抗戰(zhàn)勝利后“中華郵政”的困境與改良探析

馬鈺剛

（西北師范大學歷史文化學院，甘肅蘭州730000）

郵政是由國家興辦、利用運輸工具傳遞信息的通信行業(yè)，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展具有重要的意義?！爸腥A郵政”發(fā)端于清朝末年，1912年中華民國成立后，開辦于1896年的大清郵政隨即更名為“中華郵政”,并頒布郵政法，由交通部郵政總局管理全國郵政事務。中華民國初期，隨著裁驛歸郵政策的實施，“中華郵政”逐漸發(fā)展為官方壟斷，面向公眾的通信組織，郵政機構逐步完善、郵政業(yè)務種類增加、郵路得到擴展。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“中華郵政”遭到嚴重的破壞，損失慘重?？箲?zhàn)勝利后，郵政當局雖積極恢復和發(fā)展中華郵政，但仍面臨多種困境，郵政當局是如何采取措施對郵政進行改進，取得了哪些效果，積累了何種經(jīng)驗，值得我們去探討。近年來，學界對近代郵政史的研究成果頗多，胡中升的《近代中國郵政人事制度探析》論述了近代中國的郵政人事制度發(fā)展歷程。徐琳、王穎的《試論民國時期的郵政儲蓄1919—1937》從近代中國郵政儲蓄的發(fā)展過程以及經(jīng)營的主要業(yè)務方面，對近代郵政儲蓄與金融業(yè)之間的關系進行了探討。賈秀堂的《民國時期郵政簡易人壽保險的開辦》探討了中國郵政簡易人壽保險的開辦歷程，認為國民政府的簡易人壽保險是國家建設的需要，并不是經(jīng)濟發(fā)展的結果，但在一定程度上啟發(fā)了人們的保險意識，對中下層民眾生活起到了保護作用。張勁的《傳郵萬里國脈所系——抗戰(zhàn)時期的中國郵政述論》主要探討了戰(zhàn)前中國東北郵政的淪喪，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的“中華郵政”和抗日根據(jù)地郵政的發(fā)展歷程。從以上成果來看，主要集中在郵政制度、郵政金融以及抗戰(zhàn)時期郵政的研究，對抗戰(zhàn)勝利后“中華郵政”的困境與改良尚未有專門的研究，有鑒于此，筆者擬根據(jù)搜集到的資料，從其面臨的困境、改良措施以及取得的效果等方面進行梳理討論。

