城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭化遷移研究：樣態(tài)及困境
——基于兩代農(nóng)民工①家庭個(gè)案

□聶 飛

（1.洛陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng)471934；

（2.洛陽(yáng)師范學(xué)院 鄉(xiāng)村振興研究中心，河南 洛陽(yáng)471934）

一、問(wèn)題提出

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入以人為本的時(shí)代，城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)增速提質(zhì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民工的幸福感和獲得感，推進(jìn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。近幾年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新生代鄉(xiāng)籍工成為農(nóng)民工的主體，農(nóng)民工的歸屬感有所提升，農(nóng)民工組織化程度進(jìn)一步提高。但是當(dāng)前農(nóng)民工家庭化遷移狀況并不樂(lè)觀，個(gè)體化遷移仍是主流，《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%，農(nóng)民工性別差序化遷移明顯；隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問(wèn)題在東部地區(qū)和大城市更加突出?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，雖然家庭化遷移已經(jīng)成為我國(guó)人口流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，但是大部分流動(dòng)人口家庭仍采取分批次流動(dòng)，一般是夫妻先行團(tuán)聚[1]（p62-63）。農(nóng)村留守兒童數(shù)量雖然有所下降，但是全國(guó)的農(nóng)村留守兒童仍有697萬(wàn)人（2018年），這說(shuō)明還存在大量家庭處于離散狀態(tài)。

國(guó)外農(nóng)民工家庭化遷移的研究與西方勞動(dòng)力遷移理論的相關(guān)性較強(qiáng)，宏觀的勞動(dòng)力遷移理論與微觀層面的新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)都與家庭化遷移密切相關(guān)，后期在新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上又形成了家庭遷移理論。由于西方的勞動(dòng)力遷移理論更多是根據(jù)不同國(guó)家國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總結(jié)出來(lái)的，其理論假設(shè)與中國(guó)的實(shí)際情況并不十分相符，因此運(yùn)用西方勞動(dòng)力遷移理論解釋我國(guó)農(nóng)民工家庭化遷移問(wèn)題可能存在局限，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情才能提出更好的解釋范式[2]（p53-64）。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工家庭化遷移的研究自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，近年來(lái)學(xué)界從各個(gè)領(lǐng)域與視角對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展研究。關(guān)于農(nóng)民工家庭化遷移的影響因素的研究，從微觀層面看，家庭是影響農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的重要因素，學(xué)者們以家庭作為遷移決策的分析單位從家庭策略、家庭生命周期、代際分工與性別分工、流動(dòng)過(guò)程特征、社會(huì)理性等角度對(duì)農(nóng)民工家庭化遷移進(jìn)行研究與解讀（盛來(lái)運(yùn)，2005、2007、2008；林燕，2009；林善浪，2010；楊菊華，2013；盛亦男，2013；熊景維，等，2016）；在宏觀層面，早期學(xué)者主要從西方經(jīng)典勞動(dòng)力遷移理論出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)農(nóng)民工遷移的影響（高國(guó)力，1995；蔡昉，1995；杜鷹，1997；李實(shí)，1997）。近年來(lái)學(xué)者們的研究重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度和公共政策角度，戶籍制度是影響農(nóng)民工家庭化遷移的重要因素，它導(dǎo)致農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)永久性遷移（Mallee，1996；李強(qiáng)，2003；胡鞍鋼，2005；蔡昉、白南生，2006；朱明芬，2009，盛亦男，2013，李實(shí)，2014）；務(wù)工權(quán)益保障體系、社會(huì)保障體系、土地權(quán)益保障體系、住房保障體系的城鄉(xiāng)差別對(duì)農(nóng)民工家庭遷移造成消極影響（盛來(lái)運(yùn)，2007；紀(jì)月清，2010；孫戰(zhàn)文，2013）。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工家庭化遷移的公共政策研究，有學(xué)者通過(guò)改革戶籍制度、土地制度以及公共服務(wù)制度加快農(nóng)民工舉家進(jìn)城，讓農(nóng)民工家庭最終沉淀在城市（孫戰(zhàn)文，2013；張華，2013；王興平，2014）；有學(xué)者提出目前流動(dòng)家庭已經(jīng)成為我國(guó)家庭的常規(guī)模式，要改變“只見(jiàn)個(gè)人不見(jiàn)家庭”的政策取向，立足“以家為本”才能真正推進(jìn)城市和諧發(fā)展，國(guó)家要在政策層面為農(nóng)民工安家立業(yè)創(chuàng)造環(huán)境與條件，對(duì)農(nóng)民工及其家庭進(jìn)行社會(huì)扶植與幫助，采取以家庭為單位的公共服務(wù)供給策略，創(chuàng)造條件逐漸引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化（楊重光，2009；施遠(yuǎn)濤，2015；劉筱紅，2015；熊景維，等，2016）[2]（p53-64）?；谵r(nóng)民工家庭個(gè)案，依托制度分析與發(fā)展框架的自然物質(zhì)條件、共同體屬性、應(yīng)用規(guī)則等要素理解和闡釋農(nóng)民工家庭化遷移的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)圖景，分析農(nóng)民工家庭化面臨的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)民工家庭化遷移提供政策建議與智力支持，繼承和拓展本領(lǐng)域的研究。

二、理論工具

制度分析與發(fā)展框架致力于解釋包括應(yīng)用規(guī)則在內(nèi)的外生變量如何影響公共池塘資源自主治理中的政策結(jié)果，為資源使用者提供一套能夠增強(qiáng)信任與合作的制度設(shè)計(jì)方案及標(biāo)準(zhǔn)[3]（p192-198、205），它已經(jīng)成為分析公共事務(wù)問(wèn)題的重要工具。

