、不納捐稅，較大激發(fā)了生產(chǎn)積極性。由于戰(zhàn)爭破壞，蘇區(qū)還存在許多荒田荒地。為增加糧食產(chǎn)量，蘇維埃政府提出“徹底消滅荒田荒地”等口號，對開墾的土地，免收土地稅三年。在1934年《關(guān)于春耕運(yùn)動(dòng)的決定》中，提出“消滅40萬擔(dān)荒田”。與此同時(shí)，積極興修水利，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）實(shí)行以糧為主，兼顧發(fā)展多種經(jīng)營

在農(nóng)作物的種植上，蘇維埃政府要求以糧食生產(chǎn)為主，把種植稻谷擺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一位，然后是發(fā)展番薯、豆子、花生等雜糧，同時(shí)倡導(dǎo)蔬菜、棉花等多種經(jīng)營。之所以把糧食擺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，最主要目的是實(shí)現(xiàn)自給自足，以應(yīng)對第五次反“圍剿”斗爭備足資源。因收集經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債款和土地稅工作進(jìn)度緩慢，在中共中央和“二蘇大會(huì)”主席團(tuán)作出決定，自1934年2月1日至2月末在全蘇區(qū)開展突擊運(yùn)動(dòng)，全面完成推銷公債征收土地稅收集糧食任務(wù)，以保障紅軍給養(yǎng)?？梢姰?dāng)時(shí)蘇區(qū)糧食仍存在缺口，需要大量籌糧，這也是蘇維埃中央政府大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的原因所在。為了提高種植效益，蘇區(qū)通過開辦若干農(nóng)事試驗(yàn)場，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡增施肥料和精耕細(xì)作。中央土地部《春耕計(jì)劃》要求每丘田至少要犁耙兩次，耘三次，做到田里無一寸草。通過科技興農(nóng)等措施，中央蘇區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。

（三）廣泛組織動(dòng)員，發(fā)展互助合作

由于廣大青壯年男子都參加紅軍上了前線，不少家庭甚至沒有留下一個(gè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力十分短缺。1930年，閩西上杭縣才溪鄉(xiāng)群眾為幫助紅軍家屬種田，以戶為單位自愿聯(lián)合，創(chuàng)辦起蘇區(qū)第一支耕田隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力互相調(diào)劑使用。毛澤東到才溪鄉(xiāng)視察，充分肯定耕田隊(duì)的創(chuàng)舉，提議將耕田隊(duì)擴(kuò)大為“互助社”，并在中央蘇區(qū)得到廣泛推廣。蘇區(qū)政府還組織動(dòng)員婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立婦女勞動(dòng)教育委員會(huì)，教育廣大婦女掌握犁耙、蒔田等技術(shù)。據(jù)1934年《紅色中華》報(bào)道，瑞金武陽“去冬時(shí)只有兩個(gè)婦女會(huì)犁耙，現(xiàn)在就有104名會(huì)犁耙了，還有194人正在學(xué)習(xí)”。通過建立犁牛合作社，既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中畜力不足的困難，又減輕了缺少耕牛農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

雖然中央蘇區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)具有歷史特殊性，是在特定歷史條件下作出的必然選擇，但是它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和鞏固政權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求，不僅對當(dāng)時(shí)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的支撐作用，而且也為我們黨解決處理好“三農(nóng)”問題進(jìn)行了執(zhí)政嘗試。

（一）重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

正如馬克思所說，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證有自己的食物，然后才能去考慮去獲取別的東西?！碧K維埃政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項(xiàng)日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問題?！边@樣才能使革命戰(zhàn)爭得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，有力量去擴(kuò)大紅軍，也才能“使我們的廣大群眾都得到生活上的相當(dāng)?shù)臐M足”。毛澤東認(rèn)為存在這種忽視生產(chǎn)的觀念對當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固是十分不利的，并從辯證的角度深刻闡明發(fā)展生產(chǎn)對革命戰(zhàn)爭的重要性，“如果取消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就不是服從戰(zhàn)爭，而是削弱戰(zhàn)爭”，同時(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個(gè)中心任務(wù)的”，而“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民廣泛組織開展春耕運(yùn)動(dòng)，幫助解決土地、勞動(dòng)力、耕牛等一系列問題。

