“四個結(jié)合”高質(zhì)量推進東西部扶貧協(xié)作

寧波市和黔西南州堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持高位統(tǒng)籌與基層結(jié)對有機結(jié)合、外部輸血與內(nèi)生造血有機結(jié)合、補齊短板與拉長長板有機結(jié)合、精準聚焦與創(chuàng)新推動有機結(jié)合“四個結(jié)合”，高質(zhì)量推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作等方面取得新成效，實現(xiàn)新突破。到2020年6月，黔西南州貧困人口全部達到脫貧標準，脫貧成果得到有效鞏固，交出了一份全面脫真貧、全面真脫貧的滿意答卷。

一、堅持高位統(tǒng)籌與基層結(jié)對有機結(jié)合

（一）健全機制常態(tài)化高位推動

建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制，調(diào)整充實了東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任“雙組長”。建立完善會商機制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年開展2次以上互訪調(diào)研考察并召開工作座談會，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度進行1次工作磋商，多角度、多方位推動工作落實。建立完善溝通機制，兩地結(jié)對幫扶的縣（市、區(qū)）每年至少進行2次拜訪，州、縣相關(guān)部門每月至少進行1次以上電話溝通，每季度至少到對口幫扶部門進行1次對接。建立完善管理機制，黨委常委會會議和政府常務(wù)會議適時聽取匯報，定期或不定期召開扶貧協(xié)作推進會，實行“一周一調(diào)度、一月一通報”；建立健全扶貧協(xié)作工作評價體系，定期進行綜合評價，評價結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。

（二）強化責(zé)任制度化結(jié)對幫扶

寧波市明確海曙區(qū)結(jié)對幫扶貞豐縣并與義龍新區(qū)開展對口協(xié)作，江北區(qū)結(jié)對幫扶冊亨縣，鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)對幫扶普安縣，余姚市結(jié)對幫扶望謨縣并與興義市開展對口協(xié)作，慈溪市結(jié)對幫扶安龍縣、興仁縣，寧?？h結(jié)對幫扶晴隆縣。在此基礎(chǔ)上，寧波市以“一對一”或“多對一”的方式深化結(jié)對工作。目前，寧波市共有78個經(jīng)濟強鎮(zhèn)與黔西南州的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，共有244所學(xué)校與黔西南州的321所學(xué)校結(jié)對幫扶，共有90所醫(yī)院與黔西南州的144所醫(yī)院結(jié)對幫扶，共有210家企業(yè)、106個經(jīng)濟強村、24個社會組織與黔西南州的247個村（其中165個深度貧困村）結(jié)對幫扶。

（三）科學(xué)謀劃規(guī)范化統(tǒng)籌推進

堅持長期幫扶、長效幫扶，科學(xué)編制中長期規(guī)劃，切實制定年度計劃，對東西部扶貧協(xié)作工作進行長遠謀劃和統(tǒng)籌安排。以困難群眾脫貧致富為根本目的選擇項目，讓貧困群眾實實在在受益。以解決教育、醫(yī)療等方面的薄弱環(huán)節(jié)為突破口謀劃項目，努力提高教育扶貧和醫(yī)療扶貧質(zhì)量。以實施產(chǎn)業(yè)革命為抓手，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、示范帶動”，著力實施貧困人口參與度高、受惠面廣、受益率高的特色產(chǎn)業(yè)項目，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）臺賬管理清單化整改問題

堅持問題導(dǎo)向，緊盯東西部扶貧重點項目，瞄準主要矛盾和問題，切實抓好各項問題的深入整改，以問題整改促進各項工作順利推進，以問題整改的成果來檢驗東西部扶貧協(xié)作的成效。通過臺賬管理清單化整改問題，進一步細化東西部扶貧協(xié)作的具體內(nèi)容、項目謀劃、工作安排、組織保障等工作，推動協(xié)作內(nèi)容項目化、幫扶工作清單化。

二、堅持外部輸血與內(nèi)生造血有機結(jié)合

（一）加大投入夯實發(fā)展基礎(chǔ)

寧波市建立扶貧援助資金增長機制，不斷加大對黔西南州的幫扶投入，著力改善深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。落實幫扶資金7.92億元，實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等幫扶項目372個。在實施項目過程中，堅持項目謀劃精準、項目投向精準、聚焦貧困精準、利益聯(lián)結(jié)精準，做到所有有收益的項目都有明確收益人、目標和內(nèi)容等，確保項目受益對象最大化。

（二）合作共建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照黔西南州“一縣一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分利用好500畝以上壩區(qū)資源，寧波市鼓勵、引導(dǎo)、支持寧波企業(yè)到黔西南州投資，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，幫助培育一批本地合作組織和龍頭企業(yè)，扶持培育一批具有明顯地理特色、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值，提高農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?。