制度分析與發(fā)展框架的外生變量主要包括自然物質(zhì)條件、共同體屬性和應(yīng)用規(guī)則。第一，自然物質(zhì)條件是指影響行動(dòng)的自然可能性、結(jié)果的可得性、行動(dòng)與結(jié)果的聯(lián)結(jié)關(guān)系以及行動(dòng)知識(shí)的自然因素和人文因素[4]（p45），該變量主要用來(lái)解釋農(nóng)民工家庭化遷移的社會(huì)環(huán)境與制度環(huán)境。第二，共同體屬性是指公認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)行動(dòng)場(chǎng)景的共識(shí)度、偏好的同質(zhì)性程度以及成員之間的資源分配狀況[4]（p47），該變量主要用來(lái)解釋家庭形式和家庭功能等。第三，應(yīng)用規(guī)則通常是在不斷重復(fù)的行動(dòng)情境內(nèi)的個(gè)體為了改善結(jié)果而有意識(shí)地改動(dòng)情境結(jié)構(gòu)的過(guò)程中產(chǎn)生的，它是行動(dòng)者普遍認(rèn)可的，對(duì)何種行為和結(jié)果是被要求、禁止和許可的具有可執(zhí)行力的描述[5]（p137-142），奧斯特羅姆根據(jù)制度分析與發(fā)展框架內(nèi)影響行動(dòng)情境的要素構(gòu)建了七類(lèi)經(jīng)典應(yīng)用規(guī)則，分別為身份規(guī)則、邊界規(guī)則、信息規(guī)則、償付規(guī)則、選擇規(guī)則、聚合規(guī)則和范圍規(guī)則。該變量主要用來(lái)解釋農(nóng)民工家庭在遷移過(guò)程中面臨的正式制度和非正式制度。

三、個(gè)案家庭

會(huì)村①遵照學(xué)術(shù)規(guī)范的要求，本文對(duì)人名和地名（市、縣、鎮(zhèn)、村等）進(jìn)行了技術(shù)處理。個(gè)案材料主要來(lái)源于2014年、2015年以及2019年對(duì)該村的調(diào)研和回訪。是河南西部的小村莊，全村共有13個(gè)村民小組，總?cè)丝?700人左右。該村屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，耕地面積2600畝左右，主要收入來(lái)源是外出務(wù)工。通過(guò)訪談和參與式觀察了解農(nóng)民工家庭的生產(chǎn)生活樣態(tài)，訪談對(duì)象包括農(nóng)民工、留守婦女、村干部等。在此選取兩戶有代表的農(nóng)民工家庭（老一代農(nóng)民工和新生代鄉(xiāng)籍工）對(duì)其家庭化遷移的樣態(tài)進(jìn)行分析和研判。

陳紅波，43歲，初中文化，妻子楊彩云，40歲，小學(xué)文化，會(huì)村一組人。二人育有一子一女，兒子上初中，女兒上高中，兩個(gè)子女目前主要由陳紅波父母照看。陳紅波夫婦目前均在外務(wù)工，陳紅波在外地做建筑工，楊彩云在超市做理貨員。

郭叢清，32歲，妻子徐琳，30歲，二人均為初中文化，會(huì)村四組人。二人育有兩女。夫妻二人原本一起在深圳工廠打工，后來(lái)因?yàn)槌鞘猩畛杀具^(guò)高、落戶難，徐琳辭工回縣城照顧兩個(gè)女兒上學(xué)。

四、沒(méi)想過(guò)留下：老一代農(nóng)民工家庭的離散生活

像陳紅波這樣的“4050”人員是村里較早出去的一批農(nóng)民工，他們大多“上有老、下有小”，養(yǎng)老的遠(yuǎn)慮與子女上學(xué)、結(jié)婚買(mǎi)房的近憂讓他們不得不與子女、父母分離，盡其所能努力打工賺錢(qián)，他們沒(méi)有想過(guò)留在城市，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，從農(nóng)村走向城市容易，但從農(nóng)民真正變?yōu)槭忻窈茈y。

（一）自然物質(zhì)條件：由農(nóng)轉(zhuǎn)工

自然物質(zhì)條件是分析公共池塘資源的重要外生變量，在這里主要用來(lái)分析農(nóng)民工家庭化遷移的外部環(huán)境。影響農(nóng)民工家庭化遷移的外部環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，如城鄉(xiāng)差距、滯后的城鎮(zhèn)化以及性別不平等。城鄉(xiāng)差距被拉大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，但城鎮(zhèn)化滯后，城市很難為農(nóng)民工提供家庭化遷移的充分條件，農(nóng)民工不得不采取性別差序化與勞動(dòng)力分散化遷移。

1.城鄉(xiāng)收入差距下的離土離鄉(xiāng)。20世紀(jì)90年代末，村辦企業(yè)衰弱后，陳紅波開(kāi)始出去打工，他是會(huì)村第一批外出打工的人。陳紅波說(shuō)：“我也想在家門(mén)口打工，可廠子倒閉后，就沒(méi)啥干活兒的地方了。1998年左右，原來(lái)在廠子里干活兒的那批人都出去了，大部分都是在工地干活兒。”集體經(jīng)濟(jì)衰弱，沒(méi)有致富帶頭人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍是主流，這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村面臨轉(zhuǎn)型的危機(jī)，農(nóng)民為了家庭生計(jì)不得不離鄉(xiāng)離土外出打工。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。城與鄉(xiāng)的巨大差距促使越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上離開(kāi)，從農(nóng)村出走。會(huì)村原有的外出做小生意的農(nóng)民與后來(lái)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中出走的農(nóng)民匯聚成會(huì)村的“打工潮”，也開(kāi)啟了會(huì)村家庭的留守模式?！捌鋵?shí)不想走”是那個(gè)時(shí)期曾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干活兒的農(nóng)民的共同心聲，而現(xiàn)在的他們大都在外打工，每年都是過(guò)年后出去，收秋的時(shí)候回來(lái)，日子比以前辛苦許多。

2.性別不平等下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。《2019年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。雖然女性農(nóng)民工的數(shù)量占比較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)落后于男性。楊彩云和丈夫雖然一直在外打工，但卻天各一方，在城市也少有團(tuán)聚的時(shí)候。妻子楊彩云工作更換頻繁，干得都是短期工，這些年啥工作都做過(guò)，工地小工、理貨員、保姆、服務(wù)員等，但沒(méi)一個(gè)能超過(guò)一年的，有時(shí)候還要待業(yè)兩三個(gè)月。受生理因素和傳統(tǒng)觀念的影響，女性農(nóng)民工相較于男性處于弱勢(shì)地位，工作的穩(wěn)定性和待遇不如男性。

