以優(yōu)化利用為導(dǎo)向的基層防疫防控檔案對(duì)策研究

李偉旭

新型冠狀病毒發(fā)生以來(lái)，舉國(guó)上下，眾志成城，共克時(shí)艱，各基層部門、企事業(yè)單位及社區(qū)、居委會(huì)等迅速行動(dòng)，全力投入到防疫防控工作中來(lái)，各部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各行業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)組織，有效控制，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。其中形成的關(guān)于防疫防控工作的文字、圖表、音頻、視頻及實(shí)物等檔案資料，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊新冠肺炎和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)記錄，成為基層黨組織防疫防控工作的組織動(dòng)員能力和執(zhí)行落實(shí)能力的直接見證，也對(duì)正在進(jìn)行的防疫防控工作和今后可能發(fā)生的重大災(zāi)害的防治工作具有重要查考和借鑒價(jià)值。同時(shí)，在其他國(guó)家防疫形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的當(dāng)前，對(duì)今后世界歷史中體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)民族正氣，傳遞中國(guó)精神,彰顯中國(guó)力量，具有重要的保存和利用意義。因此，以理清利用需求、拓展利用媒介、優(yōu)化利用模式為導(dǎo)向，扎實(shí)做好基層防疫防控檔案工作，更有效地發(fā)揮檔案信息價(jià)值，是當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究的實(shí)際問題。

一、當(dāng)前基層組織和部門防疫防控檔案工作現(xiàn)狀

疫情發(fā)生以來(lái)，各地各級(jí)基層組織和部門高度重視，迅速行動(dòng)，有許多值得借鑒宣傳的好方法、好舉措，但有些地區(qū)也存在著這樣或那樣的問題。

1.認(rèn)識(shí)不足，重防疫輕檔案。此次新冠肺炎疫情防疫防控工作涉及的范圍之廣、人員之多、力度之大，是前所未有的，各基層組織和部門都迅速組織人力、物力，積極投入到防疫防控工作中來(lái)。有些基層組織或部門由于認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，出現(xiàn)重防疫輕檔案的現(xiàn)象，認(rèn)為只要防疫防控到位，不出問題即可，檔案人員未能深入到一線，無(wú)法直接得到第一手資料，而一線防疫人員缺乏檔案意識(shí)，錯(cuò)失許多寶貴資料，導(dǎo)致防疫防控檔案工作不到位、不完善。

2.經(jīng)驗(yàn)不足，防疫防控建檔處于摸索階段。應(yīng)對(duì)突發(fā)的新冠病毒防疫防控工作，基層組織和部門無(wú)現(xiàn)成的工作模式或經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一切處于摸索階段，防疫防控建檔工作更缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，工作開展隨意性大，受人為因素影響大，水平各異，不能做到全面歸檔、應(yīng)存盡存。

3.主動(dòng)不足，檔案信息價(jià)值未能充分發(fā)揮。檔案人員對(duì)防疫防控檔案工作的主動(dòng)性不足，流于應(yīng)付，對(duì)于檔案的深入開發(fā)利用不夠，導(dǎo)致檔案的信息價(jià)值有所流失，有些先進(jìn)有效的防疫防控工作經(jīng)驗(yàn)或弘揚(yáng)民族正氣的典型事例等未得到推廣和發(fā)揚(yáng)。

4.模式保守，檔案利用不夠方便快捷。有些基層組織或部門的檔案利用模式比較保守，工作方法單一，有些部門或組織仍沿用上門查閱的方式，缺乏對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和探索，導(dǎo)致疫情期間檔案利用不夠便捷。

二、基層防疫防控檔案優(yōu)化利用導(dǎo)向分析

基層防疫防控檔案的利用，是檔案服務(wù)于基層防疫防控工作和服務(wù)于民的最終體現(xiàn)形式。以優(yōu)化檔案利用為導(dǎo)向，開展防疫防控檔案工作將使檔案工作者提前明確工作目標(biāo)、努力方向、需要達(dá)到的工作成效，從而推導(dǎo)出切合實(shí)際的檔案工作方案和具體推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化檔案利用渠道，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升檔案價(jià)值。

