論習(xí)近平公平正義觀的內(nèi)在邏輯

楊信禮，卿瀟瀟

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]進(jìn)修部，北京 100091；中共中央黨校[國家行政學(xué)院]哲學(xué)教研部，北京 100091)

如何在社會(huì)成員之間分配權(quán)利與義務(wù)，是人類文明的一個(gè)重大課題，也是長期困擾人類社會(huì)的一大疑難問題。什么是合理的分配方式、什么是公平正義、什么決定公平正義以及如何實(shí)現(xiàn)公平正義等問題，古今中外的思想家、政治家進(jìn)行了長期探索并提出了許多不同的思想學(xué)說。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)人們也越來越重視公平正義問題。習(xí)近平總書記對新時(shí)代公平正義的理論框架、影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑等問題作出了一系列新的論述，形成了系統(tǒng)而科學(xué)的公平正義觀，對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一

社會(huì)公平正義主要是指權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系的合理狀態(tài)，它本質(zhì)上是一種衡量利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。任何事物都在一定的時(shí)空條件下形成與發(fā)展，公平正義問題也不例外。從空間視域上說，權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系受到唯物史觀所揭示的人類社會(huì)基本結(jié)構(gòu)諸要素的影響。唯物史觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同闡釋了人類社會(huì)基本結(jié)構(gòu)諸要素對公平正義的具體影響，所以它們構(gòu)成了分析社會(huì)公平正義問題的空間之維。從時(shí)間上來說，權(quán)利義務(wù)的分配是在一定的時(shí)間進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的，過程公正和結(jié)果公正是公平正義實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們構(gòu)成了分析公平正義問題的時(shí)間之維。習(xí)近平公平正義觀在這一空間之維和時(shí)間之維的理論框架中全面展開，深入透視了新時(shí)代社會(huì)公平正義這一重大問題。

(一)習(xí)近平公平正義觀理論框架的空間之維

公平正義觀的空間之維是指研究公平正義問題的空間視域。馬克思主義公平正義思想以唯物史觀揭示的社會(huì)結(jié)構(gòu)作為空間視域，對社會(huì)公平正義問題的影響因素進(jìn)行全面而深刻的探討。此外，中國傳統(tǒng)公平正義思想也蘊(yùn)含著豐富的思想資源，揭示了社會(huì)公平正義的一些具體影響因素和實(shí)現(xiàn)方法。

1.馬克思主義公平正義思想為空間之維提供了兩個(gè)向度

馬克思主義公平正義思想是從科學(xué)性和價(jià)值性兩個(gè)向度展開的，二者辯證統(tǒng)一。歷史唯物主義認(rèn)為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系制約其他社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系通過一定的社會(huì)制度固定下來并在一定范圍內(nèi)可以通過社會(huì)制度進(jìn)行調(diào)整。因此，權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為一種社會(huì)關(guān)系，主要受到生產(chǎn)力和社會(huì)制度的制約，這是馬克思主義公平正義思想科學(xué)性向度的基礎(chǔ)。歷史唯物主義認(rèn)為社會(huì)意識(shí)有一定的獨(dú)立性并對歷史發(fā)展具有一定的能動(dòng)作用，社會(huì)意識(shí)中的價(jià)值觀念和價(jià)值追求對權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系也有重要的反作用，這是馬克思主義公平正義思想價(jià)值性向度的基礎(chǔ)?？茖W(xué)性向度為社會(huì)公平正義作出了合理性解釋并提出了實(shí)踐方法，價(jià)值性向度為社會(huì)公平正義提供了價(jià)值方向和道義力量，這兩個(gè)向度共同構(gòu)成了習(xí)近平公平正義觀的空間視域。

