晴隆縣易地扶貧搬遷民眾社會融入研究

晴隆縣是國家級貧困縣，貧困人口與少數(shù)民族分布區(qū)相互耦合，自然環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便等原因相互交織，增加了扶貧難度。例如晴隆縣L上寨組和下寨組，貧困發(fā)生率分別為96.8%和97.2%，兩個村小組的共同點都是地處海拔高、生態(tài)環(huán)境惡劣的自然環(huán)境中，出行極為不便，并且兩個小組的人都是少數(shù)民族?？梢?，晴隆縣貧困的區(qū)域特征是少數(shù)民族與生態(tài)環(huán)境惡劣相互重疊，內(nèi)外因相互交織，使得貧困復(fù)雜多樣，扶貧成本高。易地搬遷不僅可以減少扶貧的成本，而且可打破貧困代際傳遞的困局，改變貧困人口原生的生存空間，打造新的生存環(huán)境，讓個體獲得新的發(fā)展。

一、晴隆縣異地扶貧搬遷民眾社會融入存在的主要問題

易地搬遷扶貧的實質(zhì)是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代語境下的城市文明相互交織的過程，搬遷意味著民眾從熟人社會到半熟人或者陌生人的生存環(huán)境，原本相對平衡的社會關(guān)系斷裂，社會融入空間分化。影響搬遷后民眾的社會融入的原因是多方面的。

一是民眾本身的性格和認(rèn)知一定程度上阻礙了社會融入。民眾性格認(rèn)知的形成與地域與文化息息相關(guān)，當(dāng)民眾從熟悉的生活環(huán)境進(jìn)入到政府所打造的居住空間，民眾性格的內(nèi)向性、民族性就凸顯出來，表現(xiàn)出與新環(huán)境的格格不入。這種情況在搬遷的初期階段必然存在，人們無法消除這種根植于性格認(rèn)知的內(nèi)向性和保守性，而由于這種內(nèi)向性的民眾性格，人們對新事物的接受和理解過于緩慢。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多易地搬遷群眾表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自卑感，他們認(rèn)為自己是“農(nóng)村人”，即使住上了城里的房子，也和“城里人”有差別，不是真正的城里人。

二是遷入地對搬遷民眾的接納和支持不足。如果把易地搬遷民眾自身的性格認(rèn)知作為影響社會融入的內(nèi)因，那么安置地民眾對于搬遷民眾的接納與支持就是影響社會融入的外因。對于易地搬遷安置點的原居民與搬遷民眾對于身份的轉(zhuǎn)變有著他者與本我的認(rèn)知區(qū)別，對于前者而言他們是搬遷戶，是享受國家扶貧政策的特殊人群，搬遷戶的身份會長期存在，他們屬于后來者，在同一區(qū)域生活，后者對各種資源共享或者優(yōu)先使用，搬遷民眾的進(jìn)入使得安置地人口組成比例發(fā)生轉(zhuǎn)變，安置區(qū)域的生存空間受到擠壓，二者形成一種隱性的資源競爭關(guān)系。比如教育資源，搬遷民眾的子女享受各種優(yōu)惠政策，導(dǎo)致教育資源的配置不均衡。正是短時間內(nèi)隱性的競爭關(guān)系，可能導(dǎo)致遷入地民眾對搬遷民眾的社會支持不足，影響了和諧社區(qū)建設(shè)。

三是搬遷民眾社會交往半徑的縮短，導(dǎo)致原本的社會交往圈層發(fā)生斷裂，社會融入難以實現(xiàn)。社會交往是民眾社會融入的行為表現(xiàn)，易地搬遷民眾的社會融入的理想狀態(tài)是搬遷民眾之間、搬遷民眾與當(dāng)?shù)鼐用裰g相處融洽。人的社會性本質(zhì)決定了群居模式，貧困人口在農(nóng)村的居住空間獨立感很強(qiáng)，而人與人之間的社會交往聯(lián)系緊密，以血緣為紐帶聚居成的村寨共同體，親朋好友、左鄰右舍的語言表達(dá)、行為習(xí)慣、動作符號等都有趨同性。搬遷后，社會交往的時空背景發(fā)生轉(zhuǎn)變，居住空間與格局雖然更加集聚，但個體家庭之間的分離感越來越強(qiáng)，文化背景存在差異性，鄰里之間的交流會減少，社會交往受到限制，人際關(guān)系與交流圈層都發(fā)生了巨大的變化，不利于同一社區(qū)搬遷民眾之間人際關(guān)系的建立。

二、晴隆縣異地扶貧搬遷民眾社會融入的對策建議

易地扶貧搬遷的實現(xiàn)是多重要素和多元幫扶主體共同作用的結(jié)果，動員百姓搬進(jìn)城只是第一步，使搬遷民眾在安置地穩(wěn)定地居住，真正融入新的生存空間才是易地扶貧搬遷實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在促進(jìn)搬遷民眾生存空間的構(gòu)建與社會融入中，筆者提出以下建議。