3.城鎮(zhèn)化中的離散家庭。陳紅波夫妻在很多城市打過(guò)工，但是更多時(shí)候是分隔兩地，即使在一個(gè)城市打工，也難見(jiàn)一面。雖然陳紅波打工去過(guò)七八個(gè)城市，但都沒(méi)什么印象，匆匆如過(guò)客一般。當(dāng)問(wèn)及留城意愿時(shí)，夫妻倆均表示沒(méi)想過(guò)留在城市，陳紅波說(shuō)：“我們這留得了嗎？這兒（城市）不是我的家，父母娃子都在農(nóng)村，老了還得回農(nóng)村，那兒才是家?！笨焖俚某擎?zhèn)化將他們帶離農(nóng)村，他們都成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力，但是他們“上有老、下有小”，為了生計(jì)不得不與家人處于離散狀態(tài)，“半工半農(nóng)”是他們的身份特征，將留守農(nóng)村的家人、財(cái)產(chǎn)等遷移到城市非常困難，他們的目標(biāo)很現(xiàn)實(shí)，即打工賺錢(qián)養(yǎng)家。

（二）共同體屬性：家庭功能受損

共同體屬性在此主要定位為農(nóng)民工家庭的功能和結(jié)構(gòu)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)家庭化遷移的農(nóng)民工家庭大多處于離散狀態(tài)，家庭成員過(guò)著離散的生活。陳紅波夫妻二人這些年在外務(wù)工，兩個(gè)孩子一直是陳紅波父母帶著，這是典型的隔代管理，但夫妻倆也沒(méi)辦法，要花錢(qián)的地方太多。陳紅波說(shuō)：“城里啥都要花錢(qián)，不如農(nóng)村好?。±霞疫€有地，城里我們啥都沒(méi)有！”陳紅波在一個(gè)地方打工，妻子楊彩云在另一個(gè)地方打工，父母親和子女留守農(nóng)村，這個(gè)家庭處于碎片化的離散狀態(tài)。家庭離散并不是家庭解體，但家庭離散改變了家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能，夫妻感情與性生活、教育子女、贍養(yǎng)老人被置于次要地位，經(jīng)濟(jì)功能處于首要地位[6]（p77-82）。陳紅波父母年紀(jì)雖然很大了，但身體還可以，能幫著他們照看孩子，這才讓夫妻倆能安心在外打工賺錢(qián)，代際分工為基礎(chǔ)的務(wù)工模式保障家庭照顧的同時(shí)也增加了家庭收入。家庭分散的打工模式保障家庭收入的增加，但原有的日常生活和親密關(guān)系被打破，家庭結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)破損，父母角色弱化，情感溝通和行為控制缺失，留守兒童與留守老人問(wèn)題凸出，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，打工常被中止。2014年后陳紅波父親高血壓住院，夫妻倆過(guò)了正月也沒(méi)出去，留下照顧老人。2018年陳紅波母親“老毛病”犯了，楊彩云在家照顧婆婆半年多。

（三）應(yīng)用規(guī)則：“進(jìn)”易“留”難

應(yīng)用規(guī)則是制度分析與發(fā)展框架的核心要素，該要素影響著公共池塘資源使用者的行為與結(jié)果，維持著行動(dòng)情境的秩序。伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭已經(jīng)不再是私域，家庭事務(wù)已成為各種政策與規(guī)則的作用對(duì)象。在鄉(xiāng)城流動(dòng)中，農(nóng)民工家庭受到哪些正式規(guī)則和非正式規(guī)則的影響與約束？

1.邊界與身份規(guī)則：逐漸放開(kāi)的城鄉(xiāng)邊界。邊界規(guī)則影響著行動(dòng)者的數(shù)量、特性和資源，以及他們能否自由進(jìn)入和他們離開(kāi)時(shí)所面臨的條件，而身份規(guī)則規(guī)定行動(dòng)情境中身份的種類(lèi)與數(shù)量，身份規(guī)則常與邊界規(guī)則一起確定不同身份之間的關(guān)系[5（p137-142）[7]（p192-198、205）[8]（p71）。在農(nóng)民工家庭化遷移的語(yǔ)境下，戶籍制度曾是最重要的邊界規(guī)則和身份規(guī)則，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放很長(zhǎng)一段時(shí)期，戶籍制度將農(nóng)村和城市分隔開(kāi)，農(nóng)民工在鄉(xiāng)城間的流動(dòng)受到很大限制，沒(méi)有市民身份的農(nóng)民工在流動(dòng)和務(wù)工中受到諸多限制。陳紅波回憶道：“那會(huì)兒都要暫住證什么的，沒(méi)有暫住證就不好打工的，去工地干活兒沒(méi)暫住證，人家都不要你！后來(lái)還要就業(yè)證什么的，反正要求可多，都得花錢(qián)！”改革開(kāi)放初期，老一代農(nóng)民工雖然跨過(guò)了城鄉(xiāng)的物理邊界，但是城市并不友好，基于城市穩(wěn)定和安全的需要，公安部門(mén)一直加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。2000年以后，伴隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)，特別是近幾年，戶籍身份逐漸淡化，很多省市紛紛取消城鄉(xiāng)落戶限制。對(duì)于常年在外打工的陳紅波來(lái)說(shuō)，這些年最大的感受就是限制少了，他說(shuō)：“現(xiàn)在只要有身份證到哪里都可以干活兒，要暫住證和健康證的地方越來(lái)越少了！”特別是2014年以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布了涉及戶籍、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等多方面政策文件，國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的公平與服務(wù)。