（三）勞務(wù)協(xié)作提升就業(yè)水平

堅持有組織、有政策、有平臺、有機制、有保障“五有”標準，創(chuàng)新跨省建立黨支部、市民化管理、開發(fā)愛心崗位、引入市場機制、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務(wù)協(xié)作信息平臺等五種就業(yè)載體，采取崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式舉辦技能和就業(yè)培訓(xùn)班，幫助貧困人口提升就業(yè)技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升組織化輸出程度。進一步發(fā)揮駐寧波市各縣（市、區(qū)）勞務(wù)協(xié)作工作站作用，建立勞務(wù)對口協(xié)作基地，通過勞務(wù)招聘會、發(fā)布用工信息等方式，動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先安排對口幫扶縣的建檔立卡貧困戶就業(yè)。

（四）互派干部強化人才培養(yǎng)

寧波市和黔西南州簽署了《東西部扶貧協(xié)作人力資源開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。寧波市先后選派21名黨政干部、399名專業(yè)技術(shù)人才到黔西南州掛職，為黔西南州開展黨政培訓(xùn)87期，培訓(xùn)11812人次，專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)244期，培訓(xùn)56571人次。黔西南州先后選派75名黨政干部、655名專業(yè)技術(shù)人員赴寧波市掛職鍛煉。抓實對農(nóng)村致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)激情。近三年共為黔西南州培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人1169人，成功創(chuàng)業(yè)432人，覆蓋帶動貧困人口14999人，實現(xiàn)了培訓(xùn)一批成功一批，創(chuàng)業(yè)一批帶動一片致富一方的目標。

三、堅持補齊短板與拉長長板有機結(jié)合

（一）緊盯教育短板提高教育質(zhì)量

寧波市全力實施教育扶貧計劃，累計向黔西南州投入薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金7000多萬元，捐贈物質(zhì)500萬元。制定東西部協(xié)作教育“組團式幫扶”工作實施方案，寧波市組建了18個團隊72名骨干教師幫扶團隊，對黔西南州18所試點學(xué)校全面開展立體式幫扶。寧波市每年選派名師50人次以上到黔西南州實地指導(dǎo)，幫助黔西南州培訓(xùn)50名以上中小學(xué)校長和1000人次以上各類教師。開展學(xué)校結(jié)對幫扶，寧波大學(xué)與興義民族師范學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展結(jié)對合作，各結(jié)對縣（市、區(qū)）每個學(xué)段至少有1所學(xué)校結(jié)對。

（二）緊盯醫(yī)療短板提升醫(yī)療水平

寧波市加大對黔西南州的醫(yī)療援助力度，選派醫(yī)療專家團隊開展學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等“精準醫(yī)療扶貧”，寧波每年選派不少于40人次的副高職稱以上醫(yī)務(wù)人員到黔西南開展專業(yè)指導(dǎo)，安排不少于80人次的黔西南醫(yī)務(wù)人員到寧波交流培訓(xùn)。2018年以來，寧波市支援黔西南州醫(yī)療幫扶工作隊創(chuàng)下多個第一：第一個覆蓋全縣的數(shù)字化預(yù)防接種門診、第一個寧波流動專家門診、第一個名中醫(yī)工作室、第一個縣級醫(yī)院眼科、第一臺腹腔鏡膽囊切除術(shù)等。

（三）緊盯市場短板拓展消費渠道

積極探索“產(chǎn)業(yè)+渠道”“以購代幫”“電商營銷”等新型消費扶貧模式，設(shè)立專項獎補扶持資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與消費扶貧行動；通過購買、建設(shè)交易市場、組織外出宣傳推介、電商營銷等方式，構(gòu)筑消費扶貧平臺載體；整合寧波工會會員1.5億元消費扶貧資源，用好黔西南州在寧波開設(shè)的營銷中心和直營店，有針對性地供應(yīng)黔西南州農(nóng)特產(chǎn)品；推廣運用大數(shù)據(jù)、手機App等新技術(shù)，擴大東部地區(qū)公共機構(gòu)、企業(yè)對黔西南州農(nóng)產(chǎn)品的采購。開展精品旅游線路相互推介合作，在寧波景區(qū)推介黔西南州精品旅游線路，在黔西南州景區(qū)推薦寧波精品旅游線路。寧波組織機關(guān)、企事業(yè)單位職工赴黔西南州開展工會醫(yī)療休養(yǎng)，黔西南州對寧波游客免收景區(qū)景點門票，促進旅游消費扶貧。

