海陸豐蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)工作

談蘊(yùn)哲

1927 年，國(guó)民黨連續(xù)制造了“四一二”“四一五”和“七一五”反革命政變，大肆屠殺中共黨員和革命群眾。為了反抗國(guó)民黨的屠殺政策，海陸豐農(nóng)民在中共東江特委領(lǐng)導(dǎo)下,于 1927 年 4 月、9 月、10 月先后三次舉行武裝起義，并且在第三次武裝起義中取得勝利。11 月13 日至18 日，陸豐和海豐先后召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)，宣告了中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政府——海陸豐蘇維埃政府的建立。

新誕生的海陸豐蘇維埃政權(quán)是依靠革命的武裝斗爭(zhēng)取得的，要鞏固這個(gè)紅色政權(quán)，特別是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)中共廣東省委提出的將革命“由海陸豐擴(kuò)大到全東江割據(jù)的計(jì)劃”，需要革命武裝的保障[1]。同時(shí)為保障蘇維埃政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支撐。“如果長(zhǎng)久地駐在這一個(gè)小小區(qū)域得不到發(fā)展，則第一個(gè)月農(nóng)民群眾是歡迎的，第二個(gè)月即覺(jué)得負(fù)擔(dān)太多，愈往后愈覺(jué)得負(fù)擔(dān)的重。”[2]海陸豐蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人彭湃早已察覺(jué)到此問(wèn)題，早在1923 年，彭湃在成立海豐縣總農(nóng)會(huì)之初就“設(shè)立了財(cái)政等九個(gè)部”負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并提出“經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)與政治的斗爭(zhēng)并進(jìn)”的主張[3]。1927 年初，成立中共海豐縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌集和管理黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，在紅色政權(quán)甫一建立之際就將經(jīng)濟(jì)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。

一、實(shí)行土地改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”

當(dāng)時(shí)的海陸豐地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民占了總?cè)丝诘?0%以上。反動(dòng)腐朽的封建剝削制度，是海陸豐人民長(zhǎng)期貧困落后的根源，特別是土地的高度集中，更是地主階級(jí)剝削農(nóng)民的手段，加之當(dāng)時(shí)反動(dòng)政府的苛捐雜稅，使得海陸豐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸衰落，農(nóng)民生活入不敷出。海陸豐蘇維埃政權(quán)在與封建地主階級(jí)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中看到，要使廣大農(nóng)民階級(jí)在政治上和經(jīng)濟(jì)上獲得徹底的解放，必須從根本上廢除作為帝國(guó)主義壓迫中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的封建土地制度，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

海陸豐人民在取得第三次武裝起義勝利之后，首先把解決農(nóng)民土地問(wèn)題作為鞏固紅色政權(quán)和建立根據(jù)地的重要任務(wù)提出來(lái)。11 月6 日，海豐縣臨時(shí)革命政府成立后在政府布告（第九號(hào)）中宣布：“凡田主有向農(nóng)民收租者槍決；有勾結(jié)田主私還租谷，破壞大局者槍決；凡私藏土地契約者，應(yīng)繳交本政府，否則槍決……窩藏地主土地契約者槍決；如已先向農(nóng)民勒取租谷者，應(yīng)一律即刻繳出，否則槍決?！盵4]這標(biāo)志著蘇維埃政府土地政策的建立，以及國(guó)民黨政權(quán)的田賦、契稅制度的取消。次日，海豐縣臨時(shí)革命政府頒布了“執(zhí)行土地革命，一切土地皆歸農(nóng)民”的布告。11 月中旬，在彭湃的主持下分別召開(kāi)的海豐縣和陸豐縣工農(nóng)兵代表大會(huì)上，300 位代表一致通過(guò)了《沒(méi)收土地案》《取消苛捐雜稅案》和《禁止米谷白銀出口案（臨時(shí)）》等。會(huì)后，蘇維埃政府立即實(shí)施上述法案，開(kāi)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。

《沒(méi)收土地案》對(duì)土地分配的原則和具體標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定，一是不勞動(dòng)者不得田；二是不革命不得田；三是革命士兵應(yīng)分給土地，家中無(wú)人耕種者，準(zhǔn)許其雇工；四是掘去田塋，并限期掘完；五是土地分配后由蘇維埃政府發(fā)給土地使用證[5]。海陸豐分配土地時(shí)恰值秋收時(shí)分，因此先實(shí)行分禾，廣大貧苦農(nóng)民很快就得到了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，嘗到了土地革命的甜頭。