馬克思主義公平正義思想的科學(xué)性向度揭示了實(shí)現(xiàn)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)?！懊恳粴v史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！?1)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第380、302頁。公平正義思想是特定社會(huì)歷史的產(chǎn)物，生產(chǎn)力水平是其決定因素，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)制度是其重要制約因素。作為法權(quán)概念和道德觀念的公平正義，是在一定的歷史階段產(chǎn)生的，必須與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。馬克思、恩格斯批判了“自然正義”“永恒公平”等說法，指出公平正義觀念具有歷史性、相對性、暫時(shí)性的特點(diǎn)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，舊的公平正義觀念總是要被新的更高層次的公平正義觀念所取代。馬克思、恩格斯還論述了社會(huì)制度對權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系的制約作用，指出：“這種新的社會(huì)制度首先必須剝奪相互競爭的個(gè)人對工業(yè)和一切生產(chǎn)部門的經(jīng)營權(quán)，而代之以所有這些生產(chǎn)部門由整個(gè)社會(huì)來經(jīng)營?！?2)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第380、302頁。馬克思、恩格斯還曾指出：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！?3)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第364頁。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展之后，公平正義思想的內(nèi)涵也會(huì)隨之調(diào)整，社會(huì)公平正義的水平也會(huì)相應(yīng)提高。所以，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，首先需要保證其物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思主義公平正義思想的價(jià)值性向度揭示了實(shí)現(xiàn)公平正義的精神力量。馬克思主義是關(guān)于工人階級(jí)和全人類徹底解放的學(xué)說，它的根本立場是人民立場，它的根本目的是實(shí)現(xiàn)全人類的自由而全面的發(fā)展。人民立場為社會(huì)公平正義提供了正確的價(jià)值方向，同時(shí)，這一價(jià)值性向度也會(huì)引導(dǎo)人們對現(xiàn)實(shí)的公平正義進(jìn)行反思，激發(fā)出人們追求公正的道義力量，進(jìn)而改變不合理的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在資本主義社會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)無償占有工人階級(jí)的剩余價(jià)值，馬克思、恩格斯站在人民立場上，深刻批判了資本主義社會(huì)的剝削現(xiàn)象和巨大不公，批判了資本主義生產(chǎn)方式，引導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)更加公平正義的社會(huì)制度進(jìn)行不懈的奮斗。

2.中國傳統(tǒng)公平正義思想為空間之維提供了思想資源

中國歷史源遠(yuǎn)流長，在權(quán)利義務(wù)分配問題上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸積淀形成了中國傳統(tǒng)公平正義思想。中國傳統(tǒng)公平正義思想中蘊(yùn)含著對公平正義的影響因素和解決路徑的具體思考，這些觀點(diǎn)在今天依然有其可借鑒之處。結(jié)合新時(shí)代的需要，吸收中國傳統(tǒng)公平正義思想的精華成分，有助于充實(shí)習(xí)近平公平正義觀的空間之維。

在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，維護(hù)公平正義是一種極其重要的美德。《禮記·孔子閑居》說：“天無私覆，地?zé)o私載，日月無私照?！碧斓厝赵露季哂泄钠犯?，不會(huì)以偏私的態(tài)度對待世間萬物，因此才養(yǎng)育了世間萬物?！抖Y記·禮運(yùn)》指出：“大道之行也，天下為公?！碑?dāng)人們領(lǐng)會(huì)了宇宙最高本體的“大道”，人們就普遍具備了公心，天下也就成了人們所共有的天下?！疤煜聻楣钡纳鐣?huì)藍(lán)圖以其精要而深刻的思想內(nèi)涵為人類社會(huì)預(yù)設(shè)了美好愿景(4)于建福、宮旭：《天下為公 道洽大同——釋讀民族復(fù)興“中國夢”及“人類命運(yùn)共同體”理念》，《齊魯學(xué)刊》2019年第2期。，因此而成為傳統(tǒng)文化中最高的政治理想和社會(huì)理想?！罢撸病?5)劉寶楠：《論語正義》，北京：中華書局，1954年版，第274頁。，“理國要道，在于公平正直”(6)吳兢:《貞觀政要》，長沙：岳麓書社，1991年版，第194頁。。中國古人很早就認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)公平正義，社會(huì)就會(huì)和諧美好；喪失公平正義，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩分裂。中國古人將這些對美好社會(huì)的向往具體化為對“大同社會(huì)”的追求，寄希望于建設(shè)成和諧平等的社會(huì)關(guān)系。

