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    對(duì)做好建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)思考

    2021-12-28 07:09:53李照南
    蘭臺(tái)世界 2021年11期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目單位建設(shè)

    李照南

    2017年,營(yíng)口市為推進(jìn)行政審批制度改革成立了市行政審批局,實(shí)行“兩集中”管理和“一站式”服務(wù)。按照行政審批權(quán)力集中的要求,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收由市檔案局移交至市行政審批局,為保證工作無(wú)縫銜接,要求“人隨事走”,筆者從市檔案局跟隨該審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)入市行政審批局。為更好地做好此項(xiàng)工作,筆者結(jié)合幾年來(lái)組織建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的工作經(jīng)歷,對(duì)此項(xiàng)工作加以思考。

    一、優(yōu)選復(fù)合型人才入庫(kù),把準(zhǔn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

    市行政審批局為更好地開(kāi)展此項(xiàng)工作,設(shè)置了市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目檔案專家?guī)臁?/p>

    1.建立專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收專家?guī)?。一是要求入?kù)專家綜合素質(zhì)高,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的重要性有較高的認(rèn)識(shí),具備高度的責(zé)任心和使命感;二是熟悉項(xiàng)目、工程建設(shè)。由于建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)、內(nèi)容各異,工作過(guò)程復(fù)雜,重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成的要件材料不一,專家需要做過(guò)并真正熟練掌握項(xiàng)目檔案工作,才能在檢查工作中提出問(wèn)題,才能把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案質(zhì)量;三是精通檔案業(yè)務(wù),需從事多年科技檔案工作,具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),工作能力強(qiáng),具備中級(jí)以上檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù);四是善于溝通協(xié)調(diào)。驗(yàn)收檢查過(guò)程中,需要專家與各方代表交流、溝通,需要應(yīng)用以往的工作經(jīng)驗(yàn)與各方代表就檢查出來(lái)的問(wèn)題,從檔案技術(shù)要求的角度交流、商討及告知解決的方式方法。

    根據(jù)入庫(kù)條件,分別從國(guó)網(wǎng)營(yíng)口供電公司、遼寧港口集團(tuán)有限公司、市城建檔案館、營(yíng)口水務(wù)公司等各企業(yè)優(yōu)選了專門從事科技(項(xiàng)目、工程)文件材料收集、整理、保管的項(xiàng)目檔案專業(yè)人才,進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專家?guī)?,做好人才?chǔ)備。

    2.組織入庫(kù)專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流項(xiàng)目檔案工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)入庫(kù)專家采取全方位輔導(dǎo),學(xué)習(xí)最新檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收辦法、流程,交流各自工作經(jīng)驗(yàn)、做法。學(xué)習(xí)國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》及《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí),結(jié)合不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí),如《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等行業(yè)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案的規(guī)定。因建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容復(fù)雜,在每一個(gè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前,都將專家召集培訓(xùn),專家們結(jié)合本職實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。

    二、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查中存在的普遍問(wèn)題

    1.項(xiàng)目檔案齊全、完整、準(zhǔn)確性方面。(1)各種申請(qǐng)和批復(fù)、問(wèn)文和復(fù)文要齊全,形成閉環(huán)管理;(2)文件簽字、時(shí)間、蓋章手續(xù)要完備;(3)項(xiàng)目文件材料歸檔原件齊全。

    2.隱蔽工程檔案處理。反映鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度、質(zhì)量缺陷及處理結(jié)果,以及其他關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等都要形成音像檔案,做好檢查驗(yàn)收記錄、交工驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收評(píng)定臺(tái)賬。

    3.建設(shè)項(xiàng)目變更、調(diào)整。(1)竣工圖紙有變更的,在原圖紙上更改的需標(biāo)識(shí)、蓋章,并應(yīng)有設(shè)計(jì)變更單、核定單等,做好竣工圖編制說(shuō)明;(2)建設(shè)項(xiàng)目方案調(diào)整的,需出示方案再論證報(bào)告及概算調(diào)整批復(fù)。

    4.有些易被遺漏的文件和佐證材料。安全、職業(yè)病等專項(xiàng)審核的專家組意見(jiàn)材料,未中標(biāo)單位投標(biāo)文件、項(xiàng)目劃分表、各種資質(zhì)等易被遺漏的文件。制度執(zhí)行情況的事例文件、合同中與檔案有關(guān)條款及考核情況,組織機(jī)構(gòu)人員方面文件、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、檢查整改材料、佐證材料等。

    5.注重建設(shè)項(xiàng)目電子檔案的形成。建設(shè)項(xiàng)目電子檔案是指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備產(chǎn)生的,具有保存價(jià)值并歸檔保存的一組有聯(lián)系的電子文件及其相關(guān)信息。以件為管理單位整理電子文件,也可根據(jù)實(shí)際以卷為管理單位進(jìn)行整理。應(yīng)保持電子文件的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,建立電子文件與元數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。電子檔案說(shuō)明要詳細(xì),含時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件(內(nèi)容)等。

    三、嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收流程,把好驗(yàn)收檢查關(guān)口

    1.驗(yàn)收前的準(zhǔn)備。首先,依據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家計(jì)委《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》規(guī)定,建設(shè)方(法人單位)須向市檔案局提交《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記表》備案,以爭(zhēng)取對(duì)其項(xiàng)目檔案的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次,項(xiàng)目檔案在市檔案局的指導(dǎo)合格后,市檔案局給市行政審批局出具同意驗(yàn)收函。再次,建設(shè)方(法人單位)向市行政審批局提交驗(yàn)收申請(qǐng),市行政審批局在專家?guī)斐槿∪蛭逦粚<?,與市檔案局、項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門、專家組成員共同組成驗(yàn)收組,實(shí)地檢查驗(yàn)收。

