高職院校開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

鄒銘輝

2019年，我國農(nóng)民工總量已達29077萬人，盡管政府采取過不少措施改善農(nóng)民工境遇，但是由于不少歷史性的原因，許多農(nóng)民工還是比較難以融入到現(xiàn)代化的城市生活中。為此按照國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和規(guī)劃要求，國家在2014年提出農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年對農(nóng)村勞動者開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工進入高職院校接受職業(yè)教育，使其獲得職業(yè)資格證書或者專項能力證書，為農(nóng)民工職業(yè)能力建設(shè)服務(wù)，造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，加快農(nóng)民工融入城市的速度和城鎮(zhèn)化的進程。

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各行各業(yè)對于生產(chǎn)效率的要求不斷增加。對于生產(chǎn)效率的追求，主要體現(xiàn)在職業(yè)技能培訓(xùn)上，目的是要提升工人的熟練程度，從而滿足可持續(xù)化生產(chǎn)活動的客觀需要。目前，在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在著一些現(xiàn)實的問題。

（一）農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息較少

當前，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中，宣傳力度不夠，而農(nóng)民工缺乏信息搜索能力，獲取信息渠道不暢，形成信息孤島，導(dǎo)致無從了解或錯失培訓(xùn)機會。

（二）農(nóng)民工參培比例較低

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的可能不到3成，職業(yè)技能的缺乏不僅阻礙了其職業(yè)發(fā)展，也成了其融入城市生活的阻礙。

（三）農(nóng)民工群體差異較大，培訓(xùn)沒有能夠細化

農(nóng)民工是個差異化很大的群體，其中部分農(nóng)民工只是在城市尋求短期靈活就業(yè)，而有些農(nóng)民工則在城市有相對固定的工作并長期居住于城市之中。此外，還有一些屬于農(nóng)民工的后代，他們生長在城市，但對城市沒有太多的歸屬感。

在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。觀察發(fā)現(xiàn)，無論是老一代農(nóng)民工，還是新一代農(nóng)民工，大多數(shù)人文化程度都在初中以下。這不僅表明了我國農(nóng)民工的文化水平普遍不高，也反映了其中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的較少。農(nóng)村群眾進城之后缺乏賴以謀生的勞動技能，而城市大量的高技能要求的崗位，招聘不到合適的人才，人才市場需求與供應(yīng)活動存在矛盾。對于這些差異化群體，政府的培訓(xùn)服務(wù)工作還是缺乏針對性和差異化。

二、高職院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題

（一）培訓(xùn)課程供給不足

實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的計劃不夠合理，缺乏考核導(dǎo)致農(nóng)民工的職業(yè)技能并沒有得到有效提升。教育培訓(xùn)投入為主要形式，主要針對基層技術(shù)崗位，尤其是制造業(yè)的技術(shù)崗位展開。其中，電工、焊工、縫紉工等一線崗位工種的能力培訓(xùn)占據(jù)主體，除此以外服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)也占較大比例，如家政、電腦裝配等。從職業(yè)能力投入方向看，當前方向主要針對初級崗位從業(yè)所需的初級技術(shù)性能力展開突破，側(cè)重于技術(shù)上崗培訓(xùn)，講授從事具體工作所需的技能和工作規(guī)范。國家對于農(nóng)民工勞動職業(yè)技能培訓(xùn)的硬件建設(shè)投入力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民工并沒有在培訓(xùn)中學(xué)到當前熱門的數(shù)控機床等相關(guān)技能。

對農(nóng)民工培訓(xùn)主要集中在剛性職業(yè)能力的培訓(xùn)，缺乏柔性職業(yè)技能的培訓(xùn)。剛性職業(yè)技術(shù)也是理論為主，缺乏實踐性。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)活動流于形式，缺乏對農(nóng)民工職業(yè)技能的考核及就業(yè)指導(dǎo)，不利于農(nóng)民工進城就業(yè)工作的廣泛開展。農(nóng)民工的學(xué)歷和學(xué)習(xí)能力參差不齊，而現(xiàn)實培訓(xùn)時無法適應(yīng)不同培訓(xùn)對象展開針對性培訓(xùn)。

（二）師資隊伍與培訓(xùn)脫節(jié)

師資隊伍知識結(jié)構(gòu)、技能與行業(yè)、企業(yè)脫節(jié)，無法滿足職業(yè)培訓(xùn)所需的代表該職業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新趨勢。另外，培訓(xùn)實踐教師缺乏，職業(yè)教育“三教”改革不僅僅局限于學(xué)歷教育，而是應(yīng)該覆蓋到職業(yè)培訓(xùn)。在教學(xué)方面沒有相關(guān)的工作量績效考核和激勵機制，教師參與積極性不高。

（三）對于職業(yè)培訓(xùn)研究不足

高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育中一體二翼，國家已經(jīng)啟動“1+X證書制度”試點工作，以及落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定責任。職業(yè)培訓(xùn)的教材、課程設(shè)置、教學(xué)方法、考核方式都與學(xué)歷教育有所區(qū)別，高職院校以學(xué)歷教育為主，現(xiàn)階段對于培訓(xùn)要素缺乏研究。