2.選擇規(guī)則：家庭策略。選擇規(guī)則規(guī)定從屬于身份的一系列行為的集合，包括處于特定身份的行動(dòng)者必須、可以和不準(zhǔn)采取的行動(dòng)[3]（p192-198、205）[8]（p71）。家庭的決定和選擇主要通過(guò)家庭策略實(shí)現(xiàn)，家庭策略主要指“家庭面臨新的外部環(huán)境時(shí)的決策過(guò)程”[9]（p100-105）。農(nóng)民家庭會(huì)通過(guò)家庭策略選擇收益最大和風(fēng)險(xiǎn)最小的務(wù)工方式。第一，以務(wù)工代替務(wù)農(nóng)。在訪談中，提及外出務(wù)工的原因，“種地不賺錢(qián)”“孩子上學(xué)要花錢(qián)”“買(mǎi)房子娶媳婦”等是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，農(nóng)業(yè)比較收益低、風(fēng)險(xiǎn)大（靠天吃飯），外出務(wù)工可以提升家庭收入，“上有老、下有小”的陳紅波不得不選擇外出務(wù)工。第二，性別分工。孩子小的時(shí)候，楊彩云在家照看孩子，等孩子大了能交給公婆照顧，她才選擇外出務(wù)工；一旦家里有事情，回去的都是她，因?yàn)椤罢煞驋甑枚唷?。受傳統(tǒng)性別偏好和貢獻(xiàn)率的影響，農(nóng)民家庭外出務(wù)工總是選擇男性，女性并不是家庭外出務(wù)工決策的首選，大部分家庭會(huì)選擇男出女留，女性天生被賦予家庭照顧責(zé)任，男性則被認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以獲取更多的收益。

3.聚合規(guī)則：土地的牽絆。聚合規(guī)則決定了處于某一身份狀態(tài)下的行動(dòng)者在某一節(jié)點(diǎn)對(duì)行動(dòng)選擇的控制水平[8]（p71）。土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離形成以戶為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者，這一身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民具有一定的選擇權(quán)，提高了他們對(duì)家庭生計(jì)的控制力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使得農(nóng)民不再被束縛在土地上，農(nóng)民具有向外流動(dòng)的選擇權(quán)。

聚合規(guī)則分為三種情況：對(duì)稱(chēng)聚合規(guī)則，非對(duì)稱(chēng)聚合規(guī)則，協(xié)議缺失規(guī)則[5]（p137-142）。在非均衡的制度環(huán)境中，并不是每個(gè)參與者都擁有自由的選擇權(quán)和控制力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行讓農(nóng)民成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但現(xiàn)行的土地制度安排卻并未給予農(nóng)民對(duì)土地足夠的控制力（處置權(quán)和收益權(quán)），土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的殘缺對(duì)農(nóng)民的流動(dòng)產(chǎn)生束縛，導(dǎo)致農(nóng)民并不具備充分自由的流動(dòng)權(quán)。在會(huì)村，雖然耕地撂荒的不多，但由于種地比較收益日益下降，除去村里集體流轉(zhuǎn)出去的耕地，多數(shù)農(nóng)民家庭還維持著低水平的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。但是伴隨著這些年外出務(wù)工人數(shù)的不斷增多，農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，陳紅波說(shuō)：“我們這兒地都是靠天吃飯，賺不到錢(qián)，要是都流轉(zhuǎn)出去，老人也清閑點(diǎn)，我也不用來(lái)回跑了?！?/p>

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，黨中央和國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地制度做出改革，2019年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)戶土地權(quán)益的保護(hù)，提出“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。上述法律的修訂有效保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，完善了土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離的制度安排，不僅實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，而且給予農(nóng)民較為充分的選擇權(quán)和控制力——自主選擇處分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民土地增值收益，滿足農(nóng)民離土離鄉(xiāng)或留土離鄉(xiāng)的需求。

4.信息規(guī)則：傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。信息規(guī)則決定了哪些關(guān)于行動(dòng)情境總體結(jié)構(gòu)的信息和關(guān)于任何個(gè)體現(xiàn)在和過(guò)去的行動(dòng)、狀態(tài)的信息是可以被獲取的以及獲取程度[7]（p5-13、38）。信息規(guī)則涉及行動(dòng)者交流和信息流動(dòng)的頻率、準(zhǔn)確性等，它不僅可以揭示行動(dòng)者過(guò)去的行動(dòng)，而且可以提升行動(dòng)者行動(dòng)的準(zhǔn)確性。信息規(guī)則在這里主要指農(nóng)民工就業(yè)信息的傳遞和獲得，對(duì)于陳紅波這一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，找工作的信息主要靠熟人，很少依靠政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳紅波說(shuō)：“第一次出去都是跟著同鄉(xiāng)去的，再后來(lái)就是大伙一起干?！眰鹘y(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民工外出務(wù)工提供了安全感，但是這種信息渠道卻容易失真，導(dǎo)致農(nóng)民工的盲從。為何如此？一方面，地方政府的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不夠廣，相關(guān)服務(wù)滯后；另一方面，農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力信息的鑒別能力不強(qiáng)，勞動(dòng)力中介良莠不齊，特別是老一代農(nóng)民工沒(méi)有足夠精力和能力找尋正確、有效的就業(yè)信息。

5.范圍規(guī)則：城市難留。范圍規(guī)則界定了能影響的潛在結(jié)果及與特定結(jié)果相聯(lián)系的行動(dòng)，確定著在行動(dòng)情境內(nèi)可能出現(xiàn)的結(jié)果的集合。范圍規(guī)則可以通過(guò)改變結(jié)果的參數(shù)來(lái)改變行動(dòng)者的行為，并不必直接作用于行為本身[5]（p137-142）[8]（p71）。陳紅波這一代農(nóng)民工外出打工的目的就是賺錢(qián)回家，因?yàn)樘喑鞘蟹秶?guī)則（各種政策限制）讓他們預(yù)期在城市落戶困難重重。外出打工的日子里，陳紅波除了吃飯、干活和睡覺(jué)，基本上沒(méi)有什么節(jié)假日，掙了錢(qián)就攢著，沒(méi)有時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件去了解打工的城市，陳紅波說(shuō)：“這些年，公園沒(méi)去過(guò)，商場(chǎng)沒(méi)逛過(guò)，電影沒(méi)看過(guò)，偶爾就是喝個(gè)小酒，能多攢點(diǎn)就攢點(diǎn)，能多干就多干；想孩子的時(shí)候就打電話?！彪m然他打工去過(guò)七八個(gè)城市，但都沒(méi)什么印象，匆匆如過(guò)客一般。城市定居對(duì)于他們這一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更多是奢望，打工多久最終還得回家。個(gè)人外出務(wù)工雖然造成丈夫與家庭在空間上離散，對(duì)家庭結(jié)構(gòu)造成了沖擊，但并沒(méi)有導(dǎo)致家庭關(guān)系過(guò)度疏離，生存壓力與傳統(tǒng)倫理道德才是家庭得以維系的重要條件[6]（p77-82）。

