中共貴州省委十二屆八次全會明確將鄉(xiāng)村振興作為貴州新“三大戰(zhàn)略”中首位度的戰(zhàn)略?!半p循環(huán)”背景下,貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,落實中共貴州省委十二屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署,大力推進田園綜合體建設(shè),是貴州深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要抓手之一。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本背景是我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經(jīng)濟下行壓力加大,外需動能減弱和內(nèi)需潛力釋放的此消彼長。這一背景,為貴州深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了機遇。
從歷史維度看,貴州地處西南內(nèi)陸腹地,一方面,受歷史發(fā)展基礎(chǔ)和客觀自然條件影響,要素流動不暢,經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較低,市場化改革和對外開放相對滯后;另一方面,這也給貴州加快雙循環(huán)發(fā)展提供了充足的空間和巨大的潛力。
從現(xiàn)實維度看,貴州經(jīng)濟增速自2010年起已連續(xù)10年位居全國前3位、近3年位居全國首位,內(nèi)需動力十分強勁,后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。貴州省2019年城鎮(zhèn)化水平只有49%,處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期水平(全國平均水平為60%),城鎮(zhèn)化發(fā)展將為貴州擴大內(nèi)需促進鄉(xiāng)村振興釋放巨大動能。貴州交通設(shè)施形成網(wǎng)絡(luò)體系,成為中國西部實現(xiàn)縣縣通高速的省份,市州民航機場全覆蓋、90%通高鐵,這為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。貴州作為國家批準(zhǔn)的首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超前布局、迅速崛起,不僅支撐貴州經(jīng)濟較快增長,也為推進數(shù)字經(jīng)濟與智能制造、智能服務(wù)、智能農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通等新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。貴州自然資源豐富,國土空間開發(fā)強度不高,相對東部省份而言,經(jīng)濟潛力更足、韌性更強、回旋空間更大。
從改革維度看,貴州改革開放相對滯后,可以使用的政策工具更多,改革紅利更大,后發(fā)的貴州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好,潛力大,讓田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑時機成熟、條件具備,有條件在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中輕裝上陣,在推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑中率先突破。
貴州是長江、珠江上游重要生態(tài)屏障,既面臨全國生態(tài)環(huán)境退化的普遍性問題,又面臨水土流失和石漠化突出、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊性問題;既面臨加快發(fā)展、鞏固脫貧成果的雙重任務(wù),又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),有利于發(fā)揮貴州生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新成果的優(yōu)勢,探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果,有利于貫徹新發(fā)展理念,培育發(fā)展綠色經(jīng)濟,形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系,有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問題,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一、相互促進。
從貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)將重點圍繞的幾個戰(zhàn)略定位,即建設(shè)長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)五個方面來看,以田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑,可以推進空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度的完善,順勢而為推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,完善流域生態(tài)保護補償機制,創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制,加快構(gòu)建有利于守好生態(tài)底線、培育激發(fā)綠色發(fā)展新動能的制度體系,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
共抓大保護,不搞大開發(fā),是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本原則和核心要求。貴州處在長江和珠江兩大水系上游交錯地帶,省域65.7%屬于長江流域,是長江上游重要生態(tài)屏障。以田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑,有利于堅持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實施好生態(tài)修復(fù)工程,有利于挖掘區(qū)域綠色發(fā)展?jié)摿?,有利于推動?jīng)濟要素有序流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合,培育區(qū)域合作競爭優(yōu)勢,發(fā)揮自然資源生產(chǎn)要素和空間載體作用,加大自然資源保障力度,夯實貴州高質(zhì)量發(fā)展的空間資源基礎(chǔ)。
貴州生態(tài)地位重要,在新一輪西部大開發(fā)中,要發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板,找準(zhǔn)新定位,展現(xiàn)新作為,實現(xiàn)新突破,就要結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),強化農(nóng)民主體地位,加大生態(tài)保護修復(fù)力度,推動特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新,把生態(tài)建設(shè)與文化旅游、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥保健、綠色食品開發(fā)等結(jié)合起來,打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)生態(tài)康養(yǎng)多元產(chǎn)品體系和服務(wù)供給,全力推進生態(tài)康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國城鎮(zhèn)化率已超過60%,但作為有著960萬平方公里、14億多人口、5000多年文明史的大國,不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度,農(nóng)村人口還會是一個相當(dāng)大的規(guī)模,即使城鎮(zhèn)化率達到70%,也還有幾億人生活在農(nóng)村。城市不可能漫無邊際蔓延,城市人口也不可能毫無限制增長。所以,我們?nèi)绻活櫼活^、不顧另一頭,一邊是越來越現(xiàn)代化的城市,一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村,那也不能算是實現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興。要讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐,呼喚我們大力推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑。
