延安時(shí)期管黨治黨對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的啟示

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央重塑黨內(nèi)政治生態(tài)，重構(gòu)黨內(nèi)政治體系的戰(zhàn)略舉措。從縱向歷史維度來看，是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了黨自身建設(shè)所具有的內(nèi)部延續(xù)性和外部延展性。從政黨政治層面來看，長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)思想的核心要義，關(guān)系到執(zhí)政黨政治生命和存續(xù)根基。堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的顯著特征，是系統(tǒng)化、持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)部分，更是當(dāng)代中國最重大、最長遠(yuǎn)的政治課題。延安時(shí)期作為黨從局部執(zhí)政向全面執(zhí)政的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)分析延安時(shí)期管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)做法和具體實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨在延安時(shí)期管黨治黨的主要做法

延安時(shí)期是我們黨在取得全國政權(quán)之前，局部執(zhí)政時(shí)間最長，政治理論逐步走向成熟的重要時(shí)期，也是我們黨管黨治黨能力得到極大提升的關(guān)鍵時(shí)期，雖然這一時(shí)期面臨著極為嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)，但也正是在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，我們黨的隊(duì)伍不斷實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力、執(zhí)政水平得到了全面的檢驗(yàn)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得到了有效的積累。從執(zhí)政范圍上來看，既包括土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的范圍，又包括抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在敵后大大小小的數(shù)十塊抗日根據(jù)地。從執(zhí)政時(shí)間上來看，從1935年10月19日至1948年3月23日，13年的時(shí)間共跨越了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期。從執(zhí)政效果上來看，延安時(shí)期我們黨無論是施政方式、治理效能還是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平都得到群眾的極大認(rèn)可，老百姓擁護(hù)，軍民關(guān)系融洽，社會(huì)呈現(xiàn)出與國統(tǒng)區(qū)截然不同的欣欣向榮局面。

（一）把政治建設(shè)擺在突出的位置

黨從成立之初，就把政治建設(shè)擺在更加突出的位置?！皬墓盘飼?huì)議上毛澤東提出思想建黨和政治建軍，至中共七大提出‘首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)’；從新中國成立后毛澤東強(qiáng)調(diào)‘政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線’，至改革開放后鄧小平著重指出‘到什么時(shí)候都得講政治’，都說明注重從政治上建設(shè)黨是我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證”。從中不難看出，在黨的整個(gè)發(fā)展歷程中，政治建設(shè)一直作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)然，延安時(shí)期也不例外，并且取得了卓有成效的效果。比如毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)中國革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了黨的建設(shè)“偉大工程”的概念，并且指出“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”。雖然各個(gè)時(shí)期由于時(shí)代背景、歷史方位的不同造成具體概念的不同，但是作為黨的建設(shè)歷史延展，延安時(shí)期黨的政治建設(shè)初步構(gòu)建起黨的政治路線與黨的建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，即正確政治路線的制定和實(shí)施是黨的建設(shè)“偉大工程”的必要條件，這就從政治上為黨的建設(shè)提供了理論支撐。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨歷來的政治傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。延安時(shí)期從內(nèi)外部環(huán)境來看，是多重矛盾和問題疊加共生的時(shí)期，半殖民地半封建的基本國情，迅速壯大的黨員規(guī)模導(dǎo)致各種非馬克思主義思想在黨內(nèi)的產(chǎn)生，教條主義、宗派主義和黨八股等黨內(nèi)自身建設(shè)問題的顯現(xiàn)，都在一定程度上形成倒逼之勢(shì)，同時(shí)，從主觀愿望上來看，實(shí)現(xiàn)革命在全國范圍內(nèi)的最終勝利，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是必由之舉也是題中之義。為此，這一時(shí)期我們黨從抓理想信念入手，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，逐步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、有序化。比如從1938 年到1942年成立了各級(jí)各類黨校、學(xué)習(xí)小組、培訓(xùn)班，以此來培養(yǎng)黨員干部運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法來解決實(shí)際問題的能力；又比如在1938年召開的中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！?945年，黨的七大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也初步形成了以“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、實(shí)事求是、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)生活基本規(guī)范。