（四）緊盯村級短板壯大集體經(jīng)濟

寧波市把幫助黔西南州發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為增強村級組織帶動能力和造血功能的重要內(nèi)容。幫助普安縣依托3個長毛兔示范養(yǎng)殖小區(qū)，把資金做成項目、把項目落實到村集體，實行“黨建+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式建立利益聯(lián)結(jié)機制，公司進行保底價收購，村集體經(jīng)濟組織按7:3比例進行利潤分配，70%資金分配給村集體和擴大再生產(chǎn)使用，30%資金分配給社員使用，既壯大了村集體經(jīng)濟，又帶動貧困戶增收脫貧。目前，普安縣共建成養(yǎng)殖小區(qū)199個，成立養(yǎng)殖企業(yè)3家，組建養(yǎng)殖合作社7個，推動長毛兔養(yǎng)殖從“小散弱”向規(guī)模化標準化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，全縣14375名村民成為產(chǎn)業(yè)鏈上的受益者，帶動貧困戶2076戶7517人穩(wěn)定增收。

四、堅持精準聚焦與創(chuàng)新推動有機結(jié)合

（一）聚焦攻堅重點創(chuàng)新幫扶投向

精準聚焦建檔立卡貧困人口，確保援助資金重點用于與建檔立卡貧困戶緊密聯(lián)系的項目。精準聚焦“兩不愁三保障”突出問題，統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作幫扶資金3.02億元，實施產(chǎn)業(yè)項目88個，就業(yè)項目22個，覆蓋帶動貧困人口84156人；統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作幫扶資金1.2億元，實施項目37個，用于易地扶貧搬遷安置點教育、醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)。向3個深度貧困縣、4個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個深度貧困村統(tǒng)籌安排幫扶資金2.65億元，協(xié)調(diào)引進16個企業(yè)到深度貧困縣投資興業(yè)，投資額達9.9億元，覆蓋帶動貧困人口10028人。

（二）聚焦特殊人群創(chuàng)新居家就業(yè)

聚焦易地扶貧搬遷群眾、殘疾人等特殊人群，創(chuàng)新居家就業(yè)模式。按照總投資不低于3000萬元，其中州級安排 1000萬元、寧波對口幫扶資金安排不低于1000萬元、各縣（市、區(qū)）整合安排不低于1000萬元，引入刺繡企業(yè)入駐新市民居住區(qū)，與代表政府方的公司和代表新市民的合作社合作，共建錦繡扶貧車間和家庭繡娘作坊。實行“一區(qū)一策”量身打造工作崗位，在萬人以上的居住區(qū)重點安排全生產(chǎn)鏈流水線生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模集中就業(yè)；引入代加工企業(yè)，將不需要專業(yè)設(shè)備操作的環(huán)節(jié)交給年齡較大的婦女在家里完成。目前，全州36 個新市民居住區(qū)已入駐企業(yè)30個，建設(shè)錦繡扶貧車間31個，解決就業(yè)3004人，人均年收入達到3萬元左右。

（三）聚焦合力攻堅創(chuàng)新社會幫扶

寧波市切實搭建工作平臺，實施社會扶貧計劃，支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會組織、公民個人參與對口扶貧協(xié)作。通過“中國社會扶貧網(wǎng)”搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，社會幫扶黔西南州資金達1.2億元。目前，黔西南州“中國社會扶貧網(wǎng)”累計注冊貧困戶12.11萬人，累計注冊愛心人士9.41萬人，共發(fā)布資金、物品需求1.48萬條，成功對接5300條，籌集資金169.74萬元。寧波安龍幫扶工作組，廣泛動員社會力量開展精準幫扶，累計捐款捐物1000余萬元，直接受益貧困人口5000余人。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新組織模式

聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索創(chuàng)新組織模式，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的帶動輻射能力。慈溪市、安龍縣創(chuàng)新“345”協(xié)作機制，大力推進總投資30億元的“慈溪·安龍萬洋產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)?！?”，即通過產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)教技融合、產(chǎn)城融合“三融”，打造產(chǎn)業(yè)平臺“綜合體”，助推城鎮(zhèn)化進程；“4”，即通過組建工作專班、成立專業(yè)公司、制定專項政策、強化專項機制“四專”，跑出項目落地“加速度”；“5”，即通過建立企業(yè)項目庫、簽約企業(yè)需求庫、招商政策清單庫、用工崗位信息庫、績效評價庫“五庫”，做足服務(wù)保障“繡花功”，“一企一策”實行管家式服務(wù)。目前，首批 13 家入駐企業(yè)已全面投入運營，年產(chǎn)值達10億元以上，提供就業(yè)崗位6000個以上，實現(xiàn)稅收1億元以上。