中央經(jīng)濟工作會議明確,要牢牢守住18億畝耕地紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,規(guī)范耕地占補平衡?!笆奈濉逼陂g,貴州省要按照國家要求,持續(xù)加大耕地保護力度,落實“藏糧于技、藏糧于地”,履行好耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任的壓力加大。而打造田園綜合體,有助于推進山水林田湖草的綜合整治和生態(tài)修復(fù),強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田整理,切實提高耕地質(zhì)量和單產(chǎn)水平。這是因為,耕地保護與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。農(nóng)村的根本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民的根本是土地。不種田,純粹搞旅游搞經(jīng)濟作物,從短期來看,可能帶來一定的收入,但是從長遠來看,這是本末倒置。沒人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村還是“農(nóng)”村嗎?還有所謂的“農(nóng)”家樂、休閑“農(nóng)”莊嗎?因此,“十四五”期間,要在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,在不破壞不干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、社會等多功能價值,著力解決好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、農(nóng)戶參與保護不足的問題,利用農(nóng)作物在不同季節(jié)呈現(xiàn)不同景色的特征,利用農(nóng)村自然環(huán)境好、空氣好、民俗風(fēng)情特別、鄉(xiāng)村原貌保持完好的優(yōu)勢,結(jié)合旅游、度假、養(yǎng)老的需求,有限度地規(guī)劃和改造部分田園,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。不改“農(nóng)”姓,不忘“農(nóng)”本,不丟“農(nóng)”根,防止農(nóng)村發(fā)展“撿了芝麻丟了西瓜”的舍本逐末,呼喚我們大力推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好載體。
黨的十八大以來,貴州按照中央要求,把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要任務(wù)來抓,一系列基礎(chǔ)性、根本性工作扎實推進,先后獲批全國生態(tài)文明示范區(qū)、首批國家生態(tài)文明試驗區(qū),生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。但山清水秀的貴州同時面臨著生態(tài)修復(fù)難度大、耕地生態(tài)功能減退、資源利用粗放、能源開發(fā)品種單一、部分礦山面臨資源枯竭等問題,資源開發(fā)與生態(tài)約束的矛盾日益加劇,推進生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)仍然艱巨?!笆奈濉逼陂g,貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,筑牢長江和珠江上游重要生態(tài)安全屏障,統(tǒng)籌推進山水林田湖草保護修復(fù),加快建設(shè)山清水秀的多彩貴州,呼喚我們大力推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好平臺。
黨的十八大以來,貴州經(jīng)濟持續(xù)較快增長,但經(jīng)濟總量仍然偏小,發(fā)展方式仍然粗放,發(fā)展質(zhì)量和效益仍然不高的問題依然存在?!笆奈濉逼陂g,貴州面臨著落實國家關(guān)于以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以振興實體經(jīng)濟和培育內(nèi)需市場為重點,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求。這一切,呼喚我們深化城鎮(zhèn)土地制度改革,釋放更大土地紅利,推進農(nóng)村土地制度改革,盤活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),大力推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好抓手。
“十四五”期間,堅持發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓兩手硬,圍繞構(gòu)建安定有序的現(xiàn)代社會,完善統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共享的社會治理制度,要求我們堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線,貫徹良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的生態(tài)文明觀念,推動農(nóng)村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自治、法治、德治“三治合一”,統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù),推動綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,呼喚我們大力推進田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好方式。
近年來,貴州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展正在改變原有鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。2016—2019年,全省鄉(xiāng)村旅游游客接待量從2.42億人次增加到5.09億人次,年均增長20%;鄉(xiāng)村旅游收入從1070億元增加到2800億元,年均增長27%。2019年鄉(xiāng)村旅游接待量占全?。?1.36億人次)的45%,鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入(12321.81億元)的23%。“十三五”期間,全省共有38個村寨列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村,占全國的4%,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶突破1萬戶。重點打造了131個省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、1104個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村,扶持10000個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶發(fā)展,全省共有2422個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村,建成標(biāo)準(zhǔn)級及以上的鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧、農(nóng)家樂等1500余家。
