提高年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編制水平分析

王麗君 黃 瓊

黔東南苗族侗族自治州環(huán)境監(jiān)測中心站

1 引言

環(huán)境質(zhì)量報(bào)告是生態(tài)環(huán)境部門的重要參考文獻(xiàn)，其編制水平直接影響著決策的科學(xué)性和有效性，其中年度質(zhì)量報(bào)告所涉及的數(shù)據(jù)信息比較多，牽扯面十分廣泛，指標(biāo)眾多，評價(jià)內(nèi)容更為細(xì)致，往往會成為環(huán)境決策層參考的重要資料，由此可見，提升報(bào)告書的編制水平是十分重要的，不容忽視。

2 環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的重要性

想要對環(huán)境報(bào)告書進(jìn)行完善，首先需要明確環(huán)境報(bào)告書的內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書涉及的內(nèi)容較多，主要是指不同級別的生態(tài)環(huán)境部門向?qū)?yīng)級別政府提交的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢的綜合性報(bào)告，除了要闡明環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢之外，還要對環(huán)境潛在威脅進(jìn)行揭示，對環(huán)境治理情況進(jìn)行綜合評估，是一種專業(yè)性較強(qiáng)的大型綜合報(bào)告。環(huán)境質(zhì)量報(bào)告具有極強(qiáng)的參考價(jià)值，是規(guī)范性文件，在進(jìn)行編制時(shí)要掌握正確的方式方法，提高編制質(zhì)量，確保環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的科學(xué)性和有效性。

3 目前報(bào)告書編制存在的問題

3.1 系統(tǒng)性弱

就目前的情況來看，在環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的編制工作中，系統(tǒng)性弱是比較常見的問題，年度環(huán)境報(bào)告是一項(xiàng)對系統(tǒng)性和專業(yè)性要求比較高的工作，其編制的主要目的就是為了給科學(xué)決策提供依據(jù)，所以必須要樹立全局觀念，從環(huán)境整體出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，以系統(tǒng)論作為主要指導(dǎo)方針，對年度環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上，對環(huán)境變化趨勢進(jìn)行深入剖析，掌握總體變化走勢，從中發(fā)現(xiàn)變化規(guī)律。從目前看，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告在進(jìn)行編制時(shí)依舊存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提高編制的水平，系統(tǒng)性弱主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 大趨勢分析少

在環(huán)境報(bào)告中，對大趨勢分析較少，這是普遍存在的問題，同時(shí)也是亟待解決的問題。能否準(zhǔn)確判斷一定時(shí)間內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化的總體趨勢，并找到變化規(guī)律十分重要，是報(bào)告書編制者高度關(guān)注的核心問題，也是衡量一份年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告是否有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)所在。針對五年或者是更遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)環(huán)境要素變化進(jìn)行預(yù)判是報(bào)告書編制的主要任務(wù)。無論是突變還是穩(wěn)定，無論是趨于好轉(zhuǎn)還是存在變化趨勢，都應(yīng)該給出一些具有針對性的動態(tài)概念，以便可以讓相關(guān)機(jī)構(gòu)參考，決定今后的戰(zhàn)略部署和工作規(guī)劃。以某地區(qū)的空氣質(zhì)量變化為例，部分城市一改往日空氣首要污染物的狀況，由塵類轉(zhuǎn)變成了二氧化硫物質(zhì)，并顯然已躍升為空氣質(zhì)量的第一污染物，針對這一情況，就要進(jìn)行深入剖析，編制出有價(jià)值的環(huán)境報(bào)告，給人以警示。通過比較不同地區(qū)的污染物濃度以及分擔(dān)率（污染物）的變化行動軌跡，可以進(jìn)行歸納和總結(jié)，得出在現(xiàn)階段，部分城市空氣污染正在悄然進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，與以往相比，空氣的主要污染物發(fā)生了變化，空氣污染逐漸呈現(xiàn)出新的污染特征，屬于煤煙型污染，并且尾氣污染現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，通過該結(jié)論的得出，為開展大氣環(huán)境整治提供了新的思路。