三、高職院校開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對策

（一）強化政策引導(dǎo)，健全培訓(xùn)機制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)活動中，重視工業(yè)投資與用人匹配制度建設(shè)。借鑒西方發(fā)達國家的農(nóng)民工市民化職業(yè)教育制度，提出本土化方案，解決農(nóng)民工進城之后的就業(yè)適應(yīng)性問題。擴大農(nóng)民工市民化職業(yè)教育服務(wù)范圍，重視對年輕農(nóng)村進城農(nóng)民工群體的職業(yè)教育，倡導(dǎo)農(nóng)民工技能教育的適應(yīng)性建設(shè)，完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，從而實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。積極配合政府相關(guān)部門做好調(diào)研工作，建言獻策不斷完善、健全培訓(xùn)機制，加大對培訓(xùn)質(zhì)量的考核力度，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，并對參培人員進行后續(xù)跟蹤，打通技能證書與學(xué)歷教育互認學(xué)分機制，減少盲目、重復(fù)培訓(xùn)，通過政府政策、市場雙重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)農(nóng)民工技能教育的適應(yīng)性建設(shè)，從而實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。建立高職院校培訓(xùn)機制，工作績效考核機制以及激勵機制。

（二）強化內(nèi)涵建設(shè)，提升社會服務(wù)質(zhì)量

1.加大政策宣傳力度。加強與企業(yè)的合作，持續(xù)深入企業(yè)，多層面、多渠道宣傳，消除信息孤島，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，配合職業(yè)教育的政策引導(dǎo)，打造高效率的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。提高培訓(xùn)參與度，加快農(nóng)民工融入、參與城市發(fā)展、成為共享發(fā)展成果的新市民。充分利用政府扶持和補貼為農(nóng)民工培訓(xùn)助力是極為重要的，尤其培訓(xùn)補貼在農(nóng)民工培訓(xùn)方面起正向作用。研究表明，培訓(xùn)對于提高農(nóng)民工收入也有正向提升作用。高職院校充分利用校企合作平臺，加大培訓(xùn)補貼政策的宣傳力度，讓農(nóng)民工能夠了解政策，用好政策，積極參與到職技能培訓(xùn)中來。

2.研發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，強調(diào)市場對接。第一，扎實基礎(chǔ)，做好規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高職院校要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，在與政府、企業(yè)充分溝通的前提下規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)規(guī)劃要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)民工職業(yè)技能教育的中長期規(guī)劃，推行能力培訓(xùn)發(fā)展計劃的長期與短期結(jié)合，構(gòu)建多層次技能培訓(xùn)課程體系，采用學(xué)歷加技能的方式，促進農(nóng)民工文化、技能素質(zhì)的全方位強化提升。第二，加強培訓(xùn)模式、課程內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)。在培訓(xùn)模式中強調(diào)職業(yè)院校主導(dǎo)型，成為區(qū)域技能培訓(xùn)服務(wù)中心，成為技術(shù)培訓(xùn)、中小型企業(yè)技術(shù)支持的載體和平臺。在課程內(nèi)容上，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級需要，一方面需要對原來的老舊課程進行更新，滿足區(qū)域發(fā)展要求；另一方面需要提高社會適應(yīng)性、企業(yè)管理及創(chuàng)業(yè)類課程的比例，來適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“人的城鎮(zhèn)化”問題，加快農(nóng)民工的市民化步伐。在信息化方面，要重視對農(nóng)民工的電腦操作技能的培訓(xùn)，積極引進先進的信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，通過MMOOC課、微課等培訓(xùn)課程資源庫的建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和資源，方便農(nóng)民工隨時進行學(xué)習(xí)。在師資隊伍建設(shè)方面，一方面加強高職院校教師的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)職業(yè)培訓(xùn)理論和方法，增加教師到企業(yè)實踐的機會，培養(yǎng)“雙師型”“一體化”師資隊伍；另一方面，可以通過校企合作、職教集團等合作方式，多渠道引進兼職教師。第三，加強科研工作。職業(yè)教育的復(fù)雜性和多變性，需要高職院校不斷隨著社會發(fā)展和培訓(xùn)對象的變化而對培訓(xùn)教材、課程、師資等方面進行研究和提高。要求高職學(xué)院的教師要在工作實踐中加強調(diào)查研究，在職業(yè)教育理論、職業(yè)教育方法等方面進行理論創(chuàng)新，更好地指導(dǎo)實際工作。

四、結(jié) 語

我國關(guān)于《進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》對新時期的農(nóng)民工技能培訓(xùn)目標和輔助著力點進行設(shè)計。針對當前農(nóng)民工的職業(yè)教育困境，應(yīng)積極樹立農(nóng)民工的職業(yè)教育理念，并健全多元化的投入機制，從而推動完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體制的不斷完善。政府應(yīng)該繼續(xù)強化政策引導(dǎo)，健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機制，關(guān)注農(nóng)民工的生存和發(fā)展，使更多農(nóng)民工接受良好的職業(yè)技能教育。