綠色發(fā)展理念下城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)思考

城市和鄉(xiāng)村是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。以綠色理念指引城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，目的是打破城鄉(xiāng)不充分和不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，同時也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差異問題的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村和城市面臨系列問題的解決出路也在于綠色發(fā)展理念得到有效貫徹落實(shí)，而這個過程則需要通過不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，以尋求多元化的發(fā)展思路去破解。

一、綠色發(fā)展理念對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的意義

1.對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色生態(tài)發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展理念之所以是方向性的，其根本在于理念對發(fā)展目標(biāo)和方式具有全局性的把握。中國用了幾十年的時間走過了西方幾百年的工業(yè)文明道路，整體綜合實(shí)力得到顯著提升。但從城鄉(xiāng)發(fā)展的狀況來看，一方面，城市化確實(shí)提升了經(jīng)濟(jì)水平，但同時也對周邊自然生態(tài)資源造成了侵占和破壞。另一方面，城市化對農(nóng)村產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，加劇了發(fā)展的不均衡和不充分，導(dǎo)致農(nóng)村處于相對弱化的邊緣，無力在發(fā)展和生態(tài)建設(shè)上著力。久而久之，鄉(xiāng)村和城市逐漸形成了相對割裂的發(fā)展形態(tài)。為解決這個問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”的“兩山理論”，從馬克思主義辯證唯物論的角度對如何統(tǒng)籌綠色發(fā)展的問題作出理論闡述，為中長期指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展找到了方向。

2.對推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展起到引領(lǐng)性作用。城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的最大困難就是二元分化問題。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村和城市的不均衡問題已經(jīng)比較突出，這顯然是與社會主義本質(zhì)要求相背離的。為此，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求以綠色理念為指引推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提出要把城市化置于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下去考慮，同時對城市要求從“注重追求數(shù)量擴(kuò)張向注重追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；注重追求自我發(fā)展向注重追求統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變；注重追求城市自我發(fā)展向注重追求大中小城市協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；注重追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變”?？梢源_定的是，綠色發(fā)展理念將持續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

3.對推進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展找準(zhǔn)了破解路徑。綠色發(fā)展理念要解決的問題之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的長期健康發(fā)展。自進(jìn)入工業(yè)文明以來，人類社會就一直圍繞環(huán)境污染、發(fā)展等問題爭論不休。李克強(qiáng)總理曾在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上指出：“中國不愿意也不能走‘先污染后治理’的老路。因?yàn)槲覀冞^去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應(yīng)當(dāng)享受的，當(dāng)代人要有責(zé)任感。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環(huán)境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續(xù)走高投入、高排放乃至于高污染的路子?！币虼耍跃G色理念指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是必然的選擇，也是社會的共識，而要將綠色理念貫徹到位，則要求整個體系和格局要在綠色、生態(tài)和環(huán)保方面努力。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展所處階段

1.處于打破城鄉(xiāng)二元分化格局的發(fā)力階段。二元分化問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)象。當(dāng)前，由于社會主要矛盾發(fā)生了變化，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明融合發(fā)展成為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡問題的重要著力點(diǎn)。就現(xiàn)狀來看，我國總體上還處于二元分化的格局，但有的地方已經(jīng)開始發(fā)力，形成了以城市為核心，帶動周邊農(nóng)村和城鎮(zhèn)的良性互動的格局，并奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。最明顯的就是浙江，作為踐行“兩山理論”的先行示范省份，把人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)行全覆蓋，打破了城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村和城市共享了綠色經(jīng)濟(jì)帶來的紅利，涌現(xiàn)出許多典型案例。對于未來如何更好推進(jìn)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展路徑，指出要通過政策引導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，把“鄉(xiāng)村振興”作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略，最終構(gòu)建起凸顯綠色、生態(tài)、循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)特征的綠色綜合體。因此，打破城鄉(xiāng)二元分化的格局也只是時間問題。

2.處于重塑新型城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系的探索階段。從城市發(fā)展角度看，城市發(fā)展到一定水平后會出現(xiàn)一種逆城市化現(xiàn)象，進(jìn)而向區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村進(jìn)行覆蓋，構(gòu)建起新的互動關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，雖不具備普遍性，但對構(gòu)建新的城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系有新的啟發(fā)。這也是國家戰(zhàn)略層面倡導(dǎo)的，政策上要求城市反哺鄉(xiāng)村，鼓勵地方探索新的城鄉(xiāng)共生關(guān)系來扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。如當(dāng)前最火的民宿旅游就很具有這些特征，一方面依托于優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境吸引客源重塑鄉(xiāng)村價值；另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘客源和宣傳鄉(xiāng)村，支撐民宿經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這種雙贏的城鄉(xiāng)格局正是綠色生態(tài)發(fā)展理念所倡導(dǎo)的，未來的城鄉(xiāng)格局也將更加注重綠色、生態(tài)，其交融深度也會更進(jìn)一步。

