大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)財務監(jiān)管研究

陳煒

天津市教育委員會財務與資產管理中心 天津 300074

引言

隨著信息技術的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術的應用場景越來越多，深刻影響著各個行業(yè)。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術與財務信息深度融合，實現(xiàn)高效的服務、管理、監(jiān)督是未來財務管理的發(fā)展方向。同時，在教育部門不斷加強經費監(jiān)管的背景下，如何使用好寶貴的教育經費，辦好人民滿意的教育，切實防范化解教育行業(yè)的財務隱患，規(guī)范教育行業(yè)財務管理，特別在大數(shù)據(jù)模式下，結合當前教育經費管理的要求和信息化技術的發(fā)展趨勢，科學、及時、全面、準確地對教育行業(yè)經濟活動、財務管理、資金流轉等實施有效監(jiān)管，是教育主管部門面臨的一項迫切而艱巨任務。

1 大數(shù)據(jù)對教育行業(yè)財務監(jiān)管的影響

教育行業(yè)在發(fā)揮教育職能、服務社會大眾等方面擔負著關鍵職能，其經濟運行狀況、財務管理水平也備受社會關注。大數(shù)據(jù)技術不斷影響著教育行業(yè)財務信息化建設整體水平的迅速提升，建立并推進業(yè)財融合信息化、財務信息數(shù)據(jù)化、財務服務移動化等新模式，產生了豐富的業(yè)務、財務數(shù)據(jù)。

傳統(tǒng)方式下的教育行業(yè)財務監(jiān)管，很難跨緯度、多視角、橫縱向的判斷經濟行為的合法合規(guī)，評價經費使用的真實效果，監(jiān)管效率與效果較差。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，為教育行業(yè)財務監(jiān)管提供了新的可能選擇，注入了強大的新鮮力量。

大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)財務監(jiān)管，教育主管部門可以充分利用這些業(yè)務、財務數(shù)據(jù)對監(jiān)管對象的財經活動、資金狀況、財務管理等進行更精確的把控。對于教育行業(yè)的財務監(jiān)管而言意義重大，能促進教育主管部門監(jiān)管效率的有效提升。

和傳統(tǒng)模式比較而言，大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)財務監(jiān)管更加注重對監(jiān)管對象業(yè)務數(shù)據(jù)的收集分析、財務管理的統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)信息的安全構建等方面[1]。然而，由于教育行業(yè)監(jiān)管對象數(shù)量眾多、規(guī)模和管理水平差距明顯，造成了監(jiān)管數(shù)據(jù)的信息質量參差不齊的情況，這給利用大數(shù)據(jù)技術實施財務監(jiān)管工作帶來了很大挑戰(zhàn)。因此大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財務監(jiān)管過程既有大數(shù)據(jù)管理的特點，也必然包含傳統(tǒng)財務監(jiān)管的特色。

2 大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財務監(jiān)管的意義

2.1 推動教育行業(yè)財務治理現(xiàn)代化

在大數(shù)據(jù)技術的支持下，各教育預算單位的財務業(yè)務將被重新構造，財務管理將更加規(guī)范透明，教育主管部門的決策也將更加科學準確。建設教育行業(yè)財務監(jiān)管系統(tǒng)，可以實現(xiàn)智能化、多元化的發(fā)展，實現(xiàn)從系統(tǒng)AI預警、稽核人員研判核實、責任人風險提醒到整改備案的全流程管理?？梢哉f，大數(shù)據(jù)為教育行業(yè)財務治理現(xiàn)代化提供了新的技術手段，有助于提升教育行業(yè)公共服務能力的提升，是教育行業(yè)財務治理現(xiàn)代化進程中的關鍵。

2.2 促進財務風險控制前置

大數(shù)據(jù)模式下，教育主管部門對監(jiān)管對象財務信息的分析處理效率更高，實現(xiàn)精準度大幅度的提高，能夠建立有效的風險識別模型，關注風險點，梳理出常見業(yè)務、重要業(yè)務以及特殊業(yè)務，有效識別監(jiān)管對象的財務風險和異常經濟活動，將風險控制前移，形成財務風險的事前控制[2]。通過教育經費監(jiān)控平臺的應用，將形成進一步把財務監(jiān)管的關口前移的客觀需要，推動各預算單位，進一步優(yōu)化內控管理，提升信息化手段，將財務監(jiān)控向事前拓展，防患于未然，盡可能降低經濟和財務風險。