把土地從地主階級(jí)手里無(wú)償轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自己手里，是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的偉大變革，它把海陸豐廣大無(wú)地或少地的農(nóng)民從幾千年來(lái)的封建剝削中解放出來(lái)，從而激發(fā)了他們的革命熱情，為捍衛(wèi)紅色政權(quán)而奮勇戰(zhàn)斗，同時(shí)也使海陸豐的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況大為改善。在紅色政權(quán)存在時(shí)期，為了向工農(nóng)革命軍提供經(jīng)費(fèi)，“海陸豐蘇維埃區(qū)域的農(nóng)民每月每戶捐獻(xiàn)1 角錢(qián)，共捐獻(xiàn)3 個(gè)月，每戶合計(jì)捐獻(xiàn)3 角”[6]。這充分表達(dá)了農(nóng)民對(duì)紅色政權(quán)的擁護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)了海陸豐農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的改善。同時(shí)，根據(jù)《取消苛捐雜稅案》，蘇維埃政府采取了一系列果斷的措施，進(jìn)行地方財(cái)政整理。廢除反動(dòng)政權(quán)原有的草稅、厘金稅、河甲捐、油燈捐、花捐等26 種苛捐雜稅，對(duì)減輕紅色政權(quán)區(qū)域人民的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)貿(mào)易起到了極大的作用，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

二、開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易，提升蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)水平

在海陸豐第三次武裝起義勝利初期，農(nóng)民尚未分得土地，無(wú)力承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)，且當(dāng)時(shí)紅色政權(quán)剛剛建立，剛誕生的蘇維埃政權(quán)經(jīng)濟(jì)工作處于起步階段，沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)收入，但支出之項(xiàng)卻不少。“僅以每個(gè)工農(nóng)革命軍和地方部隊(duì)每天需要一角錢(qián)菜金計(jì)算，每天就需要開(kāi)支現(xiàn)金200 余元。僅此一項(xiàng)，一個(gè)月就要開(kāi)銷(xiāo)6000 多元。如果再加上被服、藥品以及其他必需開(kāi)支，則是一筆很大的數(shù)字?！盵7]故此，在起義軍第三次武裝起義之時(shí)，即開(kāi)始通過(guò)打土豪籌款。1927 年11 月份，籌款萬(wàn)元以上的收入有三筆，沒(méi)收反動(dòng)派財(cái)產(chǎn)1.2 萬(wàn)元；沒(méi)收2 家當(dāng)鋪的金銀首飾折合現(xiàn)金1 萬(wàn)余元；向豪紳地主和反動(dòng)商人等罰款5 萬(wàn)余元，共計(jì)收入8 萬(wàn)元左右[8]。

到了1927 年12 月之后，蘇維埃政權(quán)工作相對(duì)步入正軌，且海陸豐地區(qū)的地主豪紳大都在起義之前聞風(fēng)卷款潛逃，靠打土豪籌款、罰沒(méi)等手段籌集資金來(lái)源的減少，蘇維埃政權(quán)慢慢將稅收作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。海陸豐蘇維埃政府在廢除國(guó)民黨政府名目繁多的稅收的同時(shí)，僅保留煙稅、酒稅、屠捐稅與對(duì)外貿(mào)易（指與白區(qū)和香港之間的貿(mào)易）商品出入口稅等幾項(xiàng)。當(dāng)起義軍第三次起義攻占海陸豐縣城之時(shí)，不少商家，特別是與帝國(guó)主義有關(guān)聯(lián)的大商家聞風(fēng)而逃，抽走資金，關(guān)閉商店，一方面給蘇區(qū)的商品流通帶來(lái)困難，一方面造成大量商戶和工廠的工人失業(yè)。1927 年12 月22 日，蘇維埃政府制訂了“海陸豐政府對(duì)商人等政策”，鼓勵(lì)他們從國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)運(yùn)進(jìn)蘇區(qū)人民急需的生活品來(lái)平抑物價(jià)，繁榮蘇區(qū)商業(yè)市場(chǎng)，打破國(guó)民黨軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)封鎖[9]。同時(shí)為活躍蘇區(qū)物質(zhì)生活，解決失業(yè)工人的就業(yè)問(wèn)題，蘇維埃政府決定創(chuàng)辦工農(nóng)販賣(mài)合作社。合作社包括蘇維埃政權(quán)投資的公有合作社，這部分主要是將原反動(dòng)政府所有的資產(chǎn)收歸政府管理，再組織合作社經(jīng)營(yíng)。還有一種是由蘇維埃區(qū)域的工農(nóng)群眾自己集資開(kāi)辦的，一般是每位集資者出資一角，合作開(kāi)辦。合作社成立之后主要從事海陸豐地區(qū)出產(chǎn)的土特產(chǎn)和日常必需品的經(jīng)營(yíng)。