古人把公平正義的理念貫徹在治國理政之中，有效保障了社會(huì)的公平正義。在經(jīng)濟(jì)制度上提出重農(nóng)抑商，防止土地兼并；在政治上提倡“民貴君輕，政在養(yǎng)民”，建立監(jiān)察制度，防止權(quán)力腐??；在司法制度上提倡“法不阿貴，繩不撓曲”；在教育制度上提倡“有教無類”，設(shè)立平等競爭的科舉制度；在民生制度上提倡“扶貧濟(jì)困”，建立賑災(zāi)制度以應(yīng)對天災(zāi)。

中國古人認(rèn)為公平正義出于人心，尤其是與統(tǒng)治者的心性修養(yǎng)密切相關(guān)。朱熹指出：“故人主之心正，則天下之事無一不出于正。人主之心不正，則天下之事無一得由以正?！?7)《晦庵先生朱文公文集》，北京：國家圖書館出版社，2006年版，第590—591頁。所以，中國古代思想家從人性論的角度對公平正義的實(shí)踐路徑進(jìn)行了大量的探討，深入辨析了公與私、義與利、天理與人欲等概念。古人認(rèn)為，通過克己復(fù)禮的修養(yǎng)功夫達(dá)到仁義之心，通過格物致知、誠意正心的修養(yǎng)功夫達(dá)到“存天理，滅人欲”的境界，是實(shí)現(xiàn)公平正義的根本方法。

中國傳統(tǒng)公平正義思想是在古代中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之下孕育形成的，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化，不過這并不意味著中國傳統(tǒng)公平正義思想已經(jīng)過時(shí)淘汰。公平正義作為一種美德和理想依然具有強(qiáng)大的感召力，中國傳統(tǒng)公平正義思想對于新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)仍有借鑒與啟示意義。

(二)習(xí)近平公平正義觀理論框架的時(shí)間之維

公平正義觀的時(shí)間之維是指研究公平正義問題的時(shí)間視域。權(quán)利義務(wù)分配在一定的時(shí)間進(jìn)程中完成，為了對公平正義問題進(jìn)行更加全面具體的研究，有必要對公平正義觀的時(shí)間之維進(jìn)行分析。社會(huì)公平正義觀的時(shí)間之維主要分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即過程公正和結(jié)果公正。

過程公正是指價(jià)值分配過程中的分配原則的公正，結(jié)果公正是指價(jià)值分配結(jié)果的公正，過程公正與結(jié)果公正相互聯(lián)系卻又相互區(qū)別。一方面，過程公正是相對的公正，過程公正的標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代的變化而變化，這一個(gè)時(shí)代的公正到了下一個(gè)時(shí)代就可能變成不公正，因此過程公正中總是夾雜著不公正的因素，這些不公正的因素會(huì)導(dǎo)致分配結(jié)果的不平等。另一方面，過程公正是形式的公正，即使過程公正的標(biāo)準(zhǔn)是絕對公平的，但由于社會(huì)生活的豐富多樣性和人的主客觀條件的差異性，人們在同等的權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則條件下也會(huì)出現(xiàn)較大的分化。當(dāng)然，公平正義不等于完全等同、沒有差異，但如果差異過大，也不符合公平正義原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)公平正義是形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的公平正義，社會(huì)主義公平正義要保證過程和結(jié)果兩個(gè)方面的公正。過程公正保證初次分配的公正，結(jié)果公正是指通過再分配、第三次分配來實(shí)現(xiàn)最終的公正。過程公正是結(jié)果公正的前提，結(jié)果公正是過程公正的目標(biāo)，只有抓住兩個(gè)方面及其關(guān)系，才能全面把握公平正義的內(nèi)涵。