未來新鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的飛躍。這種飛躍,以社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。從總體上看,田園綜合體的創(chuàng)建就是要推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來新鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
田園綜合體的產(chǎn)生與發(fā)展,源于現(xiàn)代鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展,呈現(xiàn)開放與包容特點。如湄潭縣核桃壩村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體以茶葉為載體,通過合伙、合作等方式組成利益共同體,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體的結(jié)合,支撐了田園綜合體的發(fā)展。當(dāng)然,創(chuàng)建中要注意防止出現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是變現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)、代替農(nóng)民而不是帶動農(nóng)民、擠出農(nóng)民而不是融入農(nóng)民的情況。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是為農(nóng)戶自我服務(wù),田園綜合體服務(wù)形態(tài)變化,服務(wù)對象轉(zhuǎn)型,由自我服務(wù)到為新型主體服務(wù),為社會提供綜合服務(wù)。服務(wù)方式創(chuàng)新,變?yōu)樾滦娃r(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),為市場提供有機農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光、文化體驗等綜合性服務(wù)。
打造田園綜合體,要推動現(xiàn)有自然生態(tài)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源融合創(chuàng)新。云南紅河哈尼梯田,“河有萬灣多碧水,田無一處不黃花”,這種去味精式的農(nóng)耕文明的原味呈現(xiàn),勾引了人們對美好鄉(xiāng)愁的回憶,給人以美的享受,哈尼紅米應(yīng)運而生。黔東南苗族侗族自治州雷山縣麻料、控擺、烏高一帶的村落充分利用苗族銀飾鍛造技藝國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),大力發(fā)展銀飾創(chuàng)意加工,成為遠近聞名的“銀匠村”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家對貴州從江稻田鴨種養(yǎng)示范點監(jiān)測顯示,平均畝產(chǎn)稻谷669.5公斤,增產(chǎn)5%~15%,鮮活田魚24.3公斤,鴨44.7公斤,畝均產(chǎn)值6000元以上,實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。
一個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展縮影,是青少年了解中華農(nóng)耕文明的窗口。通過推進現(xiàn)有溝、渠、河、湖、池綜合改造,優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀,生活空間宜居舒適,生產(chǎn)空間集約高效,促進人與自然和諧共處,打造生態(tài)鄉(xiāng)村;通過配置農(nóng)耕文化、稻作文化、民族文化等核心資源,結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時代要求、呈現(xiàn)鄉(xiāng)村人文特色,創(chuàng)建文化體驗產(chǎn)業(yè),打造文化鄉(xiāng)村;依托“路、林、水、田、果、村、牛、花”等元素,呈現(xiàn)“稻田、荷花、池塘、小橋、流水、人家、耕作”意境,做好立體的多門類景觀設(shè)計與效果展現(xiàn),打造景觀鄉(xiāng)村;以市場為導(dǎo)向,推動傳統(tǒng)“三農(nóng)”資源、現(xiàn)有生態(tài)資源、特色人文資源融合創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型發(fā)展,實施公共資源、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源的有效配置,創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場,形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)田園綜合體的運行與可持續(xù)發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。吸納達沃斯論壇提出的要求,以“親和力”和“安全性”為田園綜合體的兩大內(nèi)在品質(zhì),大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假酒店等住宿業(yè),做大鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè),借鑒浙江“百縣千碗”經(jīng)驗,開展推介農(nóng)家小吃培育行動,壯大鄉(xiāng)村旅游商品業(yè)。
一是落實省委十二屆八次全會關(guān)于“強省會”五年行動提出要加快構(gòu)建黔中城市群為主體、貴陽貴安為龍頭,貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極,其他市(州)區(qū)域中心城市為重點,以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局,大力推進旅游+多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,集聚發(fā)展貴陽—貴安鄉(xiāng)村旅游休閑度假圈,形成環(huán)省域中心城市的鄉(xiāng)村旅游圈層。二是著力形成差異明顯的鄉(xiāng)村旅游目的地體系,推進安順、遵義、六盤水、銅仁、畢節(jié)、黔東南、黔西南和黔南八大鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。三是依托線性江河、重要山脈和交通通道,串珍珠為項鏈,以景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性為基本要求,重點打造苗嶺-清水江、月亮山—都柳江、云臺山—?陽河、大婁山—赤水河、梵凈山—太平河—錦江、烏蒙山—北盤江、南盤江—紅水河、千里烏江、安順—興義峰林田園、長征文化十條特色鄉(xiāng)村旅游帶。
著力“三個跳出”開展創(chuàng)建:一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建面向市場需求的市場導(dǎo)向性的新型產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化創(chuàng)新,實現(xiàn)多元素融合,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村,構(gòu)建未來鄉(xiāng)村。通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起鎮(zhèn)村一體、村村一體、城鄉(xiāng)互動而特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的新鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民,重塑產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。通過產(chǎn)業(yè)載體、股權(quán)參與、資產(chǎn)融合等多種方式,發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”,讓新型農(nóng)民成為發(fā)展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)大軍。