2.3 有效提升監(jiān)管數(shù)據(jù)價值

教育主管部門可以利用海量數(shù)據(jù)準確且快速的提取相關信息，通過拓展可以實現(xiàn)對各預算單位的非財務數(shù)據(jù)的采集，并可以和已有的財務數(shù)據(jù)進行自動比對分析，并自動進行數(shù)據(jù)多維度的匯總分析等。開展管理分析和績效評價工作，深度挖掘監(jiān)管對象的各類經濟活動信息，形成精準的稽核監(jiān)管報表，展現(xiàn)教育活動的經濟價值和社會效益，客觀做好預算績效評價，指導預算管理及資金保障工作。

2.4 有效整合財務信息資源

共享是大數(shù)據(jù)的特點。教育行業(yè)建立財務監(jiān)管平臺，使得各教育預算單位數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實，消解并打破了數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘的現(xiàn)象，可以有效整合監(jiān)管對象的信息資源，推動解決信息數(shù)據(jù)結構不統(tǒng)一的局面，促進互聯(lián)互通，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的使用效率。

2.5 倒逼財務核算管理規(guī)范化

為了對各教育預算單位的財務數(shù)據(jù)進行采集、清洗和轉換，消除數(shù)據(jù)的不一致性，切實提高財務數(shù)據(jù)的質量，所以需要全面提升各教育單位的財務信息的數(shù)字化程度，這就需要各教育預算單位不斷規(guī)范財務基礎核算流程和內容，不斷提升財務綜合管理水平[3]。監(jiān)管平臺的實施可以倒逼各教育預算單位促進財務管理的規(guī)范。

3 教育行業(yè)財務監(jiān)管的存在的問題

3.1 財務規(guī)范管理的意識和能力不均衡

近年來，隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的不斷深入，作為教育主管部門對所屬預算單位的財務監(jiān)管職責也愈發(fā)凸顯，對各預算單位財務規(guī)范管理的要求也不斷提升，但當前各預算單位的財務規(guī)范管理意識不夠統(tǒng)一，規(guī)范管理的能力也不均衡，對照新時期的要求存在一定的差距，需要通過制度和科技的手段不斷提升和規(guī)范。

3.2 信息化條件下財務基礎核算流程和規(guī)范欠缺

信息化高效推行的前提就是數(shù)字化和標準化，各類財經業(yè)務應當擁有標準的管理使用流程，這樣既能規(guī)范各單位的財務基礎核算流程，又能生成統(tǒng)一標準的財務數(shù)據(jù)，從而成為具備統(tǒng)計分析價值的信息[4]。而當前各預算單位財務核算流程尚未完全統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準尚未確定，導致財務信息質量不高甚至失真。而這項工作必須通過頂層設計和監(jiān)管工作的倒逼才能盡快得以實現(xiàn)。

3.3 財務管理的智能化監(jiān)管還存在盲點

當前財務管理智能化發(fā)展勢頭迅猛，財務管理進入到信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展階段。各種新技術的應用對預算單位提高核算效率、提升服務體驗起到了極大的推動，但對于智能化監(jiān)管的還存在盲點。如何利用智能化手段對業(yè)務數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)的真實性、合法性、時效性等進行快速分辨和高效監(jiān)管應成為今后財務管理智能化監(jiān)管建設的重中之重。

3.4 信息化建設不足，數(shù)據(jù)安全有待加強

教育行業(yè)財務管理、財務監(jiān)管方面過去的信息化建設水平、技術處理手段已經不足以應對新時期的要求和挑戰(zhàn)，各預算單位的財務信息化在服務器性能、數(shù)據(jù)存儲空間、網絡環(huán)境設置、安全保護措施等方面，建設投入難以適應新環(huán)境的要求，更新提升緩慢，安全隱患較大，很難適應大數(shù)據(jù)模式下的工作需求。數(shù)據(jù)信息作為今后財務管理和財務監(jiān)管的核心內容，數(shù)據(jù)安全是各預算單位和教育主管部門必須高度重視的，要時刻繃緊數(shù)據(jù)安全之弦。

4 大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財務監(jiān)管的建設及重點環(huán)節(jié)

4.1 推進內部控制信息化的流程內嵌

內部控制規(guī)范是強化法治思維、提高依法管理水平的必備條件，是提高教育經費精細管理效益的迫切要求。教育主管部門和各預算單位必須要認識到內部控制管理的重要性，注重內部控制建設，從教育行業(yè)的管理模式和業(yè)務特點的角度出發(fā)，建立健全的內部控制體系。內部控制信息化內嵌就是要從教育行業(yè)管理模式和業(yè)務特點的角度出發(fā)，在完善內部控制體系的同時，通過信息化流程內嵌內控制度，以確保財經業(yè)務活動合法合規(guī)，運行高效，提高規(guī)避風險的能力。