6.償付規(guī)則：家庭化遷移成本高。償付規(guī)則影響的是能把特定行動(dòng)和結(jié)果結(jié)合起來(lái)的收益與成本，它能建立行動(dòng)激勵(lì)和阻礙條件[8]（p71）。農(nóng)民外出務(wù)工的收益與成本決定著他們個(gè)人和家庭的遷移模式和遷移時(shí)間等。陳紅波這一代農(nóng)民工選擇離土離鄉(xiāng)，期待通過(guò)務(wù)工帶來(lái)更多收益能夠“給老人養(yǎng)老”“給孩子讀書(shū)用”“給孩子買(mǎi)房子”，但他們付出的成本是家庭離散，家庭成員不得不分處城市和農(nóng)村兩個(gè)空間，這是非家庭化遷移的成本。如前所述，這一代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家庭化遷移并非易事，所以只能保持著家庭偏離常態(tài)的狀態(tài)——家庭離散?；趦敻兑?guī)則的考量，家庭離散只是暫時(shí)的過(guò)渡形式，農(nóng)民工最終還要回歸家庭，目前暫時(shí)的家庭離散是為家庭創(chuàng)造更好的未來(lái)：蓋房、買(mǎi)房、養(yǎng)老、子女教育等。

五、夢(mèng)想難照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：新生代鄉(xiāng)籍工家庭的流動(dòng)生活

作為新生代鄉(xiāng)籍工，郭叢清希望留在城市，通過(guò)打工積累在城市落腳的資本。他們希望在城市真正落腳，成為城市的一分子，不愿像老一代農(nóng)民工那樣轉(zhuǎn)身回家，農(nóng)村已經(jīng)變得陌生，回不去了。但現(xiàn)實(shí)很殘酷，他們拼命努力卻很難真正在城市安身，城市的“高門(mén)檻”把他們的夢(mèng)想阻攔。

（一）自然物質(zhì)條件：不友好的接納

對(duì)郭叢清來(lái)說(shuō)，城市雖然在職業(yè)上接納了他，但福利和社會(huì)空間卻并未完全接納他和他的家庭。郭叢清家雖然實(shí)現(xiàn)了家庭化流動(dòng)，但他們?cè)诔鞘械纳娌⒉环€(wěn)定，居住于狹小的出租屋，子女教育面臨困境，一次次沖擊落戶落空，雖然他們已經(jīng)愛(ài)上這個(gè)城市，但是夢(mèng)想并未照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，流動(dòng)家庭很難實(shí)現(xiàn)安家。城市建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)住房建設(shè)滯后于人口增長(zhǎng)，城市管理滯后于城市發(fā)展[10]，城市雖然吸納了他們的勞動(dòng)力資源，但農(nóng)民工卻很難享受到與城市居民同等的待遇，郭叢清說(shuō)：“一家人在這里（城市）待好幾年，日子過(guò)得真不如老家，大人能湊合，可孩子受不了啊！不能留在這里，就別帶著家人一起受罪了?！?/p>

非均衡的城鎮(zhèn)化下，農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化緩慢，“半市民化”不僅帶來(lái)福利差，更拉大了城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)距離。農(nóng)民工是介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊群體，離開(kāi)了土地卻未隔斷與農(nóng)村的聯(lián)系，進(jìn)入了城市卻未與城市建立真正的聯(lián)系[11]（p216）。在走訪中發(fā)現(xiàn)，會(huì)村大部分外出務(wù)工農(nóng)民的主要社交對(duì)象還是老鄉(xiāng)、工友。而郭叢清雖然認(rèn)識(shí)一些城里人，但大多是由于工作原因接觸，沒(méi)有深入交往，關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。不少城市人往往戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，讓農(nóng)民工很不自在，更不愿意和城里人交往。一些城市人歧視農(nóng)民工，覺(jué)得農(nóng)民工占用了他們的公共資源；而農(nóng)民工覺(jué)得城市人太勢(shì)利、不重感情、瞧不起人，二者充滿排斥，缺乏深入交往的支撐點(diǎn)。這種社會(huì)排斥造成多數(shù)農(nóng)民工的交往對(duì)象還是同類(lèi)（城里的老鄉(xiāng)），農(nóng)民工無(wú)法對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感與依賴(lài)感，客觀上形成與城市社會(huì)的隔離，仍將自己定位為“城市的外來(lái)戶”。