一、“中華郵政”的困境

（一）“中華郵政”面臨入不敷出的困境

“中華郵政”向來采取以郵養(yǎng)郵的政策，抗戰(zhàn)前物價相對穩(wěn)定，郵政勉強能夠自給自足?？箲?zhàn)時期，中華大地遭到日軍的嚴重破壞，就連地處后方的貴州全省“遭到日機405架次的轟炸38次，投彈數(shù)達到630枚，造成死亡人數(shù)1 051人，受傷人數(shù)1 881人，共計2 932人，造成災民20 550人”[1]，給貴州造成嚴重的災難和損失，人民生命財產(chǎn)遭到毀滅性的打擊，交通通信設施也遭到破壞，這些無疑對郵政事業(yè)的發(fā)展造成不良影響。而且由于戰(zhàn)爭的影響，“‘中華郵政’從1940年起開始連年大量虧損，至1945年抗戰(zhàn)結束，郵政收支懸殊已相當大。”[2]136抗戰(zhàn)勝利后，“中華郵政”立即開始全面接收淪陷區(qū)的郵政。1945年8月，“國民政府交通部郵政總局相繼頒發(fā)了四個收復郵政的文件，即《收復淪陷區(qū)郵政緊急措施辦法》《接收收復區(qū)及光復區(qū)郵政辦法》《恢復收復區(qū)及光復區(qū)與后方郵運辦法》《接收收復區(qū)及光復區(qū)郵政辦法暨接收淪陷區(qū)郵政補充辦法》”[3]333-334，這對淪陷區(qū)郵政的接收和復員起到重要的指導作用。郵政總局對淪陷區(qū)郵政狀況進行了初步整頓，但因遭受戰(zhàn)爭摧殘時日較長，破壞較深，郵政實際運營仍是困難重重，難以適應社會的廣泛需要。此外，由于國民黨政府的腐朽，加上蔣介石勾結美帝國主義，悍然發(fā)動反共反人民的內戰(zhàn)，戰(zhàn)火日益蔓延，導致交通受阻，通貨不斷膨脹，物價直線上升，使“中華郵政”事業(yè)面臨空前的危機。郵政經(jīng)濟虧損，愈益嚴重?！坝捎谕ㄘ浥蛎洠煌ㄗ枞?，物價高漲，運輸成本增加，而郵資不能與物價比例調整，于是郵政經(jīng)濟遂遭到空前的危機，不特無絲毫盈余，而且虧損不貲?！盵4]以郵資來說，“在戰(zhàn)前，一封平信5分，抗戰(zhàn)勝利后，經(jīng)數(shù)次調整增加至100元，比戰(zhàn)前增加了2 000倍，而在蘭州發(fā)行的一份報紙在戰(zhàn)前每月訂費1元，現(xiàn)在每月訂費9 000元，增加了9 000倍。由一月份物價指數(shù)證明，戰(zhàn)后比戰(zhàn)前增加了約28 000余倍，而郵資僅為2 000倍”[5]。由此可見，郵資的增加遠遠落后在物價之后。交通部長俞大維曾說：“即照現(xiàn)價增加，每月尚須虧損二百余億。”[6]7為了使郵資趕上物價，郵政總局多次對郵資進行調整，但調整方案提出后，需要經(jīng)過立法程序通過，這期間需要耗費許多時間，導致每次調整后的郵資，跟不上物價的上漲，造成虧損嚴重，如1947年郵政收入較1946年增加約5 556億元，但支出卻增加約11 051億元，虧損增加約5 494億元，實際虧損約6 463億元，約為1946年的6.7倍[7]44。此外，抗戰(zhàn)勝利后，各地忙于復員，交通尚未完全恢復，郵政運輸遲緩，郵政業(yè)務無法正常有序開展，業(yè)務量較小，還因文具、紙張等郵政必需物資昂貴，造成了郵政經(jīng)濟連年虧損，面臨著入不敷出的困境。

（二）“中華郵政”面臨效率低下、發(fā)展不平衡、服務不能滿足社會需要的困境

抗戰(zhàn)勝利后，郵件傳遞多有延誤，郵運效率低下。一方面因戰(zhàn)爭結束后，各地忙于復員，被戰(zhàn)爭破壞的郵路尚未恢復，而且缺乏現(xiàn)代化的郵運設備，如汽車、飛機等；另一方面因收件人門房或仆役或轉件人延誤而歸因于郵局，更有院落住戶過多，信差輾轉詢問，因而發(fā)生延誤；再加上較為煩瑣的郵件收寄手續(xù)，都嚴重阻礙了郵政效率的提高。而“中華郵政”發(fā)展的不平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為都市與鄉(xiāng)村郵政發(fā)展不夠協(xié)調。郵政當局為征求改進意見，向公眾發(fā)放試驗函及改進郵務意見書，1947年共收到公眾意見書1 923件，反饋意見如下：要求發(fā)展鄉(xiāng)村郵務占百分之二十七；加速郵運及追查占百分之十六點八；提高員工服務精神占百分之十三點四；加強郵件安全性占百分之八點八；此外，還有要求加速匯款兌付、改善郵件投遞方法、簡化辦事手續(xù)、延長營業(yè)時間等[7]31。從中可以看出最多的就是要求發(fā)展鄉(xiāng)村郵政，抗戰(zhàn)勝利后鄉(xiāng)村郵政還不夠普遍，一切郵政新設施都注重于城市，而忽略了偏遠的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村郵路少，郵運遲緩，郵政設施不健全、級別低、數(shù)量少。究其原因主要是以下因素造成：“（1）交通困難，地廣人稀以及治安問題。（2）教育不普及，郵件過少。（3）郵政經(jīng)濟困難，代辦所及信柜設置不普遍，郵路班期稀疏，酬金低廉，機關民眾不愿代辦業(yè)務。（4）公眾缺乏郵政常識，信面地址欠詳，村鎮(zhèn)地名相同者甚多，鄉(xiāng)村居戶多不編訂門牌號數(shù)，信面地名等使用便體別字。（5）郵政設施未周，管理較松散，新式及快速交通工具未能及時利用，轉口手續(xù)過多，投遞班次太少?！盵8]16-17這些都是造成鄉(xiāng)村郵政發(fā)展落后而不容忽視的客觀事實。所以鄉(xiāng)村地區(qū)郵政表現(xiàn)為郵件少，發(fā)展緩慢，服務不周，“如信差一人在城市中每日投遞信件500件，而農(nóng)村投信每日只能投出10件或15件”[9]。鄉(xiāng)村僅有少量代辦所、信柜及郵票代售處，其中代辦所、郵票代售處都委任他人代辦，常常存在各種困難，“郵件存所候領，幾乎無人投遞，部分業(yè)務無法代辦，浮收郵資，延擱郵件等種種缺點，久為鄉(xiāng)民所指摘”[10]；而且在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)民往往無法就近投遞信件，需長途跋涉幾十公里；郵件安全性也較差，郵件經(jīng)常面臨丟失；小店鋪之類兼理的郵政代辦所會不負責地將待取信件遺失或任他人拿走，或者因為郵件死信、雨淋等因素，導致郵件無法投遞或受損；此外，郵政工作人員服務態(tài)度較差，無法滿足公眾的需要。