1.理清防疫防控檔案的重點(diǎn)利用需求?；鶎咏M織和部門在開展防疫防控工作的同時(shí)，檔案工作者首先要思考哪些防疫防控檔案具有高度的利用價(jià)值，收集整理的目的和意義何在。要理清防疫防控檔案的重點(diǎn)利用需求，如防疫防控工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，將為整體防控工作提供基礎(chǔ)測(cè)算支撐；防疫防控工作的組織實(shí)施方法，將成為今后或其他地區(qū)指導(dǎo)工作開展的重要參考；防疫防控工作的典型事跡、各行各業(yè)的先進(jìn)做法，將成為重要宣傳素材，為動(dòng)員全國(guó)積極防疫提供精神鼓舞和示范。明確了主要利用需求后，將有助于檔案工作者以利用需求為導(dǎo)向，提前建立防疫防控檔案的重點(diǎn)收集類目，明確收集范圍、收集方法和收集渠道、信息化程度等，制訂工作方案并具體落實(shí)；明確檔案收集后的利用渠道和編研方向，對(duì)檔案信息進(jìn)行整合加工，在第一時(shí)間滿足利用需求，提升利用價(jià)值[1]1。

2.拓展防疫防控檔案利用媒介。在當(dāng)前抗擊新型冠狀病毒特殊要求下，在5G 技術(shù)逐步推廣普及的技術(shù)形勢(shì)下，基層組織和部門檔案工作者要從防疫防控檔案利用需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方法，積極尋求新媒體途徑，探索便捷靈活的檔案利用方法，切實(shí)發(fā)揮檔案的信息指導(dǎo)作用。一是有意識(shí)地提高防疫防控檔案的信息化程度。在檔案收集整理的過程中，要充分利用信息化設(shè)備，形成優(yōu)質(zhì)的新媒介檔案資源，為新媒介的檔案利用提供數(shù)據(jù)支持。二是積極拓展檔案利用媒介。當(dāng)前可利用的檔案媒介主要有互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、現(xiàn)有的新媒體政務(wù)傳播體系等。而基于智能手機(jī)的普遍應(yīng)用，微信公眾平臺(tái)因其零成本、高效率、定向性及無(wú)須面對(duì)面接觸的信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)，更符合基層防疫防控檔案的利用需求，并貼合公眾利用習(xí)慣。因此，基層業(yè)務(wù)部門要充分利用微信公眾平臺(tái)的功能和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索應(yīng)用微信公眾平臺(tái)開展防疫防控檔案利用工作。

3.優(yōu)化防疫防控檔案利用模式。在通過微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)防疫防控檔案利用時(shí)，基層組織和部門一是建立微信工作群，定向聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)布工作通知、公告等內(nèi)容，收集數(shù)據(jù)和工作情況，實(shí)現(xiàn)防疫防控檔案信息的定向傳輸；二是結(jié)合當(dāng)前本地區(qū)的熱點(diǎn)關(guān)注問題，將防疫防控相關(guān)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)展情況等，通過微信公眾平臺(tái)的訂閱號(hào)或服務(wù)號(hào)向檔案利用者及民眾實(shí)現(xiàn)定期信息傳輸；三是聯(lián)合現(xiàn)有的新媒體政務(wù)系統(tǒng)，由檔案部門牽頭，對(duì)本地區(qū)基層防疫防控檔案進(jìn)行信息整合，統(tǒng)籌安排，多方轉(zhuǎn)載，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)傳播，擴(kuò)大防疫防控檔案信息利用范圍。微信公眾平臺(tái)的介入，將大大提高防疫防控檔案利用的便捷性和信息利用效率，在傳播推廣檔案信息的基礎(chǔ)上，還可以發(fā)揮防疫防控檔案信息的全面性和權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，面向公眾公開相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，同時(shí)起到防疫宣傳和輿論導(dǎo)向的積極作用，為防疫防控檔案提供便捷、靈活、節(jié)約、精準(zhǔn)的利用方式[2]36。

三、基層防疫防控檔案工作的策略分析

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，納入總體安排部署。各基層組織和部門要充分認(rèn)識(shí)到，防疫防控檔案是對(duì)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄和見證，對(duì)工作查考研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒具有重要價(jià)值，在思想上高度重視，提高站位，認(rèn)清工作形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，將疫情防控檔案工作納入總體安排部署，確保防疫防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。要綜合考慮各方面的因素，積極采取有效措施，保障檔案各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)日常檢查和安全防護(hù)工作，確保防疫防控檔案的實(shí)體和信息安全，確保檔案工作人員的防疫安全?；鶎硬块T的檔案工作者要進(jìn)一步提高工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作模式，在做好自身防疫防護(hù)的情況下，為黨和國(guó)管好檔案，為民搞好服務(wù)，用自己的力量為抗擊新冠疫情作出貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，明確檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各級(jí)檔案部門在疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要積極發(fā)揮工作主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，靈活采用電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、微信、移動(dòng)客戶端等適宜的方式，加強(qiáng)對(duì)各基層組織和部門的防疫防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確防疫防控檔案工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，厘清移交渠道，具體到文本材料、參與防疫人員信息記錄、實(shí)物檔案、音像視頻資料的收集方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，移交到哪些部門，由誰(shuí)接收、由誰(shuí)保管，明確責(zé)任人，讓各基層組織做到心中有數(shù)，知道收集哪些、如何歸檔、由誰(shuí)負(fù)責(zé)，在實(shí)際防疫防控工作中隨時(shí)隨處做好檔案收集整理工作，避免遺漏丟失和過后應(yīng)付彌補(bǔ)，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，與防疫防控工作實(shí)時(shí)同步。