蘇維埃政權(quán)除了在內(nèi)部通過(guò)經(jīng)營(yíng)盤(pán)活經(jīng)濟(jì)之外，還充分利用海陸豐地區(qū)地處沿海、毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。雖然國(guó)民黨政府和港英當(dāng)局對(duì)蘇維埃政權(quán)實(shí)施了嚴(yán)密的封鎖，但在海陸豐軍民的努力下，與白區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易并沒(méi)有中斷。其貿(mào)易有兩種形式：一種是組織蘇維埃區(qū)域內(nèi)的民船以及商人到香港、汕頭、廣州、澳門(mén)等地進(jìn)行貿(mào)易；另一種是派人到上述地區(qū)招來(lái)商船和商人到蘇維埃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易[10]。為使對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行，蘇維埃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳子岐、彭漢垣親自到香港開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，在港購(gòu)置電船組織貨運(yùn)。當(dāng)時(shí)進(jìn)口的物資有棉紗、面粉、煤油、布匹、火柴和西藥等，出口的貨物有鹽、豬、牛、雞蛋和魚(yú)蝦等[11]。因海陸豐地區(qū)一直是優(yōu)質(zhì)鹽的盛產(chǎn)地，故在出口的貨物中以鹽為大宗，1928 年春季，僅廣州德盛隆、廣祥隆、廣隆茂、興順隆等13 艘船只到海陸豐的坎白、石橋、小靖、海甲四鹽場(chǎng)一次進(jìn)貨，成交額就達(dá)20 余萬(wàn)元。國(guó)民黨人哀嘆說(shuō)：“共產(chǎn)黨得此巨款，遂足以支持危局矣。”[12]通過(guò)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，不僅有效地增加了蘇維埃政權(quán)的財(cái)政收入，并且及時(shí)地使用蘇區(qū)產(chǎn)品從白區(qū)換回急需的日用品，在保證蘇區(qū)軍民的物資供應(yīng)、活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)方面起到了很大的作用。由于市場(chǎng)商品流通渠道的暢通，以及農(nóng)民在分得土地之后經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，因而在海陸豐蘇維埃政權(quán)存在的幾個(gè)月時(shí)間里，市面上的經(jīng)濟(jì)狀況是良好的。一位參加過(guò)海陸豐第三次武裝起義的老戰(zhàn)士回憶道，當(dāng)時(shí)“海陸豐地區(qū)經(jīng)濟(jì)很繁榮，東西很便宜，群眾生活有著顯著的改善”[13]。蘇維埃政權(quán)在維持自身運(yùn)作的同時(shí)，還能在經(jīng)費(fèi)上支持黨組織的其他工作。1927 年12 月廣州起義前夕，“海陸豐根據(jù)地的彭湃從沒(méi)收地主的財(cái)產(chǎn)中，拿出二萬(wàn)元送到省委……加快了起義的步伐，購(gòu)置了一批起義急需的物品”[14]。

三、建立新型金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)蘇區(qū)金融秩序

舊的金融機(jī)構(gòu)是官僚買(mǎi)辦和地主豪紳剝削廣大工農(nóng)群眾的工具。海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人彭湃早就提出要摧毀舊的金融機(jī)構(gòu)，建立為貧苦農(nóng)民謀利益的金融機(jī)構(gòu)的主張，明確將“開(kāi)辦農(nóng)民銀行，以低利借給農(nóng)民”[15]。