    2.驗(yàn)收流程。(1)召集驗(yàn)收會(huì)議,建設(shè)單位(法人單位)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)運(yùn)行管理或使用單位的有關(guān)人員列席會(huì)議,建設(shè)方匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)概況、項(xiàng)目檔案工作情況;監(jiān)理單位匯報(bào)項(xiàng)目檔案質(zhì)量的審核情況;(2)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組檢查項(xiàng)目檔案及檔案管理情況,各方代表現(xiàn)場(chǎng)解答專家提出的問(wèn)題;(3)專家對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量從基礎(chǔ)管理工作、項(xiàng)目檔案的完整準(zhǔn)確系統(tǒng)情況、項(xiàng)目檔案的安全三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的,印發(fā)驗(yàn)收意見(jiàn);未通過(guò)驗(yàn)收的,提出整改要求,建設(shè)單位整改后,重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

    3.各建設(shè)、參建單位認(rèn)真整改。對(duì)于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn),各方認(rèn)真落實(shí)整改,整改合格并經(jīng)專家組成員簽字后,市行政審批局予以蓋章通過(guò),再印發(fā)驗(yàn)收意見(jiàn),確保經(jīng)過(guò)驗(yàn)收檢查項(xiàng)目的檔案質(zhì)量。

    四、做好項(xiàng)目檔案工作需重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面

    1.明確各單位責(zé)任。(1)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理,對(duì)本單位各部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織管理,并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行,建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作管理體制,建立健全規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范,建立工作網(wǎng)絡(luò),將檔案工作納入項(xiàng)目管理程序,納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位職責(zé)。組織協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)部門和參建單位,采取有效措施,確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。檔案驗(yàn)收結(jié)果可作為建設(shè)方(法人)支付參建單位進(jìn)度款或考核有關(guān)部門、單位或崗位的必要參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施的外單位檔案收集、整理、歸檔的監(jiān)督指導(dǎo)。(2)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)單位的要求,負(fù)責(zé)合同約定內(nèi)容形成文件材料的收集、整理、歸檔和移交,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的文件材料的真實(shí)準(zhǔn)確和原始性負(fù)責(zé)。(3)監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理范圍內(nèi)文件材料和檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)負(fù)有審核責(zé)任,保證檔案的真實(shí)準(zhǔn)確。

    2.堅(jiān)持“三參加”“四同步”。“三參加”即檔案部門參加項(xiàng)目審查論證會(huì)和項(xiàng)目進(jìn)度例會(huì);參加項(xiàng)目工程階段性竣工驗(yàn)收;參加設(shè)備開(kāi)箱,并形成記錄?!八耐健奔聪逻_(dá)項(xiàng)目任務(wù)的同時(shí)提出文件材料的歸檔要求;檢查項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)檢查文件材料的形成情況;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的同時(shí)鑒定檔案材料的齊全、完整、準(zhǔn)確情況;項(xiàng)目申報(bào)評(píng)優(yōu)及項(xiàng)目有關(guān)人員提職評(píng)先時(shí),檔案部門同時(shí)出具專題歸檔證明材料。

    3.制定項(xiàng)目檔案歸檔范圍和保管期限表。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、管理模式、行業(yè)特點(diǎn)等,制定能夠反映該項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和實(shí)體全貌的、切合實(shí)際的歸檔范圍。建設(shè)單位組織技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)人員對(duì)歸檔范圍進(jìn)行審核,并以正式文件印發(fā)建設(shè)單位內(nèi)設(shè)相關(guān)部門和參建單位執(zhí)行。

    4.規(guī)范檔案整理。建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理單位加強(qiáng)檔案整理環(huán)節(jié)檢查指導(dǎo),要求參建單位依據(jù)國(guó)家和行業(yè)檔案有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照“誰(shuí)形成誰(shuí)整理”的原則,明確文件形成單位或部門歸檔和整理責(zé)任?!皬?qiáng)化收集、簡(jiǎn)化整理”,收集是重點(diǎn)。遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和成套性特點(diǎn),保持卷內(nèi)文件關(guān)聯(lián)性、分類科學(xué)、組卷合理。組卷時(shí),研究文件內(nèi)容,區(qū)分年度、區(qū)分問(wèn)題,把問(wèn)題相同或相近的文件組成一卷,盡量使組成的案卷問(wèn)題單一。案卷題名準(zhǔn)確反映出該卷基本內(nèi)容,以便查找利用。項(xiàng)目檔案整理還可采取“卷件融合”方式進(jìn)行整理。

    注意事項(xiàng):嚴(yán)格區(qū)分文書(shū)檔案與建設(shè)項(xiàng)目檔案,保持項(xiàng)目檔案的成套性;歸檔的項(xiàng)目文件應(yīng)為原件;保管期限劃分準(zhǔn)確。

    項(xiàng)目的全過(guò)程通過(guò)項(xiàng)目檔案記錄下來(lái),其齊全、完整、準(zhǔn)確,對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建和技改等,提供了可靠的重要依據(jù)和憑證。建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收作為項(xiàng)目整體驗(yàn)收前的一個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收,是項(xiàng)目工作的收尾,是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作過(guò)程原始記錄的質(zhì)量評(píng)估。由此可見(jiàn),落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作是提升項(xiàng)目管理水平的關(guān)鍵,影響著工程質(zhì)量及整體利益。因此,把好建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收關(guān)對(duì)提升項(xiàng)目建設(shè)整體水平尤為重要。

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