4.2 規(guī)范教育行業(yè)經濟活動和財務管理

隨著信息技術與經濟活動、財務管理的深度融合，新技術在為教育行業(yè)財經活動帶來新生產力的同時，也要求不斷推進管理體系的轉型和發(fā)展。為降低經濟管理工作中的隱患和風險，提升財務管理工作的質量和效率，需要建立更加嚴格、規(guī)范的教育行業(yè)經濟活動管理制度和會計核算規(guī)范體系，同時利用教育行業(yè)財務監(jiān)管平臺，建立經濟活動財務規(guī)范風險模型，針對特殊、高頻、高值的經濟行為和財務收支活動進行監(jiān)管攔截。從而為管理、決策、監(jiān)管提供有力支持。

4.3 強化預算績效應用，提升資金使用效益

為起到完整、有效的財務監(jiān)管作用，教育主管部門還應注重預算績效結果的應用，加強對預算單位的預算進行科學合理的統(tǒng)籌安排，使其預算收支規(guī)模更加均衡合理[5]。進一步細化預算標準，深化全周期預算管理，提高預算收支的經濟效益。利用大數(shù)據(jù)技術的分析處理方法，準確進行預算資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益，壓減沉淀資金，對資金動向進行實時監(jiān)控，強化資金運行安全保障，有效預防資金風險。

4.4 推進教育經費監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設

建設教育經費監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，及時、全面、準確地對所屬各單位的財經活動、資金流轉實施有效監(jiān)管，從而實現(xiàn)對各類經濟活動的實時監(jiān)控和預警處理。對資金量大、時效性強、重點監(jiān)控的財務活動內容，可以進行實時監(jiān)控（即事中監(jiān)控）。對各預算單位實時上傳的財務數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，符合條件的反饋繼續(xù)支付，存在疑點的可即時止，例如對“關聯(lián)交易”、“交易企業(yè)狀態(tài)異常”、“三公經費使用不規(guī)范”、 “零余額資金管理不規(guī)范”、“會計核算不規(guī)范”等領域。

4.5 推進教育行業(yè)信息安全建設

大數(shù)據(jù)模式下的教育行業(yè)信息安全，要在提升信息化建設水平的基礎上，設置數(shù)據(jù)接口、硬件設備以及網絡環(huán)境的標準和規(guī)范，保證大數(shù)據(jù)質量的穩(wěn)定。教育主管部門要利用財務監(jiān)督平臺的建設，明確并規(guī)范數(shù)據(jù)產生方、數(shù)據(jù)使用方的職責和權限，提高數(shù)據(jù)傳輸、儲存、災備的安全性，建立信息安全建設機制并監(jiān)督預算單位嚴格執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)丟失損壞或者信息泄露盜取所帶來的沖擊和影響。

4.6 推動財會人員技能升級和職業(yè)拓展

財會人員作為智能化財務管理工作的主體，他們的技能素質直接影響著教育行業(yè)財務管理工作的水平。教育主管部門要推進行業(yè)財務監(jiān)管就要不斷提升財會人員業(yè)務技能，加強學習財務管理知識和信息處理技能，提高自身的專業(yè)素質和綜合素質，推動技能升級和職業(yè)拓展，成為新時代復合型的財會人才，才能促進信息化財務管理工作健康長遠發(fā)展。

5 結束語

教育行業(yè)利用大數(shù)據(jù)進行財務監(jiān)管，既是現(xiàn)代技術發(fā)展的必然應用，也是提高教育經費財務管理水平的重要方向。本文在基于大數(shù)據(jù)的模式下，探討了教育行業(yè)財務監(jiān)管工作的重要意義；從財務管理規(guī)范、財務基礎核算，財務智能化監(jiān)管、信息化建設水平等方面分析了教育行業(yè)財務監(jiān)管實際應用中的問題及其面臨的困難；最后提出了大數(shù)據(jù)模式下教育行業(yè)財務監(jiān)管的建設及重點環(huán)節(jié)，認為需要著重推進內部控制信息化的流程內嵌、規(guī)范教育行業(yè)經濟活動和財務管理、強化預算績效應用及提升資金使用效益、推進教育經費監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設、推進教育行業(yè)信息安全建設、推動財會人員技能升級和職業(yè)拓展等工作，期望能對教育行業(yè)財務監(jiān)管工作在實際中的應用和進一步的發(fā)展提供借鑒和參考。