二、“中華郵政”的改良措施

抗戰(zhàn)勝利后，“中華郵政”面臨多種困境，為扭轉這一局面，國民政府當局由交通部長俞大維牽頭，授意郵政總局對郵政進行改良。于是，從1946年冬季開始，郵政總局發(fā)起了以“快、安全、普遍、服務”為原則，以建立健全規(guī)章制度、提高工作效率為基點的郵政改良運動，這次郵政改良運動從沿海城市逐漸向內陸省份推進。此外，還采取了開源節(jié)流的措施以挽救郵政經(jīng)濟危機。

（一）郵政改良運動

1.提高郵政效率

為了提高郵政效率，“中華郵政”從加快運輸、收寄、投遞三方面入手。在運輸方面，首先確定了航空運輸，郵件第一的政策，郵件可以優(yōu)先空運。規(guī)定：“末納航空郵費的信函明信片，凡全程或全程之部利用航空運遞者，一律交由航空運遞?！盵11]72實行無限制收寄郵件的政策，并指定成立了航空郵運中心局及航郵儲轉站，以“上海、南京、濟南、北平、西京、蘭州、迪化、漢口、重慶等二十七處為航空郵運中心局，上海、重慶、武昌、蘭州各地設置機場航郵儲轉站，經(jīng)轉各地郵件”[7]2；其次，增辟郵路。“僅1946年5月至1947年4月間，新增郵差里程33 562公里，鐵路里程11 932公里，汽車里程6 653公里，航空里程12 028公里。”[12]162還擴展自辦郵政汽車路線，“主要有上饒——南昌——長沙線，共計663公里；南昌——贛縣線，共計503公里；衡陽——桂林線，共計362公里；蘭州——酒泉——哈密——迪化線，共計2 078公里”[13]3。

在收寄方面主要采取了簡化掛號快遞郵件手續(xù)、設置趕班信筒、用機動車收信等措施。過去交寄掛號快遞郵件時要出具執(zhí)據(jù)，并在上面填寫收寄件人姓名住址，作為將來查詢憑證，手續(xù)比較煩瑣，而且郵局營業(yè)窗口經(jīng)常擁擠不堪，導致公眾寄信等候費時。所以簡化掛號快遞郵件收寄手續(xù)，收據(jù)上不填收寄件人姓名住址，只需蓋戳即可。并設置專收掛號快遞郵件信箱，如寄件人等候不及，便可投入信箱，仍按照掛號快遞郵件處理。1947年5月起，在南京、上海、北平、天津、漢口、廣州、西京等大都市陸續(xù)設立趕班信筒，“凡投入趕班信筒的郵件，寄往外埠者，趕送最先開行的飛機或車船發(fā)出，寄本埠者，上午投入，最遲下午送到，下午三時以前投入，當天送到，三時以后投入，至遲次晨送到”[7]10。趕班信筒郵件提取時間，距離運輸飛機或車船開行時間較短，所以需要用機器腳踏車或小型汽車提取，才能爭取時間?！?947年曾購置機器腳踏車300多輛分發(fā)各大都市郵局應用?！盵7]11這些措施的實施都加快了郵件收寄速度。

在投遞方面采取了分區(qū)投遞制、推廣寓所信箱加速郵件投遞。首先，1947年，陸續(xù)在南京、上海、北平、天津等大城市實行分區(qū)投遞制度。因這些大城市地區(qū)遼闊，街巷非常多，分揀郵件費時，郵局便將城市分為若干投遞區(qū)，編訂號碼。分揀郵件時，只按號碼，便可節(jié)省很多時間，使信件可以快速送出；其次，因郵件投遞到收件人住所后，由其仆人或同戶他人代收，未能及時轉交收件人，或因遺忘，導致郵件延誤。為此，郵政總局張貼廣告積極推廣寓所信箱，取得了良好的效果。