1.過程公正

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”(8)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第27頁。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為社會(huì)公平保障體系的主要內(nèi)容，貫穿在我國社會(huì)各項(xiàng)制度和各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)行過程之中，作為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)保證過程中的公平正義。從公平正義科學(xué)性向度分析可知，三大公平作為一種形式公正，要與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

權(quán)利公平是指全體人民平等享有我國法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，在生存發(fā)展、社會(huì)參與、資源利用等基本權(quán)利上具備同等的主體資格。我國憲法規(guī)定了全體公民享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，且享有在法律面前的平等地位。人們有了公平的權(quán)利，社會(huì)才會(huì)有公平競爭的前提，作為結(jié)果的社會(huì)公正也才會(huì)有實(shí)現(xiàn)的前提。權(quán)利公平是機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的基礎(chǔ)，離開權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平也就失去了依據(jù)。習(xí)近平總書記高度重視權(quán)利公平，并致力于推進(jìn)我國的權(quán)利公平，他指出：“長期以來，中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。”(9)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第100頁。

機(jī)會(huì)公平是權(quán)利公平的具體體現(xiàn)，是指全體人民在法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利之上享有自由選擇、平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買房子、找工作、演出、出國等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義?！?10)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第138頁。多種類型的權(quán)利，都以機(jī)會(huì)的面目體現(xiàn)出來。“所謂機(jī)會(huì)，就是我們在獲得有形和無形資源時(shí)所能掌握和利用的資格和時(shí)機(jī)”(11)徐珍：《社會(huì)平等：內(nèi)部構(gòu)成、復(fù)雜性及其實(shí)現(xiàn)方式》，《齊魯學(xué)刊》2019年第2期。。如果人們獲取各種資源的機(jī)會(huì)不公平，權(quán)利公平和社會(huì)公正也就成了一句空話。機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公正的重要內(nèi)容，只有保證社會(huì)交往過程中的機(jī)會(huì)公平，才有可能保證作為結(jié)果的社會(huì)公正。如果人們沒有平等參與和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，人們的實(shí)際生活就會(huì)受到極大的影響，結(jié)果公正就不可能得到實(shí)現(xiàn)。

規(guī)則公平是權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平的保障。人們享受權(quán)利，獲取機(jī)會(huì)，都需要一定的規(guī)則來保障。對于資源無限的機(jī)會(huì)，可以通過制定規(guī)則來引導(dǎo)人們有序參與；對于資源有限的機(jī)會(huì)，可以通過制定規(guī)則來引導(dǎo)人們公平競爭。沒有規(guī)則平等，機(jī)會(huì)平等也就蕩然無存。確立公平的規(guī)則，并且公平地執(zhí)行規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等，社會(huì)才有公平的交往方式，公平正義才能得到保障。習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！?12)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第6頁。規(guī)則對于社會(huì)運(yùn)行有重要的引導(dǎo)作用，法律這一最重要的規(guī)則對社會(huì)公平正義有著極其重要的影響。

2.結(jié)果公正

過程公正不等于結(jié)果公正，結(jié)果公正還遵循公平正義的價(jià)值性向度的要求。從價(jià)值立場來說，社會(huì)主義公平正義是服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益的。習(xí)近平總書記從價(jià)值分配結(jié)果和滿足人民根本利益需求的方面提出了結(jié)果公正的兩個(gè)層次：保障基本民生和共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?13)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第131、134—135頁。

保障基本民生是社會(huì)主義公平正義的基本要求。我國現(xiàn)階段還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，社會(huì)公平正義的層次還不高。保障和改善民生，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，維護(hù)好廣大人民的根本利益，這是現(xiàn)階段我國社會(huì)公平正義的基本目標(biāo)。如果人民的基本生活都得不到保障，人民群眾最關(guān)心的民生問題得不到解決，結(jié)果公正就成為了無稽之談。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，特別是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大普通勞動(dòng)者根本利益。”(14)習(xí)近平：《在慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2015年版，第7頁。保障基本民生，解決好人民群眾最關(guān)心的民生問題，維護(hù)好廣大人民的根本利益，也是社會(huì)主義公平正義的基本要求。