一是社區(qū)建設(shè)突出地方性知識的應(yīng)用，增加民眾的主體意識。易地扶貧搬遷帶來的人口遷移，割裂傳統(tǒng)社會中地方性知識的應(yīng)用主體，原本社會中傳承的固有習(xí)俗難以維系，加深了搬遷民眾的抵觸心理。在晴隆縣的安置點規(guī)劃建設(shè)中，搬遷民眾參與度很低，幾乎是處于被動接受的狀態(tài)，許多搬遷安置點，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了個體及根植于其內(nèi)部的文化元素，尤其是少數(shù)民族搬遷移民的安置點，搬遷民眾在安置區(qū)沒有安全感與歸屬感。易地扶貧搬遷作為多方力量共同推動與參與的事項，政府作為主要推動者，對于生存空間構(gòu)建有著絕對的話語權(quán)，在社區(qū)建設(shè)上充分應(yīng)用地方性知識，重視搬遷民眾的固有習(xí)俗，嵌入多元文化要素，增強(qiáng)搬遷民眾文化認(rèn)同，積極培養(yǎng)安置社區(qū)共同體意識。

二是構(gòu)建包容性的社區(qū)空間，加強(qiáng)民眾之間的交流。構(gòu)建具有包容性的搬遷社區(qū)，創(chuàng)造搬遷民眾交流的機(jī)會，是穩(wěn)得住、快融入的關(guān)鍵。首先，發(fā)揮搬遷民眾中權(quán)威人物作用。權(quán)威人物在搬遷民眾中的帶動作用是不言而喻的，比如有威望的村民和本族村干部，他們往往在搬遷民眾中有著話語權(quán)，對于新事物的接受程度比普通村民快，民眾也愿意聽從他們的建議。因此，在安置區(qū)，組織權(quán)威性人物幫助搬遷民眾適應(yīng)城市生活，并把民眾的意愿反饋給社區(qū)管理部門，以便調(diào)整社區(qū)治理政策。其次，由社區(qū)積極組織各種活動，給不同的民眾創(chuàng)造參與的機(jī)會，通過集體活動，促進(jìn)民眾之間的交流，也給搬遷民眾展示自己文化的機(jī)會，有利于增加搬遷民眾間的了解程度。再次，引入社會多元組織力量參與到新市民居住區(qū)的治理中，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社工組織、志愿者協(xié)會等組織，采用結(jié)對幫扶的方式，對搬遷民眾進(jìn)行長期的幫助。尤其是選擇會少數(shù)民族語言的志愿者，對于不會講漢語，又不認(rèn)識漢字的搬遷民眾，幫助他們認(rèn)識基本常用的漢字，提升其自信心和歸屬感。

三是解決搬遷民眾焦慮的生計問題。易地扶貧搬遷中，民眾最焦慮的是搬遷后的生計問題，而技術(shù)、年齡是搬遷民眾家庭生計轉(zhuǎn)型的制約要素。因此，只有采取相應(yīng)的措施才能保障搬遷民眾的穩(wěn)定，一方面提升搬遷民眾內(nèi)源性的動力，要充分開發(fā)搬遷民眾的勞動力資源，對搬遷民眾勞動力進(jìn)行分類統(tǒng)計，針對縣、州所需勞動力量大的實際，安排不能長期離家或者年齡偏大勞動力就近就業(yè)，既能照顧家里，又能解決家庭收入來源。另一方面，抓住東西部協(xié)作機(jī)遇，與東部幫扶縣的用人企業(yè)簽訂用工協(xié)議，組織壯年勞動力赴東部企業(yè)務(wù)工，保障搬遷民眾勞動力的就業(yè)，也就保證了每個家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

四是完善社會保障服務(wù)機(jī)制。社會保障服務(wù)是搬遷民眾融入的基本保障措施，在新的生存環(huán)境中，民眾的焦慮心理暫時無法消除，而完善搬遷民眾基本的社會保障機(jī)制就可以給民眾帶來安全感。晴隆縣針對易地搬遷民眾后期發(fā)展做好統(tǒng)籌，完善了各項保障機(jī)制。首先，管理細(xì)致化，在各個新市民社區(qū)都有服務(wù)中心，設(shè)立人力資源和社會保障、公安、民政、教育等各個業(yè)務(wù)部門服務(wù)窗口，貼近群眾，方便搬遷民眾辦理各種手續(xù)，讓搬遷民眾盡快入住新家。其次，在安置點內(nèi)統(tǒng)籌安排好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三大問題。再次，為搬遷民眾辦理社會保障關(guān)系銜接的過渡證件，讓搬遷民眾能夠享受各種社會保障。

易地扶貧搬遷引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型，是政府通過行政管理的方式，把資源匱乏的貧困地區(qū)與資源富集的城鎮(zhèn)之間的生存性資源、信息技術(shù)、發(fā)展機(jī)會等重要資源進(jìn)行重新配置的重要手段，提升了資源配置的均衡性，同時，為貧困治理提供了一套系統(tǒng)的機(jī)制規(guī)則，把貧困人口通過易地搬遷的方式納入追求市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的生存空間，參與到社會整體性發(fā)展之中。因此，要使搬遷民眾積極主動地融入新的生存空間，推動貧困治理，參與到新環(huán)境的建設(shè)中，必須構(gòu)建包容性極強(qiáng)的社區(qū)空間，采取有效的措施解決搬遷后民眾的約束問題，使不同層次民眾獲得足夠的安全感、獲得感、歸屬感，逐漸改變禮俗化的價值觀，理性地、漸進(jìn)地重構(gòu)新的生存空間與社會交往圈。