2.保障郵件安全

為了保證郵件的安全，采取了郵件保險、防護等措施。在郵件保險方面，首先，創(chuàng)辦報值掛號郵件。為了使公眾交寄的重要單據(jù)、文件、匯票等獲得可靠的保障，“1947年1月創(chuàng)辦報值掛號函件業(yè)務，按報值百分之一點五收取報值費”[7]16，所寄郵件如有遺失，除了因天災及不可抗力因素外，郵局都按照報值價進行賠償；其次，恢復保價郵件業(yè)務?？箲?zhàn)時期交通梗阻，保價郵件停辦，1947年1月恢復保價郵件業(yè)務，可以交寄珠寶鉆石等貴重物品，7月又開辦航空保價業(yè)務，如有遺失或損毀，郵局按保價進行賠償，使郵件安全有了極大的保障；此外，改善遺失郵件補償辦法。主要是簡化補償手續(xù)，先由郵政公款賠償，再進行徹查，責任到人。對于郵件遺失問題，還實行員工無限保證，抗戰(zhàn)以前郵政員工保證金額為200～1 000元，抗戰(zhàn)勝利后，幣值低落，保證金難以經(jīng)常調整，所以實行員工無限保證辦法，這樣一來，郵政人員因負有連帶賠償責任，對郵件的安全問題更加重視起來，對解決郵件遺失問題起了極大的作用。

在防護措施方面，實行稽查制度。各郵局信差若達到十人，加派稽查一人，專門負責稽查信差工作，加強郵件安全保護。此外，添置防雨設備。因郵件被雨水淋濕，導致字跡模糊不清，無法投遞，并且內件損毀，為此郵局添置遮蓋郵袋油布等進行防護；郵局里還有大量因字跡不清楚，或用鉛筆書寫地址，因摩擦看不出地址，無法投給收件人，也無法給寄件人退回的死信，“根據(jù)郵政總局統(tǒng)計，1946年共收信一百一十億四千萬余件，無著郵件有二百四十萬件，平均每一萬件信有二十四件是無法退還，每四百六十封信有一封是死信”[14]，對于這類問題，郵局指定郵件安全服務員，督導試投工作。1947年還利用陳列窗、傳單、廣播、標語、廣告函、記者報道宣傳如何寄信，提高民眾意識，減少死信。

3.增辦郵政新設施

為了使郵政設施更加普遍，方便民眾交寄郵件，設立服務地域普遍和服務時間普遍的行動郵局和通宵及例假郵局。行動郵局就是利用運輸工具收寄、分揀郵件。最先實行的是火車行動郵局，早在1914年就已產(chǎn)生，1946年在南京至上海、上海至杭州鐵路上恢復，1947年擴展至津浦、平漢、北寧、中長、隴海、粵漢、浙贛等鐵路線上，年底共設有26局；1947年7月先后在國營招商局滬漢線上的江順、江泰、江漢、江新、江安5艘輪船上設置輪船行動郵局；1947年3月在南京開始設置汽車行動郵局，按照規(guī)定時間，經(jīng)常在距離郵局較遠的機關、學校、工廠等地收寄郵件。行動郵局可以應付多處地方的需要，上海、杭州、漢口、北平等大城市陸續(xù)設置，年底共有16所汽車行動郵局。為了能夠服務偏僻狹窄的地區(qū)，1947年12月在漢口試辦三輪車行動郵局；為適應各大城市火車站、輪船碼頭、飛機場等地的需要，并節(jié)省設置郵局的大量開支，還創(chuàng)設新式郵亭，年底共設157處；為了服務時間普遍，1947年開始各地指定郵局于星期及例假照常營業(yè)，5月起，在上海郵政管理局及南京太平路郵政支局通宵營業(yè)，每日午夜交寄郵件，第二天早上均可發(fā)運[7]18-21。這些措施不僅達到了服務地域和時間普遍的效果，大大便利了民眾交寄郵件，而且使郵件得以快速發(fā)運。