共同富裕是社會(huì)主義公平正義的更高目標(biāo)。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往日益增長，對公平正義的要求也相應(yīng)提高，我國社會(huì)主義公平正義已經(jīng)不能僅僅滿足于實(shí)現(xiàn)保障民生，而是進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”(15)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第12頁。習(xí)近平總書記還對實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了“兩步走”的具體規(guī)劃：第一步，從2020年到2035年，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；第二步,從2035年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。如果沒有全體人民的共同富裕和幸福生活，也就沒有高層次的社會(huì)主義公平正義。

二

公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值追求。從當(dāng)前中國的國情來考慮，公平正義問題既是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。因此，從理論上分析公平正義的影響因素、從實(shí)踐上提出實(shí)現(xiàn)公平正義的具體路徑，是構(gòu)建科學(xué)的公平正義觀的關(guān)鍵所在。

為了更好地實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的公平正義，需先厘清新時(shí)代影響公平正義的因素。習(xí)近平總書記通過上述理論框架具體分析了影響新時(shí)代公平正義的因素，從空間之維的科學(xué)性向度分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和制度安排這兩個(gè)因素的影響，從空間之維的價(jià)值性向度分析了黨的理想信念和人民群眾的綜合素質(zhì)這兩個(gè)因素的影響。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是決定社會(huì)公平正義的主要因素

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！覀儽仨氁o緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展﹐進(jìn)一步把‘蛋糕’做大,為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?16)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第131、134—135頁。公平正義是一種衡量利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。歷史唯物主義認(rèn)為，分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，從根本上也是由生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。目前我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分仍然是我國社會(huì)公平正義的主要制約因素。把蛋糕做大做好是分好蛋糕的前提，只有把我國經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的總量不斷做大，質(zhì)量不斷做好，才能為高水平的分配公正提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的情況下，不顧效率地搞殺富濟(jì)貧式的分配公平，不符合廣大人民的根本利益，也是不可能持久的。

(二)制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證

習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?17)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第553頁。社會(huì)制度建立在一定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，社會(huì)制度對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有重要的反作用，因此對社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度也必然有重要的影響。尤其是經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，對于一個(gè)國家的公平正義的實(shí)現(xiàn)程度具有極其關(guān)鍵的作用。制度最直接的作用就是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，其中就包括義務(wù)和權(quán)力的分配關(guān)系。制度具有強(qiáng)制性，是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平的一種重要且有效的手段。合理的制度是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的保障。有了公正的制度之后，還要看能否得到有力的落實(shí)。如果落實(shí)不力，公正的制度也不能保證公正的結(jié)果。制定制度很重要，更重要的是抓制度的落實(shí)，一分部署，九分力氣要花在落實(shí)上。如果現(xiàn)有制度沒有執(zhí)行好，制定新的制度也不會(huì)有預(yù)期的效果。

(三)理想信念是黨維護(hù)社會(huì)公平正義的精神動(dòng)力

中國共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”(18)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第57頁。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱，對共產(chǎn)黨人的行為具有強(qiáng)大導(dǎo)向作用。理想信念為黨領(lǐng)導(dǎo)中國的各項(xiàng)事業(yè)和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系提供價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力。有了堅(jiān)定的理想信念，黨才能始終把人民的利益放在第一位，才能在各項(xiàng)工作中秉持公平正義，才敢于與社會(huì)不公現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭。習(xí)近平總書記指出：“反觀那些蛻變分子、腐敗分子，他們之所以走上歧途、走上不歸路，最根本的是理想信念發(fā)生了動(dòng)搖?！?19)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第676頁。一旦黨員失去理想信念，就很容易在權(quán)力、金錢、美色的誘惑之下喪失原則，把人民賦予的權(quán)力用來謀取私利，破壞社會(huì)公平正義。