（二）切實(shí)保障農(nóng)民基本權(quán)益

只有正確處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，才能贏得廣大農(nóng)民的支持與擁護(hù)，廣泛動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民沿著我們黨既定的路線前行。1932年以來，國民黨政府就開始對中央蘇區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，把嚴(yán)密封鎖蘇區(qū)作為一個(gè)“最重要的策略”，妄圖使中央蘇區(qū)軍民“不能存一粒米、一撮鹽、一勺水的補(bǔ)給”。正是充分估計(jì)到蘇區(qū)斗爭的尖銳性與復(fù)雜性，毛澤東認(rèn)為，“現(xiàn)在我們的一切工作，都應(yīng)當(dāng)為著革命戰(zhàn)爭的勝利”。可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反映了當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，滿足了農(nóng)民群眾的生計(jì)需要，改善了蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活。通過開展土地革命、重新分配土地等方式實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)有，有效解決了“無地可種”的現(xiàn)實(shí)問題，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，蘇維埃政府采取了一系列措施，始終把保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。比如，針對勞動(dòng)力不足等多重困境，中央蘇區(qū)探索開展互助合作，組建合作社，有效克服了弱小分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。蘇維埃政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，實(shí)行多元化生產(chǎn)的政策，把發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在首位，并提倡多種經(jīng)營，提出了“森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增值，也是農(nóng)業(yè)的重要組成部分”。通過采取開墾荒地、興修水利等措施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善。

三、新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，既面臨著鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)問題，又肩負(fù)著確保與全國同步實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化這一重大歷史任務(wù)。雖然處在不同的歷史方位，但是我們黨在中央蘇區(qū)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的執(zhí)政實(shí)踐探索，對新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有可參考的價(jià)值。

（一）筑牢“壓艙石”，在應(yīng)變局、開新局中牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤

習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比重持續(xù)下降是必然的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有改變，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民。尤其在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，必須當(dāng)好擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)的推進(jìn)器，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（二）培育“新農(nóng)人”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民流向城鎮(zhèn)比例會(huì)越來越大，農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力流失趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、低文化、女性化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)民是關(guān)鍵所在，著重從“育”和“引”上雙向發(fā)力。一方面，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其傳幫帶作用。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，分類型、分層次開展培養(yǎng)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。另一方面，激勵(lì)智力回歸。完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，采取定向培養(yǎng)等方式，逐步配齊配強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。大力推廣政府購買服務(wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化組織。鼓勵(lì)離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，通過提供政治榮譽(yù)等措施，引導(dǎo)和激勵(lì)他們到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。

（三）暢通“大循環(huán)”，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線，農(nóng)業(yè)發(fā)展再走拼資源拼要素投入的方式已難以為繼。滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，向二三產(chǎn)業(yè)要效益和競爭力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一鏈向現(xiàn)代的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。運(yùn)用工業(yè)化發(fā)展理念，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，暢通生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、銷售各環(huán)節(jié)內(nèi)部大循環(huán)，打造功能集聚、要素集約的農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)增值效益。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

（四）構(gòu)建“融合體”，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的歷史必然。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要面對成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，也要面對農(nóng)民市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺帶來的雙重挑戰(zhàn)。面對新形勢，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要革新生產(chǎn)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營新體系。遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律特征，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等有效的生產(chǎn)組織形式，推動(dòng)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，真正把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)嵌在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上。農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要用現(xiàn)代生產(chǎn)要素來裝備和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工向自動(dòng)化、信息化、智能化、集約化方向發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。