4.發(fā)展邊疆郵政

邊疆地區(qū)郵政設施較為落后。比如近代新疆交通發(fā)展嚴重滯后，導致新疆與內地之間貨運不暢，運輸工具落后，運費昂貴。運輸方式主要以人力、畜力為主[15]。為了宣傳政令，溝通文化及便利邊疆同胞通訊起見，郵政總局決定對邊疆地區(qū)郵政進行改良。1947年規(guī)定下列地區(qū)為發(fā)展范圍：云南郵區(qū)：滇西、滇西北、滇南及滇西南各地；西川郵區(qū)：西北、西南、西康全省及代管青海省境內部分；甘寧青郵區(qū)：甘肅西北部及寧夏青海二??；新疆郵區(qū)全區(qū)；北平郵區(qū)：察哈爾、綏遠二省；廣西郵區(qū)：桂省西南部；陜西郵區(qū)：陜西北部[7]27。發(fā)展方法主要有：（1）選派擅長邊地方言之視察員實地調查需要情形；（2）洽請各盟旗、喇嘛廟、土司及其他地方首長推派適當人選，代辦郵務；（3）于需要之處及各設治局所在地酌設四等郵局；（4）盡量利用往來邊疆各地之迅捷交通運輸工具的運遞郵件；（5）無適當交通運輸工具可資利用之線，視情況增辟郵路；（6）加強并加速現(xiàn)有各類郵路。在此發(fā)展方法的指導下，邊疆地區(qū)郵政管理局積極開辟郵路，增辦郵政機構：1946年將陜甘郵政汽車郵路延伸至酒泉，1947年又擴展到新疆、青海、寧夏、包頭等地，還購置汽車49輛，以發(fā)展邊疆郵政運輸。1947年底邊疆地區(qū)共計增加郵政機構298所，增辟郵路里程8 606公里[7]28。

5.擴展鄉(xiāng)村郵務

“中華郵政”的發(fā)展，側重于繁華的都市，而忽略了偏僻的鄉(xiāng)村。當時農(nóng)民占全國人口百分之八十，遍布廣大的農(nóng)村。就郵政經(jīng)濟而言，鄉(xiāng)村代辦所及信柜，平均收入多，支出少，常有盈余；都市郵局，則反之。這是因為“郵政的開支，以人工費用為最巨，約占總收入百分之七十”[16]38；此外，鄉(xiāng)村郵政機構設施落后，效率低下。1947年8月交通部舉行郵政工作檢討會議，俞部長指示應快速改進鄉(xiāng)村郵遞，郵政總局擬定改進鄉(xiāng)村郵遞大綱，規(guī)定改進原則三項：（1）利用最速運輸工具；（2）由封發(fā)或轉發(fā)至投遞，以不逾旅客所需時日為準；（3）改進區(qū)域范圍主要是管理局四周20～50公里以內各地，一二三等郵局所轄村鎮(zhèn)信差路線及所屬代辦所與信柜所在地及四周鄉(xiāng)村。因全國鄉(xiāng)村范圍遼闊，短期內很難全部改進，郵政總局確定了53個鄉(xiāng)村郵政改進示范區(qū)，進行改進，按照改進效果，逐漸推廣到全國各鄉(xiāng)村[7]22。

6.提升郵政服務質量

交通各業(yè)，無論路、電、郵、航都是服務行業(yè)，都應以便利民眾為主?！班]政是為公眾服務的行業(yè)，必須以滿足大多數(shù)民眾的需要為出發(fā)點，辦好郵政，不僅要從郵政內部去倡導一種為民服務的思想，而且要到社會上去聽取各方人士的建議，根據(jù)多數(shù)人的愿望來改進郵政部門中存在的弊病。”[2]136為了提高郵政服務質量，主要采取的措施有：增進與公眾的聯(lián)系、改良服務態(tài)度。首先，為了與公眾密切聯(lián)系，使公眾熟悉郵政，設置公眾服務機構。1947年1月起郵政總局設立服務課，各郵政管理局設置公眾服務組，在一些一等郵局設立公眾服務柜，目的是使郵政與公眾能相互了解，建立善意的關系。1947年內又寄發(fā)“征求改進服務意見書”“試驗函”、舉行民意測驗及訪問等方式了解公眾對郵政的意見。此外，郵政為了使公眾充分了解郵政各項業(yè)務及其規(guī)章制度，利用陳列窗、新聞紙、廣播等方式傳播郵政消息，普及郵政常識，并在各地報紙舉辦郵政問答或直接答復公眾來函，1947年共答復來函20 078件，舉行郵政問答報紙23家[6]32；其次，改良服務態(tài)度。過去郵局設備，不太整潔，窗口擁擠不堪。根據(jù)試驗函的揭示，郵局決定改造郵局營業(yè)地方的形式，原則是要寄信人進出停留的地方要寬大，環(huán)境要整潔調和，光線要充足，設備要便利。1947年4月首先在南京創(chuàng)設示范郵局，以樹立郵局營業(yè)部門的楷模，年底共設立甲種示范郵局27處，乙等示范郵局8處[7]33；此外，整理各支局門面，盡可能使郵政支局門面一律，郵局外部全為奶黃色，郵局二字是仿宋體的大綠字，非常顯眼[17]。民眾交寄郵件，可以一眼看到。為了解決郵政員工態(tài)度傲慢的問題，提高窗口人員的服務精神，制定窗口人員獎懲辦法，試辦窗口人員服務競賽，訂定窗口人員團體考核辦法。“還采取懸掛值班員工姓名牌，使不滿意郵局值班員工服務的，可以指名告知主管人，并通令各局員工注意服務時應絕對謙和?！盵13]4提高了窗口人員的服務精神。