（二）共同體屬性：家庭形式變化

在非均衡的城鄉(xiāng)環(huán)境和鄉(xiāng)城流動(dòng)中，農(nóng)民工家庭的家庭形式和功能不得不處于異化狀態(tài)?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告報(bào)告2017》指出，目前流動(dòng)人口家庭化呈現(xiàn)出批次流動(dòng)的特征，通常家庭中會(huì)有“先行者”流動(dòng)到城市，為家庭流動(dòng)做好準(zhǔn)備，然后家庭成員再分批流動(dòng)[1]（p63）?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，新生代流動(dòng)人口近一半為跨省流動(dòng)，其中因務(wù)工與家屬隨遷而流動(dòng)的比例接近7成；而近一半新生代流動(dòng)人口首次流動(dòng)時(shí)都是一個(gè)人[12]（p144-145），這說(shuō)明流動(dòng)家庭是流動(dòng)人口的重要趨勢(shì)，但是農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)家庭化遷移并非易事。郭叢清家經(jīng)歷了“個(gè)人外出務(wù)工—夫妻同時(shí)流動(dòng)—家庭化流動(dòng)—妻兒留守”，家庭形式經(jīng)歷多番變化。郭叢清初中畢業(yè)就出來(lái)打工，在佛山、東莞、廣州、深圳等地輾轉(zhuǎn)務(wù)工，在印刷廠、玩具廠、電子廠、鞋廠都做過(guò)，大部分都是做流水線工作。與徐琳結(jié)婚后，兩人一直在同一城市打工，沒(méi)有繼續(xù)流動(dòng)打工，也開(kāi)始知道攢錢(qián)了。他倆有孩子后，郭叢清的母親也過(guò)來(lái)幫忙照看孩子，一家五口人租住在出租屋。全家到城市后，郭叢清非常希望能夠拿到城市戶口，但遺憾的是最后積分不夠，距離當(dāng)?shù)卣咭蟮姆种颠€有一定差距。沒(méi)有戶口，女兒上學(xué)費(fèi)用高，家里存款從沒(méi)超過(guò)1萬(wàn)元，一家人過(guò)得很累。后來(lái)郭叢清的母親帶兩個(gè)女兒回縣城上學(xué)，不久妻子徐琳也辭去工廠的工作回縣城全職陪讀，成為縣城留守婦女。徐琳以前在城市天天打卡上班，到了縣城則天天按時(shí)接送孩子，偶爾打個(gè)零工，郭叢清則繼續(xù)獨(dú)自在深圳打工。在此過(guò)程中，家庭形式不斷變遷，最后一家人不得不分居兩地，不管是流動(dòng)、留守，還是舉家遷移，都是郭叢清家不自由的選擇，但家庭聚合的門(mén)檻過(guò)高，郭叢清雖然實(shí)現(xiàn)過(guò)一次舉家遷移，但最終并未真正實(shí)現(xiàn)完整的家庭化遷移和定居。

（三）應(yīng)用規(guī)則：“并非易事”的家庭化遷移

規(guī)則是參與其中的人們的共同協(xié)議，是關(guān)于什么行動(dòng)是必需的、禁止的或允許的強(qiáng)制性規(guī)定[8]（p67），應(yīng)用規(guī)則不僅有利于維持行動(dòng)情境的秩序，而且能保證行動(dòng)者行為選擇結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性[7]（p5-13、38）。在鄉(xiāng)城流動(dòng)過(guò)程中，哪些規(guī)則促進(jìn)了農(nóng)民工的流動(dòng)，哪些規(guī)則造成農(nóng)民工家庭的離散？

1.邊界規(guī)則與身份規(guī)則：從農(nóng)民工到新市民。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實(shí)施意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等，重慶、青島、杭州、蘇州、鄭州、西安等多個(gè)大中城市出臺(tái)了新的戶籍政策，進(jìn)一步放開(kāi)落戶限制。從中央到地方，我國(guó)農(nóng)民工市民化政策框架正在逐漸形成，農(nóng)民工市民化已然成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要取向，農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是從農(nóng)民工到新市民并不容易，戶籍改革的力度從小城鎮(zhèn)到中小城市再到大城市依次遞減[13]（p19-26），有研究顯示，200萬(wàn)人口以上城市戶籍制度改革措施對(duì)人口遷入具有負(fù)向效應(yīng)[14]（p98-112），全面放開(kāi)落戶限制主要還是存在中小城市，在大城市落戶仍非易事，但大城市卻是對(duì)新生代鄉(xiāng)籍工吸引最大的地方。戶籍制度仍是影響家庭化遷移的重要因素，農(nóng)民工及其家庭仍難以享受到與市民均等的權(quán)利。

2.選擇規(guī)則：城市戶口與農(nóng)村戶口。選擇規(guī)則規(guī)定從屬于身份的一系列行為的集合，包括處于特定身份的行動(dòng)者必須、可以和不準(zhǔn)采取的行動(dòng)[7]（p5-13、38）[8]（p71），受身份差異和社會(huì)環(huán)境的影響，行動(dòng)者的選擇不僅要考慮當(dāng)前的成本與收益，而且要考慮未來(lái)的成本和收益。在衡量當(dāng)前與未來(lái)的收益和成本后，郭叢清最后沒(méi)有選擇為城市戶口繼續(xù)努力，而選擇兩地分居的城鄉(xiāng)流動(dòng)生活，一方面由于城市戶口（大城市）難入，另一方面也有對(duì)農(nóng)村戶口的牽掛，郭叢清說(shuō)：“沒(méi)有房子和穩(wěn)定的工作，就別想著那么容易落戶！”放棄城市夢(mèng)、保留農(nóng)村戶口的他們不得不接受當(dāng)前流動(dòng)、漂泊的生活和不穩(wěn)定的收入，但是未來(lái)農(nóng)村戶口所帶來(lái)的土地保障等其他財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s是郭叢清們的最后退路。伴隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)戶籍一體化改革的推進(jìn)，農(nóng)村戶口的保障性和福利性在增強(qiáng)，將“根”（戶口）留在農(nóng)村成為許多農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇，在無(wú)法享受到與城市居民均等福利的情況下，土地當(dāng)前和未來(lái)的收益是他們重要的保障。他們一旦出現(xiàn)失業(yè)或者大病，返回農(nóng)村后，農(nóng)村戶口附著的資源和稟賦會(huì)大幅降低他們的生存風(fēng)險(xiǎn)。

3.聚合規(guī)則：家庭的控制力。聚合規(guī)則決定了處于某一身份狀態(tài)下的行動(dòng)者在某一節(jié)點(diǎn)對(duì)行動(dòng)選擇的控制水平（控制力）[8]（p71）。對(duì)于郭叢清家來(lái)說(shuō)，他們可以繼續(xù)維持一家五口人在城市生活的方式，夫妻辛苦打工，孩子上農(nóng)民工子女學(xué)校，一次次沖擊落戶，這是他們可以選擇的行動(dòng)集合。但他們最終的決策還要受到聚合規(guī)則的影響，郭叢清農(nóng)民工的身份很難為家庭特別是孩子提供穩(wěn)定、幸福的生活和安家之所，他認(rèn)識(shí)到自己難以具備家庭化遷移的控制力。高額的生活成本讓郭叢清對(duì)城市戶口的欲望已不是那么強(qiáng)烈了，每月的那點(diǎn)兒工資僅僅能保證他們不被這個(gè)城市淘汰，但想真正安家太難了！郭叢清認(rèn)識(shí)一個(gè)拿到戶口的老鄉(xiāng)，現(xiàn)在還住在出租屋，廉租房需要慢慢排隊(duì)，像樣的學(xué)校還是進(jìn)不去，妻子和孩子還在老家，他的生活并未改善很多。想留卻留不下，郭叢清不得不向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，只能在城市徘徊，維持“半市民化”的狀態(tài)。