（三）全面提升黨員干部政治能力

黨員干部的政治能力指的是思想品質(zhì)、價(jià)值態(tài)度、知識(shí)技能等理論實(shí)踐中表現(xiàn)出來的一種綜合素質(zhì)。其強(qiáng)弱大小關(guān)系到政黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政治危機(jī)的化解、政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等。縱觀馬克思主義的發(fā)展史以及世界其他政黨的發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)政黨發(fā)展與政治能力提升之間的相關(guān)性，即一個(gè)政黨的發(fā)展壯大離不開自身政治能力的提升，一個(gè)政治能力不足的政黨必然會(huì)導(dǎo)致這個(gè)政黨走向衰敗的深淵。

延安時(shí)期，我們黨不僅是一個(gè)革命的黨，同時(shí)也是一個(gè)局部執(zhí)政的黨，在這樣一個(gè)大的背景之下，提升黨的政治能力尤為關(guān)鍵，關(guān)乎革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政效能的展現(xiàn)。從宏觀上審視13年的延安局部執(zhí)政時(shí)期，我們黨既有通過靈活政策增加馬克思主義信仰對(duì)知識(shí)青年的吸引力來提升黨員干部整體素質(zhì)，比如1940年初約有4萬名知識(shí)分子沖破封鎖，不遠(yuǎn)萬里齊聚延安，形成了“天下英雄豪杰云集延安”的壯觀景象；也有通過采取“三三制”調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與政權(quán)建設(shè)的積極性來擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，比如，1940年7月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”；此外，還通過“休養(yǎng)民力”的政策切實(shí)改善群眾的生活境遇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年至1939年間，陜甘寧邊區(qū)政府征收的公糧分別占當(dāng)年收獲總量的1.27%、1.32%和2.98%，這和國統(tǒng)區(qū)相比，陜甘寧邊區(qū)人民群眾的負(fù)擔(dān)得到大大降低。也正是這一系列卓有成效的措施，全面提升了黨員干部的政治能力，推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭的勝利，為新民主主義革命的勝利提供了重要保障，為新中國成立后黨的全面執(zhí)政準(zhǔn)備了條件。

二、延安時(shí)期管黨治黨對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的啟示

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”?？v觀延安時(shí)期管黨治黨的探索和實(shí)踐，既有從思想層面提供理論支撐，又有從價(jià)值層面提供制度參照。而這些過去的經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供重要的借鑒意義。

（一）凸顯“全局性”：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念由來已久，早在延安時(shí)期就已經(jīng)提出了，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)殘酷的外部戰(zhàn)爭環(huán)境，以及黨內(nèi)部出現(xiàn)的分散主義和山頭主義現(xiàn)象，黨中央決定有必要加強(qiáng)黨對(duì)根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的領(lǐng)導(dǎo)。為此，1942年9月1日通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”。這是第一次在黨的正式文件中出現(xiàn)關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定。

進(jìn)入新時(shí)代，歷史方位發(fā)生深刻變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷，新問題、新矛盾層出不窮，從黨內(nèi)形勢(shì)看，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，其自身的組織規(guī)模也日漸龐大，截至2019年底，黨的基層組織有468.1萬個(gè)，黨員總數(shù)為9191.4萬名，這些黨員遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括工人，農(nóng)牧漁民，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)管理人員，事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員，專業(yè)技術(shù)人員，黨政機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生等等，如果不加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)形成“一盤散沙”之狀，戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮也就無從談起。從國際形勢(shì)來看，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，新冠疫情呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，外部不穩(wěn)定性不確定性日益突出，需要黨加強(qiáng)對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能在世界大潮面前“乘風(fēng)破浪”。從國內(nèi)形勢(shì)上看，面對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史重任，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)各階層利益交織和矛盾疊加呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，需要黨進(jìn)一步統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好管總管全面的作用。也正是在這樣的時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告在提到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)，第一句就強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。歷史也雄辯地證明，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們黨攻克難關(guān)、取得勝利的根本政治保障。