（二）實行開源節(jié)流的措施

1.擴展郵政業(yè)務

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨發(fā)動內戰(zhàn)，物價猛漲，郵政收支難以平衡。為了增加郵政收入，郵政當局積極擴展郵政業(yè)務。首先，各郵局積極發(fā)展函件、包裹業(yè)務。函件包括信函、明信片、新聞紙、傳單、貨樣、訴訟文書、小包郵件、圖書小包等11種。1947年全國收寄總數(shù)約為10.2億件，創(chuàng)郵政開辦以來最高紀錄，除了新增和恢復報值函件業(yè)務和保價函件業(yè)務，還大力發(fā)展航空郵件，1947年收寄航空函件1.3億件，較1946年增加百分之十三點一，郵政包裹業(yè)務也有了很大的發(fā)展，1947年共計約260萬件，較1946年增加150多萬件[7]36-38。郵政總局對業(yè)務的擴展，不僅提高了郵政業(yè)務總量，而且使郵政收入也大大增加；其次，積極改進和發(fā)展儲匯、壽險金融類業(yè)務。改變過去的儲金運營規(guī)則；“過去提取存簿儲金，每日原訂不得超過四次，現(xiàn)已不加限制，過去利息的計算，按每半月計算一次，未滿半月，不計利息，現(xiàn)改為按日計算”[18]20；此外，還有簡化匯兌手續(xù)，改進服務態(tài)度，增加服務設備，延長營業(yè)時間，征詢公眾意見等改進措施。并推動壽險業(yè)務的發(fā)展，人壽保險為社會福利事業(yè)，但因我國文化落后，民智閉塞，推動人壽保險業(yè)務極為困難，且1946年，人口流動甚大，失效數(shù)字激增，而且物價上漲，原定最高保額五萬元，已不能適應現(xiàn)實需要。1947年將保額提高到2萬元至500萬元，以應需要[18]7。通過改進和努力宣傳，儲匯、壽險業(yè)務蓬勃發(fā)展，就連經(jīng)濟落后的甘寧青郵區(qū)，壽險、儲匯業(yè)務都有了很大的提高。從壽險業(yè)務來看“1943年甘寧青郵區(qū)僅有保戶4 500多戶，到1947年達到1 700多戶，保額由700多萬增加到2.3億元。就儲金數(shù)字來看，1947年較1943年增加170多倍。匯兌業(yè)務1945年為30萬張，款數(shù)50多億元；1946年36萬張，款數(shù)280多億元；1947年38萬張，款數(shù)4 500多億元；1946年比1945年增加5倍，1947年比1946年增加10倍左右[19]。這足以說明郵政儲匯、壽險業(yè)務已為社會所重視與利用，而且通過這些業(yè)務的發(fā)展，極大地增加了郵政收入。

