體育精準(zhǔn)扶貧助推開封市決勝脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究

曹樹淵 吳靜海

一、體育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

體育精準(zhǔn)扶貧指通過(guò)體育的方式對(duì)貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困人員持續(xù)脫貧的精準(zhǔn)扶貧模式。體育精準(zhǔn)扶貧分為體育設(shè)施、體育教育、體育文化、體育健康、體育旅游和體育賽事等方面。體育設(shè)施精準(zhǔn)扶貧可以增加貧困地區(qū)的體育器材，體育教育精準(zhǔn)扶貧可以預(yù)防貧困地區(qū)的貧困順延，體育文化精準(zhǔn)扶貧能夠提高人們對(duì)體育文化的認(rèn)識(shí)和重視，體育健康精準(zhǔn)扶貧能夠預(yù)防因病致貧或因病返貧，體育旅游精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)帶來(lái)額外的收益，體育賽事精準(zhǔn)扶貧能夠更好地發(fā)展貧困地區(qū)的體育事業(yè)，助力貧困群眾脫貧。

二、體育精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)展機(jī)遇

2018年7月，國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》指出，“將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程”。《意見》中提出“2020年要基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)體育公共服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施完善”的目標(biāo)，并確定了一系列重點(diǎn)扶貧任務(wù)，提出“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加大經(jīng)費(fèi)投入、明晰責(zé)任主體、落實(shí)主體責(zé)任”等5項(xiàng)保障措施，有力地推動(dòng)了扶貧工作的進(jìn)展，助力新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、體育扶貧助力開封市脫貧攻堅(jiān)發(fā)展困境

（一）市場(chǎng)方面，服務(wù)配套匱乏，幫扶措施較單一

當(dāng)前，體育扶貧只局限于“體育+設(shè)施”層面的扶貧，是以單純給錢給物為主要幫扶手段的救濟(jì)式扶貧，體育扶貧對(duì)開展體育組織培訓(xùn)、體育競(jìng)技賽事以及群眾體育活動(dòng)等未做明確規(guī)定，配套服務(wù)匱乏。沒(méi)有根據(jù)地區(qū)和貧困人口情況的不同而制定幫扶措施，體育精準(zhǔn)幫扶措施選擇不精準(zhǔn)，幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧工作收益甚微。

（二）社會(huì)層面，內(nèi)生動(dòng)力不足，扶貧主體較單一

現(xiàn)有貧困人口多為內(nèi)生動(dòng)力不足的群眾，對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)僅局限于物質(zhì)與收入的缺乏，對(duì)公共體育資源貧乏而不能享有體育權(quán)的問(wèn)題視而不見。他們還認(rèn)為體育只是一種身體活動(dòng)，體育扶貧不能有效帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。這種認(rèn)知偏差大大降低了貧困人口的參與度和滿意度，致使體育扶貧政策執(zhí)行缺乏反饋與實(shí)施。到目前為止，在體育扶貧過(guò)程中，體育行政部門依然發(fā)揮著絕對(duì)主體作用，其他扶貧主體的主觀能動(dòng)性發(fā)揮尚不充分。

（三）政府層面，扶貧成效保障機(jī)制不健全

在體育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，忽視了體育活動(dòng)開展、體育技能指導(dǎo)，忽略了體育扶貧短期績(jī)效與長(zhǎng)期發(fā)展的平衡，以及體育扶貧與其他領(lǐng)域扶貧政策的協(xié)同。此外，體育行政部門在經(jīng)營(yíng)性的特色體育產(chǎn)業(yè)扶貧上能力有限，對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和開發(fā)存在一定程度的隨意性和盲目性。往往是以模式化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式為貧困地區(qū)提供體育基礎(chǔ)設(shè)施配置，忽視了貧困人口的實(shí)際需求，造成設(shè)施供給與健身需求錯(cuò)位。開封市體育精準(zhǔn)扶貧就穩(wěn)定住、鞏固好脫貧成果的措施還沒(méi)有實(shí)施到位。

（四）制度層面，法律法規(guī)及政策尚不完善

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)年》等文件中沒(méi)涉及體育扶貧相關(guān)政策，隨后的文件政策也只是將體育扶貧作為其他扶貧方式的一個(gè)組成部分。現(xiàn)階段，雖然出臺(tái)了推進(jìn)體育扶貧工作的政策性文件，但相關(guān)配套措施還不完善，還沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰的法律保障體系。對(duì)相關(guān)社會(huì)主體參與體育扶貧工作的優(yōu)惠政策還未發(fā)布，縣、鄉(xiāng)級(jí)扶貧管理機(jī)構(gòu)工作人員配備較少，對(duì)于體育扶貧工作未能形成有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)體育扶貧對(duì)象工作只是流于形式，監(jiān)督機(jī)制不完善，不能滿足精準(zhǔn)體育扶貧對(duì)象工作發(fā)展的要求。