(四)人民群眾的思想文化素質(zhì)對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有著重要影響

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的力量來源于人民群眾，黨與人民群眾的緊密結(jié)合是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的前提。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)極其艱巨復(fù)雜的工程，需要黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾付出辛勤勞動(dòng)和不懈努力才能夠逐步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平要依靠人民來提高，改革要依靠人民來推動(dòng)，反腐要依靠人民的支持和監(jiān)督，脫貧也要依靠人民自身的奮斗?？偠灾绻嗣袢罕姷乃刭|(zhì)不高，公平正義事業(yè)的推動(dòng)就會(huì)缺乏強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第42頁。；在《在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上的講話》中提出：“素質(zhì)是立身之基，技能是立業(yè)之本。廣大勞動(dòng)群眾要勤于學(xué)習(xí)，學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能、學(xué)各方面知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)，練就過硬本領(lǐng)”(21)《習(xí)近平在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2016年4月30日。。人民群眾享有公平優(yōu)質(zhì)的教育，擁有良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，才能更好地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)制度的完善，才能更好地維護(hù)自身的權(quán)益，從而推動(dòng)全社會(huì)的公平正義和共同富裕。

三

在全面分析了影響社會(huì)公平正義因素的基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書記從科學(xué)性和價(jià)值性兩個(gè)向度、過程公正和結(jié)果公正兩個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改革制度安排和加強(qiáng)法制建設(shè)、堅(jiān)定黨的理想信念、提升人民的綜合素質(zhì)、做好民生工作。這些措施既體現(xiàn)了科學(xué)性與價(jià)值性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了過程公正與結(jié)果公正的統(tǒng)一。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為公平正義提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分仍然是制約我國社會(huì)公平正義的主要因素，因此，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然是推動(dòng)社會(huì)公平正義的根本手段。一方面要不斷做大我國經(jīng)濟(jì)的總量，另一方面還要提升我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，從整體上提升我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為公平正義創(chuàng)造出強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展了，物質(zhì)財(cái)富豐富了，人們的收入和生活水平才會(huì)提高，中等收入群體才會(huì)增加。當(dāng)然，也不是說生產(chǎn)力發(fā)展了，物質(zhì)財(cái)富豐富了，公平正義就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，解決社會(huì)不公、避免兩極分化的問題就要放在突出位置加以對待，就要把公平正義、共同富裕的價(jià)值理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。習(xí)近平總書記在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的“新發(fā)展理念”，其中“共享”“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念就包含了社會(huì)公正的內(nèi)容。以“共享”“協(xié)調(diào)”的理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的共享水平和協(xié)調(diào)水平，從而提高我國公平正義的水平。

(二)改革制度安排，加強(qiáng)法治建設(shè)，為社會(huì)公平正義提供制度和法律保證

制度是制約我國公平正義的直接因素，完善那些保障社會(huì)公平正義的制度仍然是推動(dòng)社會(huì)公平正義的重要手段。黨的十八大到十九大期間，國家推出了1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展(22)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第3—4、8頁。，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在經(jīng)濟(jì)制度改革方面，處理好政府與市場的關(guān)系，革除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平正義；促進(jìn)分配體制改革，堅(jiān)持按勞分配的原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，處理好政府、企業(yè)、居民的分配關(guān)系，適當(dāng)提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。在政治制度改革方面，不斷擴(kuò)大人民的有序政治參與，鞏固人民當(dāng)家作主的制度保障，加強(qiáng)對權(quán)力的科學(xué)配置及其約束與監(jiān)督，加大對腐敗的懲治力度，增加政府工作的透明度，深化司法體制改革，確保社會(huì)公正的最后一道防線。在生態(tài)制度改革方面，把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和政績考核當(dāng)中，加強(qiáng)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，建立主體功能區(qū)制度，促進(jìn)代內(nèi)代際的環(huán)境公平正義。在改革制度安排的過程中，既要做到改革遵循法律的約束和指引，也要善于把行之有效的制度以法律的形式固定下來，利用法制和法治來促進(jìn)改革和公平正義。習(xí)近平總書記不僅對保障公平正義進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，還帶領(lǐng)全黨以大力度抓落實(shí)、抓結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革?！?23)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第3—4、8頁。