2.裁員簡政、節(jié)省開支

1947年底，全國郵政員工總數(shù)為40 206人，較1946年增加610人，但其中包括復員接收工作的臨時員工和東北各區(qū)留用員工，將此數(shù)減除，1947年較1946年實際減少4 701人。1947年較1946年收入增加多，支出增加少，實際以緊縮人手為主要原因。前文提到郵政的業(yè)務開支，以人工費用為最巨，約占總收入的百分之七十。1947年內，郵政總局對于各地郵政機構，進行了調整和裁撤:在東北地區(qū)，將吉林郵區(qū)改為長春郵區(qū)，哈爾濱郵區(qū)因接收人員撤至北平后，5月將其撤銷。郵政總局長春辦事處完成清理后，8月26日撤銷，錦州郵區(qū)以地方情形變更，沒有繼續(xù)設立的必要，于12月16日撤銷，所轄熱河西部郵政局所由北平郵區(qū)接管，熱東及遼境郵政局所，由遼寧郵區(qū)接管；在西北地區(qū)，“1947年5月13日甘寧青郵區(qū)蘭州車站郵局因業(yè)務清淡，予以裁撤”[20]?？梢姡瑢@些無設置必要的郵政機構進行裁撤與合并，不僅能夠精簡機構，而且能夠大力節(jié)省開支。

三、抗戰(zhàn)勝利后“中華郵政”改良的成效及不足

抗戰(zhàn)勝利后，郵政總局實行的郵政改良措施，取得了一定成效。首先，各種郵路不斷擴展，郵運速率加快，郵政機構更加普遍。1947年5月航空郵路達到了37 329公里，較1945年25 992公里增加了11 337公里[21]7。還開辟了新的汽車郵路，使全國汽車郵運網(wǎng)絡更加廣泛，人民交寄郵件更加方便，郵件運輸速度更加快速。對鄉(xiāng)村郵政的改進，使鄉(xiāng)村郵遞更加迅捷。1947年鄉(xiāng)村郵遞改進后基本上較原來增速1～2天。邊疆地區(qū)郵政也有了很大的發(fā)展，1947年底增加邊疆郵政機構數(shù)目：郵局25所、郵亭5所、代辦所127所、郵票代售處75所、信柜63所，共計298所。增辟郵路里程：步差5 143公里、自行車差254公里、馬差519公里、自辦汽車2 690公里，共計8 606公里[7]28。對鄉(xiāng)村和邊疆郵政的改進使郵政機構更加普遍，郵運速度有了很大的提高，如迪化發(fā)往南京郵件戰(zhàn)前需時30～32天，改進后需時4～11天，發(fā)往北平的郵件戰(zhàn)前需時29～32天，改進后需時5～12天，昆明發(fā)往南京的郵件戰(zhàn)前需時12～14天，改進后需時2～5天[7]14。此外，在郵政業(yè)務量上創(chuàng)造了以往沒有的最高紀錄，包裹和郵件數(shù)量大大增加。1947年包裹郵遞件數(shù)已回升260多萬件，郵件數(shù)目達到10億多件[22]。所采取的郵件保險、防護等措施，保證了郵件的安全，如開辦報值掛號郵件、保價郵件、實行員工無限保證、對郵件進行防雨保護、撲滅死信等，使郵件安全有了極大的保障；其次，在改善服務方面取得了可觀的成績。一是郵政員工辦事精神上的改革。郵政是國營并且獨占，因為這個特點，過去的郵政工作作風，可以說是以應付為主，改進為輔。經(jīng)過改良后，郵政員工在工作作風上有了很大的改進。郵政總局局長霍錫詳說，“最近幾個月來，郵政員工無時不在認真做事，想求改造，求進步，一有計劃，便迅速執(zhí)行”[13]4。二是郵局對人民態(tài)度的改變。以往郵局辦理業(yè)務，大都以自己利益為依歸，對于人民的意見，免不了消極應付的原則，改良后這種作風有了極大的改變，受到社會各界的一致好評。南京新民報時論，示范郵局內，“工作人員改變了過去的傲慢、無生氣、遲緩的種種不好的表現(xiàn)，青年員工披著特制的米黃色的外套，精神飽滿，動作迅速，態(tài)度謙和，還有專門預備了代筆人，專門為不識字的人寫信、填匯款條、包裹單等，問詢處的小姐可以解答各種郵政常識，行動郵局及郵亭使距離較遠的市民減少了時間損失”[6]12；此外，郵政總局確定了：“郵政是代表國家為人民服務，服務愈周到愈好，全體人民為郵政的主人，因為在人民與郵政之間應樹立一種好感，以取得彼此間的合作?！盵13]4郵局還利用發(fā)試驗函，測驗郵件迅速、員工服務態(tài)度，印發(fā)征求改進郵政意見的小條，對內部對員工展開獎勵員工建議，在報紙上創(chuàng)辦郵政民意測驗，這些措施一方面得到了很多的寶貴意見，作為改進業(yè)務的參考，另一方面，更樹立了公眾與郵政間相互關切的好感。