3.1.2 大規(guī)律提升少

除了大趨勢分析少之外，大規(guī)律提升少也是其中的一個(gè)明顯特征，主要表現(xiàn)在細(xì)節(jié)瑣碎。以地表水質(zhì)量評價(jià)為例，選擇某一河段(斷面)作為分析對象，需要考慮指標(biāo)的最大值、超標(biāo)率以及超標(biāo)倍數(shù)等情況，明確主要的河流污染物，劃分水質(zhì)類別，除此之外，還需要進(jìn)行分擔(dān)率（污染物）計(jì)算。如果在實(shí)際的工作中，報(bào)告書編制人員可以對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確哪一類屬于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；哪一類屬于偶有超標(biāo)；哪一類屬于驟然大幅度變化，這樣會讓讀者有一個(gè)清晰的認(rèn)知，建立起一個(gè)綜合性概念。

3.2 震撼力弱

質(zhì)量較高的環(huán)境報(bào)告書，往往都會對環(huán)境敏感問題進(jìn)行深入分析和解讀，并且圍繞熱點(diǎn)問題展開研究和討論，從而得出一些獨(dú)到的見解，讓人們進(jìn)行深刻的反思。例如：針對光化學(xué)污染問題以及土壤環(huán)境污染等問題，都是當(dāng)今社會關(guān)心的焦點(diǎn)話題，對這樣問題進(jìn)行研究可以起到警示人們的作用。同時(shí),面對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要正確客觀對待，對產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題要進(jìn)行揭示，對較為突出的環(huán)境問題要全面分析，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的震撼和影響。

4 提高環(huán)境質(zhì)量報(bào)告撰寫質(zhì)量的對策建議

4.1 改進(jìn)思維方式，提高報(bào)告書編制能力

報(bào)告書的編制要學(xué)會轉(zhuǎn)換不同思路，站在不同角度與層面思考問題，確保報(bào)告書的完善性?？梢阅M各類管理者，或者是以百姓的視角看待問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求,尋找最佳的話題切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加工和分析,提高報(bào)告書的普及度和覆蓋面。例如：在現(xiàn)實(shí)工作中，可從決策者（國家環(huán)境保護(hù)決策者）的角度出發(fā)，將最近一段時(shí)間的水環(huán)境現(xiàn)狀綜合分析，掌握來源、時(shí)空分布等指向性特征，供重大調(diào)水項(xiàng)目參考。在報(bào)告書編寫階段，也可以從地方建設(shè)項(xiàng)目切入，站在管理者的角度細(xì)致思考問題，結(jié)合不同區(qū)域污染負(fù)荷情況，積極尋找發(fā)展空間,完善報(bào)告書內(nèi)容，提出合理治理措施與減污設(shè)想，這樣一份具有參考價(jià)值的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目意見書才能夠發(fā)揮作用，以此來保證環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的實(shí)效性。另外，還可以轉(zhuǎn)換思路，站在公眾宣傳的角度，可以在報(bào)告中將水域改善前后狀況做成對比圖,這樣一來，可以更加清晰、直觀，編制報(bào)告的水平和說服力將會大幅度提升，讓治理成效深刻印進(jìn)公眾腦海。

與此同時(shí)，還要掌握編寫技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境報(bào)告的編寫質(zhì)量。各監(jiān)測站在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的編制工作時(shí)，需要樹立全局觀和發(fā)展觀，對評價(jià)方法和模式以及評價(jià)因子要進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，為了確保選擇的正確性，可以通過查閱文獻(xiàn)資料等手段，參考其他區(qū)域的評價(jià)方法，并結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，在方法的選擇上要確保連續(xù)性和科學(xué)性。為了避免評價(jià)模式不規(guī)范和不統(tǒng)一的問題，需要采取有效措施進(jìn)行完善，目前最好的解決方法就是采取統(tǒng)一的評價(jià)體系，確保編制的合理性。采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),優(yōu)化報(bào)告內(nèi)容，注重報(bào)告的整體性與關(guān)聯(lián)性，值得注意的是，如果在年度報(bào)告書中想要體現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性等特征，要盡可能層次分明，將鮮明特征突出,注意報(bào)告書的前后邏輯關(guān)系要清晰，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)報(bào)告書深層次內(nèi)涵的提升、匯總與挖掘，全面增強(qiáng)報(bào)告書編寫能力。