4.范圍規(guī)則：家庭離散。范圍規(guī)則界定了能影響的潛在結(jié)果及與特定結(jié)果相聯(lián)系的行動(dòng)，確定著在行動(dòng)情境內(nèi)可能出現(xiàn)的結(jié)果的集合[5]（p137-142）[8]（p71），在行動(dòng)情境中，一定的行動(dòng)會(huì)引致一定的結(jié)果。在郭叢清的城鄉(xiāng)流動(dòng)中，他不僅想“打工賺錢(qián)”，而且希望“留在城市”，為了實(shí)現(xiàn)留下的目的，郭叢清付出大量的努力：參加當(dāng)?shù)厣绫?，積極參與各種志愿活動(dòng)，多次主動(dòng)獻(xiàn)血。地方戶籍政策形塑的范圍規(guī)則讓郭叢清一次次沖擊落戶落空，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)留城的預(yù)期目標(biāo)，大中城市的戶籍政策讓農(nóng)民工在城市情境中可能獲得的結(jié)果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。郭叢清說(shuō)：“有學(xué)歷、有房子、收入高、貢獻(xiàn)大的農(nóng)民工才容易入戶，但這樣的人多半不愿意遷戶口?！彪m然像郭叢清這樣的農(nóng)民工許多已在城市居住多年，已經(jīng)愛(ài)上城市，但“嫌貧愛(ài)富”的戶籍政策拒絕了他們。所以郭叢清不得不忍受家庭離散，維持著“半市民化”的生存狀態(tài)，與妻女分居城鄉(xiāng)兩地。妻女返鄉(xiāng)后，留下郭叢清一人在深圳打拼，雖然現(xiàn)在已是工廠的小組長(zhǎng)，但是他卻沒(méi)什么歸屬感，郭叢清說(shuō)：“媳婦、閨女不在身邊，有時(shí)候很孤獨(dú)，特別是閑下來(lái)時(shí)?！彼F(xiàn)在最大的愿望是攢夠錢(qián)給娘仨在縣城買(mǎi)個(gè)房子。不到過(guò)年時(shí)候，郭叢清一般都不回來(lái)，家里的地已經(jīng)交給同村的哥哥，郭叢清說(shuō)：“回家打糧食的錢(qián)根本抵不住往返的誤工費(fèi)和車(chē)費(fèi)，劃不來(lái)，這廠里假也不好請(qǐng)，把地給別人也省心，吃的糧食自己買(mǎi)?！?/p>

5.信息規(guī)則：信息不對(duì)稱(chēng)下弱勢(shì)的農(nóng)民工。信息規(guī)則決定了哪些關(guān)于行動(dòng)情境總體結(jié)構(gòu)的信息和關(guān)于任何個(gè)體現(xiàn)在和過(guò)去的行動(dòng)、狀態(tài)的信息是可以被獲取的以及獲取程度[7]（p5-13、38），在行動(dòng)情境中，行動(dòng)者獲取的信息可能是完整的，也可能是不完整的，這都會(huì)影響行動(dòng)者的決策和行動(dòng)結(jié)果。農(nóng)民工家庭化遷移困難也與其信息弱勢(shì)有關(guān)，對(duì)天津市和重慶市566名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，城市農(nóng)民工是信息弱勢(shì)群體，信息缺失是其融入城市的巨大障礙，現(xiàn)代信息交流工具和信息渠道對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入有顯著影響[15]（p13-16）。在城市打工的時(shí)候，郭叢清為了孩子上公辦學(xué)校，他從家鄉(xiāng)到打工城市來(lái)回“跑斷了腿”，但手續(xù)很難辦全，后來(lái)學(xué)區(qū)名額滿了，最終還是進(jìn)不去。對(duì)郭叢清來(lái)說(shuō)，他們忙于生計(jì)問(wèn)題，無(wú)暇了解相關(guān)社會(huì)政策、孩子入學(xué)要求和社保繳納標(biāo)準(zhǔn)等，郭叢清說(shuō)：“有時(shí)候去問(wèn)也問(wèn)不清，問(wèn)老鄉(xiāng)，他們也說(shuō)不清，所以常常來(lái)回跑。”他們都很難獲取穩(wěn)定、真實(shí)、準(zhǔn)確的城市信息，同時(shí)與鄉(xiāng)村的信息又因?yàn)榫嚯x被阻塞，這都加大了他們市民化的成本和家庭化遷移的難度。

6.償付規(guī)則：市民化成本。償付規(guī)則影響的是能把特定行動(dòng)和結(jié)果結(jié)合起來(lái)的收益與成本，它能建立行動(dòng)激勵(lì)和阻礙條件[8]（p71）。對(duì)于郭叢清家來(lái)說(shuō)，難以承擔(dān)城市住房、教育、醫(yī)療等方面的支出（市民化一般性成本），希望通過(guò)落戶來(lái)減少各方面的支出，但是地方戶籍政策所形成的制度性障礙（市民化制度性成本）讓他們難以跨越戶口這道坎。對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工為城市發(fā)展和政府財(cái)政收入帶來(lái)巨大的收益，但農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為新市民所需的成本是一項(xiàng)巨額的支出，新增農(nóng)民工人口給當(dāng)?shù)卣畮?lái)公共財(cái)政支出[16]（p62-63）。對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)，交易費(fèi)用是衡量制度安排的收益與成本的重要變量，當(dāng)某一制度給制度變遷主體帶來(lái)凈收益時(shí)，他才會(huì)同意這種制度安排，對(duì)于地方政府而言，農(nóng)民工市民化所帶來(lái)的交易費(fèi)用會(huì)降低凈收益，他們不輕易進(jìn)行制度變革。但從城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程看，市民化的成本不應(yīng)成為城市拒絕農(nóng)民工的借口，城市政府以此為借口阻礙農(nóng)民工市民化是站不住腳的。改革開(kāi)放四十多年，上億農(nóng)民工是城市發(fā)展和建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者，但很多農(nóng)民工較難享受到與城市居民同等的公共服務(wù)，獲得市民身份面臨重重困難，城市政府為農(nóng)民工提供的公共服務(wù)與他們的貢獻(xiàn)并不對(duì)等。從城鄉(xiāng)二元體制來(lái)看，市民化成本本質(zhì)上其實(shí)是城市政府對(duì)于農(nóng)民工的長(zhǎng)期欠賬，這個(gè)“欠賬”是農(nóng)民工長(zhǎng)期缺失的基本公共服務(wù)。農(nóng)民工群體在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中將長(zhǎng)期存在，城市政府為農(nóng)民工提供均等化的公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸[17]。