但是郵政改良也存在一些不足。首先，郵政改良不平衡。郵政當局對大城市的郵政改進較為重視，對鄉(xiāng)村郵政的改進較為欠缺，廣泛性和深入性還不夠，在大城市中也只有南京、上海、北平、漢口等大都市成績較好，其余小城市，尤其是廣闊的鄉(xiāng)村，改進成績欠佳。大公報社論精辟地指出，“郵政改良措施，已博得社會上一致的好評，不過這些措施，一部分只見之于上海，一部分也只實行于幾個大都市，還沒有做到全國的規(guī)?！盵13]5。尤其是我國鄉(xiāng)村地域遼闊，約有17 000個郵政代辦所，33 000個村鎮(zhèn)信柜和郵站，要使這許多郵政機構個個健全，在當時經(jīng)濟困難的情形下，郵政總局制定的鄉(xiāng)村郵務三年改進計劃，能否在三年內如期辦通，實在沒有把握；其次，缺乏良好的改良環(huán)境。由于國民黨發(fā)動全面內戰(zhàn)，導致工商業(yè)慘遭破壞，農(nóng)村凋敝，金融失控，物價飛漲，政治經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下的“中華郵政”，雖然積極采取改良郵政的措施，制定發(fā)展郵政的良好設想，但這些改良郵措施以及方案和計劃因政治經(jīng)濟的崩潰難以支撐下去。

總之，“中華郵政”的改良措施，從某種角度來說確實加快了郵件的傳遞速度，也在一定程度上改善了郵政的服務態(tài)度，增強了郵政運營能力，尤其是幾個大城市郵件運轉速度加快，服務態(tài)度有所改進，曾一度在社會上獲得一定的好評。但“中華郵政”改良的廣泛性和深入性遠遠不夠，大多數(shù)措施僅限于或適合于較大都市，對于廣大的鄉(xiāng)村和邊疆地區(qū)，則根本無法實現(xiàn)，并且隨著國民黨政治經(jīng)濟的崩潰，郵政改良缺乏基礎難以實現(xiàn)，郵政困境與改良的矛盾沒有得到解決。

四、結語

從抗戰(zhàn)勝利到中華人民共和國成立前，“中華郵政”處于發(fā)展晚期。1945年8月，日本宣布無條件投降，抗日戰(zhàn)爭勝利結束，“中華郵政”一度生機再現(xiàn)。本應竭盡全力來恢復和發(fā)展被戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟，但國民黨一意孤行，發(fā)動反黨反人民的內戰(zhàn)，使剛結束戰(zhàn)爭的中國又卷入戰(zhàn)爭局面，進而帶來了一系列的負面影響，政局動蕩、經(jīng)濟凋敝、民心不穩(wěn)，“中華郵政”再次陷入危機當中。雖然郵政總局曾一度推行郵政改良措施，力圖改善郵政運營狀況，也的確取得了一定的成績，但因國民黨發(fā)動內戰(zhàn)，經(jīng)濟崩潰等因素從根本上制約了“中華郵政”的改進和發(fā)展，許多郵政改良運動的方案和計劃因缺乏經(jīng)濟基礎和政治環(huán)境最終未能完成。所以說郵政的發(fā)展與改進需要良好的經(jīng)濟基礎，在當時全面內戰(zhàn)、經(jīng)濟崩潰的條件下，是無法完全實現(xiàn)郵政改進計劃的。郵政遍布全國各地，要想取得卓越的效果，由都市擴展到全國各地，決不能單靠郵局本身的力量所能做到，需要政府、交通部門隨時協(xié)助以及廣大民眾的密切配合，郵政事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。尤其在鄉(xiāng)村，郵政事業(yè)發(fā)展還不夠，如郵件傳遞遲緩、遺失、業(yè)務量較低普遍存在，這是因為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，教育不夠普及，人民知識水平低下，需要政府進一步改善和發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的文化，以此來促進郵政事業(yè)的發(fā)展。反之，郵政事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，不僅使人民通信便利，而且可促進文化交流，提高民智，改造心理，促進鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化。但總的來說，抗戰(zhàn)勝利后“中華郵政”的改良措施，運營的基本架構，開辟的郵政路線，設置的郵政機構，分區(qū)投遞法等為新中國的郵政發(fā)展奠定了一定的基礎，而郵政改良的經(jīng)驗教訓則為當今社會的郵政改良積累了豐富的經(jīng)驗。