大革命前，海陸豐境內(nèi)民間利息率高達(dá)50%—100%，很多農(nóng)民成為高利貸的債務(wù)者。在地主階級(jí)的盤(pán)剝下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極為貧困。當(dāng)時(shí)海豐市面上當(dāng)鋪林立，這些以收取物品作為抵押的當(dāng)鋪，也是迫使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困的債權(quán)者。蘇維埃政府成立以后，宣布取消一切債務(wù)，勒令高利貸剝削者將債約送到蘇維埃政府予以焚毀。全縣共沒(méi)收當(dāng)鋪20 多家[16]，所有抵押物品均于數(shù)日內(nèi)由農(nóng)民持票認(rèn)回，使農(nóng)村恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。

為保障蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主，穩(wěn)定金融市場(chǎng)和發(fā)展商品流通，據(jù)1928 年2 月召開(kāi)的海豐縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)議案，蘇維埃政府決定籌建新的金融機(jī)構(gòu)，建立海豐勞動(dòng)銀行，發(fā)行蘇維埃紙幣。發(fā)布了海豐縣蘇維埃人民委員會(huì)第四號(hào)通告：“為救濟(jì)金融、利便市面交易起見(jiàn)，決議建立勞動(dòng)銀行，使工農(nóng)貧民在推翻資產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)程中，有此借貸機(jī)關(guān)，得以從事生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！盵17]考慮到蘇維埃紙幣暫未能印刷，所以暫時(shí)決定在已被取締的官僚資本開(kāi)辦的海豐大金融機(jī)構(gòu)——南豐織造廠銀票上加蓋“勞動(dòng)銀行”印章，以作暫用。待籌足資金和勞動(dòng)銀行的紙幣印好之后，即布告收回。緊接著，又為這種加蓋勞動(dòng)銀行印章的紙幣的發(fā)行和流通問(wèn)題頒布了專(zhuān)門(mén)條例，規(guī)定“此項(xiàng)銀票分10 元、5 元、1 元三種，暫發(fā)行 10 萬(wàn)元，十足通用，不折不貼”[18]。并規(guī)定自布告日起，“兩屬人民須一律通行此項(xiàng)銀票，不得拒絕使用”。還保證“此票俟換回紙幣后，可隨時(shí)到行兌現(xiàn)。必要時(shí)，再設(shè)分行，以便各地就近兌換”。這種加蓋勞動(dòng)銀行印章的銀票只限于在蘇區(qū)流通，在其他地方不能通用，更不具備作為外貿(mào)基金的價(jià)值，只是作為“交換媒介”[19]。當(dāng)時(shí)，這種代用紙幣被法定為蘇維埃本位貨幣發(fā)行后，由于得到人民群眾的支持，很快就在蘇區(qū)流通開(kāi)來(lái)。連國(guó)民黨政府也不得不承認(rèn)，蘇維埃紙幣“在市行駛，初稱(chēng)便利，可以現(xiàn)洋換取之（與銀毫同值兌換）”[20]。南豐織造廠加蓋代用紙幣的行使，在大革命時(shí)期，為鞏固和發(fā)展蘇維埃財(cái)政事業(yè)發(fā)揮了重要的作用，其發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，也為井岡山時(shí)期的瑞金銀行所仿效。

海陸豐蘇維埃政權(quán)是中共領(lǐng)導(dǎo)下建立的最早的蘇維埃政權(quán)之一，蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)工作和其他建設(shè)一樣，處于初創(chuàng)時(shí)期，一切皆沒(méi)有現(xiàn)成的章程可循，一切皆在摸索之中。其經(jīng)濟(jì)工作，受當(dāng)時(shí)的環(huán)境及認(rèn)識(shí)所限，有偏頗之處，但對(duì)保障海陸豐革命根據(jù)地及鞏固蘇維埃政權(quán)還是起到了積極的作用，都是我黨在土地革命初期建立政權(quán)過(guò)程中進(jìn)行的有益探索及嘗試，海陸豐蘇維埃政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的很多經(jīng)驗(yàn)為后來(lái)興起的革命根據(jù)地所效仿和借鑒，在中共黨史及中國(guó)革命史上產(chǎn)生了重要影響。