（二）體現(xiàn)“根本性”：把政治建設(shè)擺在首要位置

習(xí)近平總書記在黨的十九大上明確提出了黨的政治建設(shè)的重大命題，強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。這既是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。追本溯源，梳理黨的歷史不難發(fā)現(xiàn)，早在《古田會(huì)議的決議》中就已經(jīng)提出“政治建設(shè)”的完整概念，到了延安時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》中就政治建設(shè)的相關(guān)任務(wù)和要求提出說明，從中可以看出，政治建設(shè)早已有之，并且發(fā)揮出巨大的作用，推動(dòng)著黨在各個(gè)時(shí)期事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，既是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的前提條件，同時(shí)也是加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的必然之舉，更是馬克思主義政黨的根本要求。從詞源學(xué)角度來說，政黨本身指的是代表特定階級(jí)或階層利益的政治組織，其目的是實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)，進(jìn)而建構(gòu)起一系列特定的政治綱領(lǐng)、機(jī)構(gòu)、制度等，從這個(gè)維度來看，政治屬性又是政黨的第一屬性，縱觀國際社會(huì)的一些大黨老黨，為什么會(huì)最終走上改旗易幟或者轟然倒塌之路，關(guān)鍵在于政治建設(shè)出現(xiàn)了問題，比如蘇共的亡黨亡國就是慘痛的教訓(xùn)。反之，政治建設(shè)抓得好的政黨，則依然保持蓬勃的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)?？梢妼?duì)黨的政治建設(shè)重視程度的不同，決定了結(jié)局的不同。中國共產(chǎn)黨從1921年成立至今已有近百年歷史，為什么能夠一次次化險(xiǎn)為夷，實(shí)現(xiàn)一次次突破與飛躍，這其中的成功密碼離不開我們黨一直把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為重中之重，特別是進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)風(fēng)云變幻的局勢(shì)，改革進(jìn)入深水區(qū)的壓力，以及各種矛盾交織等，需要黨通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)來化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而這其中最根本的就是要抓好黨的政治建設(shè)。

（三）彰顯“長期性”：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

所謂政治生活，指的是政黨參與政治常態(tài)化的活動(dòng)，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是政治理論的學(xué)習(xí)，二是具體政治任務(wù)的實(shí)踐。其特征主要表現(xiàn)在高度的統(tǒng)一性、約束的規(guī)范性、示范的模范性等方面。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾、處理黨內(nèi)關(guān)系的主要途徑，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨的主要抓手，關(guān)乎黨的自身建設(shè)水平，是一項(xiàng)長期性工作，必須立足實(shí)際，融入日常，常抓不懈，方能久久為功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置，通過群眾教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等進(jìn)一步純凈了黨內(nèi)風(fēng)氣，“四風(fēng)”問題得到有效解決，營造起了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。面對(duì)黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的形式化、庸俗化、娛樂化現(xiàn)象以及不規(guī)范、不認(rèn)真等問題，持續(xù)開展好批評(píng)和自我批評(píng)、黨的民主生活會(huì)，以及嚴(yán)格規(guī)范黨組織生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等不斷提升黨內(nèi)政治生活水平。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活一直是我們黨的建設(shè)的重要課題和永恒主題。回顧延安時(shí)期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以在那樣艱難的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了最終革命的勝利，離不開高質(zhì)量黨內(nèi)政治生活的開展，同時(shí)也為新時(shí)代黨的自身建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。就是必須要把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，才會(huì)筑牢黨員干部的思想之基，不得“軟骨病”。必須要把群眾路線作為黨的生命線來對(duì)待，牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，做到“令行禁止”，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力，反對(duì)各種團(tuán)團(tuán)伙伙、山頭主義，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。必須用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，通過團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方式實(shí)現(xiàn)新的團(tuán)結(jié)。

（四）展現(xiàn)“穩(wěn)定性”：健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以制度保障黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這從根本上點(diǎn)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及軍隊(duì)國防、外交、黨的建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用，雖然制度在不同的歷史時(shí)期受制于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展?fàn)顩r，展現(xiàn)出不同的制度形態(tài)，但是制度形態(tài)一經(jīng)形成，又具有長期性和穩(wěn)定性特征，并發(fā)揮著管長遠(yuǎn)、管根本的作用?；仡櫸覀凕h在延安時(shí)期，雖然從執(zhí)政范圍上來看是局部的，但是從理論發(fā)展、實(shí)踐鍛煉上看又是全面的，并且取得了重大的突破，比如說黨的代表大會(huì)制度、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度等，這其中重要的原因在于我們黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代，新環(huán)境催生出新要求，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必然要突出“全面”二字，在全面性上下功夫，就是要做到無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能松勁歇腳，做到全面過硬，全面提高，這也是最根本、最核心的要求。同時(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)不是制度間的割裂發(fā)展，而是各個(gè)要素之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作的過程，因而要在系統(tǒng)性上花力氣，發(fā)揮出制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)制度同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力。另外，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度還要在整體性上做文章，不能只注重某一種制度建設(shè)，而忽略了其他制度的發(fā)展。只有這樣才能增強(qiáng)黨的力量，推動(dòng)黨和國家事業(yè)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。