(三)堅(jiān)定理想信念，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面管黨治黨的首要任務(wù)和鮮明特征是從思想上建黨。習(xí)近平總書記指出：“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”(24)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第175頁。堅(jiān)定理想信念，要強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)黨性教育。為此，必須深入學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和馬克思主義中國化的最新成果，掌握人類社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律，堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史黨章黨規(guī)和先進(jìn)典型，深刻總結(jié)黨史中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)守黨的初心和使命，樹立共產(chǎn)黨員科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。堅(jiān)定理想信念，要加強(qiáng)群眾路線教育。通過群眾路線教育，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系和黨對人民的赤子之心，確保黨始終把人民利益擺在最高位置，自覺接受人民的批評(píng)與監(jiān)督。堅(jiān)定理想信念，要勇于自我革命。在習(xí)近平總書記部署和領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨通過嚴(yán)懲腐敗、整頓作風(fēng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明紀(jì)律、開展批評(píng)與自我批評(píng)等諸多措施，有效保持了黨的先進(jìn)性和純潔性?？傊?，黨始終堅(jiān)定理想信念，才會(huì)有強(qiáng)大的精神動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(四)提升人民群眾的思想文化素質(zhì)，為社會(huì)公平正義提供有力支撐

社會(huì)公平正義是人民群眾在偉大的艱苦斗爭中爭取來的，這對人民群眾的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要通過多種舉措提高人民的綜合素質(zhì)。第一，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，使人民群眾在理想信念上團(tuán)結(jié)在一起，提升人民在民主制度中表達(dá)政治訴求、行使政治權(quán)利的能力；第二，開展法制宣傳教育，提高全民族法制素養(yǎng)，增強(qiáng)人民認(rèn)可和自覺遵從法律的意識(shí)，提高人民利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力；第三，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，破除不正當(dāng)?shù)娜饲殛P(guān)系網(wǎng)，營造公平正義的社會(huì)風(fēng)氣；第四，發(fā)展素質(zhì)教育，立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者；第五，公平分配教育資源，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域、校際之間的教育公平，為社會(huì)公平創(chuàng)造良好的起點(diǎn)?？傊?，我們要多措并舉，從多個(gè)方面提升人民群眾的綜合素質(zhì)，提升人民群眾創(chuàng)造價(jià)值和維護(hù)自身權(quán)益的能力，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(五)做好民生工作，增進(jìn)人民福祉，為社會(huì)公平正義提供直接抓手

社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)不僅要關(guān)注保障初次分配的過程公正，還應(yīng)重視保障再次分配的結(jié)果公正。結(jié)果公正包括保障民生和共同富裕，因此，推進(jìn)社會(huì)公平正義，要以做好民生工作、增進(jìn)人民福祉為直接抓手。人民群眾最關(guān)心的根本問題沒有解決好，社會(huì)公平正義就會(huì)淪為空洞的形式。習(xí)近平總書記指出：“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。要在抓好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)第一民生工程的同時(shí)，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品安全、生產(chǎn)安全、公共治安等各項(xiàng)民生的保障和改善工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?25)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第19—20頁。新時(shí)代加強(qiáng)民生建設(shè)，必須把保證人民生命安全和做好學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面的工作放在重要位置、務(wù)求卓有成效?？傊?，社會(huì)公平正義應(yīng)該以民生工作為直接抓手，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，確保公平正義真正落到實(shí)處。