六、政策建議：破除農(nóng)民工家庭化遷移的幕墻

從兩代農(nóng)民工家庭城鄉(xiāng)遷移的圖景可以發(fā)現(xiàn)，他們的家庭化遷移仍面臨諸多阻礙，一道道隱性和顯性的幕墻橫亙?cè)谵r(nóng)民工及其家庭的鄉(xiāng)城流動(dòng)中。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，農(nóng)村地區(qū)舉家流動(dòng)的比例為18.8%，舉家流動(dòng)家庭規(guī)模較小[1]（p165-167）。以戶籍為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還有待進(jìn)一步提升。以性別為例，《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，雖然女性和有配偶的農(nóng)民工占比均提高，但在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。此外，農(nóng)民工社會(huì)融入度還有待進(jìn)一步提升，《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在進(jìn)城農(nóng)民工中，40%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感越弱，對(duì)城市生活的適應(yīng)難度越大。

國(guó)家和地方政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面一直在進(jìn)行改革，相關(guān)政策和措施的出臺(tái)為農(nóng)民工家庭化遷移提供了政策支持和機(jī)遇，為他們?nèi)谌氤鞘写蜷_(kāi)政策之窗。

第一，國(guó)家層面。一方面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等幕墻，特別要加大醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的投入。《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出，深化戶籍制度改革，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，提升地方政府事權(quán)與支出責(zé)任、財(cái)權(quán)的匹配程度[18]（p82-95）。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，這有利于各種公共服務(wù)的銜接，促進(jìn)農(nóng)民工家庭的聚合和團(tuán)聚。農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是基本公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民工落戶不僅是戶籍問(wèn)題，更重要的是讓農(nóng)民工與城市居民共享城市社會(huì)福利，這對(duì)大城市的可支配財(cái)力是巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)家要加大財(cái)政均衡力度，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。此外，倡導(dǎo)性別平等的家庭政策，不僅要給予留守婦女和女性農(nóng)民工性別關(guān)懷，為她們的發(fā)展?fàn)幦「嗟臋?quán)益，而且要將家庭納入社會(huì)政策內(nèi)核，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房政策等中更加關(guān)注農(nóng)民工背后的家庭，重塑家庭在公共政策中的重要地位。

第二，地方政府層面。創(chuàng)新城市管理模式，改變限制外來(lái)務(wù)工人員享受公共服務(wù)的政策與管理模式，正視農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，改變視農(nóng)民工落戶為城市負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)思想，用公平、公正的服務(wù)關(guān)懷農(nóng)民工及其家庭。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等，在準(zhǔn)入政策和指標(biāo)的設(shè)定上應(yīng)切實(shí)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工及其家庭的實(shí)際情況與訴求，減少歧視性障礙，降低對(duì)合法穩(wěn)定工作與住房的苛刻要求，為農(nóng)民工家庭遷移提供政策支持，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。對(duì)于有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活、留城意愿強(qiáng)的非本地戶籍農(nóng)民工，應(yīng)嘗試以居住證為載體逐步提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，如讓舉家遷移進(jìn)城的農(nóng)民工享受到廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)，降低就學(xué)成本，將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等，積極改善農(nóng)民工的工作與生活條件，為其融入城市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第三，家庭層面。奧斯特羅姆在分析公共池塘資源問(wèn)題時(shí)，主要從“公認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)行動(dòng)場(chǎng)景的共識(shí)度、偏好的同質(zhì)性程度以及成員之間的資源分配情況”[4]（p47）來(lái)分析共同體屬性。面臨家庭化遷移之困，需要農(nóng)民工家庭改變家庭的共同體屬性，要形成家庭聚合的行為共識(shí)，逐步適應(yīng)客觀環(huán)境，發(fā)揮主觀努力，優(yōu)化家庭策略，逐步改變家庭的離散狀態(tài)。第一，流動(dòng)策略改變。以個(gè)體流動(dòng)帶動(dòng)家庭遷移，男性在城市穩(wěn)定發(fā)展后再逐步將其他家庭成員帶入城市，形成“男性流動(dòng)—妻兒留守—妻子流動(dòng)—家庭化流動(dòng)”的遷移策略；此外，農(nóng)民工要努力提升自身的技能和素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，為家庭遷移奠定更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[19]（p41-54）。第二，維持信息與情感聯(lián)絡(luò)。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭化遷移，兩地的成員通過(guò)頻繁的互訪、匯款、收入共享、財(cái)產(chǎn)繼承來(lái)維系家庭紐帶[20]（p102）；電話、4G網(wǎng)絡(luò)普及為離散家庭提供了溝通載體，在一定程度上保障了分隔兩地的農(nóng)民工家庭的情感溝通和信息交流，維系了家庭的穩(wěn)定性。

七、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家一系列涉農(nóng)政策更加注重公平與服務(wù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題被黨和國(guó)家置于優(yōu)先發(fā)展地位。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工及其家庭是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可忽視的群體，讓農(nóng)民工及其家庭在鄉(xiāng)城間選擇符合自身利益的生產(chǎn)生活方式，改善生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最好體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。