3.處于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面布局階段。習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時曾指出：“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！备母镩_放以來，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻改變，城鄉(xiāng)間雖然因發(fā)展的不均衡和不充分形成了相對封閉的系統(tǒng)，但卻都在為未來而尋求出路。城市要發(fā)展必然會向周邊鄉(xiāng)村要資源，鄉(xiāng)村要突圍必然會向城市要融資。而脫貧攻堅(jiān)對全面建成小康社會的助推作用也讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有了顯著提高，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從“十四五”規(guī)劃布局來看，首次提出的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，對打破原有的城鄉(xiāng)各自相對的封閉系統(tǒng)，有積極作用。特別是對于農(nóng)村而言，融合發(fā)展有利于推動城市反哺鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間環(huán)境、資源的共通共融，對從根本上將原有城鄉(xiāng)割裂的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互依存的關(guān)系意義重大。

三、綠色發(fā)展理念下城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

1.鄉(xiāng)村和城市在生態(tài)文明認(rèn)知上存在的問題。人類發(fā)展必須尊重和順應(yīng)自然。從歷史角度看，今天的城市化取得的成就一定程度上是犧牲農(nóng)村發(fā)展換來的，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，也間接讓鄉(xiāng)村和城市在生態(tài)文明的認(rèn)知上產(chǎn)生了差異。一方面，鄉(xiāng)村連接的是普通群眾，與城市在生態(tài)文明理念的貫徹上存在不同的理解，對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知多局限于保護(hù)或者禁止上。另一方面，就發(fā)展較好的城市而言，可以看到城鄉(xiāng)因生態(tài)文明建設(shè)而逐步縮小差距，對生態(tài)文明的認(rèn)知有了更深層次的思考；在實(shí)踐中更注重在尊重和利用自然規(guī)律基礎(chǔ)上去重構(gòu)新的社會分工，進(jìn)而讓城市發(fā)展朝著更加低碳、智慧、高效方式轉(zhuǎn)變。正因?yàn)檫@種差異也導(dǎo)致二者在推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)上有了不同的理解。

2.城鄉(xiāng)全面深化改革與生態(tài)保護(hù)之間的問題。論及城鄉(xiāng)全面深化改革與自然生態(tài)保護(hù)問題，其實(shí)質(zhì)就是要回歸到“既要金山銀山，又要綠水青山”的辯證唯物思想上。實(shí)踐上必須守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，這在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中已明確：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在推動制度的落實(shí)上牢守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。同時也指出要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。這既為城市發(fā)展指明了道路，也對鄉(xiāng)村改革作出了要求。

3.城鄉(xiāng)融合推進(jìn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的問題。國務(wù)院專門印發(fā)的《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確了鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展框架，這對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)村和城市本就是兩個不同的體系，城鄉(xiāng)資源流動不平衡，諸多要素處于全面向城市傾斜狀態(tài)，但鄉(xiāng)村的重要性也是毋庸置疑的。歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村穩(wěn)，則國家穩(wěn)。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而鄉(xiāng)村和城市之間不平衡的發(fā)展是矛盾的集中體現(xiàn)。要解決好這個問題，就要依托建立生態(tài)文明制度，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)投入，通過政策引導(dǎo)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、資金向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民就近安居樂業(yè)。只有如此才能真正破解當(dāng)前城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題，形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、做好城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

1.應(yīng)以城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型升級融合為側(cè)重點(diǎn)。2017年中央農(nóng)村工作會議上提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的“七條道路”論述，歸根結(jié)底就是在講重塑城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展問題。對鄉(xiāng)村而言，傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)需要保留，這是維系中國農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明保護(hù)的根本。但這卻不是絕對，對于適合向現(xiàn)代化發(fā)展的，則必須抓住政策機(jī)遇，依托先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)或者人工智能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市融合發(fā)展，加快構(gòu)建新的互補(bǔ)關(guān)系。對城市而言，既要根據(jù)城市特點(diǎn)，以綠色、環(huán)保、低碳的技術(shù)更迭來代替現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系，逐步探索出適合城鄉(xiāng)融合新發(fā)展形態(tài)，也要鼓勵創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為紐帶，打通制約城鄉(xiāng)人才、資源的癥結(jié)點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙向共贏，逐步探索出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)繁榮并重的新模式。

2.應(yīng)以推動制度體系改革為側(cè)重點(diǎn)?！爱?dāng)生態(tài)文明制度作為指向規(guī)范人們生態(tài)行為的強(qiáng)制性約束時，必須考慮生態(tài)文化的塑造問題。如果生態(tài)文明制度與社會文化體系相匹配，人們就能夠在短時間內(nèi)接納和遵從生態(tài)文明制度”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市生態(tài)文明建設(shè)雙豐收，重在制度設(shè)計(jì)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，構(gòu)建新的生態(tài)文明制度體系過程中，要深化制度體系改革、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。同時也要重視群眾參與，建立監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)成群眾期盼的樣子。

3.應(yīng)以多元化示范帶動為側(cè)重點(diǎn)。示范帶動是推進(jìn)全面深化改革的重要探索方式和手段，其優(yōu)點(diǎn)在于能以較小的代價去實(shí)踐，為全局工作形成前瞻示范，避免后來者走彎路，即使出了差錯，也可以得到修正，能讓事物朝著正確方向發(fā)展。推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，探索城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，需要鼓勵地方積極探索，這個責(zé)任主要在地方政府，至少要明確三點(diǎn)。一是要成為頂層政策設(shè)計(jì)的推動者。二是要成為推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)文明建設(shè)的探索者。三是要成為城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)帶動的推廣者。通過示范帶動，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重突破。