4.2 明確環(huán)境報(bào)告書的方向，提高可讀性以及社會性

環(huán)境質(zhì)量報(bào)告并不是簡單的工作報(bào)告和科研報(bào)告，其指導(dǎo)作用非常顯著，它是環(huán)保主管部門向政府定期做出的報(bào)告，為政府各部門制定科學(xué)合理的環(huán)境管理計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，因此環(huán)境質(zhì)量報(bào)告應(yīng)具有一定的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，除此之外還應(yīng)該兼具可讀性以及社會性。就目前的編制情況來看，報(bào)告書的編制水平還有待提高，應(yīng)該在確保評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，提高報(bào)告的社會性，加大對環(huán)境質(zhì)量情況的相關(guān)定性描述，對等級進(jìn)行劃分，分出各要素的“優(yōu)、良、中、差”，確保社會各界在看完報(bào)告書后，都可以對目前的環(huán)境質(zhì)量問題有一個(gè)清晰的認(rèn)知，對所在轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題有定量的了解,同時(shí)也有定性的把握?；谶@樣的前提，當(dāng)政府各部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定時(shí)可以有科學(xué)的參考，對城市發(fā)展計(jì)劃合理安排，準(zhǔn)確掌握環(huán)境承載能力,并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，制定明確的發(fā)展方向,保證計(jì)劃和規(guī)劃的行之有效[2]。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量狀況以及相關(guān)情況的分析，提出針對性強(qiáng)的對策建議

環(huán)境質(zhì)量報(bào)告在進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該在區(qū)域污染源問題上下足功夫，分析污染的來源和主要構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上提出具體的解決措施，隨著環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，相關(guān)人員和部門要強(qiáng)化這方面的意識，認(rèn)真做好報(bào)告書的編制工作，確保編制的科學(xué)性，以便為決策提供可靠保障。在進(jìn)行報(bào)告書的編制時(shí)，要從環(huán)境管理的角度進(jìn)行分析，掌握影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染源，并將研究的重點(diǎn)放到污染源的檢測上來，找到環(huán)境監(jiān)測斷面和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之間的相應(yīng)關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)心排污總量指標(biāo)以及社會發(fā)展指標(biāo)，并以此作為判斷依據(jù)，制定針對性強(qiáng)的策略，切合實(shí)際，確保對策和建議的可操作性。

4.4 拓寬報(bào)告書的交流渠道，開展技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)編制人員的工作能力

在進(jìn)行報(bào)告書的編制時(shí)，除了上述渠道之外，拓寬報(bào)告書的交流渠道，開展技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)編制人員的工作能力等也是有效地手段。在實(shí)際工作中，為了確保報(bào)告的編制水平，可以建立相關(guān)的編寫技術(shù)討論小組，完善編寫的質(zhì)量管理制度，在編寫前對內(nèi)容進(jìn)行集中討論和補(bǔ)充，集思廣益，尋求報(bào)告書的突破點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對難點(diǎn)問題制定解決方案。在形成初稿后，要組織監(jiān)測、管理、統(tǒng)計(jì)等人員進(jìn)行討論，全方位思考問題，從不同角度完善方案，對評價(jià)結(jié)論和變化原因分析等進(jìn)行驗(yàn)證，確保報(bào)告內(nèi)容的正確性以及科學(xué)性[3]。除此之外，還要對優(yōu)化建議的可操作性進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)檢驗(yàn)報(bào)告的可讀性與社會性，真正體現(xiàn)出報(bào)告的價(jià)值。另外，還要對編制人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升報(bào)告的編寫質(zhì)量，并定期組織《報(bào)告書》的評比活動，調(diào)動人員熱情，提高各監(jiān)測站專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和主觀能動性。評比活動要秉持自愿交流的基本原則，完善報(bào)告書交換活動流程，讓相關(guān)人員從中學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，還可以每年定期舉辦編寫技術(shù)研討（關(guān)于環(huán)境質(zhì)量報(bào)告）和經(jīng)驗(yàn)交流座談會，從多方面下手，整合現(xiàn)有資源全面提高編寫水平，為環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告屬于環(huán)境監(jiān)測部門開展相關(guān)工作的重要依據(jù)，同時(shí)也是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，其編寫質(zhì)量直接影響著決策的科學(xué)性，尤為重要。在新的歷史時(shí)期，報(bào)告的編寫人員要肩負(fù)起社會責(zé)任，對報(bào)告書的內(nèi)容科學(xué)劃分，對監(jiān)測數(shù)據(jù)采取正確的統(tǒng)計(jì)方法，確保評價(jià)指標(biāo)計(jì)算的合理性，為科學(xué)決策提供良好保障。