四、體育扶貧助推開封市脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策與途徑

（一）政府適度讓位，多元主體共同治理

政府扶貧部門應(yīng)主動(dòng)將體育扶貧管理方式由“全能型”向“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，為社會(huì)力量讓出一定的活動(dòng)空間。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體系、購(gòu)買體育扶貧服務(wù)等方式，引入體育企業(yè)和體育社會(huì)組織參與體育扶貧開發(fā)，創(chuàng)新體育扶貧社會(huì)參與機(jī)制。建立多元主體協(xié)同合作的體育扶貧機(jī)制，處理好政府、體育企業(yè)和體育社會(huì)組織之間的利益關(guān)系，并搭建平等互信的溝通對(duì)話平臺(tái)，增加它們之間的交流和互信，保證體育扶貧集體行動(dòng)的一致性。進(jìn)一步完善體育精準(zhǔn)扶貧的法律保障體系，完善體育精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，地方明晰體育精準(zhǔn)扶貧企業(yè)援助的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)發(fā)揮自身作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)一體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，培育跨部門、跨行業(yè)的體育精準(zhǔn)扶貧主體。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化體育脫貧意識(shí)

通過(guò)電視廣播、網(wǎng)頁(yè)、新媒體直播、短視頻及微信小程序等方式加強(qiáng)體育精準(zhǔn)扶貧宣傳，通過(guò)健身宣教強(qiáng)化貧困客體參與意識(shí)，全面提升社會(huì)各界對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知。以貧困村為扶貧單元，幫助貧困戶充分認(rèn)識(shí)體育健身對(duì)個(gè)人乃至家庭發(fā)展的價(jià)值功用，激發(fā)貧困戶體育脫貧的意識(shí)，強(qiáng)化其脫貧的需求，使其自覺(jué)接受來(lái)自外界的幫扶。注重貧困戶體育參與權(quán)利意識(shí)，動(dòng)員貧困戶圍繞當(dāng)?shù)伢w育扶貧項(xiàng)目主動(dòng)尋求創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升貧困群眾對(duì)體育扶貧的參與度和獲得感。

（三）深度挖掘資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)

深度挖掘貧困地區(qū)閑置資源，根據(jù)貧困區(qū)自然環(huán)境打造體育度假休閑農(nóng)莊，開發(fā)山地越野、航空飛行、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的素質(zhì)拓展基地；緊密結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況開展農(nóng)耕體驗(yàn)等素質(zhì)拓展項(xiàng)目，傳承并發(fā)展貧困區(qū)傳統(tǒng)且獨(dú)特的民俗體育活動(dòng)；打造定期舉辦體育賽事的馬拉松賽區(qū)等具有體育特色的體育旅游綜合體，充分利用貧困區(qū)特點(diǎn)提高扶貧效益，豐富體育旅游內(nèi)容。通過(guò)“體育+旅游”和“體育+賽事”推動(dòng)貧困區(qū)體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)體育休閑度假、體育素質(zhì)拓展、體育賽事和其他體育服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，吸收貧困人口就近就地就業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口整體脫貧。

（四）開展體育指導(dǎo)，增加體育人才儲(chǔ)備

依托體育院校和師范院校開展鄉(xiāng)村體育教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，緩解貧困地區(qū)義務(wù)教育體育師資緊缺現(xiàn)象；精心組織多種形式的體育文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)體育文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；支持體育后備人才培養(yǎng)單位到貧困地區(qū)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員選材，為貧困家庭子女提供專業(yè)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；面向貧困戶和農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展體育健身指導(dǎo)、健康管理以及鄉(xiāng)村體育旅游等相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠從事社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育導(dǎo)游和基層體育社會(huì)組織管理等工作。

五、結(jié) 語(yǔ)

體育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要分支，體育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施勢(shì)必推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！绑w育+旅游”“體育+健康”“體育+產(chǎn)業(yè)”作為體育脫貧攻堅(jiān)的主要手段，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)現(xiàn)狀，開發(fā)貧困地區(qū)閑置資源，調(diào)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧主體主動(dòng)性，增強(qiáng)宣傳力度，完善體育脫貧攻堅(jiān)法律保障體系等措施既是對(duì)“體育+”“+體育”模式的踐行，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要作用。決勝脫貧攻堅(jiān)時(shí)期應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并解決其在市場(chǎng)、社會(huì)、政府及制度層面的問(wèn)題和困難，加強(qiáng)體育與旅游、健康、教育、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，促進(jìn)健身補(bǔ)助、大病補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、衛(wèi)生、住建、人社、金融等各行業(yè)部門之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)略。