3.統(tǒng)籌兼顧，建立防疫防控檔案常態(tài)機(jī)制。檔案部門可建立防疫防控專題檔案工作組，落實(shí)專人，加強(qiáng)對(duì)防疫防控檔案的建檔指導(dǎo)；可選取先進(jìn)典型作為示范，以點(diǎn)帶面，在基層組織或部門予以廣泛推廣指導(dǎo)。基層組織和部門要明確自身職責(zé)、高度重視、統(tǒng)籌部署，全面記錄和保存各地黨委和政府組織動(dòng)員群眾抗擊疫情的工作風(fēng)貌，防疫一線醫(yī)護(hù)人員勇于擔(dān)當(dāng)、救死扶傷的歷史過程以及上下齊心、眾志成城、共克時(shí)艱的感人畫面；要加強(qiáng)溝通交流、強(qiáng)化保障、明確專人，主動(dòng)做好防疫防控檔案征集和接收工作；要不斷豐富防疫防控檔案的形式和內(nèi)容，積極探索防疫防控檔案工作新方法，形成科學(xué)化常態(tài)化工作機(jī)制。

4.主動(dòng)作為，加強(qiáng)防疫防控檔案編研。基層組織和部門在收集整理防疫防控檔案的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)防疫防控檔案編研。例如，對(duì)表現(xiàn)突出的防疫個(gè)人進(jìn)行事跡宣傳，為各基層防疫工作者樹立先進(jìn)典型；對(duì)科學(xué)先進(jìn)的防疫組織管理工作形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；對(duì)防疫防控重要數(shù)據(jù)要及時(shí)匯總分析，對(duì)歷史的防疫防控工作要進(jìn)行總結(jié)提煉，提供參考借鑒等。要積極尋找關(guān)注度較為集中的檔案信息點(diǎn)，針對(duì)不同的利用需求進(jìn)行防疫防控檔案的編研提煉，形成內(nèi)容精準(zhǔn)、實(shí)用強(qiáng)性的防疫防控工作的檔案信息，用于對(duì)外發(fā)布或?qū)ι蠀⒖?，提高防疫防控檔案的信息應(yīng)用價(jià)值。

5.全面記錄，廣泛開展防疫防控檔案征集?；鶎咏M織和部門的檔案工作者，要結(jié)合本部門防疫防控工作開展情況，廣泛開展防疫防控檔案征集工作。一是明確范圍。將反映防疫防控工作的資料內(nèi)容列入征集范圍，并通過各種渠道將征集范圍通知到基層疫情工作者，做到全面留存防疫防控工作記錄。二是突出重點(diǎn)。面對(duì)社區(qū)、醫(yī)院、高速卡點(diǎn)、學(xué)校等重點(diǎn)疫情防治部門和防疫防控崗位，有針對(duì)性地征集各戰(zhàn)線的疫情防控檔案。三是主題征集。以防疫防控工作專題為主線，如體現(xiàn)防控宣傳、防疫執(zhí)勤、先進(jìn)事跡、防疫舉措等情況的文字、組圖、音視頻資料等，進(jìn)行分類征集。

6.加強(qiáng)宣教，培樹基層防疫人員檔案意識(shí)?；鶎臃酪呷藛T是基層防疫防控檔案一手資料收集的直接責(zé)任人，基層組織和部門要切實(shí)加強(qiáng)防疫防控檔案的宣傳教育，時(shí)時(shí)提醒防疫人員工作留痕、檔案留存，普及檔案的基本技能，培樹檔案意識(shí)，讓防疫人員掌握檔案收集方法，主動(dòng)收集檔案，在防疫防控工作的同時(shí)，隨時(shí)收集記錄，留下真實(shí)歷程和寶貴瞬間?；鶎訖n案工作人員可結(jié)合相關(guān)部門防疫基礎(chǔ)工作實(shí)際，將檔案收集的基本內(nèi)容和主要方法以文字形式通知到防疫人員，還可以梳理制作出文書、音視頻及實(shí)物檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)或樣式，下發(fā)至各基層防疫點(diǎn)，并通過定期走訪或?qū)嵉刂笇?dǎo)，達(dá)到檔案宣教及檔案收集習(xí)慣培養(yǎng)的目的。